Sumario

Las referencias a las 玤randes superficies comerciales� contenidas en la presente Ley se entender醤 realizadas a los 玤randes establecimientos comerciales� conforme establece la Disposici髇 Final 1.� de la Ley [ANDALUC虯] 6/2002, 16 diciembre, por la que se modifica la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andaluc韆, y se crea la tasa por tramitaci髇 de licencias comerciales (獴.O.J.A.� 28 diciembre /獴.O.E.� 13 enero 2003).

Exposici髇 de Motivos

El territorio se configura mediante procesos complejos en los que intervienen m鷏tiples agentes de origen natural o antr髉ico, entre ellos, la acci髇 p鷅lica, que tiene un papel esencial en dicha configuraci髇 dada la importancia decisiva de sus intervenciones, cuando 閟tas se dirigen de forma expresa a la creaci髇 de un determinado orden f韘ico surge la pol韙ica de Ordenaci髇 del Territorio.

La Ordenaci髇 del Territorio constituye por tanto una funci髇 p鷅lica destinada a establecer una conformaci髇 f韘ica del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. En este sentido, la Carta Europea de la Ordenaci髇 del Territorio la define como 玡xpresi髇 espacial de las pol韙icas econ髆ica, social, cultural y ecol骻ica de toda sociedad�, y debe ser democr醫ica, global, funcional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe tener la posibilidad de participar por estructuras y procedimientos adecuados, en defensa de sus leg韙imos intereses y del respeto debido a su cultura y marco de vida.

La legislaci髇 o regulaci髇 espec韋ica por la que debe regirse la acci髇 pol韙ica y administrativa en esta materia es un hecho reciente, favorecido y posibilitado en Espa馻 por la organizaci髇 del Estado de las Autonom韆s.

Con la presente Ley, la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 en virtud de la competencia exclusiva que en materia de Ordenaci髇 del Territorio le atribuye el art韈ulo 13.8 de su Estatuto de Autonom韆, y dentro del m醲imo respeto debido a las atribuidas a las Administraciones p鷅licas estatal y local, procede a regular esta actividad, estableciendo los objetivos, principios, instrumentos y procedimientos para su ejercicio efectivo.

Los objetivos espec韋icos de la Ordenaci髇 del Territorio, de acuerdo con esta Ley, son la articulaci髇 territorial interna y con el exterior de la Comunidad Aut髇oma y la distribuci髇 geogr醘ica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el desarrollo econ髆ico, las potencialidades existentes en el territorio y la protecci髇 de la naturaleza y del patrimonio hist髍ico; todo ello con el fin de conseguir la plena cohesi髇 e integraci髇 de la Comunidad Aut髇oma, su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes.

La Ordenaci髇 del Territorio, de acuerdo con dichos objetivos, encuentra su nivel propio de actuaci髇 en el 醡bito supralocal, regional y subregional, y para ello la Ley establece dos instrumentos de ordenaci髇 integral:

El Plan de Ordenaci髇 del Territorio de Andaluc韆.

Los Planes de Ordenaci髇 del Territorio de 醡bito subregional.

Asimismo, la Ley establece el contenido territorial y el procedimiento que, sin perjuicio de lo regulado por la correspondiente legislaci髇 especial, y con el debido respeto a las competencias atribuidas a las restantes Administraciones P鷅licas, ha de seguir la planificaci髇 de materias que inciden en el orden territorial y que, a los efectos de esta Ley, se consideran Planes con Incidencia en la Ordenaci髇 del Territorio.

El Plan de Ordenaci髇 del Territorio de Andaluc韆 establece la organizaci髇 y estructura territorial que se pretende para la Comunidad Aut髇oma, constituyendo el marco de referencia territorial para los Planes de Ordenaci髇 del Territorio que se efect鷈n para 醡bitos menores y para los Planes con Incidencia en la Ordenaci髇 del Territorio. Asimismo, este instrumento debe servir de referente para la planificaci髇 del Estado y de la Uni髇 Europea, en aquellas materias que tengan incidencia territorial.

Los Planes de Ordenaci髇 del Territorio de 醡bito subregional se podr醤 formular para espacios menores que precisen la mejora de su estructura territorial y de la articulaci髇 f韘ica interna y que puedan constituir 醡bitos funcionales unitarios. Se configuran de manera flexible en su contenido, al objeto de que puedan adaptarse a las variadas circunstancias de orden territorial que se presenten, siempre en relaci髇 al inter閟 supramunicipal y sin clasificar suelo. Estos planes se podr醤 realizar a propuesta de las Corporaciones Locales cuando se cumplan determinados requisitos establecidos por la Ley.

De acuerdo con su objeto, la Ley no se limita a crear nuevos instrumentos de ordenaci髇 territorial, sino que dispone los medios necesarios para que sea posible la efectiva concertaci髇 de los hechos y procesos con incidencia territorial.

Por lo que se refiere a los Planes con Incidencia en la Ordenaci髇 del Territorio, la Ley establece en un anexo las actuaciones de planificaci髇 que se consideran como planes de esta clase. La Ley especifica el contenido territorial de dichos planes. Ser醤 redactados por el 髍gano competente en la materia de que se trate y requerir醤 informe acerca de sus aspectos territoriales a fin de asegurar su coherencia con los objetivos, criterios y determinaciones establecidos para la Ordenaci髇 del Territorio.

La presente Ley establece como Actuaciones con Incidencia en la Ordenaci髇 del Territorio aquellas actuaciones singulares no incluidas en planes y que figuran en el anexo de la Ley. Las mismas deber醤 ser objeto de informe del 髍gano competente en Ordenaci髇 del Territorio, con el fin de asegurar la coherencia de tales proyectos singulares con los objetivos, criterios y determinaciones de la Ordenaci髇 del Territorio y, en su caso, establecer las medidas que deban adoptarse para su correcta ejecuci髇.

El an醠isis territorial requiere la incorporaci髇 de una numerosa informaci髇 textual, estad韘tica y cartogr醘ica que permita prever las modificaciones que se producen en el territorio. Por ello, la Ley dispone que el sistema de informaci髇 territorial se constituya como instrumento de apoyo para la toma de decisiones en esta materia, ya que permitir� disponer de forma actualizada del conjunto de datos necesarios para la m醩 correcta interpretaci髇 y diagn髎tico de los procesos territoriales.

Finalmente, la Ley establece los mecanismos para la protecci髇 de la legalidad fijando la obligaci髇 de restituir los da駉s a la situaci髇 anterior y la imposici髇 de sanciones por infracciones a la misma.