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Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.

Sumario

Ley 53/2002, 30 diciembre, rectificada por Correccin de errores (B.O.E. 4 abril 2003).

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2003 establece determinados objetivos de poltica econmica, cuya consecucin hace necesario o conveniente la aprobacin de diversas medidas normativas que permiten una mejor y ms eficaz ejecucin del programa del Gobierno, en los distintos mbitos en que aqul desenvuelve su accin.

ste es el fin perseguido por la presente Ley que, al igual que en aos anteriores, recoge distintas medidas referentes a aspectos tributarios, sociales, de personal al servicio de las Administraciones pblicas, de gestin y organizacin administrativa, y de accin administrativa en diferentes mbitos sectoriales.

II

En materia tributaria ha de tenerse en cuenta que en el ao 2003 entrar en vigor la segunda reforma tributaria llevada a cabo por el Gobierno en materia de imposicin directa mediante la modificacin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. Asimismo, la reforma de la tributacin local, que ser objeto de modificacin en norma independiente, permitir adecuar la financiacin de las Entidades locales al principio de suficiencia financiera, cerrando de este modo la reforma financiera territorial una vez entrado en vigor el nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas y las Ciudades con Estatuto de Autonoma.

En el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones se incluyen algunas modificaciones de carcter tcnico y que permiten una mejor gestin del impuesto. As, se introducen modificaciones que afectan a la tributacin del derecho de nuda propiedad, as como al clculo de la base liquidable en el supuesto de acumulacin de donaciones y, por ltimo, se aclaran los supuestos de responsabilidad subsidiaria de determinados intermediarios.

Las modificaciones en la imposicin indirecta que se incluyen en la Ley de Medidas fiscales, administrativas y del orden social son de carcter tcnico o vienen exigidas, nuevamente, por la normativa comunitaria, como son las que afectan al Impuesto sobre el Valor Aadido, al Impuesto General Indirecto Canario y a los Impuestos Especiales.

En el Impuesto sobre el Valor Aadido, la mayor parte de las modificaciones introducidas en la Ley del impuesto se derivan de la adaptacin del derecho interno a las Directivas Comunitarias sobre comercio electrnico y servicios de radiodifusin y televisin y sobre facturacin. En transposicin de la Directiva 2002/38/CE, se regula un nuevo rgimen especial aplicable a determinados operadores no comunitarios que presten servicios de comercio electrnico y se concretan las reglas de localizacin aplicables a los servicios de comercio electrnico y a los de radiodifusin y televisin. En cuanto a las disposiciones sobre facturacin, se realizan las adaptaciones necesarias para recoger las lneas bsicas de la Directiva 2001/115/CE, que armoniza y simplifica en el mbito comunitario las condiciones y contenido de la facturacin en el Impuesto sobre el Valor Aadido, lo que permitir un ulterior desarrollo reglamentario en el que se transponga a nuestro Derecho el contenido de la misma.

Adems de las anteriores medidas, se introducen diversas mejoras tcnicas en el impuesto, entre las que cabe destacar la relativa a la sistematizacin de las reglas especiales de localizacin de las prestaciones de servicios. Asimismo, se especifican las particularidades que afectan al derecho a la deduccin en el rgimen especial simplificado, as como al rgimen especial de la agricultura, ganadera y pesca.

En el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, se introducen algunas modificaciones tambin de carcter tcnico. Se clarifican las normas relativas a la base imponible en los prstamos hipotecarios o con otra garanta y en los supuestos de posposicin y mejora de las hipotecas en lo relativo a la cuota gradual de los documentos notariales. Se clarifica, igualmente, la exigibilidad de la cuota gradual del concepto de actos jurdicos documentados para documentos notariales inscribibles en el Registro de Bienes Muebles. Se suprime el hecho imponible relativo al concepto de actos jurdicos documentados en las copias de escrituras que documentan el cambio de valor de las acciones o el cambio de su condicin de nominativas o al portador y, por ltimo, se establece la obligacin de nombrar representante por parte de los contribuyentes no residentes fijando como domicilio fiscal de stos, en caso de no designar representante, el inmueble objeto de la transmisin.

