Sumario

V閍se D. [CANTABRIA] 7/2003, 30 enero, por el que se aprueba la planificaci髇 farmac閡tica y se establecen los requisitos t閏nico-sanitarios, el r間imen jur韉ico y el procedimiento para la autorizaci髇, transmisi髇, traslados, modificaciones y cierre de las oficinas de farmacia (獴.O.C.� 18 febrero).

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE CANTABRIA

Con髗case que el Parlamento de Cantabria ha aprobado y yo, en nombre de Su Majestad el Rey, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 15.2� del Estatuto de Autonom韆 para Cantabria, promulgo la siguiente:

LEY DE CANTABRIA 7/2001, DE 19 DE DICIEMBRE, DE ORDENACI覰 FARMAC蒛TICA DE CANTABRIA

PRE罬BULO

El derecho a la protecci髇 de la salud, constitucionalmente reconocido como principio rector de la pol韙ica social y econ髆ica, obliga a los poderes p鷅licos a establecer la organizaci髇 y tutela de la salud p鷅lica, a trav閟 de la adopci髇 de medidas preventivas y del establecimiento de las prestaciones y servicios necesarios para la poblaci髇.

Para hacer efectivo este derecho, se promulg� la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, que constituye el marco esencial del Sistema Nacional de Salud, por el que se arbitran los pilares de las actuaciones preventivas, asistenciales y estructurales de los servicios sanitarios. Desde esta perspectiva, la ordenaci髇 de la atenci髇 farmac閡tica, en modo alguno puede regularse de manera aislada, sino que tiene que recibir un tratamiento debidamente integrado en el concepto m醩 amplio de la pol韙ica sanitaria, orientada a la consecuci髇 de los objetivos relacionados con la protecci髇 de la salud.

Los poderes p鷅licos deber醤 en todo momento garantizar a la poblaci髇 el acceso eficaz y racional a los medicamentos y productos sanitarios. A tales efectos, la atenci髇 farmac閡tica se puede conceptuar como el conjunto de actividades desarrolladas bajo la responsabilidad y supervisi髇 de los profesionales farmac閡ticos, en relaci髇 con la custodia y dispensaci髇 de medicamentos, a fin de garantizar una adecuada asistencia farmac閡tica, fomentando, en todo caso, un uso racional del medicamento.

En virtud del art韈ulo 103 de la Ley General de Sanidad, la custodia, conservaci髇 y dispensaci髇 de los medicamentos corresponde a las oficinas de farmacia, a los servicios de farmacia de los hospitales y a los servicios de farmacia de atenci髇 primaria.

Los criterios b醩icos para la ordenaci髇 farmac閡tica se establecen en la Ley 16/1997, de 25 de abril, de Regulaci髇 de Servicios de las Oficinas de Farmacia, que recoge los principios de ordenaci髇 de estos establecimientos sanitarios, adem醩 de la definici髇 y funciones de las oficinas de farmacia.

La ordenaci髇 auton髆ica que desarrolla la presente Ley se produce en virtud de la atribuci髇 contenida en el art韈ulo 25.4 del Estatuto de Autonom韆 para Cantabria, que otorga a esta Comunidad Aut髇oma la competencia expresa de desarrollo legislativo y ejecuci髇 en materia de ordenaci髇 farmac閡tica. Asimismo, resulta obligado que esta regulaci髇 revista la forma de ley, en atenci髇 a los mandatos contenidos en los art韈ulos 43 y 36 de la Constituci髇 Espa駉la, que consagran expresamente el principio de reserva legal para la organizaci髇 y tutela de la salud p鷅lica y para la regulaci髇 de las profesiones tituladas, en especial cuando establezcan limitaciones en el ejercicio de estos derechos.

La planificaci髇 farmac閡tica propuesta por la presente Ley no se reduce a la regulaci髇 de la atenci髇 farmac閡tica tradicional, que se dispensa a trav閟 de las oficinas de farmacia, sino que propugna, desde una perspectiva m醩 ambiciosa, la regulaci髇 integradora de los diferentes sectores que participan en la distribuci髇 y dispensaci髇 de medicamentos y productos sanitarios. Efectivamente, establece principios generales de ordenaci髇 en cuanto al r間imen aplicable a los diferentes procedimientos de autorizaci髇 de aperturas, traslados, modificaci髇 de local, cierres definitivos o temporales y transmisiones de estos establecimientos sanitarios de titularidad privada, pero tambi閚 regula la asistencia farmac閡tica que se debe prestar a trav閟 de las estructuras sanitarias de atenci髇 primaria y de la atenci髇 especializada en centros hospitalarios, sociosanitarios y penitenciarios, procurando en cualquier caso la coordinaci髇 de funciones y cometidos entre ambos sectores de la dispensaci髇. Igualmente, regula los canales y centros de distribuci髇 de los medicamentos y productos farmac閡ticos, tanto de uso humano como veterinario, incluyendo otros aspectos relacionados con la promoci髇 y publicidad de los mismos con el ejercicio de la profesi髇 farmac閡tica, reconociendo el papel fundamental de los profesionales farmac閡ticos como agentes sanitarios.

En tal sentido, la Ley se estructura en seis t韙ulos, cincuenta y nueve art韈ulos, dos disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, dos disposiciones derogatorias y dos disposiciones finales. En el T韙ulo I se enuncia el objeto de la norma, definiendo el concepto de atenci髇 farmac閡tica y su 醡bito de aplicaci髇. Del mismo modo, se enumeran con car醕ter particular los derechos de los ciudadanos relativos a la atenci髇 farmac閡tica.

