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Orden de 22 de abril de 2009, del Consejero de Medio Ambiente, por la que se da publicidad al Acuerdo del Gobierno de Aragón de fecha 14 de abril de 2009, por el que se aprueba el Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (2009-2015). | |
El Gobierno de Aragón en su reunión de 14 de abril de 2009, adoptó el Acuerdo por el que se aprueba el Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (2009-2015).
El Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (2009-2015) ha sido sometido a la evaluación ambiental estratégica prevista en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, así como por la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón. El artículo 21 de la citada Ley 7/2006 prevé que, una vez aprobado el plan o programa, el promotor o, en el caso de planes y programas de iniciativa privada, el órgano competente para su aprobación publicará en el Boletín Oficial de Aragón la siguiente documentación:
El plan o programa aprobado.
Un resumen que indique de qué manera se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales y cómo se han tomado en consideración el informe de sostenibilidad ambiental, los resultados de las consultas y la memoria ambiental, así como las razones de la elección del plan o programa aprobados en relación con las alternativas consideradas.
Las medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación del plan o programa.
Un resumen no técnico de la documentación contenida en los puntos b) y c).
Por la presente Orden se procede a dar publicidad al Acuerdo de 14 de abril del Gobierno de Aragón por el que se aprueba el Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (2009-2015) (se acompaña como Anexo I a la presente Orden), al Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (se acompaña como Anexo II a la presente Orden) y a la documentación a que se refiere el articulo 21 de la Ley 7/2006 de 22 de junio de Protección Ambiental de Aragón (se acompaña como Anexo III a la presente Orden).
Zaragoza, 22 de abril de 2009.
El Consejero de Medio Ambiente,
Alfredo Boné Pueyo
De acuerdo con lo establecido en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos, el Gobierno de Aragón aprobó, por Acuerdo de 11 de enero de 2005, el Plan de Gestión Integral de los Residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2005-2008) que suponía el primer instrumento de planificación de carácter integral en materia de residuos.
La necesidad de renovarlo al haber sobrepasado su horizonte temporal, unido a los cambios significativos respecto a la situación del año 2005, incluidos los avances derivados de los modelos y medidas previstos en el propio Plan, hacen necesaria una actualización y reprogramación del mismo, a la cual, de acuerdo con la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón, le es de aplicación el procedimiento de evaluación ambiental estatégica contemplado en la citada ley.
La actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón. Horizonte: 2009-2015 (GIRA 2009-2015), se plantea como un instrumento de planificación integrada para la gestión de los residuos en la Comunidad Autónoma de Aragón y se basa en una serie de principios establecidos por la Unión Europea para alcanzar el objetivo de integrar el desarrollo socioeconómico con la protección del medio ambiente.
El Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón 2009-2015 actualizado se aplica a todos los residuos generados en Aragón y a los gestionados en su territorio, dentro del marco que establecen la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos y la nueva Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los residuos. Contempla dos tipos de programas: programas transversales, comunes a todos los residuos y programas sectoriales, para cada uno de los tipos de residuos.
Los programas transversales (prevención, valorización y control) establecen objetivos generales y se aplican a todos los residuos incluidos en el plan. Entre los mismos destacan el desarrollo de políticas activas de prevención, el fomento del intercambio de buenas prácticas, el fomento del uso de las mejores técnicas disponibles, el fomento de las tecnologías limpias y la gestión avanzada de los residuos, el fomento de la reducción del uso de sustancias peligrosas o su sustitución por otras de menor peligrosidad o riesgo ambiental o para la salud humana, la búsqueda de la participación de los ciudadanos y agentes sociales implicados, el aumento del conocimiento de la producción y gestión de los residuos y su evolución, el control de los servicios públicos, y, a través de este conocimiento, fomentar la mayor transparencia hacia el público en general de los datos de producción y gestión de residuos y el impulso de la aplicación del principio de jerarquía.
Por su parte, en cada uno de los programas sectoriales se describe la situación actual en Aragón en lo que respecta a la generación de residuos y sus formas de gestión actuales, se describe el modelo de gestión elegido, incluyendo las actividades de prevención y las formas de gestión contempladas, se establecen los objetivos de reducción, reciclado, valorización y eliminación y las infraestructuras públicas necesarias para la gestión de los residuos, generalmente ya existentes o ya consideradas en el Plan GIRA 2005-2008.
El Plan dedica apartados específicos para adecuar la gestión de residuos a la lucha contra el cambio climático, para demostrar la coherencia del mismo con otras planificaciones y estrategias como la de desarrollo sostenible, movilidad sostenible o política de productos integrados y a resumir el modelo de gestión previsto en Aragón en relación al tratamiento térmico de los residuos, rechazándose la incineración como forma de eliminación.
La tramitación ambiental del Plan comenzó con la remisión con fecha 31 de marzo de 2008 por parte de la Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático al Instituto Aragonés de Gestión Ambiental (INAGA) de la memoria resumen y del análisis preliminar de incidencia ambiental de la actualización del Plan GIRA para el periodo 2009-2015.
El INAGA, tras un trámite de consultas previas a las administraciones públicas afectadas y al público interesado, el 1 de julio de 2008 remitió a la Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático el Documento de Referencia, que determina la amplitud y nivel de detalle del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), los criterios ambientales y principios de sostenibilidad que deben tenerse en cuenta para la fijación de programas y objetivos de la actualización del Plan GIRA, el sistema de indicadores ambientales que sirva de base para realizar la evaluación y seguimiento ambiental del mismo, así como el listado de Administraciones publicas afectadas y público interesado que deberían ser consultados.
La Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático, mediante Resolución de 29 de agosto de 2008, publicada en el Boletín Oficial de Aragón nº 145 de 12 de septiembre de 2008, sometió a información pública el borrador del Plan GIRA 2009-2015 conjuntamente con el ISA durante un plazo de dos meses Igualmente, se procedió a realizar las consultas preceptivas a las Administraciones publicas afectadas y público interesado.
Además, se desarrolló un conjunto coordinado de talleres y sesiones participativas, no exigidas por la legislación vigente, con el objeto de implementar la mayor participación en la elaboración del Plan y también se solicitó dictamen a la Comisión de Seguimiento del plan GIRA 2005-2008, en cuyo seno se creó un grupo de trabajo al efecto.