En el mbito de los Impuestos Especiales se especifica que no se considerar exportacin la salida del mbito territorial comunitario de los carburantes contenidos en los depsitos normales de vehculos y contenedores con ocasin de su salida del referido mbito. Se modifican los tipos impositivos de Impuesto sobre Hidrocarburos para reducir el tipo impositivo aplicable al gas licuado del petrleo utilizado como carburante de uso general y se reduce el tipo impositivo del queroseno utilizado como combustible de calefaccin.

Con vigencia hasta finales de 2012 se establece para los llamados biocarburantes un tipo cero del Impuesto sobre Hidrocarburos. Esta medida, conjuntamente con las modificaciones normativas que puedan introducirse en el plazo mximo de seis meses relativas a la calidad de estos productos y a la seguridad de las instalaciones necesarias para su utilizacin en mezclas directas con carburantes fsiles, pretende fomentar la utilizacin de estos carburantes de origen agrcola o de origen vegetal. En efecto, por la va de la supresin del Impuesto sobre Hidrocarburos, se compensa el de momento mayor coste de la produccin de los biocarburantes que, en cambio, presentan evidentes ventajas medioambientales y energticas frente a los carburantes fsiles convencionales.

Por ltimo, se traspone al ordenamiento interno lo establecido en la Directiva 2002/10/CE del Consejo, de 12 de febrero de 2002, en lo referente a la definicin de cigarros y cigarritos.

En el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de determinados hidrocarburos las modificaciones consisten en la eliminacin del mbito objetivo del impuesto del queroseno utilizado como combustible de calefaccin, as como de determinados aditivos para carburantes dada su exigua recaudacin en comparacin con el coste de gestin de la exigencia del impuesto en relacin con dichos productos.

En cuanto al Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias, las medidas introducidas afectan, de un lado, al Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancas en Canarias y, de otro, al Impuesto General Indirecto Canario.

Por lo que se refiere al Arbitrio, se procede a efectuar determinadas modificaciones en los anexos IV y V que son meras actualizaciones de las posiciones estadsticas del arancel aduanero comunitario y se procede a suprimir la figura de los productos gravados a tipo cero porque la aplicacin de dicho tipo no supone diferencia de tratamiento respecto a su exclusin del mbito objetivo del arbitrio.

Respecto al Impuesto General Indirecto Canario, algunas de las modificaciones se derivan, al igual que en el Impuesto sobre el Valor Aadido, de la adaptacin del derecho interno a las Directivas Comunitarias sobre comercio electrnico y sobre facturacin. Otras, en cambio, son mejoras tcnicas que afectan a diversos aspectos del impuesto. As, se restringe el concepto de entrega de bienes a las ejecuciones de obra inmobiliaria que tienen por objeto la construccin de una edificacin, salvo los supuestos en que la propia Ley diga lo contrario. Se actualiza la cuanta del volumen de facturacin que acta como lmite para la exencin en las entregas de bienes y prestaciones de servicios realizados por personas fsicas. Se aclara la aplicacin del tipo cero para la produccin de agua y para la realizacin de infraestructuras de canalizacin hidrulica. Se subsana la omisin relativa a la deducibilidad del IVA soportado en las entregas de oro de inversin cuando se haya renunciado a la exencin. Se simplifican los supuestos de aplicacin del tipo general en los automviles.

Se incorporan una serie de medidas que afectan a varios impuestos, en relacin con las Ciudades de Ceuta y Melilla. En primer lugar, en el Impuesto sobre el Patrimonio se eleva al 75 por 100 la bonificacin correspondiente a la parte de la cuota que proporcionalmente corresponda a bienes y derechos situados o que debieran ejercitarse o cumplirse en Ceuta y Melilla. De igual forma, se establece una bonificacin en las cuotas del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones del 50 por 100 en las adquisiciones mortis causa y en las cantidades percibidas por los beneficiarios de seguros sobre la vida cuando el causante hubiera tenido su residencia habitual a la fecha del devengo en Ceuta o Melilla durante los cinco aos anteriores y una bonificacin del 50 por 100 en las adquisiciones inter vivos por la parte de cuota que corresponda a inmuebles situados en dichas Ciudades y tambin, para el resto de adquisiciones inter vivos, cuando el adquirente tenga su residencia habitual en Ceuta y Melilla.