En el T韙ulo II se establecen con car醕ter general los requisitos y condiciones a que est醤 sujetos todos estos establecimientos y servicios, que quedan sometidos a la necesidad de autorizaci髇 administrativa. Asimismo, es definida la naturaleza jur韉ica de las oficinas de farmacia, contemplando el personal que debe dirigirlas y atenderlas. Igualmente, se establece el r間imen de incompatibilidades para el ejercicio simult醤eo de esta profesi髇, a efectos de garantizar el desempe駉 adecuado y objetivo de sus funciones. Por otra parte, se regulan tambi閚 diferentes aspectos de la atenci髇 al p鷅lico, tendentes a garantizar la presencia inexcusable del farmac閡tico en el acto de la dispensaci髇 y la continuidad en el servicio en relaci髇 con las jornadas y horarios de estos establecimientos.

Para la ordenaci髇 de las autorizaciones de apertura de nuevas oficinas de farmacia se instauran unos criterios generales de planificaci髇, que tienen su sustento en un sistema mixto entre los municipios y las zonas de salud, como demarcaci髇 territorial sanitaria b醩ica, 鷑icamente para aquellos municipios que integren varias zonas de salud. Estos criterios de planificaci髇 posibilitar醤 en la pr醕tica la instalaci髇 de nuevas oficinas de farmacia, que vendr醤 a mejorar y completar la distribuci髇 territorial de estos establecimientos sanitarios en la Comunidad Aut髇oma. Se prev� tambi閚 la instalaci髇 de botiquines en las entidades locales de 醡bito inferior al municipio, cuando no sea posible la instalaci髇 de una oficina de farmacia con arreglo a los criterios de planificaci髇 establecidos.

Del mismo modo, se regulan las cuestiones relativas al r間imen de traslados de las oficinas de farmacia que en todo caso procura conjugar el ejercicio de este derecho con el mantenimiento de una distribuci髇 territorial equitativa de los establecimientos, evitando con ello la desatenci髇 de zonas que ven韆n recibiendo la prestaci髇 de este servicio; as� como la modificaci髇 de locales, los cierres definitivos o temporales y las transmisiones de oficinas de farmacia. En cuanto a este 鷏timo aspecto, se consagra con car醕ter general, pero con determinadas condiciones y requisitos, la posibilidad de ejercitar el derecho de transmisi髇 a favor de otro u otros farmac閡ticos, tanto 玦nter vivos� como 玬ortis causa�, y se impide esta opci髇 de transmisi髇 a los propietarios de oficina de farmacia que hubieran obtenido autorizaci髇 de apertura de un nuevo establecimiento en los 鷏timos diez a駉s. La limitaci髇 de las transmisiones durante los diez a駉s siguientes a la adjudicaci髇 por concurso de una oficina de farmacia tiene como finalidad intentar evitar que a trav閟 de la transmisi髇 se produzcan especulaciones, al tiempo que se puedan ver sistem醫icamente vulnerados los principios de m閞ito y capacidad que rigen los concursos de adjudicaci髇.

En desarrollo del art韈ulo 103 de la Ley 14/1986, General de Sanidad, se regula la asistencia farmac閡tica a la poblaci髇 que se debe prestar a trav閟 de los servicios de farmacia de las estructuras sanitarias de atenci髇 primaria o, en su defecto, a trav閟 de los dep髎itos de medicamentos de los centros sanitarios p鷅licos, que no tengan la obligaci髇 de contar con servicio de farmacia, e incluso de los centros de titularidad privada, en aquellos supuestos que se determinen reglamentariamente. Igualmente, se prev� en el cap韙ulo IV la existencia de servicios de farmacia o dep髎itos de medicamentos en centros hospitalarios, sociosanitarios, psiqui醫ricos y, en su caso, penitenciarios.

El T韙ulo III regula la distribuci髇 de medicamentos que se llevar� a cabo por los almacenes o centros de distribuci髇 y, por su parte, el T韙ulo IV regula asimismo la dispensaci髇 de medicamentos de uso veterinario, todo ello de conformidad con la Ley 25/1990, del Medicamento, y su normativa de desarrollo.

El T韙ulo IV disciplina el r間imen de distribuci髇 y dispensaci髇 de medicamentos veterinarios, estableciendo las autorizaciones y requisitos necesarios para garantizar el correcto desarrollo de las actividades mencionadas. Asimismo se recoge, con car醕ter supletorio, la posibilidad de autorizaci髇 del establecimiento de botiquines de urgencia.

El T韙ulo V somete a los principios de objetividad y veracidad la promoci髇 y publicidad de medicamentos y productos farmac閡ticos que se realiza en el 醡bito territorial de esta Comunidad Aut髇oma, fomentando en todo caso un uso racional del medicamento.

Por 鷏timo, el T韙ulo VI instaura el r間imen sancionador con un listado exhaustivo de infracciones y sus respectivas sanciones, por los incumplimientos de las obligaciones contenidas en la propia Ley. Asimismo, se determinan los 髍ganos competentes para su imposici髇 y se prev� la posibilidad de adoptar medidas cautelares, especialmente ante un eventual riesgo para la salud.

Por todo lo expuesto, es inter閟 de la Ley introducir una ordenaci髇 de la atenci髇 farmac閡tica en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria que, respetando los elementos existentes que han sido eficaces en la prestaci髇 de este servicio, establezca nuevos principios y criterios de planificaci髇, con objeto de conseguir una regulaci髇 integradora, clara y, en lo posible, carente de lagunas e indeterminaciones, conjugando en su justo t閞mino la participaci髇 y coordinaci髇 de la Administraci髇 sanitaria, con el objeto de lograr ese fin 鷏timo, que es la protecci髇 de la salud de los ciudadanos.