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Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE nm. 305 de
  • Vigencia desde 21 de Diciembre de 2012.
Versiones/revisiones:

Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

PREMBULO

El derecho constitucional a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, obliga a que los poderes pblicos establezcan mecanismos eficaces para protegerlo y conservarlo. Este fin slo puede alcanzarse procurando la compatibilidad de la actividad humana con la preservacin del medio ambiente. Para ello, la legislacin ambiental debe ser clara y otorgar seguridad jurdica. En una situacin como la actual, en la que se estn encarando profundas reformas estructurales que permitan la reactivacin de nuestra economa y la generacin de empleo, resulta indispensable la reforma urgente de ciertos aspectos de nuestra legislacin ambiental que contribuyan a lograr ese objetivo, sin merma del principio de proteccin.

La reforma que acomete la presente Ley se orienta a la simplificacin administrativa, eliminando aquellos mecanismos de intervencin que por su propia complejidad resultan ineficaces, y lo que es ms grave, imponen demoras difciles de soportar para los ciudadanos y dificultades de gestin para las Administraciones pblicas. La simplificacin y agilizacin administrativa de las normas ambientales que se promueve, adems de ser necesaria en s misma, resulta un medio idneo para acompaar a las reformas, que con carcter urgente, el Gobierno ha puesto en marcha.

Esta reforma parte del presupuesto de que la eficacia de las normas ambientales no puede identificarse con la yuxtaposicin de planes, programas, autorizaciones, permisos y otras medidas de difcil aplicacin real y prctica. Antes al contrario, una proteccin eficaz est reida con el exceso retrico y normativo que lleva a la atrofia; y exige el establecimiento de reglas claras y sencillas que protejan el medio ambiente y fomenten un desarrollo compatible e integrado en l. En suma, la legislacin ambiental tambin debe ser sostenible.

De acuerdo con estos objetivos se modifica la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, ya que, su aplicacin ha revelado ciertos desajustes que exigen ser corregidos con la mxima prontitud, puesto que estn generando retrasos innecesarios a los ciudadanos e inconvenientes difciles de superar a las Administraciones pblicas encargadas de la gestin de los espacios protegidos y de la Red Natura 2000. As, en aquellos casos en que se solapan varias figuras de proteccin, se dispone que se consolidarn y unificarn todas ellas en un nico instrumento de proteccin. Al tiempo, se garantiza la compatibilidad de la proteccin con las necesidades de desarrollo propias de los ncleos urbanos, a travs, precisamente, de la planificacin de los espacios naturales. Tambin resulta urgente la habilitacin para que reglamentariamente se instituya un procedimiento para comunicar a la Comisin Europea las medidas compensatorias que se adopten en el marco de lo dispuesto en el artculo 45.5 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.

Igualmente, es preciso introducir modificaciones en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, con la finalidad de simplificar y reducir las cargas administrativas que ocasionaban ambigedad, incertidumbre e inseguridad en la aplicacin de la norma. Lo que debe resolverse con la mayor brevedad. Asimismo, para eliminar la indeterminacin e inseguridad jurdica, era indispensable delimitar las competencias sancionadoras de las Entidades Locales en esta materia, disponiendo que las ejercern respecto de los residuos cuya recogida y gestin les corresponda.

En prevencin de que pudiera producirse una situacin de sequa, y sin perjuicio de las decisiones que en ese contexto hayan de tomarse, la presente Ley se adelanta e introduce una serie de medidas que pretenden conseguir un uso ms adecuado del agua, a travs de una gestin eficaz y coordinada en la que se preserve como principio fundamental el de unidad de gestin de cuenca.

Con la finalidad de racionalizar la gestin y uso del agua, en lnea con la Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, Marco del Agua, se regulan las masas de agua subterrnea y el buen estado de las mismas. El rgimen introducido en la presente Ley permite reaccionar con rapidez ante los problemas que se detecten en las masas de aguas subterrneas as como una mayor flexibilidad para gestionar las disponibilidades de agua en las masas que cuenten con un plan de actuacin.

En la misma lnea, esta Ley incorpora medidas que incentivan, como mecanismo potestativo, la transformacin de los derechos de aprovechamiento privados de aguas a derechos concesionales, con el objetivo, entre otros, de facilitar y mejorar la gestin de episodios meteorolgicos e hidrolgicos desfavorables.

Se incorpora una disposicin especfica para la cesin de derechos en el mbito territorial del Plan Especial del Alto Guadiana, cuya aplicacin urgente impida un nuevo deterioro del acufero y permita mantener la sostenibilidad de las instalaciones agrcolas derivadas y una reordenacin de los derechos de uso de las aguas tendente a la recuperacin ambiental de los acuferos.

Por otra parte, esta Ley refuerza la potestad sancionadora en materia de aguas, imprescindible para garantizar la correcta aplicacin de la legislacin sustantiva. Lo que era de todo punto necesario y urgente tras la declaracin de nulidad parcial de la Orden MAM/85/2008, de 16 de enero, por la que se establecen los criterios tcnicos para la valoracin de los daos al dominio pblico hidrulico y las normas sobre toma de muestras y anlisis de vertidos de aguas residuales por la sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo), de 4 de noviembre de 2011, recada en el recurso de casacin nm. 6062/2010. De esta forma, se incorporan al texto refundido de la Ley de Aguas, sin perjuicio del ulterior desarrollo reglamentario, los criterios generales que se tomarn en cuenta en la valoracin del dao causado en el dominio pblico hidrulico, determinantes para calificar la infraccin. En definitiva, se garantiza el ejercicio de la potestad sancionadora con pleno respeto al principio de legalidad ( artculo 25 de la Constitucin), en su doble vertiente de reserva legal y tipicidad.