Por ltimo, en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados se bonifica en un 50 por 100 la cuota gradual de los documentos notariales cuando el Registro en el que se deba proceder a la inscripcin o anotacin radique en Ceuta y Melilla y se bonifica en un 50 por 100 la cuota por el concepto de operaciones societarias cuando se cumplan determinados requisitos. Por lo que se refiere al concepto de transmisiones patrimoniales onerosas, se especifican los supuestos en que se aplicar la bonificacin del 50 por 100 en la cuota del citado concepto.

Por lo que se refiere a las tasas, se incorporan, como cada ao, modificaciones de diversa ndole. As, se modifican las siguientes tasas y cnones: tasa por la autorizacin, celebracin u organizacin de rifas, tmbolas, apuestas y combinaciones aleatorias, tasa por actuaciones de los registros de buques y empresas navieras, tasa por redaccin de proyectos, confrontacin y tasacin de obras y proyectos, tasas de la Jefatura Central de Trfico, tasa de aterrizaje, tasa por inspecciones y controles veterinarios de productos de origen animal no destinados a consumo humano, que se introduzcan en territorio nacional procedentes de pases no comunitarios, cnones por concesiones y autorizaciones sobre dominio pblico martimo-terrestre, tasas del Boletn Oficial de Estado, tasas exigibles por los servicios y actividades realizados en relacin con la financiacin con cargo a fondos de la Seguridad Social y fijacin de precio de los efectos y accesorios (Ley del Medicamento) y los cnones a percibir por el gestor de infraestructuras ferroviarias hasta la entrada en vigor del nuevo marco normativo del sector ferroviario.

De otra parte, se crean, entre otras, las siguientes tasas y cnones: tasa por derechos de examen para las titulaciones para el gobierno de las embarcaciones de recreo, tasa por los servicios de habilitacin nacional del profesorado universitario, tasa por homologacin y convalidacin de ttulos y estudios extranjeros, tasa de examen preliminar internacional de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas, tasas por los servicios y actividades en materia de industrias alimentarias, preparados alimenticios para regmenes especiales y/o dietticos y aguas minerales naturales y de manantial, tasas en materia de adjudicacin del Cdigo de Identificacin de los Alimentos Dietticos destinados a Usos Mdicos Especiales susceptibles de financiacin por el Sistema Nacional de Salud, clasificacin por tipo de dieta, as como los cambios de nombre y/o composicin de los referidos productos y tasas exigibles para los servicios y actividades realizados en materia de plaguicidas de uso ambiental y en la industria alimentaria, as como para todos los biocidas en general.

En cuanto al derecho tributario general, se introducen algunas modificaciones en la Ley General Tributaria. En primer lugar, se aclara la obligacin de conservar copia de los programas y ficheros informticos que sirven de soporte a las declaraciones que deben presentar ciertos obligados tributarios. En segundo lugar, la experiencia acumulada desde la introduccin de un procedimiento sancionador separado por la Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garantas de los Contribuyentes, determina la conveniencia de fijar con carcter general un plazo, hasta ahora inexistente, para el inicio de los expedientes sancionadores derivados de las actuaciones de comprobacin e investigacin, y, por ltimo, se aclara la posibilidad de que la Inspeccin de los Tributos analice en sus propias oficinas las copias de los libros y documentacin del obligado tributario. Tambin se introducen algunas modificaciones en la normativa reguladora de las declaraciones censales que deben presentar los obligados tributarios.

Se incorpora tambin la regulacin de los beneficios fiscales aplicables en relacin con la celebracin del Ao Santo Jacobeo, cuya vigencia alcanzar los ejercicios 2003 y 2004.

III

El Ttulo II de la Ley tiene por objeto el establecimiento de medidas relacionadas con el orden social.

Comienza el Ttulo con la inclusin de reformas en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio.

As, se regula la cotizacin por las retribuciones correspondientes a vacaciones anuales devengadas y no disfrutadas con anterioridad a la relacin laboral que se satisfacen al finalizar sta, las cuales sern objeto de liquidacin y cotizacin complementaria a la del mes de la extincin del contrato.