Se han producido un número notable de participaciones y aportaciones durante el periodo de información pública y de consultas. Así, de resultas del proceso de consultas preceptivas e información pública se recibieron respuestas de 18 entidades directamente consultadas y 12 respuestas de entidades conocedoras del proceso de participación pública a través del anuncio en el Boletín Oficial de Aragón. A través de los talleres, sesiones participativas y el grupo de trabajo de la Comisión de seguimiento del plan GIRA 2005-2008, se recibieron también gran cantidad de aportaciones y observaciones.
En definitiva, el total de alegaciones recibidas, entre las respuestas al proceso de información pública, consultas preceptivas, talleres y Comisión de seguimiento, ascendió a 516, todas ellas referidas al texto de la actualización del Plan y ninguna al Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Del total de las 516 alegaciones presentadas, se han admitido total o parcialmente 372 alegaciones y no se han atendido 144, procediéndose a incorporar en el texto de la propuesta de Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015), las alegaciones atendidas.
Las observaciones, sugerencias y propuestas admitidas son conformes con los principios y espíritu del GIRA y le otorgan mayor precisión, concreción y claridad o subsanan errores contribuyendo constructivamente a la mejora de la definición y detalle del mismo. Las alegaciones no admitidas son, en general, juicios de valor (que no constituyen propiamente alegaciones) o alegaciones contra determinaciones que están establecidas en la normativa vigente (en particular en el régimen jurídico de los Servicios Públicos de gestión de residuos) y que no tienen cabida en este trámite, ya que el Plan GIRA no tiene carácter normativo. También se han rechazado algunas alegaciones que defendían posiciones extremas respecto al tratamiento térmico de los residuos.
Finalizado el plazo de información pública y recepción de alegaciones e incorporadas las alegaciones atendidas en el texto de la propuesta del Plan, con fecha 23 de enero de 2009 se remitió al INAGA el expediente completo. Dicho órgano ha emitido la preceptiva Memoria Ambiental, de acuerdo a lo establecido en el artículo 19 de la Ley 7/2006 de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón.
Dicha memoria concluye
El proceso de Evaluación Ambiental de Planes y Programas que se ha efectuado se ajusta a los requisitos exigidos por la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón y en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
Los impactos ambientales potencialmente significativos, tanto favorables como adversos, han quedado suficientemente identificados. Se considera, por otro lado, que con las medidas correctoras a implementar y los indicadores de seguimiento ambiental diseñados podrá asegurarse el control de las incidencias ambientales de la aplicación del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (2009-2015), si se desarrolla adecuadamente.
De acuerdo con lo anterior y con el objetivo de garantizar la menor incidencia ambiental posible del Plan, el INAGA ha formulado las siguientes determinaciones:
Una vez transpuesta al ordenamiento jurídico nacional la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, se deberá realizar una revisión del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (2009-2015) para adaptarla al nuevo régimen jurídico derivado de la directiva.
Los proyectos de infraestructuras derivados del Plan que estén incluidos en los Anexo II y III de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón, deberán ser sometidos a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental que les correspondan.
Los proyectos de infraestructuras derivados del Plan que estén incluidos en el Anexo VI de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón, deberán ser sometidos a autorización ambiental integrada.
Se realizará el seguimiento del Plan mediante el cálculo anual de los indicadores propuestos en el Informe de Sostenibilidad Ambiental.
En consecuencia, a propuesta del Consejero de Medio Ambiente, y previa deliberación del Gobierno de Aragón, en su reunión del día 14 de abril de 2009, se adopta el siguiente acuerdo:
Primero. Aprobar el Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón para el periodo 2009-2015 con la redacción que figura como anexo al presente Acuerdo con las siguientes prescripciones:
Una vez transpuesta al ordenamiento jurídico nacional la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, se deberá realizar una revisión del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (2009-2015) para adaptarla al nuevo régimen jurídico derivado de la citada directiva.
Los proyectos de infraestructuras derivados del Plan que estén incluidos en los Anexo II y III de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón, deberán ser sometidos a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental que les correspondan.
Los proyectos de infraestructuras derivados del Plan que estén incluidos en el Anexo VI de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón, deberán ser sometidos a autorización ambiental integrada.
Se realizará el seguimiento del Plan mediante el cálculo anual de los indicadores propuestos en el Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Segundo. Declarar de utilidad pública e interés social, a efectos de la legislación de expropiación forzosa, el establecimiento o ampliación de las instalaciones de almacenamiento, valorización y eliminación de residuos que deriven de dicho Plan.
Tercero. Remitir el Plan a las Cortes de Aragón para su debate en la Comisión de Medio Ambiente.
Cuarto. Dejar sin efecto el Plan de Gestión Integral de Residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2005-2008).
Quinto. Publicar el Plan con su texto definitivo en el Boletín Oficial de Aragón acompañado de la documentación establecida en el artículo 21 de la Ley 7/2006 de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón.
Sexto. El presente acuerdo surtirá efectos desde el día siguiente a su publicación en el Boletín Oficial de Aragón.
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS DE ARAGÓN. (versión PDF)
Un resumen que indique de qué manera se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales y cómo se han tomado en consideración el informe de sostenibilidad ambiental, los resultados de las consultas y la memoria ambiental, así como las razones de la elección del plan o programa aprobados en relación con las alternativas consideradas.
Las medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación del plan o programa.
Un resumen no técnico de la documentación contenida en los puntos 1. y 2.
RESUMEN SOBRE INTEGRACIÓN EN EL PLAN GIRA 2009-2015 DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES, EL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, LOS RESULTADOS DE LAS CONSULTAS Y LA MEMORIA AMBIENTAL. ELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 21 b) de la Ley 7/2006 de Protección Ambiental de Aragón se redacta este resumen. Para su elaboración se ha tenido muy presente la evaluación que el órgano ambiental (Instituto Aragonés de Gestión Ambiental -INAGA-) ha hecho de las cuestiones objeto de este Resumen en su Memoria Ambiental que se reproduce parcialmente.
Proceso de evaluación ambiental de la actualización del plan
La evaluación ambiental de planes y programas está regulada por la la Ley Estatal 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, así como por la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón, que fue publicada en el Boletín Oficial de Aragón de 17 de julio de 2006. Este procedimiento de evaluación ambiental estratégica se ha seguido rigurosamente en la tramitación del GIRA 2009-2015.