El Real Decreto-ley 12/2011, de 26 de agosto, aadi al texto refundido de la Ley de Aguas una disposicin adicional decimocuarta que habilitaba a determinadas Comunidades Autnomas para el ejercicio de facultades de polica de dominio pblico hidrulico en las cuencas intercomunitarias, as como para la tramitacin de los procedimientos a que dieran lugar sus actuaciones hasta la propuesta de resolucin. Por ello, resulta necesario evitar que con esta reforma legal pueda verse afectado el principio de unidad de gestin de las cuencas hidrogrficas intercomunitarias, elevado a principio constitucional por el Tribunal Constitucional en sus sentencias 227/1988, 161/1996 y 30 y 32/2011. Y salir al paso de los desarrollos normativos que sobre esta materia hayan realizado o puedan realizar las Comunidades Autnomas habilitadas por esa disposicin adicional.

A su vez, el artculo cuarto trae causa en el Reglamento (UE) N. 1210/2011 de la Comisin, de 23 de noviembre de 2011, por el que se modifica el Reglamento (UE) N. 1031/2010 (Reglamento de subastas), en particular con el fin de determinar el volumen de los derechos de emisin de gases de efecto invernadero por subastar antes de 2013. Dicha norma establece que deber subastarse en 2012 un volumen total de 120 millones de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en el conjunto de la Unin Europea. En el anexo I del reglamento, donde se desglosa el volumen a subastar por cada Estado miembro, se establece que a Espaa le corresponder subastar en 2012 la cifra de 10.145.000 derechos. Los trabajos para la contratacin de la plataforma comn transitoria, donde se realizarn las subastas hasta que la plataforma definitiva haya sido designada, se encuentran muy avanzados estimndose que las subastas podrn comenzar inmediatamente.

En ese sentido, el artculo cuarto modificativo de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, responde a la necesidad de que, conforme al artculo 43 del Reglamento de subastas, los Estados Miembros aseguren que las medidas nacionales mediante las que se transponen los artculos 14 y 15 de la Directiva 2003/6/CE sobre las operaciones con informacin privilegiada y la manipulacin del mercado se aplican en relacin con las personas responsables del incumplimiento de los artculos 37 a 42 del Reglamento, en los que se establece el rgimen relativo al abuso de mercado aplicable a productos subastados distintos de los instrumentos financieros, en relacin con subastas celebradas en su territorio o fuera de l. En consecuencia, es necesario, desarrollar la normativa que permite a las entidades financieras concurrir a las subastas por cuenta propia o en nombre de clientes, investir a la Comisin Nacional del Mercado de Valores de las facultades de supervisin, inspeccin y sancin en relacin a las conductas relativas al abuso de mercado, establecer las infracciones aplicables a estas conductas, as como introducir los deberes de cooperacin de la Comisin Nacional del Mercado de Valores con otras autoridades competentes a efectos de garantizar el rgimen previsto para el abuso de mercado en operaciones con contratos de contado.

En definitiva, la adopcin de la modificacin de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores contemplada en esta Ley responde a la necesidad de tener adaptada la legislacin financiera espaola ante el inminente comienzo de las subastas de derechos.

Artculo primero Modificacin del texto refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio

El Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, se modifica de la siguiente manera:

  • Uno. El prrafo c) del artculo 28 queda redactado como sigue:
    • c) Adoptar los acuerdos relativos a los actos de disposicin sobre el patrimonio de los organismos de cuenca.
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  • Dos. Se modifica el apartado f) del artculo 28, que queda redactado en los siguientes trminos:
    • f) Declarar las masas de agua subterrnea en riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo o qumico y las medidas para corregir las tendencias que pongan en peligro el buen estado mediante la aprobacin del programa de actuacin para la recuperacin, de conformidad con el artculo 56, sin perjuicio de las que puedan corresponder a otras Administraciones pblicas.
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  • Tres. Se aade un apartado 2 en el artculo 30, y el actual apartado 2 pasa a renumerarse como 3, que tendr la siguiente redaccin:

    2. En el marco de los prrafos d y e del apartado anterior, le corresponder de manera especial:

    • a. Ordenar la ejecucin de los acuerdos de la Junta de Gobierno y de los dems rganos colegiados que preside.
    • b. Ejercer las facultades de contratacin propias del organismo.
    • c. Autorizar los gastos que se realicen con cargo a crditos del presupuesto del organismo y ordenar los pagos correspondientes.
    • d. Desempear la jefatura de personal y servicios.
    • e. Otorgar las concesiones y autorizaciones de aprovechamiento del dominio pblico hidrulico y las autorizaciones relativas al rgimen de polica de aguas y cauces, excepto aquellas cuya resolucin corresponda al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
    • f. Aplicar las normas del reglamento del dominio pblico hidrulico en materia de polica de aguas y sus cauces, incluido el rgimen sancionador, dentro de los lmites de su competencia.
    • g. Resolver los recursos administrativos que se deduzcan contra las resoluciones de las comunidades de usuarios y del propio organismo de cuenca con excepcin de los que correspondan por su contenido a la Junta de Gobierno del organismo o al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
    • h. Coordinar y dirigir la aplicacin de lo previsto en el Ttulo VI de esta Ley sobre los cnones y la tarifa.
    • i. Autorizar la redaccin y aprobar definitivamente los proyectos de obras, instalaciones y suministros que hayan de ser realizados con cargo a los fondos propios del organismo.
    • j. Ejercer las funciones expropiatorias en materia de aguas, en los trminos previstos en la legislacin vigente.
    • k. Informar a la Direccin General del Agua sobre los efectos sociales de los proyectos correspondientes a obras que se encomienden al organismo por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
    • l. Informar las propuestas de nombramiento y cese de los titulares de las unidades administrativas directamente dependientes de la Presidencia de los organismos de cuenca.
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  • Cuatro. Se modifica el artculo 56, que queda redactado en los siguientes trminos:

    Artculo 56 Masas de agua subterrnea en riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo o qumico

    1. La Junta de Gobierno, sin necesidad de consulta al Consejo del Agua, podr declarar que una masa de agua subterrnea est en riesgo de no alcanzar un buen estado cuantitativo o qumico, en este caso, se llevarn a cabo las siguientes medidas:

    • a) En el plazo de seis meses, el Organismo de cuenca constituir una comunidad de usuarios si no la hubiere, o encomendar sus funciones con carcter temporal a una entidad representativa de los intereses concurrentes.
    • b) Previa consulta con la comunidad de usuarios, la Junta de Gobierno aprobar en el plazo mximo de un ao, desde que haya tenido lugar la declaracin, un programa de actuacin para la recuperacin del buen estado de la masa de agua, que se incluir en el programa de medidas a que hace referencia el artculo 92 quter. Hasta la aprobacin del programa de actuacin, se podr adoptar las limitaciones de extraccin as como las medidas de proteccin de la calidad del agua subterrnea que sean necesarias como medida cautelar.

    2. El programa de actuacin ordenar el rgimen de extracciones para lograr una explotacin racional de los recursos con el fin de alcanzar un buen estado de las masas de agua subterrnea, y proteger y mejorar los ecosistemas asociados, para lo cual podr, entre otras medidas:

    • a) Establecer la sustitucin de las captaciones individuales preexistentes por captaciones comunitarias, transformndose, en su caso, los ttulos individuales con sus derechos inherentes, en uno colectivo que deber ajustarse a lo dispuesto en el programa de actuacin.
    • b) Prever la aportacin de recursos externos a la masa de agua subterrnea, en ese caso incluir los criterios para la explotacin conjunta de los recursos existentes en la masa y de los externos.
    • c) Incluir un permetro en el cual no ser posible el otorgamiento de nuevas concesiones de aguas subterrneas a menos que los titulares de las preexistentes estn constituidos en comunidades de usuarios, de acuerdo con lo dispuesto en el captulo IV del Ttulo IV y teniendo en cuenta lo previsto en la disposicin adicional sptima.
    • d) Determinar permetros de proteccin de las masas de agua subterrnea en los que ser necesaria su autorizacin para realizar obras de infraestructura, extraccin de ridos u otras actividades e instalaciones que puedan afectarla, sin perjuicio de aquellas otras autorizaciones que sean necesarias de acuerdo con la legislacin sectorial de que se trate. Tal delimitacin y condiciones vincularan en la elaboracin de los instrumentos de planificacin as como en el otorgamiento de las licencias, por las Administraciones pblicas competentes en la ordenacin del territorio y urbanismo.

    3. El programa de actuacin contemplar las condiciones en las que temporalmente se puedan superar las limitaciones establecidas, permitiendo extracciones superiores a los recursos disponibles de una masa de agua subterrnea cuando est garantizado el cumplimiento de los objetivos medioambientales.

    4. Cuando como consecuencia de la aplicacin del programa de actuacin se mejore el estado de la masa de agua subterrnea, el organismo de cuenca, de oficio o a instancia de parte, podr reducir progresivamente las limitaciones del programa y aumentar, de forma proporcional y equitativa, el volumen que se puede utilizar, teniendo en cuenta, en todo caso, que no se ponga en riesgo la permanencia de los objetivos generales ambientales previstos en el artculo 92 y siguientes.

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  • Cinco. Se modifica el apartado uno del artculo 111 bis, que queda redactado en los siguientes trminos:

    1. Las Administraciones pblicas competentes, en virtud del principio de recuperacin de costes y teniendo en cuenta proyecciones econmicas a largo plazo, establecern los oportunos mecanismos para repercutir los costes de los servicios relacionados con la gestin del agua, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en los diferentes usuarios finales.

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  • Seis. Se modifica el apartado tres del artculo 111 bis, que queda redactado en los siguientes trminos:

    3. Para la aplicacin del principio de recuperacin de costes se tendrn en cuenta las consecuencias sociales, ambientales y econmicas, as como las condiciones geogrficas y climticas de cada territorio y de las poblaciones afectadas siempre y cuando ello no comprometa los fines ni el logro de los objetivos ambientales establecidos.

    Mediante resolucin de la Administracin competente, que en el mbito de la Administracin General del Estado corresponder al Ministro de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, se podrn establecer motivadamente excepciones al principio de recuperacin de costes para determinados usos teniendo en cuenta las mismas consecuencias y condiciones mencionadas y sin que, en ningn caso, se comprometan los fines ni el logro de los objetivos ambientales correspondientes. Para ello, los organismos de cuenca emitirn en el plazo de tres meses, con carcter preceptivo y previo a la resolucin que se adopte, informe motivado que, en todo caso, justifique que no se comprometen ni los fines ni los logros ambientales establecidos en las respectivas planificaciones hidrolgicas.

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  • Siete. Se modifica el apartado siete del artculo 114, que queda redactado en los siguientes trminos:

    7. El organismo de cuenca, de acuerdo con lo establecido en este artculo, determinar las cuantas del canon de regulacin y de la tarifa de utilizacin del agua del ao en curso, emitiendo las liquidaciones correspondientes antes del ltimo da del mismo ao.