Se aade una nueva disposicin adicional al texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. En ella se regula la extensin de la accin protectora por contingencias profesionales a los trabajadores incluidos en el Rgimen especial de la Seguridad Social de trabajadores por cuenta propia o autnomos, que podrn mejorar voluntariamente el mbito de la accin protectora que dicho Rgimen les dispensa, incorporando la correspondiente a las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, siempre que, previa o simultneamente, hayan optado por incluir, dentro de dicho mbito, la prestacin econmica por incapacidad temporal.

En lo referente a los Regmenes especiales de Seguridad Social, se modifican el texto refundido de las Leyes 116/1969, de 30 de diciembre, y 24/1972, de 21 de junio, por el que se regula el Rgimen especial de la Seguridad Social de los trabajadores del mar, aprobado por el Decreto 2864/1974, de 30 de agosto, y el texto refundido de las Leyes 38/1966, de 31 de mayo, y 41/1970, de 22 de diciembre, por el que se regula el Rgimen especial agrario de la Seguridad Social, aprobado por el Decreto 2123/1971, de 23 de julio. El objeto de ambas reformas es la mejora de la accin protectora en estos regmenes especiales, incrementndose la pensin por incapacidad permanente, en el grado de incapacidad permanente total para la profesin habitual. En tal sentido, se establece que los trabajadores por cuenta propia, incluidos en dichos regmenes especiales, que tengan cincuenta y cinco o ms aos percibirn la prestacin econmica de incapacidad permanente total para la profesin habitual, en las condiciones de percepcin e incremento del porcentaje que se fije reglamentariamente. En todo caso, ser requisito para el reconocimiento del incremento que el pensionista no ejerza actividad retribuida ni ostente la titularidad de una explotacin martimo-pesquera o agraria o de un establecimiento mercantil o industrial.

Se incorporan un grupo de preceptos referidos a los regmenes especiales de Seguridad Social de los funcionarios.

As se modifica el texto refundido de las disposiciones legales vigentes sobre el Rgimen especial de Seguridad Social del personal al servicio de la Administracin de Justicia, aprobado por Real Decreto legislativo 3/2000, de 23 de junio, reduciendo de cinco a cuatro aos el plazo de prescripcin de determinadas acciones y derechos, en consonancia con las modificaciones introducidas en el mismo sentido en el Rgimen General de Seguridad Social y en los Regmenes Especiales de los Funcionarios Civiles del Estado y de las Fuerzas Armadas por la Ley 14/2000, de 29 diciembre, y Ley 24/2002, (sic) de 27 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social. Asimismo, se introducen reformas de ndole organizativa en la Mutualidad General Judicial.

Se regula el rgimen de infracciones administrativas y sanciones en el mbito de los Regmenes Especiales de los Funcionarios Civiles del Estado, de las Fuerzas Armadas y del personal al servicio de la Administracin de Justicia, y se modifica el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo 4/2000, de 23 de junio, en lo concerniente al plazo de prescripcin de la accin para reclamar la devolucin total o parcial de las cuotas o al exceso de las mismas, ingresado indebidamente, que se fija en cuatro aos, y el suministro de informacin procedente del Registro Central de Personal, a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado.

Adems se aprueba el programa de fomento del empleo para el ao 2003.

En lo atinente a las ayudas a los afectados por delitos de terrorismo, se ampla el mbito temporal de aplicacin de la Ley 31/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con las Vctimas del Terrorismo (sic), hasta el 31 de diciembre de 2003.

Asimismo, se regula la posibilidad de conceder, en casos de perentoria necesidad, anticipos a cuenta de ayudas extraordinarias, gastos de asistencia mdica, traslado de afectados y alojamientos provisionales, cuya cuanta no exceda del 70 por 100 de la cantidad que previsiblemente pudiera otorgarse. En fin, se modifica la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con las Vctimas del Terrorismo, en lo referente al procedimiento de concesin de condecoraciones de la Real Orden de Reconocimiento Civil a las Vctimas del Terrorismo.