Dicha evaluación comenzó con la remisión con fecha 31 de marzo de 2008 por parte de la Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático, órgano promotor, al Instituto Aragonés de Gestión Ambiental (INAGA), órgano ambiental en el procedimiento de evaluación ambiental de planes y programas, de la memoria resumen y del análisis preliminar de incidencia ambiental de la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015), con el contenido especificado en el artículo 15 de la Ley 7/2006, de 22 de junio de protección ambiental de Aragón.
Conforme a lo establecido en el artículo 15.2 de la Ley 7/2006, el INAGA identificó a las administraciones públicas afectadas y al público interesado a los que debería consultarse sobre la amplitud, nivel de detalle y el grado de especificación del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA).
Con fecha 1 de julio de 2008 se remitió al órgano promotor el Documento de Referencia, que determina la amplitud y nivel de detalle del ISA, los criterios ambientales y principios de sostenibilidad que deben tenerse en cuenta para la fijación de programas y objetivos de la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (GIRA), el sistema de indicadores ambientales que sirva de base para realizar la evaluación y seguimiento ambiental del mismo, así como el listado de Administraciones publicas afectadas y público interesado que deberían ser consultados.
La Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático, de acuerdo con los citados contenidos encomendó la redacción del el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) a una prestigiosa Fundación privada, el Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos, y mediante Resolución de 29 de agosto de 2008, publicada en el Boletín Oficial de Aragón nº 145 de 12 de septiembre de 2008, lo sometió a información pública durante un plazo de dos meses junto con el borrador del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón con el nuevo horizonte 2009-2015. Igualmente, se procedió a realizar las consultas preceptivas a las 108 Administraciones Publicas afectadas y público interesado.
Además, se desarrolló un conjunto coordinado de talleres y sesiones participativas, no exigidas por la legislación vigente, con el objeto de implementar la mayor participación en la elaboración del Plan y también se solicitó dictamen a la Comisión de seguimiento del plan GIRA 2005-2008, en cuyo seno se creó un grupo de trabajo al efecto.
Finalizado el plazo de información pública y recepción de alegaciones se procedió a valorar por parte de la Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático la conveniencia de incorporar las observaciones realizadas respecto a la actualización del Plan, procediéndose posteriormente a incorporar en el texto de la propuesta de actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015), las alegaciones atendidas.
Finalmente, con fecha 23 de enero de 2009 se remitió al INAGA el expediente completo.
Con los documentos generados desde el inicio del procedimiento de Evaluación Ambiental el INAGA procedió a elaborar la preceptiva Memoria Ambiental, de acuerdo a lo establecido en el artículo 19 de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón.
Integración ambiental de la Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015).
La integración de la componente ambiental en las políticas y actividades sectoriales tiene como objetivo garantizar que las repercusiones previsibles sobre el medio ambiente de las actuaciones inversoras sean tenidas en cuenta antes de la adopción y durante la preparación de los planes y programas en un proceso continuo, desde la fase preliminar de borrador, antes de las consultas, a la última fase de propuesta de plan o programa, basado todo ello en el principio de cautela.
En el caso del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015), la integración de la componente ambiental es intrínseca pues se trata de una continuación de la planificación en materia de residuos derivada de la aplicación de la normativa ambiental en la materia y con unos objetivos de carácter ambiental.
La componente medioambiental ha sido un parámetro básico de su planteamiento, desde su inicio en el marco estratégico hasta la tramitación de la evaluación ambiental, donde se manifiesta el órgano ambiental y participan organismos y administraciones implicadas en la gestión y defensa medioambiental.
En cualquier caso se considera que el Plan asume adecuadamente los condicionados ambientales de carácter transversal y que dicha asunción se manifiesta en todo el desarrollo del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA). Así mismo, los objetivos ambientales planteados por el órgano ambiental en el Documento de Referencia son atendidos en el ISA y se procurado la coordinación con otras estrategias o políticas ambientales, como son la Estrategia Aragonesa de Lucha contra el Cambio Climático, la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible o la Política de Productos Integrada, de modo que los objetivos de protección ambiental fijados en estas estrategias y políticas quedan reflejados en los principios informadores y programas de actuación del Plan.
En cuanto a los impactos medioambientales que pueden derivarse de la aplicación de los programas de la Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015), cabe destacar que serán fundamentalmente los derivados de la construcción y puesta en marcha de las infraestructuras necesarias para la adecuada gestión de los residuos. En cualquier caso, el número de instalaciones de gestión de residuos y su tamaño no son elevados, considerando la extensión del territorio aragonés, si bien existe una concentración de actividades de gestión en el entorno de Zaragoza como consecuencia de la mayor generación de residuos debida a la concentración de población y de actividades industriales y de servicios, y la aplicación del principio de proximidad. Para minimizar sus impactos se ha previsto que dichas instalaciones no pueden ubicarse dentro de espacios protegidos y que deben cumplir la normativa ambiental que les sea de aplicación, por lo que puede concluirse que la construcción y puesta en funcionamiento de dichas infraestructuras no modificará negativamente las características ambientales de ninguna parte del territorio aragonés. En cualquier caso, los impactos y las medidas concretas de prevención y corrección de los impactos de las infraestructuras se estudiarán en los procedimientos de autorización concretos de cada una de ellas.
Por el contrario, se considera que la incidencia ambiental del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015) será globalmente positiva, ya que se desarrollará una gestión más organizada y racional de los residuos, se reducirá la cantidad de residuos generados, se aprovechará una mayor cantidad de recursos contenidos en los residuos, se disminuirá la cantidad de puntos de vertido actuales y, en consecuencia, sus impactos negativos derivados, se reducirán los impactos sobre las aguas superficiales y subterráneas por la disminución de la descarga de nutrientes a las aguas, especialmente de nitratos, como consecuencia de la correcta gestión de la materia orgánica residual generada en las instalaciones ganaderas, se reducirán los riesgos de transporte de residuos desde los puntos de producción hasta los de tratamiento y se producirá una disminución de la emisión de gases de efecto invernadero derivada fundamentalmente de la proximidad entre los puntos de generación y de gestión de residuos y de la estabilización de la materia orgánica antes de su vertido, minimizando los gases generados en el transporte, en el primer caso, y minimizando las emisiones de metano y CO2 procedentes de la fermentación anaeróbica, en el segundo.