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  • Ocho. Se modifica el apartado uno del artculo 117, que queda redactado en los siguientes trminos:

    1. Las citadas infracciones se calificarn reglamentariamente de leves, menos graves, graves, o muy graves, atendiendo a su repercusin en el orden y aprovechamiento del dominio pblico hidrulico, a su trascendencia por lo que respecta a la seguridad de las personas y bienes y a las circunstancias del responsable, su grado de malicia, participacin y beneficio obtenido, as como al deterioro producido en la calidad del recurso, pudiendo ser sancionadas con las siguientes multas:

    Infracciones leves, multa de hasta 10.000,00 euros.

    Infracciones menos graves, multa de 10.000,01 a 50.000,00 euros.

    Infracciones graves, multa de 50.000,01 a 500.000,00 euros.

    Infracciones muy graves, multa de 500.000,01 a 1.000.000,00 euros.

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  • Nueve. Se introduce un nuevo apartado dos en el artculo 117, que queda redactado en los siguientes trminos:

    2. Con carcter general, para la valoracin del dao en el dominio pblico hidrulico y las obras hidrulicas se ponderar su valor econmico. En el caso de daos en la calidad del agua, se tendr en cuenta el coste del tratamiento que hubiera sido necesario para evitar la contaminacin causada por el vertido y la peligrosidad del mismo. Todo ello, de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.

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  • Diez. Los apartados dos y tres del artculo 117, pasan a ser los apartados tres y cuatro, respectivamente. Ir a Norma afectada
  • Once. Queda derogado el apartado uno de la disposicin adicional sptima. Ir a Norma afectada
  • Doce. Queda derogada la disposicin adicional decimocuarta. Ir a Norma afectada
  • Trece. Se introduce una nueva disposicin adicional decimocuarta, que queda redactada en los siguientes trminos:

    Disposicin adicional decimocuarta Cesin de derechos y transformacin de aprovechamientos por disposicin legal en concesiones, en el mbito del Alto Guadiana

    1. Los titulares de aprovechamientos de aguas subterrneas, inscritos en el Registro de Aguas, en las secciones A y C, o anotados en el Catlogo de Aguas privadas, en el mbito definido por el Plan Especial del Alto Guadiana, aprobado por Real Decreto 13/2008, de 11 de enero y sujeto a la vigencia del mismo, podrn transmitirlos, de forma irreversible y en su totalidad a otros titulares de aprovechamientos, que sern adquiridos mediante la correspondiente concesin otorgada por el Organismo de cuenca de conformidad con el procedimiento establecido en el mencionado Real Decreto 13/2008, de 11 de enero, y sujeta a las siguientes prescripciones:

    • a) El volumen de agua concedido ser un porcentaje del volumen objeto de transmisin. Ese porcentaje se determinar en atencin a las condiciones tcnicas y ambientales que concurran y, en su caso, vinculado al programa de actuacin para la recuperacin del buen estado de la masa de agua.
    • b) Cuando el uso al que se destine el agua sea el regado, no se podr incrementar la superficie de riego que ya tuviera reconocida el cedente.
    • c) Se otorgarn por un plazo que finalizar el 31 de diciembre de 2035, teniendo preferencia en ese momento el concesionario para obtener una nueva concesin.
    • d) En el procedimiento se prescindir del trmite de competencia de proyectos.
    • e) El plazo para la tramitacin del expediente de solicitud de concesin ser de 9 meses.

    2. Excepcionalmente podr autorizarse a los titulares de concesiones de aguas subterrneas que tengan sus derechos inscritos en la seccin A del Registro de Aguas, la transmisin irreversible de una parte de los derechos de los que son titulares a otros titulares de aprovechamientos, siempre que se declare de manera expresa el volumen de agua al que se renuncia y se identifique de forma inequvoca la extensin de tierra que se dejar de regar. Esta transmisin se realizar mediante la modificacin de caractersticas de la concesin cedente y el otorgamiento de concesin para el cesionario, expedientes que se tramitarn obligatoriamente de forma conjunta.

    3. La cesin de derechos en los trminos establecidos en los dos apartados anteriores, podr efectuarse sin infraestructuras de conduccin cuando el cedente y el cesionario pertenezcan a la misma masa de agua subterrnea.

    4. De forma excepcional podrn otorgarse nuevas concesiones a titulares de explotaciones agropecuarias, que cumplan las condiciones establecidas en el programa de actuacin, si quien las solicita adquiere de manera definitiva, segn lo dispuesto en el apartado 1 o en el apartado 2 de esta disposicin adicional, el volumen total precisado ms el porcentaje que fije la Confederacin Hidrogrfica del Guadiana.

    5. Esta disposicin no se aplicar a los titulares de una concesin otorgada en virtud de lo dispuesto en el artculo 5 del anexo 1 del Real Decreto 13/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Plan Especial del Alto Guadiana, cuando tengan la condicin de cedentes.

    6. Los titulares de aprovechamientos por disposicin legal situados en el mbito definido por el Plan Especial del Alto Guadiana, aprobado por Real Decreto 13/2008, de 11 de enero, que a la fecha de entrada en vigor de esta disposicin adicional estn inscritos en la seccin B del Registro de Aguas, o que hayan solicitado, de acuerdo con el artculo 54.2 de esta Ley, la preceptiva autorizacin siempre que les sea finalmente concedida, podrn solicitar su transformacin en una concesin de aguas pblicas que se otorgar con el volumen mximo anual reconocido y para el mismo o superior uso.

