Sumario

Exposici髇 de Motivos

I.

El art韈ulo 13.5 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 atribuye a la Comunidad Aut髇oma competencias exclusivas sobre 玁ormas y procedimientos electorales para la constituci髇 de sus instituciones de autogobierno�. A partir de: 4 enero 2012 P醨rafo 1.� de la Exposici髇 de Motivos redactado por el art韈ulo 4 de la Ley [ANDALUC虯] 9/2011, 5 diciembre, relativa a modificaci髇 de la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluc韆, la Ley 2/2005, de 8 de abril, por la que se regula el estatuto de los Ex Presidentes de la Junta de Andaluc韆, y la Ley 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 y de Declaraci髇 de Actividades, Bienes e Intereses de Altos Cargos y otros Cargos P鷅licos (獴.O.J.A.� 15 diciembre).

La presente Ley tiene por objeto desarrollar este mandato estatutario y establecer el marco jur韉ico adecuado para la convocatoria y celebraci髇 de elecciones al Parlamento de Andaluc韆. De ah� la importancia y trascendencia de esta Ley, norma fundamental de una sociedad democr醫ica, 玡n tanto que s髄o nos podemos afirmar en democracia cuando el pueblo pueda libremente constituir la decisi髇 mayoritaria de los asuntos de gobierno�.

Al abordar la regulaci髇 electoral, el Parlamento de Andaluc韆 debe tener en cuenta las normas electorales recogidas en el Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 y la regulaci髇 contenida en la Ley 5/1985, de 19 de junio, del R間imen Electoral General.

El primero, en varios de sus art韈ulos establece unos principios generales o normas program醫icas que el legislador ordinario debe observar necesariamente. Cuestiones tales como la circunscripci髇 electoral, sistema de elecci髇, n鷐ero de Diputados y su distribuci髇 entre las provincias aparecen b醩icamente reguladas en el texto estatutario.

La segunda, en cumplimiento del mandato constitucional contenido en el art韈ulo 81, regula el R間imen Electoral General estableciendo 玼na divisi髇 fundamental entre disposiciones generales para toda elecci髇 por sufragio universal directo y de aplicaci髇 en todo proceso electoral y normas que se refieren a los diferentes tipos de elecciones pol韙icas�. Por tanto, hay preceptos de esta Ley org醤ica que son de aplicaci髇 a las elecciones de Asambleas de las Comunidades Aut髇omas, pero se permite a estas, dentro del m醩 escrupuloso respeto a sus competencias y mediante el ejercicio de su potestad legislativa, no s髄o el desarrollo del sistema, 玸ino incluso su modificaci髇 o sustituci髇 en muchos de sus extremos�.

II.

Partiendo de estas premisas, el t韙ulo preliminar de la Ley delimita su 醡bito de aplicaci髇.

El t韙ulo primero, dividido en dos cap韙ulos, regula el derecho de sufragio en sus dos vertientes, dedicando una especial atenci髇 a las inelegibilidades e incompatibilidades.

En materia de inelegibilidad, adem醩 de recoger y asumir los supuestos contemplados por la Ley org醤ica en sus disposiciones comunes, regula causas de inelegibilidad aplicables s髄o al proceso electoral andaluz.

El t韙ulo segundo contempla la Administraci髇 Electoral. En esta materia y por imperativo de la Ley org醤ica, 鷑icamente se trata de la Junta Electoral de Andaluc韆, formada por Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y Catedr醫icos o Profesores de Derecho de las Universidades de la Comunidad Aut髇oma. Al no estar constituido todav韆 el Tribunal Superior de Justicia hay que establecer una f髍mula transitoria para la constituci髇 de la Junta Electoral de Andaluc韆.

El t韙ulo tercero trata de la convocatoria de las elecciones, que se efectuar� mediante Decreto del Presidente de la Junta, estableci閚dose los requisitos de publicidad y difusi髇 para el conocimiento efectivo del electorado.

El t韙ulo cuarto, de capital importancia en el cuerpo de la Ley recoge las previsiones estatutarias sobre materia electoral y las desarrolla al regular todo lo concerniente al sistema electoral. En este sentido, regula la circunscripci髇 electoral provincial, el n鷐ero de Diputados que integran el Parlamento de Andaluc韆 y su distribuci髇 provincial, estableciendo en este punto unos criterios que pueden reflejar los movimientos poblacionales, y el sistema de representaci髇 proporcional.

El t韙ulo quinto, regula, en sus diversos cap韙ulos, todo el procedimiento electoral. En esta materia la Ley sigue las l韓eas trazadas por la legislaci髇 estatal, que, en su nueva regulaci髇, se ha limitado a recoger las normas anteriores, mejor醤dolas desde el punto de vista t閏nico y teniendo en cuenta las experiencias derivadas de los distintos procesos electorales habidos en Espa馻 desde el 15 de junio de 1977.

El t韙ulo sexto trata de los gastos y subvenciones electorales, en este punto se introducen una serie de medidas de control destinadas a conseguir la claridad y transparencia de la contabilidad electoral y su fiscalizaci髇 por parte de las Juntas Electorales Provinciales y del Tribunal de Cuentas. Por otra parte, se pone a cargo de la Comunidad Aut髇oma la obligaci髇 de subvencionar los gastos electorales, estableci閚dose para 閟tos un l韒ite m醲imo.

Por 鷏timo, la Ley regula las situaciones de derecho transitorio que pueden plantearse hasta el momento de la constituci髇 del Tribunal Superior de Justicia de Andaluc韆 y los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.

III.

El legislador entiende que este marco normativo integrado en el sistema electoral general, garantiza la libre manifestaci髇 de la voluntad del pueblo andaluz y asegura su participaci髇 en los asuntos p鷅licos y de gobierno.