Informe de sostenibilidad ambiental
El contenido del informe de sostenibilidad se adecua al artículo 16.2 de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Protección Ambiental de Aragón, y para su redacción se han seguido las instrucciones del Documento de Referencia emitido por el INAGA
El ISA contiene una descripción de los objetivos, principios rectores y programas de actuación del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015). Además, incluye los aspectos relevantes de la situación actual de la gestión de residuos en Aragón y su evolución de no aplicarse la Actualización del Plan, las alternativas consideradas en cada programa y el análisis de las alternativas seleccionadas, los problemas ambientales relevantes y las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de forma significativa por el desarrollo del Plan. También incluye la coordinación necesaria con otras estrategias o políticas ambientales, como son la Estrategia Aragonesa de Lucha contra el Cambio Climático, la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible o la Política de Productos Integrada, de modo que los objetivos de protección ambiental fijados en estas estrategias y políticas quedan reflejados en los principios informadores y programas de actuación de la Actualización del Plan. Por último, se contemplan los instrumentos diseñados para alcanzar los objetivos enunciados en cada uno de los programas del Plan, que incluyen instrumentos normativos, económicos, técnicos, de colaboración con diferentes entidades, de participación social y de ejecución directa y se establecen las medidas previstas para el seguimiento de la ejecución del plan, incluyendo la relación de indicadores ambientales propuestos para cada programa y la potenciación de la Comisión de seguimiento creada en el anterior Plan.
Entre las principales conclusiones que se deducen del Informe de Sostenibilidad Ambiental, recordemos que es un dictamen externo a la DGA emitido por el Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos, cabe destacar su valoración de que los principales efectos ambientales favorables derivados de la puesta en funcionamiento de los distintos programas incluidos en el Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015), serán los siguientes:
Una reducción de la cantidad de residuos generados, derivada de la aplicación del programa de prevención.
Un mayor aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, derivado de la aplicación del programa de valorización, lo que conlleva una apreciable disminución de los residuos depositados en vertederos, y, en consecuencia, de los impactos ambientales generados por la necesidad de construcción de este tipo de infraestructuras.
Una notable disminución de los puntos de vertido actuales, fundamentalmente de residuos de construcción y demolición, lo que eliminará los impactos desfavorables de estas instalaciones diseminadas.
Se reducirán los impactos sobre las aguas superficiales y subterráneas por la disminución de la descarga de nutrientes a las aguas, especialmente de nitratos, como consecuencia de la correcta gestión de la materia orgánica residual generada en las instalaciones ganaderas.
Una disminución de la emisión de gases de efecto invernadero derivada fundamentalmente de la proximidad entre los puntos de generación y de gestión de residuos, minimizando los gases generados en el transporte, y de la estabilización de la materia orgánica antes de su vertido, minimizando las emisiones de metano y CO2 procedentes de la fermentación anaerobia.
Los principales efectos ambientales negativos derivados de la puesta en funcionamiento de los distintos programas incluidos en el Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015), serán los derivados de la construcción y puesta en marcha de las infraestructuras necesarias para la adecuada gestión de los residuos, si bien para minimizar sus impactos se ha previsto que dichas instalaciones no pueden ubicarse dentro de espacios protegidos y que deben cumplir la normativa ambiental que les sea de aplicación.
Información pública, consultas y participación social en la elaboración de la Propuesta de Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón. Horizonte 2009-2015
El borrador de Plan y el Informe de Sostenibilidad Ambiental han sido sometidos simultáneamente a un proceso de consultas, información y participación pública cuyos resultados se han tenido en cuenta en la redacción de la Propuesta de Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón. Horizonte 2009-2015
Mediante Resolución de la Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático, de 29 de agosto de 2008 (Boletín Oficial de Aragón de 12/09/2008) se acordó someter a información pública por un plazo de 2 meses, a contar desde el siguiente a su publicación en el Boletín Oficial de Aragón, el borrador del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón con el nuevo horizonte 2009-2015 y su Informe de Sostenibilidad Ambiental, lo que también se anunció en los medios de comunicación de ámbito autonómico.
Se remitió consulta personalizada a las administraciones públicas y público interesado señalados en la Resolución del INAGA, dando para la respuesta un plazo de dos meses a partir de la recepción del escrito y pudiendo consultarse el documento en la web del Gobierno de Aragón, en el Edificio Pignatelli y en los Servicios Provinciales de Medio Ambiente.
Se efectuaron 118 consultas, habiéndose recibido 18 respuestas; además a ha habido alegaciones de 12 personas físicas o jurídicas que no habían sido consultadas.
Paralelamente a la información pública y consultas, se ha desarrollado un conjunto coordinado de talleres y sesiones participativas; no exigidas por la legislación vigente, pero que se han considerado de interés para implementar la mayor participación pública en la elaboración del Plan. Este proceso lo ha realizado el Observatorio de Medio Ambiente de Aragón (OMA) constituido por las organizaciones sindicales y empresariales más representativas (UGT, CCOO, CREA y CEPYME) y el propio Gobierno de Aragón. Se realizaron 24 talleres participativos y un plenario abiertos a todos los agentes sociales. Al final de los mismos el OMA redactó unas conclusiones.
Se solicitó un dictamen sobre el Borrador de Actualización del Plan sometido a información pública a la Comisión de Seguimiento del Plan GIRA 2005-2008, en cuyo seno se creó un grupo de trabajo al efecto. En el pleno de la citada Comisión de 13/01/09, se aprobó informar favorablemente el texto examinado con las observaciones y alegaciones propuestas por el grupo de trabajo y tres observaciones más efectuadas por vocales en la propia sesión.
Las respuestas a las consultas, las alegaciones recibidas, los resultados del proceso participativo y el dictamen de la Comisión de Seguimiento han sido estudiados y analizados en la Dirección General. En general constituyen aportaciones con el propósito de mejorar el documento. Muchas de las observaciones y alegaciones han sido admitidas, total o parcialmente al ser conformes con los principios y espíritu del GIRA y otorgarle mayor precisión, concreción y claridad o subsanar errores.
El total de alegaciones, observaciones y aportaciones recibidas ascendió a 516. De ellas se han admitido total o parcialmente 372.
Las no admitidas, generalmente lo han sido, bien por no ser propiamente alegaciones sino opiniones o juicios de valor o de intenciones, bien por referirse a cuestiones que están reguladas en normas vigentes (las alegaciones deberían haberse producido durante la tramitación de dichas normas) y atribuir al GIRA un carácter normativo del que, por si mismo, carece.