    La solicitud se someter a informacin pblica en el mbito que determine la Confederacin Hidrogrfica del Guadiana, cuando se estime que pueda afectar derechos de terceros y, siempre en el Ayuntamiento en cuyo trmino municipal radique el predio. Se prescindir del trmite de competencia de proyectos y se exigir el informe de compatibilidad con el Plan Hidrolgico y el de la Administracin competente en funcin del uso a que se destine.

    En los predios en los que el aprovechamiento por disposicin legal se haya transformado en concesin, no podr realizarse ningn aprovechamiento al amparo del artculo 54.2 de esta Ley.

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  • Catorce. Se introduce una nueva disposicin adicional decimoquinta, que queda redactada en los siguientes trminos:

    Disposicin adicional decimoquinta Referencias a los acuferos sobreexplotados

    Las referencias en el articulado de esta Ley a los acuferos sobreexplotados se entendern hechas a las masas de agua subterrnea en riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo o qumico.

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  • Quince. Se introduce una nueva disposicin transitoria tercera bis, que queda redactada en los siguientes trminos:

    Disposicin transitoria tercera bis Disposiciones comunes a la aplicacin del apartado tercero de las disposiciones transitorias segunda y tercera

    1. A los efectos de aplicacin del apartado tercero de las disposiciones transitoria segunda y tercera, se considerar modificacin de las condiciones o del rgimen de aprovechamiento, entre otras, las actuaciones que supongan la variacin de la profundidad, dimetro o localizacin del pozo, as como cualquier cambio en el uso, ubicacin o variacin de superficie sobre la que se aplica el recurso en el caso de aprovechamientos de regado.

    La Direccin General del Agua dictar unas instrucciones en las que se establezcan los criterios tcnicos para la aplicacin uniforme de lo establecido en este apartado.

    2. La concesin a que hacen referencia las disposiciones transitorias segunda y tercera en sus apartados terceros se otorgar, a instancia de parte, sin procedimiento de competencia de proyectos, exigir el informe de compatibilidad con el Plan Hidrolgico y el de la Administracin competente en funcin del uso a que se destine, se someter a informacin pblica y en caso de existir Comunidad de Usuarios, se solicitar informe a la misma.

    3. La concesin a otorgar tendr las siguientes caractersticas:

    • a) El plazo de la concesin no ser inferior al establecido en su inscripcin en la seccin C del Registro de Aguas, teniendo preferencia en ese momento el concesionario para obtener una nueva concesin.
    • b) Recoger las caractersticas con que el aprovechamiento est incluido en la seccin C del Registro de Aguas de la cuenca, a excepcin de las caractersticas objeto de modificacin que hayan motivado el inicio del procedimiento, y previa comprobacin de su adecuacin a la realidad por parte del organismo de cuenca.

    4. En el caso de que la concesin se refiera a masas de agua subterrnea declaradas en riesgo de no alcanzar los objetivos de buen estado a que se refiere el artculo 56, la concesin estar sometida a las limitaciones establecidas en el programa de actuacin, o en su defecto, a las medidas cautelares relativas a la extraccin o de proteccin de la calidad del agua subterrnea que en su caso se establezcan.

    5. Cuando la modificacin de las condiciones o rgimen de aprovechamiento no haya sido comunicada por su titular al organismo de cuenca para su autorizacin, sin perjuicio de la aplicacin del procedimiento sancionador previsto, el organismo de cuenca requerir al interesado para que solicite y obtenga la correspondiente concesin.

    6. El otorgamiento de la concesin comportar la extincin simultnea del derecho sobre aguas privadas reconocido hasta ese momento.

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  • Diecisis. Se introduce una nueva disposicin transitoria dcima, que queda redactada en los siguientes trminos:

    Disposicin transitoria dcima Transformacin de derechos privados en concesionales

    1. Los titulares de aprovechamientos de aguas inscritos en el Catlogo de aguas privadas de la cuenca a que se refiere la disposicin transitoria cuarta, podrn solicitar en cualquier momento la inscripcin en el Registro de Aguas de la cuenca, para lo que instarn el otorgamiento de la correspondiente concesin.

    2. El trmite de otorgamiento de la concesin se llevar a cabo sin competencia de proyectos y exigir, adems del informe de compatibilidad con el Plan Hidrolgico y el de la Administracin competente en funcin del uso a que se destine, la prctica del trmite de informacin pblica y, en caso de existir Comunidad de Usuarios, la solicitud de informe a la misma.

    3. La concesin a otorgar tendr las siguientes caractersticas:

    • a) El trmino de la concesin ser el 31 de diciembre de 2035, teniendo preferencia en ese momento el concesionario para obtener una nueva concesin.
    • b) Recoger las caractersticas con que el aprovechamiento est incluido en el Catlogo de Aguas privadas de la cuenca, singularmente en lo que se refiere al uso del agua, previa comprobacin de la adecuacin de estas caractersticas a la realidad por parte del Organismo de cuenca.

    4. No obstante cuando la solicitud de concesin se refiera a masas de agua subterrnea declaradas en riesgo de no alcanzar un buen estado y que cuenten con el programa de actuacin a que se refiere el artculo 56, la concesin estar sometida a las limitaciones establecidas en dicho programa. Cuando no exista un programa de actuacin aprobado, no se podr instar la transformacin del derecho.

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Artculo segundo Modificacin de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, queda modificada de la siguiente manera:

  • Uno. El apartado 2 del artculo 28 se modifica en los siguientes trminos:

    2. Si se solapan en un mismo lugar distintas figuras de espacios protegidos, las normas reguladoras de los mismos as como los mecanismos de planificacin debern ser coordinados para unificarse en un nico documento integrado, al objeto de que los diferentes regmenes aplicables en funcin de cada categora conformen un todo coherente.

