Sumario

Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 7/2007, 15 marzo rectificada por Correcci�n de errores (�D.O.C.M.� 2 mayo).

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley.

Exposici�n de motivos

El sector agroalimentario tiene una serie de caracter�sticas que lo diferencian claramente del resto de sectores y lo hacen m�s sensible. Por un lado, se trata de un sector constituido por peque�as y medianas empresas, atomizado, que emplea un alto porcentaje de la poblaci�n activa y, por consiguiente, con fuertes implicaciones no s�lo econ�micas sino tambi�n sociales y medioambientales. Por otro lado, se trata de un sector en el que la calidad tiene un papel fundamental. Adem�s, el sector agroalimentario depende para su producci�n de los ciclos naturales y a menudo requiere de largos periodos para la producci�n, el almacenamiento y la transformaci�n que otros sectores no tienen.

El sector agroalimentario de Castilla-La Mancha no es ajeno a estas generalidades especialmente porque constituye uno de los sectores m�s pujantes y de mayor peso de la econom�a regional; representa aproximadamente una cuarta parte de la producci�n industrial empleando a un porcentaje importante de la poblaci�n ocupada en el sector industrial.

Adem�s, existe una gran diversidad en productos agroalimentarios de indiscutible calidad, cuyo prestigio se extiende tanto a nivel nacional como internacional. Estos productos presentan un valor a�adido en el plano socioecon�mico debido a su vinculaci�n con una zona geogr�fica determinada o su producci�n con arreglo a un m�todo tradicional determinado, o al haberse prestado particular atenci�n al medio ambiente y al bienestar de los animales en el proceso de producci�n.

Los ciudadanos de la Uni�n Europea consideran que la prioridad de la PAC debe ser garantizar la seguridad de los productos agr�colas, fomentar el respeto del medio ambiente, proteger las explotaciones agrarias de peque�o o mediano tama�o y ayudar a los agricultores a adaptar su producci�n a las expectativas de los consumidores.

En consecuencia, la presente ley tiene por objetivo b�sico el fomento y garant�a de los productos agroalimentarios con una calidad diferenciada, potenciando las figuras de protecci�n de la calidad, como las denominaciones de origen o indicaciones geogr�ficas protegidas, especialidades tradicionales garantizadas, los vinos de calidad producidos en regiones determinadas, vinos de la tierra u otras figuras de protecci�n de la calidad, como la producci�n ecol�gica o la producci�n integrada; objetivo que constituye una alternativa para la articulaci�n del medio rural, especialmente para zonas menos favorecidas.

Por otro lado, se pretende satisfacer las demandas de los consumidores, complementando las previsiones de la Ley 11/2005, de 15 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto del Consumidor. En los �ltimos a�os, los consumidores otorgan mayor importancia a la calidad que a la cantidad, experimentando un cambio de orientaci�n en las producciones agrarias y alimentarias, dirigi�ndose hacia la diferenciaci�n de producciones y productos mediante estrategias de calidad, nuevos sistemas de producci�n agraria compatibles con el medio ambiente y certificaci�n del cumplimiento de los sistemas establecidos.

As�, la Consejer�a de Agricultura fomentar� los distintos sistemas de protecci�n y figuras de calidad agroalimentaria, desarrollados al amparo de la normativa europea y nacional; en concreto del Reglamento (CE) 510/2006, del Consejo, de 20 de marzo de 2006, relativo a la protecci�n de las indicaciones geogr�ficas y de las denominaciones de origen de los productos agr�colas y alimenticios, el Reglamento (CE) 509/2006, del Consejo, de 20 de marzo de 2006, relativo a las especialidades tradicionales garantizadas de los productos agr�colas y alimenticios, el Reglamento (CE) 1493/1999, del Consejo de 17 de mayo de 1999, por el que se establece la Organizaci�n Com�n del Mercado Vitivin�cola, el Reglamento (CE) 1576/1989, del Consejo de 29 de mayo de 1989, establece las normas generales relativas a la definici�n, designaci�n y presentaci�n de las bebidas espirituosas, el Reglamento (CEE) 2092/1991, del Consejo, de 24 de junio de 1991, sobre la producci�n agr�cola ecol�gica y su indicaci�n en los productos agrarios y alimenticios, as� como la producci�n integrada de productos agr�colas regulada por el Real Decreto 1201/2002, de 20 de noviembre, por el que se regula la producci�n integrada de productos agr�colas, las figuras de calidad agroalimentaria basadas en Marcas de Garant�a o en Marcas Colectivas tal y como se definen ambas en el Cap�tulo I y II, T�tulo VII de la Ley 17/2001, de 7 de diciembre, de Marcas; o cualquier otra figura de protecci�n que pueda regularse en este �mbito en el futuro en base a normativas comunitarias, estatales o auton�micas.

Con el fin de crear un marco de competencia leal entre los operadores agroalimentarios la ley establece una serie de derechos y deberes que afectan a los mismos y regula adem�s un r�gimen de infracciones y sanciones.

La Constituci�n Espa�ola en su art�culo 130.1 encomienda a los poderes p�blicos la atenci�n a la modernizaci�n y desarrollo de todos los sectores econ�micos y, en particular, de la agricultura, de la ganader�a, de la pesca y de la artesan�a.