Memoria Ambiental
La Memoria Ambiental es el documento en el que el órgano ambiental valora la manera en que se han llevado a cabo el procedimiento de evaluación ambiental, la propuesta del plan o programa y el informe de sostenibilidad ambiental y la manera en que se han integrado en ellos los aspectos ambientales, el proceso de consultas, los impactos significativos que se prevean por la aplicación del plan o programa, la conveniencia o no de realizar el plan o programa y las principales razones para ello, así como, en caso favorable, las condiciones que deberían establecerse para la adecuada protección del medio ambiente.
La Memoria Ambiental correspondiente al Plan GIRA 2009-2015, emitida por el INAGA, concluye que:
El proceso de Evaluación Ambiental de Planes y Programas que se ha efectuado se ajusta a los requisitos exigidos por la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón y en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
La calidad del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) se considera adecuada. El informe da respuesta a los contenidos y análisis establecidos en la legislación y contempla lo establecido en el Documento de referencia.
El sometimiento del borrador de Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015) y del ISA al proceso de consultas y de información pública ha resultado igualmente ordenado tanto en el carácter formal del procedimiento como en relación a la participación de organismos y administraciones. Las alegaciones, consideraciones y comentarios realizados han sido suficientemente analizados, valorados y respondidos o tomados en consideración en cada caso.
Los impactos ambientales potencialmente significativos, tanto favorables como adversos, han quedado suficientemente identificados. Se considera por otro lado, que con las medidas correctoras a implementar y los indicadores de seguimiento ambiental diseñados, podrá asegurarse el control de las incidencias ambientales de la aplicación del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015), si se desarrolla adecuadamente.
De acuerdo con lo anterior y con el objetivo de garantizar la menor incidencia ambiental posible de la Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015), el INAGA formula las siguientes determinaciones sobre aspectos concretos del mismo, para mejorar el nivel de integración ambiental del Plan:
Una vez transpuesta al ordenamiento jurídico nacional la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, se deberá realizar una revisión de la Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (Horizonte 2009-2015) para adaptarla al nuevo régimen jurídico derivado de la directiva.
Los proyectos de infraestructuras derivados de la Actualización del Plan que estén incluidos en los Anexos II y III de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón, deberán ser sometidos a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental que les correspondan.
Los proyectos de infraestructuras derivados de la Actualización del Plan que estén incluidos en el Anexo VI de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón, deberán ser sometidos a autorización ambiental integrada.
Se realizará el seguimiento de la Actualización del Plan mediante el cálculo anual de los indicadores propuestos en el Informe de Sostenibilidad Ambiental
Estas determinaciones se recogen como condicionados en el Acuerdo de Consejo de Gobierno por el que se aprueba el Plan.
Alternativas seleccionadas en cada uno de los programas y otras consideradas para alcanzar los objetivos de cada uno de los programas del Plan
En general, el análisis de alternativas a las presentadas en el Plan GIRA debe ser necesariamente reducido porque:
Más que alternativas concretas de gestión, en el Plan GIRA se presentan modelos en diferentes fases de desarrollo, basados en la aplicación de la estrategia general de gestión de residuos y en la jerarquización de las actuaciones de acuerdo con la misma
Las posibilidades de gestión de cada tipo de residuo están ya establecidas, desde el punto de vista tecnológico, en el Catálogo Aragonés de Residuos.
La declaración de servicio público de las actividades de eliminación de los residuos distintos de los residuos urbanos, (y en algunos casos de valorización) condiciona bastante la búsqueda de alternativas
Los emplazamientos de las infraestructuras no están completamente definidos, ni tendría sentido que lo estuvieran en un documento general, como el Plan; además, la zonificación no responde exclusivamente a la ordenación de la gestión de los residuos sino que contempla también otros aspectos de ordenación territorial.
Quizá las alternativas más significativas a las contempladas en el Plan GIRA son las relacionadas con la gestión de la materia orgánica de origen urbano, para la que parece adecuado un replanteamiento de la previsión de recogida selectiva y de la consecuente gestión de la misma junto con otros residuos de naturaleza orgánica, como los lodos de depuradora y los residuos ganaderos.
La distribución de la generación de cada uno de los residuos indicados, la proporción entre las cantidades generadas y el destino final de los productos obtenidos podría justificar otra forma de gestión, dentro de la fracción resto de los residuos urbanos, con la posible excepción de la materia orgánica de origen comercial, industrial o institucional o administrativo, RICIA, aunque sea a titulo de programa piloto.
Otro aspecto que condiciona el análisis de alternativas son las limitaciones a los tratamientos térmicos dentro del Plan GIRA y en el Catálogo Aragonés de Residuos, recientemente publicado; en todo caso, este es un condicionamiento del Plan que obliga a otras alternativas de valorización energética igualmente válidas desde el punto de vista ambiental; en este sentido, la utilización de tecnologías de biometanización, por vía seca, para más del 60% de la generación de residuos urbanos de Aragón supone una gran apuesta por esta tecnología, que no es pionera en España pero que tiene referencias limitadas.
En general, la selección de alternativas está basada en la jerarquía de las actuaciones, con priorización absoluta de la prevención frente a cualquier forma de valorización material o energética y de éstas frente a la eliminación.
En la práctica esta selección no siempre puede realizarse en los escalones superiores de la jerarquía, por falta de tecnologías, por factores de escala desfavorables o por otras dificultades. Las actividades de prevención, especialmente válidas para el caso de los residuos de consumo, exigen una participación importante de los consumidores, lo que supone un grado de concienciación que exige un cierto tiempo para su desarrollo; en consecuencia, deben preverse sistemas alternativos que puedan desarrollarse en un tiempo corto de tiempo.
Para cada tipo de residuos se han seleccionado las siguientes alternativas:
Residuos peligrosos.
La alternativa prioritaria es la valorización material mediante tratamiento de reciclado, siempre que conduzca a subproductos válidos; esta alternativa es especialmente válida para aceites usados, disolventes y algunos otros residuos no mezclados pero su aplicación es limitada; para el resto la gestión se orienta hacia la neutralización de la peligrosidad para su posterior depósito en vertedero, en condiciones especiales; algunos residuos peligrosos deben ser destruidos mediante tratamientos térmicos especialmente por incineración; estas operaciones no están incluidas en el Programa, ya que se prevé el transporte a instalaciones externas diseñadas para estos tipos especiales de residuos..
Residuos no peligrosos
Además de la separación en origen, se contemplan las alternativas de reciclado material, reciclado, en tanto exista un mercado disponible para los mismos; los residuos no valorizables se destinan a eliminación, mediante tratamiento físico-químico y/o depósito en vertedero
Neumáticos fuera de uso
Se contempla la reutilización de carcasas para recauchutado y la valorización material en forma de polvo de caucho, que se prevé para la totalidad de la generación de NFU de Aragón, a través del servicio público para la totalidad de los NFU generados en Aragón.