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  • Dos. La letra a) del apartado 1 del artculo 45 se modifica como sigue:
    • a) Adecuados planes o instrumentos de gestin, especficos a los lugares o integrados en otros planes de desarrollo que incluyan, al menos, los objetivos de conservacin del lugar y las medidas apropiadas para mantener los espacios en un estado de conservacin favorable. Estos planes debern tener en especial consideracin las necesidades de aquellos municipios incluidos en su totalidad o en un gran porcentaje de su territorio en estos lugares.
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  • Tres. La disposicin final octava queda redactada en los siguientes trminos:

    1. El Gobierno, en el mbito de sus competencias, dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta Ley.

    En particular, se faculta al Gobierno para introducir cambios en los anexos con la finalidad de adaptarlos a las modificaciones que, en su caso, introduzca la normativa comunitaria.

    2. Se faculta al Ministro de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente para el desarrollo reglamentario del procedimiento de comunicacin de la informacin oficial sobre espacios protegidos Red Natura 2000, entre las Comunidades Autnomas, la Administracin General del Estado y la Comisin Europea, al que se refieren los artculos 42 y 44.

    3. Se faculta al Ministro de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente para regular el procedimiento de comunicacin a la Comisin Europea, tanto de las medidas compensatorias adoptadas para planes, programas o proyectos, segn lo dispuesto en el artculo 45.5, como para la consulta previa a la Comisin Europea, segn lo dispuesto en el artculo 45.6.c).

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Artculo tercero Modificacin de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, queda modificada en los siguientes trminos:

  • Uno. Se modifica el artculo 21 en los siguientes trminos:
    • a) El apartado 1 del artculo 21 queda redactado como sigue:

      1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial y en atencin a los principios de prevencin y fomento de la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, adoptarn las medidas necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para fomentar la reutilizacin de los productos, las actividades de preparacin para la reutilizacin y el reciclado. Promovern, entre otras medidas, el establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos susceptibles de reutilizacin y el apoyo al establecimiento de redes y centros de reutilizacin. Asimismo, se impulsarn medidas de promocin de los productos preparados para su reutilizacin y productos reciclados a travs de la contratacin pblica y de objetivos cuantitativos en los planes de gestin.

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    • b) Se suprime el apartado 2. Ir a Norma afectada
    • c) Los apartados 3, 4, 5 y 6, pasan a ser los apartados 2, 3, 4 y 5 respectivamente. Ir a Norma afectada
  • Dos. Se modifica el apartado 3 del artculo 25, que queda redactado de la siguiente manera:

    3. Los operadores que vayan a realizar un traslado de residuos para destinarlos a operaciones de eliminacin debern presentar una notificacin previa a las autoridades competentes de la Comunidad Autnoma de origen y de la de destino.

    Asimismo debern presentar una notificacin previa a las mismas autoridades los operadores que vayan a realizar un traslado para la valorizacin de residuos domsticos mezclados, de residuos peligrosos y de los residuos para los que reglamentariamente se determine.

    Las notificaciones podrn ser generales con la duracin temporal que se determine reglamentariamente o podrn referirse a traslados concretos.

    A los efectos de la presente Ley se entender por operador el definido como notificante en el artculo 2.15 del Reglamento (CE) N. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de residuos.

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  • Tres. Se modifica la letra d) del apartado 2 del artculo 31, que queda redactada en los siguientes trminos:
    • d) Establecer sistemas de depsito que garanticen la devolucin de las cantidades depositadas y el retorno del producto para su reutilizacin o del residuo para su tratamiento en los casos de residuos de difcil valorizacin o eliminacin, de residuos cuyas caractersticas de peligrosidad determinen la necesidad del establecimiento de este sistema para garantizar su correcta gestin, o cuando no se cumplan los objetivos de gestin fijados en la normativa vigente.
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  • Cuatro. Se incluye un prrafo final al apartado tercero del artculo 31:

    La implantacin de sistemas de depsito, devolucin y retorno de residuos se establecer con carcter voluntario, con el lmite de los supuestos contemplados en el artculo 31.2.d).

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  • Cinco. El apartado 3 del artculo 32 queda redactado como sigue:

    3. Los productores que opten por un sistema colectivo para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada constituirn una asociacin de las previstas en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin, u otra entidad con personalidad jurdica propia sin nimo de lucro. Los sistemas colectivos ajustarn su funcionamiento a las reglas propias de la figura jurdica elegida para su creacin garantizando, en todo caso, la participacin de los productores en funcin de criterios objetivos, as como sus derechos a la informacin, a la formulacin de alegaciones y a su valoracin, de conformidad con lo que reglamentariamente se establezca.

    Los sistemas colectivos debern solicitar una autorizacin previa al inicio de su actividad. El contenido mnimo de la solicitud ser el previsto en el anexo X y se presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma donde el sistema tenga previsto establecer su sede social.

    Una vez comprobada la integridad documental del expediente, la solicitud de autorizacin ser remitida a la Comisin de coordinacin en materia de residuos para su informe con carcter previo a la resolucin de la Comunidad Autnoma. La Comunidad Autnoma conceder, si procede, la autorizacin en la que se fijarn las condiciones de ejercicio. La autorizacin ser vlida para todo el territorio nacional y se inscribir en el Registro de produccin y gestin de residuos. Las condiciones de ejercicio y la autorizacin debern ajustarse a los principios previstos en el artculo 9 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. El plazo mximo para la tramitacin de la autorizacin ser de seis meses prorrogables, de manera motivada, por razones derivadas de la complejidad del expediente; dicha prrroga podr hacerse por una sola vez, por un tiempo limitado y antes de que haya expirado el plazo original. Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolucin expresa se entender desestimada la solicitud presentada.