Esta ley se dicta al amparo de las competencias exclusivas atribuidas a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en materia de agricultura y ganader�a e industrias agroalimentarias, de acuerdo con la ordenaci�n general de la econom�a; y sobre las denominaciones de origen y otras indicaciones de procedencia relativas a productos de la Regi�n, en colaboraci�n con el Estado, con arreglo a los apartados, 6 y 7 del art�culo 31 del Estatuto de Autonom�a de Castilla-La Mancha, de conformidad con la previsi�n contenida en los art�culos 1481.1.� y 148.1.7.� de la Constituci�n Espa�ola. Asimismo, el art�culo 39.3, del Estatuto de Autonom�a atribuye a la Comunidad diversas competencias de organizaci�n, r�gimen y funcionamiento de su Administraci�n, de acuerdo con la legislaci�n del Estado.

La ley se estructura en seis t�tulos. El T�tulo primero, �disposiciones generales� establece el objeto, el �mbito de aplicaci�n y la definici�n de algunos de los t�rminos empleados en el texto que es conveniente precisar.

El T�tulo segundo, relativo a las figuras de calidad agroalimentaria, dividido en nueve cap�tulos, establece en su Cap�tulo I, �fomento de la calidad agroalimentaria�, los objetivos que tanto la Administraci�n Regional como los �rganos de gesti�n asumen en la materia para la defensa y promoci�n de los productos agroalimentarios y sus denominaciones, agrupando las diferentes figuras de calidad en dos grandes grupos, uno que incluye aquellas figuras de calidad que est�n contempladas en la normativa comunitaria y otro que comprende aquellas que se encuentran reguladas por disposiciones de car�cter nacional, regulando tambi�n la �Marca de Calidad Agroalimentaria de Castilla-La Mancha�, titularidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, que podr� ser utilizada exclusivamente por los productos amparados en alguna de las figuras de calidad reguladas en esta ley, siempre que cumplan determinadas condiciones. El Cap�tulo II relativo a las denominaciones de origen protegidas e indicaciones geogr�ficas protegidas establece el concepto de estas dos figuras de calidad, el procedimiento para su reconocimiento y el sistema de control de las mismas.

El Cap�tulo III de este segundo T�tulo, relativo a las especialidades tradicionales garantizadas, tiene similar estructura al cap�tulo anterior.

En los tres siguientes cap�tulos del T�tulo segundo se recogen las figuras de calidad reguladas por el Reglamento (CE) 1493/1999, del Consejo, de 17 de mayo de 1999, por el que se establece la organizaci�n com�n del mercado vitivin�cola, que, si bien est�n contempladas en la Ley 8/2003, de 20 de marzo, de la Vi�a y el Vino de Castilla-La Mancha, no pod�an obviarse en esta Ley de calidad agroalimentaria al ser el vino un alimento natural. En estos cap�tulos, que tienen car�cter supletorio a la mencionada ley, se regulan estas figuras en cuanto al procedimiento para su reconocimiento y su sistema de control.

El Cap�tulo VII de este T�tulo segundo se refiere a las bebidas espirituosas con indicaci�n geogr�fica, que tampoco pod�an quedar fuera de esta ley por la importancia de la producci�n del alcohol v�nico en Castilla-La Mancha, permiti�ndose as� una mayor diversificaci�n de las producciones del sector vitivin�cola.

El Cap�tulo VIII del T�tulo segundo se refiere a la producci�n ecol�gica, que fomenta la calidad de los productos y es respetuosa con el medio ambiente.

El �ltimo Cap�tulo del T�tulo segundo se refiere a la producci�n integrada y a las marcas de calidad diferenciadas, figuras de calidad reguladas en la legislaci�n estatal de car�cter b�sico.

El T�tulo tercero se refiere a los �rganos de gesti�n de las figuras de calidad. Estos �rganos ser�n los que representen, defiendan y promocionen los productos contemplados en las diferentes figuras de calidad, velando por su prestigio y fomento.

El T�tulo cuarto regula las entidades de control de la calidad agroalimentaria como entidades independientes, p�blicas o privadas, y establece su autorizaci�n.

El T�tulo quinto del aseguramiento de la calidad agroalimentaria, persigue garantizar la conformidad de los productos agroalimentarios y la competencia leal en las transacciones comerciales. El T�tulo se divide en cuatro cap�tulos, el primero de los cuales define el objeto y el �mbito de aplicaci�n, partiendo de un concepto global que abarca las fases de producci�n, transformaci�n y comercializaci�n de los productos agroalimentarios.

El Cap�tulo II, dedicado a los operadores agroalimentarios, establece obligaciones diversas relacionadas con el aseguramiento de la calidad, exigiendo la implantaci�n de sistemas de control, entre ellos el establecimiento de procedimientos adecuados para la trazabilidad de los productos agroalimentarios, que garantizar�n su seguimiento espacial y temporal, as� como la identificaci�n y localizaci�n de los operadores en todas las etapas de la producci�n, la transformaci�n y la comercializaci�n.

El Cap�tulo III regula el ejercicio de las funciones de inspecci�n y control en la materia, estableciendo los derechos y deberes de los operadores agroalimentarios en relaci�n a los controles oficiales. Igualmente, permite en determinados supuestos instrumentar una actuaci�n conjunta en colaboraci�n con otros departamentos u administraciones que posibilite un control integral desde el origen hasta el punto de venta.

Por �ltimo, el Cap�tulo IV de este T�tulo quinto regula las medidas cautelares, su adopci�n y el destino de los productos sometidos a inmovilizaci�n cautelar.

Finalmente, en el T�tulo sexto, dividido en dos cap�tulos, se establece el r�gimen sancionador, regulando las diferentes infracciones y sanciones y el procedimiento administrativo sancionador.