Residuos de construcción y demolición
Se contempla el depósito ordenado en vertederos específicos y la posterior valorización material de una fracción de los residuos, mediante trituración y clasificación, especialmente en los puntos de gran generación.
Materia orgánica residual
Se consideran diferentes alternativas para cada flujo (residuos ganaderos, urbanos, lodos de depuradora y otros) y se estudia la posibilidad de tratamiento conjunto de residuos de procedentes de flujos distintos. Entre otras alternativas se estudian las de aplicación al terreno tras un adecuado tratamiento; el compostaje, la depuración, y la biometanización.
Residuos urbanos
recogida selectiva de materiales reciclables (papel, vidrio, envases ligeros)
implantación de la recogida selectiva de materia orgánica para su posterior compostaje
gestión de la fracción resto mediante biometanización de la fracción húmeda separada mecánicamente
depósito en vertedero de las fracciones no valorizadas.
Se ha descartado la incineración como procedimiento de eliminación en todo el territorio de Aragón; sólo es admisible para determinados residuos peligrosos aunque su gestión no se llevará a cabo dentro del territorio de la Comunidad Autónoma.
Otras alternativas de tratamiento térmico (combustión, pirólisis, gasificación) se limitarán a los supuestos contemplados en el Catálogo Aragonés de Residuos.
MEDIDAS ADOPTADAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA APLICACIÓN DEL PLAN GIRA 2009-2015
El presente documento se redacta en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 21 c) de la Ley 7/2006 de Protección Ambiental de Aragón.
El seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación del Plan de Gestión Integral de los Residuos de Aragón (2009-2015) se fundamenta en un sistema de indicadores y en una Comisión de Seguimiento, tal como se recoge en el capítulo 15 del propio Plan.
Indicadores.
El Plan GIRA (2009-2015) incluye una batería de indicadores para el adecuado seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos y de la efectividad de las distintas líneas de acción y medidas contenidas en el mismo y poder así corregir desviaciones importantes mediante la implantación de medidas adicionales, reprogramación o la modificación puntual del Plan.
El Documento de Referencia para la elaboración del informe de sostenibilidad ambiental emitido por el Instituto Aragonés de Gestión Ambiental, en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica del Plan, propone una serie de indicadores para el seguimiento y evaluación ambiental del mismo.
Estos indicadores que se han recogido en su integridad en el texto definitivo del Plan GIRA 2009-2015, son los siguientes.
La generación de residuos peligrosos totales, por sector y por tipo de tratamiento (t/año, %).
Entradas y salidas de residuos peligrosos de Aragón (t/año).
La generación de residuos industriales no peligrosos totales, por sector y por tipo de tratamiento (t/año, %).
Neumáticos gestionados con separación de componentes.
Generación de escombros, y tratamiento (t/año y %).
La generación de residuos urbanos (t/año; kg./hab./año).
El tratamiento de residuos urbanos (t y %) desagregados por el sistema de tratamiento: reutilización, valorización material, valorización energética, vertedero.
La tasa de recogida y reciclaje de papel y cartón, vidrio y envases.
Los residuos con plan específico y/o con objetivos ambientales en planes o normas. Valor absoluto de residuos tratados y porcentaje de cumplimiento respecto al objetivo.
El valor absoluto y porcentaje de municipios sin sistema de recogida selectiva implantada y el porcentaje de población que representa.
La generación de materia orgánica total, por tipo de residuo.
El valor absoluto y porcentaje de materia orgánica eliminada en vertedero.
Producción y valorización de estiércoles (t y %).
Las actuaciones para la prevención en la emisión de GEI: Estimación de las toneladas de CO2 equivalente no emitido.
Las actuaciones de recuperación de espacios degradados.
Producción anual de medicamentos usados y fracción que se recoge selectivamente (kg y %).
Empresas con sistema de gestión ambiental certificado.
Su cómputo se hará anualmente a partir de los datos proporcionados productores y gestores de residuos, los Entes Locales y los Sistemas Integrados de Gestión. Este conjunto de indicadores de gestión podrá ser ampliado o modificado si se considera conveniente durante la ejecución del Plan
Recientemente se ha publicado el Sistema de Indicadores Ambientales de Aragón: un conjunto de indicadores de cabecera para sistematizar la información ambiental de nuestra Comunidad Autónoma que incluye ocho indicadores de residuos.
Por otra parte, el Departamento de Medio Ambiente ha elaborado un Sistema de Indicadores Ambientales de Aragón. Se trata de indicadores de base, para sistematizar la información ambiental general y hacer más comprensible la realidad ambiental en Aragón, detectar los problemas más importantes y ayudar a la toma de decisiones. Estos indicadores, de carácter más general y no específicos para el GIRA, serán tenidos también en cuenta para el seguimiento del Plan.
Comisión de Seguimiento.
El Plan GIRA 2005-2008 ha contado con una Comisión de Seguimiento1 en la que están representados los diversos agentes sociales (organizaciones sindicales y empresariales, gestores de residuos, asociaciones ecologistas, colegios profesionales....) y las distintas administraciones públicas (AGE, Departamentos de la D.G.A, Entes Locales) implicadas en la ejecución y desarrollo del mismo.
La Comisión ha demostrado, en el tiempo que lleva funcionando, ser un órgano eficaz para asegurar la participación ciudadana, social y territorial, en el seguimiento del Plan. Tiene continuidad del Plan GIRA, 2009-2015 que le otorga un papel destacado en la evaluación, actualización y reprogramación periódica del mismo.
El Plan se concibe como un proceso continuo que se irá actualizando, reajustando y reprogramando a lo largo de su desarrollo de forma periódica o cuando los mecanismos de evaluación y seguimiento del Plan así lo aconsejen por desviaciones en los objetivos fijados o cambios normativos y tecnológicos.
Al final de cada año los Servicios Técnicos de la Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático prepararán una breve memoria de las actuaciones del GIRA durante ese año que se someterá a la consideración de la Comisión de Seguimiento del Plan. Se redactarán programas anuales de ejecución a la vista de los presupuestos definitivamente aprobados y el informe o propuestas de la Comisión de Seguimiento.
