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27/12/2019 13:07:01 | SANCIONES

Un decreto-ley permitirá sancionar en la Región de Murcia la celebración de macrofiestas o conciertos sin autorización

El Decreto-Ley 1/2019, de 19 de diciembre, dispone medidas urgentes en materia de régimen sancionador de espectáculos públicos y actividades recreativas ocasionales o extraordinarias en la Región de Murcia, sin perjuicio de la restante normativa específica que resulte de aplicación y con respeto a la normativa básica estatal en la materia.

La norma considera que la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia necesita disponer de forma inmediata de un marco legal expreso que aporte seguridad jurídica en la aplicación de las sanciones a comportamientos que pudieran poner en peligro la seguridad de los asistentes a actividades recreativas y espectáculos públicos, con el fin de disuadir la eventual realización de estas conductas de riesgo y de dar una respuesta ágil e inmediata que refuerce la seguridad jurídica y proteja los intereses generales de orden público, seguridad pública, protección civil y salud pública.

Ni la Ley 2/2017, de 13 de febrero --que modificó la Ley 4/2009, de 14 de mayo, regulando el régimen de control previo de los espectáculos públicos y actividades recreativas ocasionales o extraordinarias y los requisitos generales exigibles a los espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos--, ni su modificación por la Ley 10/2018, de 9 de noviembre --que alteró el sentido del silencio y diferenció competencialmente las fases de instrucción y resolución de la comisión de infracciones recogidas en la Ley 9/2016, de 2 de junio, de medidas urgentes en materia de espectáculos públicos de la Región de Murcia-- habían tipificado como infracción la celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas ocasionales o extraordinarias sin título habilitante, excediendo sus límites o quebrantando la prohibición o suspensión ordenada por la autoridad competente, de forma que tal actuación no era hasta ahora sancionable, bajo otra perspectiva material, por otros preceptos regionales o estatales.

Régimen sancionador

La norma detalla los principios generales de la potestad sancionadora y especifica los sujetos responsables.

Dispone que el ejercicio de la potestad sancionadora se ajustará a los principios consagrados en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público y en la restante normativa aplicable.

Puntualiza que los responsables de las infracciones administrativas serán las personas físicas o jurídicas que incurran en acciones u omisiones tipificadas en el decreto-ley. Asimismo los titulares de los establecimientos públicos e instalaciones y los titulares, promotores y organizadores de los espectáculos públicos y las actividades recreativas ocasionales o extraordinarias serán solidariamente responsables de las infracciones administrativas que se cometan en los mismos por quienes intervengan en el espectáculo o actividad y por quienes estén bajo su dependencia, cuando incumplan el deber de prevenir la infracción. También responderán cuando, por acción u omisión, permitan o toleren la comisión de dichas infracciones por parte del público.

Infracciones administrativas

El texto define las infracciones administrativas en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas como aquellas acciones u omisiones que tipifica como tales, sin perjuicio de las establecidas en la restante legislación aplicable. Las clasifica en muy graves, graves y leves e incorpora el catálogo de cada una de ellas.

El Decreto-Ley considera infracciones muy graves:

- La celebración de espectáculos públicos o actividades recreativas ocasionales o extraordinarias sin título habilitante o excediendo de los límites de los mismos, cuando se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas

- La celebración de espectáculos públicos o actividades recreativas ocasionales o extraordinarias quebrantando la prohibición o suspensión ordenada por la autoridad correspondiente cuando se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas.

- La comisión de una infracción grave cuando el infractor hubiere sido sancionado por resolución firme en vía administrativa, en el plazo de un año, por dos o más infracciones graves de la misma naturaleza

Se consideran infracciones graves:

- La celebración de espectáculos públicos o actividades recreativas ocasionales o extraordinarias sin título habilitante o excediendo los límites de los mismos, siempre que no se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o no se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas.

- La celebración de espectáculos públicos o actividades recreativas ocasionales o extraordinarias quebrantando la prohibición o suspensión ordenada por la autoridad correspondiente, siempre que no se haya producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente o no se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas.

Son infracciones leves:

- La carencia de carteles o anuncios cuya exposición al público sea obligatoria cuando no esté prevista su sanción en la normativa sectorial.

- La falta de respeto del público al personal ejecutante o de este hacia el público durante el desarrollo del espectáculo público o actividad recreativa ocasional o extraordinaria.

- La falta de limpieza e higiene en los establecimientos públicos e instalaciones en que se celebren los espectáculos públicos y actividades recreativas ocasionales o extraordinarios.

- La utilización de indicadores o rótulos que induzcan a error sobre la actividad o espectáculo.

- No colaborar en el ejercicio de las funciones de inspección en las materias objeto de este decreto-ley.

Por otra parte el texto dispone que las infracciones leves prescribirán al año, las graves a los dos años y las muy graves a los tres, comenzando el cómputo del plazo de prescripción desde el día en que la infracción se hubiera cometido. En el caso de infracciones continuadas o permanentes el plazo comenzará a correr desde que finalizó la conducta infractora.

Sanciones administrativas

La norma detalla aquellas sanciones pecuniarias que pueden imponerse dependiendo de la graduación de la infracción.

También recoge una serie de sanciones que podrán imponerse aislada o conjuntamente tales como:

- Suspensión temporal de las licencias, autorizaciones o permisos, hasta seis meses en caso de infracciones graves y hasta dos años en casos de infracciones muy graves.

- Clausura de locales o establecimientos, hasta seis meses en caso de infracciones graves y hasta dos años en casos de infracciones muy graves.

En casos graves de reincidencia, la suspensión y clausura podrá ser de hasta dos años para las infracciones graves y hasta cinco años para las infracciones muy graves.

Por otra parte el texto concreta los plazos de prescripción de las sanciones. Así, la sanción por la comisión de una infracción leve prescribirá al año, por la comisión de una infracción grave a los dos años y por la comisión de infracciones muy graves a los tres. Dicho plazo prescriptivo se computará desde el día siguiente a aquel en que sea ejecutable la resolución por la que se impone la sanción o haya transcurrido el plazo para recurrirla.

La norma incluye la graduación de las sanciones a aplicar y determina los órganos competentes para la incoación de los expedientes y para la imposición de las correspondientes sanciones.

Entrada en vigor

El Decreto-Ley 1/2019, de 19 de diciembre, entró en vigor el 21 de diciembre de 2019, al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de la Región de Murcia.


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