IV

El Ttulo III de la Ley contiene diversas medidas que afectan al personal al servicio de las Administraciones pblicas y del sector pblico estatal.

En cuanto al rgimen general del personal funcionario y estatutario, en materia de cuerpos y escalas, se regula la convocatoria extraordinaria para la integracin de funcionarios de nuevo ingreso de los Organismos pblicos de investigacin adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnologa en la escala de investigadores titulados, creada por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, y se crean el cuerpo superior de gestin catastral y la escala de agentes medioambientales de Parques Nacionales.

En lo referido a permisos y licencias, se modifica la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la reforma de la Funcin Pblica, para recoger la posibilidad de que los permisos por maternidad puedan disfrutarse en rgimen de jornada completa o a tiempo parcial, en consonancia con lo establecido en la legislacin laboral.

En lo atinente a los funcionarios de las Entidades locales, se modifica el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, aprobado por Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, regulando las competencias para la imposicin de sanciones a los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.

En lo referido al rgimen de clases pasivas, se modifica el texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo 670/1987, de 30 de abril, adecuando determinados preceptos a modificaciones ya introducidas en aos anteriores, y se da carcter indefinido a la regulacin contenida en las disposiciones adicionales vigsima segunda y vigsima tercera de la Ley 23/2001, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2002, por la que se armoniza el sistema de clculo de las pensiones extraordinarias por actos de terrorismo, y se elevan las pensiones extraordinarias causadas por actos de terrorismo a favor de personas que no tienen derecho a pensin por ningn rgimen pblico de Seguridad Social, a la vez que establece dicha cuanta como garanta mnima para pensiones extraordinarias por actos de terrorismo que se reconozcan por cualquier rgimen pblico de Seguridad Social.

En lo concerniente a otros regmenes de personal, se modifican la Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de Rgimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil, con relacin a la provisin de destinos al personal de nuevo acceso.

Por ltimo, se modifica la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas, en lo concerniente a la eleccin a representantes del personal laboral al servicio de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos Sociedad Annima.

V

El Ttulo IV de la Ley se dedica a la regulacin de las medidas de gestin y organizacin administrativa.

En materia de gestin financiera, en primer lugar, se modifican diversos preceptos del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobada por Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre.

Se elimina la posibilidad de imputar al presupuesto obligaciones reconocidas durante el mes de enero siguiente al ejercicio correspondiente a dicho presupuesto. Se recoge as con carcter indefinido lo previsto en la disposicin adicional segunda de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado para los aos 2001 y 2002, para aquellos ejercicios.

En consonancia con lo dispuesto en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y las Ciudades con Estatuto de Autonoma, que prev que el procedimiento para la determinacin de las entregas a cuenta y liquidacin definitiva de determinados impuestos se realice como devolucin de ingresos en los distintos conceptos, se incluye tal posibilidad como excepcin al principio de presupuesto bruto.

En materia de modificaciones presupuestarias, para adecuar el texto refundido de la Ley General Presupuestaria a las innovaciones contenidas en la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria en la materia, se elimina la posibilidad de realizar ampliaciones de crdito por ingresos afectados, supuestos que se tratan como generaciones de crdito al igual que las reposiciones como consecuencia de pagos indebidos que actualmente se contemplan como reintegros.

Adems se da nueva regulacin a la apertura de cuentas de situacin de fondos del Tesoro Pblico en el exterior a nombre de las Embajadas, Representaciones Permanentes, Consulados de Espaa y rganos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Por ltimo, se actualizan las competencias de la Intervencin General de la Administracin del Estado como centro directivo de la contabilidad pblica, y la regulacin de la obligacin de suministrar informacin a la Intervencin General de la Administracin Estado, en consonancia con las competencias para elaborar el informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria que a dicho rgano superior le atribuye la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

Se modifica la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, introduciendo diversas mejoras de carcter tcnico.

En lo concerniente a la gestin en materia de contratacin, se modifica el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, aadiendo una disposicin adicional que permite a los rganos de contratacin crear registros de licitadores. Asimismo, se modifica la Ley 26/1999, de 9 de julio, de Medidas de apoyo a la movilidad geogrfica de los miembros de las Fuerzas Armadas, regulando determinados aspectos del rgimen de los contratos de arrendamiento de las viviendas militares.