1Creada por Decreto 58/2005 de 29 de marzo, del Gobierno de Aragón
RESUMEN NO TÉCNICO DE LOS APARTADOS b) Y c).
En este apartado y tal como lo exige la Ley de Protección Ambiental de Aragón se hace un resumen no técnico de:
Como se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales y cómo se han tomado en consideración el informe de sostenibilidad ambiental, los resultados de las consultas y la memoria ambiental, así como las razones de la elección del plan o programa aprobados en relación con las alternativas consideradas.
Las medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación del plan o programa.
Del propio plan para la mejor comprensión del apartado, aunque no está exigido por la legislación.
Breve descripción del plan.
El Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón. 2009-2015 (GIRA) es un instrumento de planificación de carácter global de la gestión de los residuos en la Comunidad Autónoma de Aragón hasta el año 2015 y se basa en una serie de principios establecidos por la Unión Europea para alcanzar el objetivo de integrar el desarrollo socioeconómico con la protección del medio ambiente y, en particular, con una correcta gestión de los residuos.
Algunos de los principios rectores de la actualización del Plan son:
Principio de jerarquía de actuaciones, según el cual la jerarquía que servirá de orden de prioridades en la legislación y la política sobre la prevención y la gestión de los residuos será la siguiente:
Prevención en la generación, ya que la no generación de los residuos es la forma más eficiente de gestión.
Reutilización de los residuos para su reutilización como bienes.
Valorización de los residuos, incluyendo tanto la valorización material (reciclado), como la valorización energética.
Eliminación, que es cualquier operación que no sea la valorización, incluso cuando de ella se derive, como consecuencia secundaria, el aprovechamiento de sustancias o energía, como en el caso de de la valorización, dependerá tanto de los tipos de residuos como de la los procesos a que éstos son sometidos.
Principio de responsabilidad del productor, según el cual la responsabilidad de la gestión de un objeto que con su uso se convierte en residuo, corresponde al productor (principio de responsabilidad del productor ampliado).
Principio el que contamina, paga: se trata de un principio económico según el cual los costes ambientales y de explotación de los recursos naturales se deben incluir en los precios finales de los productos.
Principios de autosuficiencia y proximidad: debe aunarse, por un lado, la necesidad de minimizar el transporte de residuos, por lo que se debe tender a la autosuficiencia en materia de instalaciones para gestionar los residuos generados cerca de los puntos de generación, y, por otro, el número de estas instalaciones tiene necesariamente que ser limitado, al tiempo que la propia eficiencia de las instalaciones impone dimensiones mínimas de las mismas.
Principio de precaución: consistente en tomar las medidas que reduzcan los riesgos ambientales derivados de la generación y gestión de los residuos, especialmente de los caracterizados como residuos peligrosos.
Principio de la gestión integrada, según el cual ninguna infraestructura en solitario es capaz de lograr gestionar la totalidad de los residuos, por lo que se deberán establecer acciones de prevención junto con actuaciones o infraestructuras de reutilización, reciclaje, valorización o eliminación.
Principio de responsabilidad compartida: para el cumplimiento de los objetivos en la gestión de residuos es necesario hacer partícipes y responsabilizar a todos los agentes implicados, desde las administraciones y los productores y gestores de residuos, hasta los ciudadanos.
Principio de transparencia de precios: los precios de gestión de los residuos deben reflejar la totalidad de los costes en los que se incurre en dicha gestión.
Principios basados en otras estrategias de la UE:. Se incluyen en estos principios, entre otros, la introducción de un enfoque de ciclo de vida, el fomento de la prevención, la promoción del reciclaje en todas sus variantes y la reducción de la eliminación, y otros principios inspirados en la política de desarrollo sostenible y en la lucha contra el cambio climático
Basándose en estos principios, el plan de gestión integral de residuos de Aragón 2009-2015 se aplica a todos los residuos generados en Aragón y a los gestionados en su territorio, dentro del marco que establece la Ley y contempla dos tipos de programas:
Los programas transversales de prevención, valorización y control
Los programas sectoriales de cada uno de los tipos de residuos.
Los programas sectoriales son:
Programa de residuos peligrosos, en el que se incluyen determinados flujos especiales con regulación especifica, como los residuos de aparatos eléctricos y electrónico, residuos de baterías, aceites industriales usados, residuos de PCB y PCT, envases de residuos peligrosos y vehículos fuera de uso.
Programa de residuos industriales no peligrosos
Programa de neumáticos fuera de uso
Programa de residuos de construcción y demolición
Programa de materia orgánica residual, en el que se consideran fundamentalmente tres tipos de residuos: materia orgánica procedente de residuos sólidos urbanos, lodos de depuradora y residuos ganaderos
Programa de residuos urbanos, que contempla las actividades de recogida selectiva de materiales reciclables (papel y cartón, envases ligeros y vidrio) y la gestión de la fracción resto.
Los programas de prevención y valorización establecen objetivos generales y se aplican a todos los residuos incluidos en el plan. Entre sus objetivos previstos cabe destacar el desarrollo de políticas activas de prevención; el fomento del intercambio de buenas prácticas, del uso de las mejores técnicas disponibles, y de herramientas de gestión ambiental; la reducción del uso de sustancias peligrosas o y la búsqueda de la participación de los ciudadanos y agentes sociales implicados, El programa de control, se plantea como objetivos principales el aumento del conocimiento de la producción y gestión de los residuos y su evolución, el control de los servicios públicos, y, la transparencia de los datos y la aplicación del principio de jerarquía.
En cada uno de los programas sectoriales se describe la situación actual en Aragón en lo que respecta a la generación de residuos y su gestión, se describe el modelo de gestión elegido, se establecen los objetivos de reducción, reciclado, valorización y eliminación y las infraestructuras públicas necesarias para la gestión de los residuos.
El modelo de gestión de residuos peligrosos y residuos industriales no peligrosos, prevé que la recogida, almacenamiento, transporte y valorización de los residuos sea realizada por gestores privados autorizados, mientras que la eliminación será realizada a través del servicio público de titularidad autonómica declarado por Ley de Cortes de Aragón. En el caso de los neumáticos y de los residuos de la construcción y demolición, tanto la valorización como la eliminación se realizarán a través del servicio público de titularidad autonómica.
Para los residuos urbanos se reafirma y perfecciona el modelo elegido en el Plan GIRA 2005-2008, basado en la zonificación del territorio de Aragón en ocho grandes áreas de gestión de residuos urbanos, gestionadas por Agrupaciones de Entidades Locales.