    El contenido y la vigencia de la autorizacin ser el que establezca la regulacin especfica. Cuando no se indique el plazo de vigencia, la autorizacin tendr una duracin de cinco aos y se renovar siguiendo lo establecido en este apartado. La autorizacin no podr transmitirse a terceros.

    Durante la vigencia de las autorizaciones, la Comisin de coordinacin en materia de residuos podr realizar el seguimiento del cumplimiento de las autorizaciones y de las condiciones de ejercicio.

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  • Seis. Se modifica el apartado 6 del artculo 32 del siguiente modo:

    6. La normativa de cada flujo de residuos podr prever la participacin de los distribuidores de productos y otros agentes econmicos en los sistemas colectivos y en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada.

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  • Siete. Modificacin del primer prrafo del apartado 1 del artculo 41 del siguiente modo:

    1. Las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido una autorizacin de tratamiento de residuos de las previstas en el artculo 27 enviarn anualmente a las Comunidades Autnomas, y en el caso de los residuos de competencia municipal adems a las Entidades Locales, una memoria resumen de la informacin contenida en el Archivo cronolgico con el contenido que figura en el anexo XII. Aquellas que hayan realizado una comunicacin de las previstas en esta Ley, mantendrn el Archivo cronolgico a disposicin de las autoridades competentes a efectos de inspeccin y control.

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  • Ocho. Se modifica el apartado 3 del artculo 49 del siguiente modo:

    3. En el supuesto de abandono, vertido o eliminacin incontrolados de los residuos cuya recogida y gestin corresponde a las Entidades Locales de acuerdo con el artculo 12.5, as como en el de su entrega sin cumplir las condiciones previstas en las ordenanzas locales, la potestad sancionadora corresponder a los titulares de las Entidades Locales.

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  • Nueve. Se modifican los apartados 3 y 4 de la disposicin adicional segunda y se suprime el apartado 6 de dicha disposicin. Los apartados 3 y 4 quedan redactados del siguiente modo:

    3. Reglamentariamente se establecer el calendario de sustitucin de bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable, as como las frmulas previstas para el cumplimiento de dicho calendario.

    4. Se crear un grupo de trabajo en el seno de la Comisin de coordinacin especializado para el estudio de las propuestas sobre la prevencin y la gestin de los residuos de las bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable. Dicho grupo de trabajo analizar la informacin disponible tanto a nivel internacional, como estatal y autonmico, en materia de normalizacin y anlisis de ciclo de vida, entre otros aspectos relacionados con el objeto de esta disposicin.

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  • Diez. Se introduce una nueva disposicin adicional decimosexta:

    Disposicin adicional decimosexta Residuos reciclables

    Los productores u otros poseedores iniciales de residuos reciclables podrn priorizar que su tratamiento completo se realice dentro de la Unin Europea con el fin de evitar el impacto ambiental de su transporte fuera de ella, de conformidad con la normativa aplicable.

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  • Once. Se modifica la disposicin transitoria cuarta del siguiente modo:

    1. Los sistemas integrados de gestin de residuos existentes a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos y las normas reguladoras de cada flujo de residuos. No obstante, dichos sistemas se adaptarn a lo establecido en esta Ley en el plazo de un ao desde que entren en vigor las normas que adapten las citadas disposiciones reguladoras.

    2. Aquellos sistemas de responsabilidad ampliada cuya comunicacin o solicitud de autorizacin haya sido presentada antes de la entrada en vigor de las normas de adaptacin mencionadas en el apartado uno quedan sometidos al rgimen jurdico previsto en el apartado anterior.

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  • Doce. El apartado 7 del Anexo X, queda redactado del siguiente modo:

    7. Procedimiento de recogida de datos de los operadores que realicen actividades relacionadas con el ejercicio de las funciones del sistema colectivo de responsabilidad ampliada y de suministro de informacin a las administraciones pblicas.

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  • Trece. Se modifica la letra c) del apartado 1 de la disposicin final tercera que queda redactada en los siguientes trminos:
    • c) Establecer normas para los diferentes tipos de residuos, en las que se fijarn disposiciones particulares relativas a su produccin y gestin. Asimismo, se podrn establecer reglas especficas para la implantacin de sistemas de depsito para productos reutilizables y, en particular, para envases reutilizables de cervezas, bebidas refrescantes y aguas de bebida envasadas.
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Artculo cuarto Modificacin de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores

Se aade una disposicin adicional vigsimo primera en la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores con el siguiente tenor literal:

Disposicin adicional vigsimo primera

1. Las empresas que prestan servicios de inversin y las entidades de crdito autorizadas a prestar servicios de inversin podrn, adems de realizar las actividades recogidas en el artculo 63.1, presentar ofertas en nombre de sus clientes en las subastas de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, que no sean instrumentos financieros, a que se refiere el Reglamento (UE) N. 1031/2010 de la Comisin, de 12 de noviembre de 2010, sobre el calendario, la gestin y otros aspectos de las subastas de los derechos de emisin de gases de efecto invernadero con arreglo a la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad. A tal fin, debern incluir esta actividad en el programa de actividades a que se refiere el artculo 66.

2. La Comisin Nacional del Mercado de Valores ser la autoridad competente para sancionar a las personas responsables del incumplimiento en nuestro territorio de los artculos 37 a 42 del Reglamento (UE) N. 1031/2010, en relacin con las subastas de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, que no sean instrumentos financieros celebradas en nuestro territorio o fuera de l.