En lo que atae a la gestin en materia de Patrimonio del Estado, se modifica el texto articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del Estado, aprobada por Decreto 1022/1964, de 15 de abril.

Se recoge el principio de libertad de pacto respecto de los negocios jurdicos que afecten a bienes y derechos del Patrimonio del Estado, se establece que la condicin o modo de afectacin a determinado destino impuesto a las donaciones realizadas a favor del Estado, se entender cumplido y consumado cuando durante treinta aos hubiera servido al citado destino. Se regulan los arrendamientos con opcin de compra, se da nueva regulacin a la enajenacin de bienes litigiosos y se establece la formalizacin en documento administrativo de la cesin de bienes, que ser ttulo suficiente para su inscripcin en el Registro de la Propiedad.

Asimismo, se regula la cesin gratuita de bienes inmuebles a otras Administraciones, Organismos o Instituciones pblicas o privadas sin nimo de lucro, cuando no hubiera sido posible venderlos o permutarlos, o cuando razonablemente pueda preverse que en caso de venta su valor sera inferior al 25 por 100 del que tuvieran al momento de su adquisicin. Por ltimo, se regula la mutacin de destino de bienes muebles entre distintos departamentos de adscripcin.

En lo atinente a la organizacin administrativa, se incluyen normas relativas al rgimen de distintos rganos de la Administracin General del Estado, de Organismos pblicos y de sociedades mercantiles estatales.

Se modifica la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, previendo la posibilidad de crear Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales, atendiendo a las especiales circunstancias que concurran en aqullas, tales como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas. Adems, se modifica la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, en lo concerniente a la composicin de la Comisin Central de Asistencia Jurdica Gratuita, as como las Comisiones de Asistencia Jurdica provinciales, de las islas con partidos judiciales, y de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla; se prev la posibilidad de que la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional pueda delegar el ejercicio de las competencias que le atribuye la Ley en las misiones diplomticas y oficinas consulares de Espaa; se ampla el mbito de las funciones formativas atribuidas al Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia, y se modifica el rgimen jurdico de la Entidad Pblica Empresarial Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area, atribuyndole competencias para gestionar los aerdromos, helipuertos y dems superficies aptas para el transporte areo que se le encomiende.

Asimismo, se modifica el rgimen jurdico de la Sociedad Estatal de Gestin Inmobiliaria de Patrimonio, Sociedad Annima (SEGIPSA), y de la Empresa de Transformacin Agraria, Sociedad Annima (TRAGSA).

VI

El Ttulo V de la Ley contiene previsiones relativas a diversos aspectos de la accin administrativa sectorial, entre las que cabe resear las siguientes:

En cuanto a la accin administrativa en materia de ordenacin econmica, en lo que se refiere a seguros, se introducen diversas modificaciones en la Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de Seguros Agrarios Combinados. En materia de energa, se establece que Red Elctrica de Espaa, Sociedad Annima, tendr derecho de adquisicin preferente sobre las instalaciones de transporte autorizadas, en el caso de que los titulares propietarios de las mismas pretendieran venderlas a otras empresas que renan los requisitos legales necesarios para desarrollar la actividad de transporte en Espaa. Adems, en materia monetaria, se modifica la Ley 10/1975, de 12 de mayo, de regulacin de moneda metlica, en lo que atae al rgimen de infracciones y sanciones administrativas en relacin con la alteracin de la moneda metlica, manipulacin de monedas para realizacin de artculos de orfebrera o joyera, y uso industrial de las mismas.

En lo concerniente a la accin administrativa en materia de infraestructuras y transporte, se modifica la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, en lo concerniente a los requisitos de inscripcin de las Empresas navieras y de buques. Asimismo, se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area, previendo que las Administraciones pblicas territoriales y las personas y entidades particulares nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea debern obtener una autorizacin previa, de acuerdo con las condiciones que determine el Ministerio de Fomento, para construir o participar en la construccin de aeropuertos de inters general.