El Plan dedica apartados específicos para adecuar la gestión de residuos a la lucha contra el cambio climático y para demostrar la coherencia del mismo con otras planificaciones y estrategias.
Para el cumplimiento de los programas y objetivos previstos, el Plan incluye instrumentos normativos, económicos, técnicos, de colaboración con diferentes entidades, de participación social y de ejecución directa y se establecen las medidas previstas para el seguimiento de la ejecución del plan,
Integración en el Plan GIRA 2009-2015 de las consideraciones ambientales, los resultados de las consultas y la memoria ambiental.
El nuevo Plan se ha tramitado con arreglo al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica establecido en la Ley de Protección Ambiental de Aragón. El citado procedimiento tiene por objeto la integración de las consideraciones medioambientales en las diferentes etapas de elaboración del Plan desde la fase preliminar de borrador hasta la última fase de propuesta de Plan.
En el caso del Plan GIRA la componente medioambiental ha sido un parámetro básico de su planteamiento.
Muy esquemáticamente la tramitación de la evaluación estratégica del GIRA puede resumirse así:
1. Elaboración por el Departamento de Medio Ambiente de un primer borrador del Plan y de una primera estimación de los efectos ambientales.
2. El Órgano Ambiental emite un documento de referencia a la vista de la documentación anterior y tras un trámite de consultas a entidades y administraciones interesadas en el que se señala el contenido del informe de sostenibilidad ambiental (ISA).
3. El Departamento de Medio Ambiente redacta un nuevo borrador de Plan y un ISA que somete a información pública, consultas y participación ciudadana.
4. Tras el estudio de las alegaciones y aportaciones resultado del proceso participativo el Departamento de Medio Ambiente redacta una Propuesta de Plan que remite al órgano ambiental.
5. El órgano ambiental emite una memoria ambiental que evalúa positivamente la propuesta estableciendo algunos condicionantes para la ejecución del Plan.
El Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) es el documento que analiza todos los efectos sobre el medio ambiente del Plan y las medidas previstas para prevenir, reducir o evitar cualquier efecto negativo importante sobre el medio ambiente derivado de la aplicación del plan o programa.
La redacción del ISA se encomendó a una entidad privada, la Fundación Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR) que estima que los principales efectos ambientales favorables derivados de la ejecución del GIRA serán la reducción de la cantidad de residuos generados, un mayor aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, una notable disminución de los puntos de vertido actuales, fundamentalmente de residuos de construcción y demolición, la reducción de los impactos sobre las aguas superficiales y subterráneas y la disminución de gases de efecto invernadero.
El borrador del Plan y el ISA han sido sometidos a un proceso de consultas e información y participación pública, con el fin de que cualquier persona, entidad o administración interesada pudiese hacer sus alegaciones, observaciones o aportaciones a estos documentos.
Además de publicar en el Boletín Oficial de Aragón un anuncio dando un plazo de dos meses para que el público interesado pudiese hacer sus alegaciones sobre ambos textos que se podían consultar en la página web del Gobierno de Aragón y de dirigirse por escrito con en mismo fin a 118 entidades y administraciones, se desarrolló un conjunto de talleres y sesiones participativas (no exigido por la legislación vigente) a fin facilitar la participación y elaboración de aportaciones. También se pidió un dictamen a la Comisión de Seguimiento del Plan GIRA 2005-2008 de la que forman parte un gran número de entidades públicas y privadas.
El total de alegaciones, observaciones y aportaciones recibidas ascendió a 516. De ellas se han admitido total o parcialmente 372, al ser conformes con los principios y espíritu del GIRA y otorgarle mayor precisión, concreción y claridad o subsanar errores.
La Memoria Ambiental concluye que la tramitación del Plan se ajusta a la Ley, que la calidad del ISA es adecuada, que las alegaciones realizadas en el proceso participativo han sido suficientemente analizadas, valoradas y respondidas, que sus impactos ambientales potencialmente significativos han quedado suficientemente identificados y formula una serie de determinaciones sobre su revisión en el futuro para adaptarlo a la Nueva Directiva Marco, para el seguimiento mediante indicadores y para la tramitación de los proyectos de infraestructuras derivados del Plan.
Siendo el Plan GIRA 2009-2015 una continuación y consolidación del primer Plan GIRA 2008-2015 el análisis de alternativas es reducido, ya que los modelos de gestión y buena parte de la red de infraestructuras han sido proyectados y/o ejecutados durante la vigencia del primer Plan.
También condiciona el análisis de alternativas el que uno de los pilares del Plan GIRA desde el año 2005, fruto de un amplio consenso social, es la negativa a la incineración de residuos como sistema de eliminación en Aragón, y las limitaciones a otros tratamientos térmicos y al traslado de residuos dentro y fuera de Aragón.
La selección de alternativas está basada en la jerarquía de las actuaciones, con priorización absoluta de la prevención frente a cualquier forma de valorización material o energética y de estas frente a eliminación.
Medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos sobre el medio ambiente
Todo Plan debe de contener mecanismos para su seguimiento, es decir, para conocer los resultados y efectos de cada una de las actuaciones y poderlas revisar o modificar si no son los previstos.
En el GIRA el seguimiento del Plan se basa en un sistema de indicadores y en una Comisión de Seguimiento.
Un indicador es un signo o valor numérico que puede ser calculado a partir de determinados parámetros y que permite resumir extensos datos en una cantidad limitada de información clave y describir de forma resumida, en el caso del GIRA la situación de diversos factores ambientales. Por ejemplo, un indicador básico para comprobar la efectividad de las medidas de prevención podría ser el porcentaje de disminución en la generación de residuos conseguido.
El Plan GIRA contiene un sistema compuesto por 17 indicadores para evaluar la generación de los distintos tipos de residuos, sus distintos tratamientos, las entradas y salidas de Aragón, las tasas de reciclaje, la reducción de gases de efecto invernadero y otros. Estos indicadores se calcularán anualmente, lo que permitirá efectuar los oportunos reajustes del Plan.
El Plan GIRA 2005-2008 ha contado con una Comisión de Seguimiento en la que están representados los agentes sociales y las administraciones públicas implicados en la ejecución y desarrollo del Plan. Esta comisión que ha demostrado ser un órgano eficaz para asegurar la participación en el seguimiento del Plan tiene continuidad en el nuevo Plan GIRA 2009-2015 que le otorga un papel destacado en la evaluación, actualización y reprogramación periódica del mismo.
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