3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, la Comisin Nacional del Mercado de Valores contar con las facultades de supervisin e inspeccin previstas en esta norma.

4. En caso de incumplimiento de los artculos 37 a 42 del Reglamento (UE) N. 1031/2010, ser de aplicacin el rgimen sancionador previsto en el captulo II del Ttulo VIII de esta Ley en relacin con las operaciones con informacin privilegiada o que puedan constituir manipulacin de mercado, con las siguientes particularidades:

  • a) Se excepta lo dispuesto en el artculo 99, apartado ) y en el artculo 100 apartado m).
  • b) La remisin contenida en el artculo 99 o bis) se entender hecha nicamente al artculo 81.4, al artculo 83.1 d) y al 83.2.
  • c) La remisin contenida en el artculo 100 x ter) se entender hecha nicamente al artculo 81.4, al artculo 83.1 d) y al 83.2, siendo las plataformas de subastas y las entidades supervisoras de las subastas los sujetos obligados.
  • d) La remisin contenida en el artculo 100, apartado x) se entender hecha nicamente al artculo 81, exceptuando su apartado 3.

5. Constituir una infraccin muy grave el incumplimiento de las normas de conducta a que se refiere el artculo 59 del Reglamento (UE) N. 1031/2010, as como el incumplimiento de la obligacin de adoptar las disposiciones estructurales a que se refiere el artculo 42.4 del mismo, cuando haya tenido lugar con ocasin de una concreta operacin constitutiva de informacin privilegiada.

Constituir una infraccin grave la adopcin de las medidas previstas en el artculo 42.4 del Reglamento (UE) N. 1031/2010 de manera insuficiente.

6. La CNMV cooperar con otras autoridades competentes de la Unin Europea, con las plataformas de subastas y con la entidad supervisora de las subastas siempre que sea necesario para llevar a cabo las funciones establecidas en el Reglamento (UE) N. 1031/2010 y en relacin con las materias y en los trminos que en dicho Reglamento se regulan.

7. Se excepta del deber de secreto regulado en el artculo 90 a las informaciones que la CNMV deba facilitar a las autoridades competentes, con las plataformas de subastas y con la entidad supervisora de las subastas, en materia de subastas de derechos de emisin de conformidad con el Reglamento (UE) N. 1031/2010.

8. A los efectos de lo previsto en los apartados anteriores, resultarn de aplicacin las definiciones de informacin privilegiada y manipulacin del mercado recogidas en el artculo 37 del Reglamento (UE) N. 1031/2010.

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Artculo quinto Modificacin de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero

La Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, queda modificada en los siguientes trminos:

  • Uno. La letra d) del artculo 7 queda redactada como sigue:
    • d) Suspensin de la actividad de la instalacin durante un plazo superior a un ao. Excepcionalmente, el rgano competente podr demorar la extincin de la autorizacin hasta que transcurra un plazo mximo de 18 meses de suspensin de la actividad, de acuerdo con lo previsto en la normativa reglamentaria de desarrollo de esta Ley y en el derecho comunitario.
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  • Dos. El numeral 4. del apartado 2 del artculo 29 queda redactado como sigue:
    • 4. Ocultar o alterar intencionadamente la informacin exigida en el artculo 19.3 o incumplir la obligacin de informar, al amparo del artculo 6, de cambios en la instalacin que pudieran tener incidencia en la determinacin del volumen de derechos asignados.
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Disposicin transitoria nica Rgimen transitorio de los recursos hidrulicos subterrneos sobreexplotados

1. En el caso de las aguas subterrneas que a la entrada en vigor de esta Ley se encontraran afectadas por una declaracin de sobreexplotacin, se regirn por la legislacin anterior hasta que, conforme a lo dispuesto en el artculo 56 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, tenga lugar la declaracin como masa subterrnea y la consiguiente aprobacin del programa de actuacin.

2. En el caso de las aguas subterrneas que hayan sido declaradas sobreexplotadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley pero que an no cuenten con Plan de Ordenacin de Extracciones, deber llevarse a cabo la redaccin y aprobacin del plan de actuacin previsto en el artculo 56.1 letra b) del Texto Refundido de la Ley de Aguas, en el plazo previsto en dicho precepto que se contar a partir de la entrada en vigor de esta Ley.

DISPOSICIONES FINALES

Disposicin final primera Ttulo competencial

1. El artculo primero se dicta al amparo de la competencia atribuida al Estado en el artculo 149.1, clusula 18. para los apartados uno, tres, cinco a nueve, quince y diecisis, clusula 22. para los apartados dos, doce y trece, clusula 13. para apartados cuatro, once y catorce.

2. El artculo cuarto, por el que se modifica la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, se dicta al amparo de lo dispuesto en las reglas 6., 11. y 13. del artculo 149.1 de la Constitucin.

3. La disposicin transitoria nica, se dicta al amparo de la habilitacin contenida en la clusula 13. del artculo 149.1 de la Constitucin, en materia de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

Disposicin final segunda Desarrollo del Derecho de la Unin Europea

El artculo cuarto de la presente Ley por la que se incorpora la disposicin adicional vigesimoprimera a la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, se dicta en desarrollo del Reglamento (UE) N. 1031/2010 de la Comisin, de 12 de noviembre de 2010, sobre el calendario, la gestin y otros aspectos de las subastas de los derechos de emisin de gases de efecto invernadero con arreglo a la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad.

Disposicin final tercera Entrada en vigor

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.