En cuanto a la accin administrativa en materia de rgimen del suelo y vivienda, se introduce una aclaracin en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, en lo referente a los criterios de valoracin aplicables a los suelos destinados a infraestructuras y servicios pblicos de inters general supramunicipal, autonmico o estatal. Se ratifica el actual criterio rector, por el que la valoracin se determina, en todo caso, segn la clase de suelo sobre el que se asienten o discurran estas infraestructuras o servicios, dejando claro que slo se valorarn en funcin del aprovechamiento de un determinado mbito del planteamiento urbanstico, si ste los hubiera expresamente adscrito o incluido en el mismo, a los efectos de su obtencin a travs de los mecanismos de equidistribucin de beneficios y cargas. Asimismo, se modifica la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin, excluyendo de la exigencia de garanta contra daos materiales ocasionados por vicios y defectos en la construccin a los supuestos de autopromocin individual de una vivienda familiar de uso propio, sin perjuicio de que, en caso de transmisin inter vivos de la citada vivienda, se exija la constitucin de dicha garanta.

En materia de servicios postales, se introduce una importante modificacin de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales, por la que se transpone al ordenamiento jurdico interno la Directiva 2002/39/CE, de 10 de junio de 2002, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE, con el fin de proseguir la apertura a la competencia de los servicios postales de la Comunidad.

En lo atinente a las telecomunicaciones y a la sociedad de la informacin, se modifica la Ley 12/1997, de 24 de abril, de Liberalizacin de las Telecomunicaciones, en lo que concierne a las competencias para el ejercicio de la potestad sancionadora; as como se modifica el Real Decreto-ley 7/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes en el Sector de las Telecomunicaciones, en lo referido al bucle virtual de abonado, con objeto de ampliar las opciones de los usuarios, de forma que, a su eleccin, puedan romper el vnculo comercial con el operador que le provee el acceso a favor de quien ha elegido para cursar sus llamadas mediante preseleccin, al tiempo que se promueve la innovacin en tarifas.

En esa materia, se modifica tambin la Ley 41/1995, de 22 de diciembre, de Televisin Local por Ondas Terrestres, a fin de facilitar el desarrollo de la televisin digital, y se modifica la Ley 10/1988, de 3 de mayo, de Televisin Privada, suprimiendo el lmite del 49 por 100 para que un mismo accionista participe en el capital de una sociedad concesionaria de televisin privada.

En lo que atae a la accin administrativa en materia de deportes, se incluye una importante modificacin de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, introduciendo un conjunto de medidas tendentes a la erradicacin de la violencia en el deporte. As, se amplan las competencias de la Comisin Nacional contra la Violencia en los espectculos deportivos; se regula la asuncin de responsabilidades por daos y desrdenes originados en eventos deportivos; se amplan los ilcitos administrativos tipificados, concretando las competencias para la imposicin de sanciones, y se incorporan nuevas infracciones a las ya existentes en el mbito de la disciplina deportiva.

En materia de agricultura, se declaran de inters general determinadas obras hidrulicas con destino a riego.

En materia de medio ambiente, se declaran de urgente ocupacin determinadas obras hidrulicas y se declaran de inters general obras hidrulicas con destino a abastecimiento de poblaciones.

Al tiempo, se modifica la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, al objeto de coordinar las actuaciones de las Administraciones con competencias concurrentes en el mbito costero, teniendo en cuenta la doctrina del Tribunal Constitucional a los efectos de delimitar las competencias de las diferentes Administraciones mayores actuantes. Asimismo, se completa la regulacin de los procedimientos regulados en la Ley de Costas, fijando expresamente el plazo para dictar resolucin y notificarla a los interesados en los procedimientos de deslinde y de extincin de los derechos de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre; en fin, se aclara y precisa la regulacin contenida en la disposicin transitoria tercera, relativa a la servidumbre de proteccin de 20 metros para los terrenos clasificados como urbanos a la entrada en vigor de la Ley 22/1988, de 28 de julio, al objeto de facilitar su uniforme interpretacin y aplicacin.

Termina el Ttulo con diversas disposiciones en materia de sanidad.

VII

En la parte final se recogen diversas previsiones que, por razones de tcnica legislativa, no se consideran susceptibles de inclusin en los ttulos anteriormente aludidos.