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Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura.

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE EXTREMADURA
  • Publicado en DOE nm. 76 de y BOE nm. 177 de
  • Vigencia desde 04 de Julio de 2001. Esta revisin vigente desde 14 de Abril de 2011

Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artculo 49.1 del Estatuto de Autonoma, vengo a promulgar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La Constitucin Espaola, en su artculo 43, reconoce a todos los ciudadanos el derecho a la proteccin de su salud, y responsabiliza a los poderes pblicos de organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. Adems, en el aspecto organizativo, en su Ttulo VIII, establece una nueva articulacin del Estado cuya implantacin progresiva debe suponer una reordenacin de las competencias entre las diferentes Administraciones Pblicas.

El Estatuto de Autonoma de Extremadura confiere a la Comunidad Autnoma competencias de desarrollo legislativo y ejecutivo en materia de sanidad e higiene, de coordinacin hospitalaria en general, as como en asistencia sanitaria de la Seguridad Social, en el marco de la legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los trminos que la misma establezca.

La respuesta normativa bsica al mandato constitucional sobre proteccin de la salud est contenida en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, en cuya regulacin destacan el protagonismo y suficiencia de las Comunidades Autnomas para disear y ejecutar una poltica propia en materia sanitaria.

La Ley General de Sanidad establece las bases para la creacin del Sistema Nacional de Salud, configurado por el conjunto de los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas, debidamente coordinados, los cuales integran o adscriben funcionalmente todos los centros, servicios y establecimientos sanitarios de la propia Comunidad, las corporaciones locales, y cualesquiera otras Administraciones Territoriales intracomunitarias, bajo la responsabilidad de la Comunidad Autnoma.

Este marco legal se completa con la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica, que faculta a las distintas Administraciones Pblicas, dentro del mbito de sus competencias, a adoptar medidas de intervencin sanitaria excepcionales cuando as lo exijan razones de urgencia o necesidad; con la Ley 25/1990, de 20 de diciembre, del Medicamento, que tiene por objeto el garantizar la existencia y disponibilidad de medicamentos eficaces, seguros y de calidad, la adecuada informacin sobre los mismos y las condiciones bsicas de la prestacin farmacutica en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.

Por ltimo, dentro de este marco legal global, deben considerarse tambin la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en cuanto a aquellos aspectos de Salud Laboral que le competen al Sistema Sanitario Pblico; la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, que, entre otros aspectos, regula los Organismos Autnomos y las Entidades Pblicas empresariales; y la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local.

Finalmente, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura, deben tenerse en cuenta la Ley 2/1990, de 26 de abril, de Salud Escolar; la Ley 3/1996, de 25 de junio, de Atencin Farmacutica; la Ley 3/1985, de 19 de abril, General de Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma; y el Decreto Legislativo 1/1990, de 26 de julio, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Funcin Pblica de Extremadura.

II

En ejercicio de aquella competencia y en el marco definido por la legislacin bsica estatal, la Asamblea de Extremadura establece, con la Ley de Salud, el mbito normativo de la poltica de la Comunidad Autnoma en materia de sanidad.

El conjunto de la Ley tiene como finalidad la atencin sanitaria al ciudadano. Para ello, establece un nuevo marco de ordenacin especfico para la sanidad pblica extremea, flexible, generador de innovaciones, motivador para todos los trabajadores de la salud y adaptable a los constantes cambios que demanda la sociedad extremea.

En la misma destacan: 1) La constitucin y ordenacin del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, en el que se integra y articula funcionalmente el conjunto de actividades y prestaciones que, conforme al Plan de Salud de Extremadura, son desarrolladas por organizaciones y personas pblicas en Extremadura, y que tiene por objetivo la promocin y proteccin de la salud, la prevencin de la enfermedad y la asistencia sanitaria en todos los casos de prdida de salud; 2) La regulacin general de cuantas actividades, servicios y prestaciones, pblicos o privados, determinen la efectividad del derecho constitucional de la proteccin de la salud; y 3) La creacin y organizacin del Servicio Extremeo de Salud, que comprende, bajo la direccin, supervisin y control de la Junta de Extremadura, las actividades y los servicios y las prestaciones directamente asumidos establecidos y desarrollados por la Administracin de la Comunidad Autnoma en el triple campo de la promocin y proteccin de la salud, la prevencin de la enfermedad, la asistencia sanitaria y rehabilitacin funcional.

La Ley otorga una nueva estructuracin del sistema sanitario de la Comunidad Autnoma de Extremadura, con separacin de la autoridad sanitaria y la provisin de servicios, reservndose la primera a la Consejera responsable en materia sanitaria, y la segunda al Servicio Extremeo de Salud, como ente responsable de la gestin y prestacin de la asistencia sanitaria y de los servicios pblicos que lo integran.

La Ley de Salud de Extremadura opta por un modelo organizativo, generalizado entre las Comunidades Autnomas, y de cuyas leyes territoriales ha procurado extraer lo que ha valorado como ms favorable a la realidad de la sociedad extremea y aquello que la experiencia ha constatado como ms eficaz y eficiente para alcanzar los objetivos enunciados en la misma.

Adems, la Ley completa el catlogo de prestaciones a que tienen acceso los usuarios y particulariza algunas de ellas.

III

El Ttulo Preliminar establece el objeto de la Ley, su mbito de aplicacin, as como los principios rectores en los que se inspira todo su articulado.

El Sistema responde a los principios de universalizacin de la atencin; aseguramiento nico y financiacin pblica del Sistema; complementariedad, coordinacin e integracin o adscripcin funcional de todos los medios y recursos del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura; organizacin desconcentrada y descentralizada; evaluacin continua de los componentes pblicos y privados del Sistema; compensacin y eliminacin de las desigualdades a efectos del disfrute de los servicios y las prestaciones y de los desequilibrios territoriales injustificados en la asignacin y distribucin de los recursos y los medios; igualdad en el acceso a los servicios y las prestaciones; mejora continua de la calidad de la atencin y la asistencia prestadas por los servicios; participacin de la comunidad y de los profesionales en la orientacin, la evaluacin y el control de sistemas; economa, flexibilidad y eficiencia en la asignacin y la gestin de los recursos y los medios puestos a disposicin del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura; eficacia, como parte de la calidad en la prestacin de los servicios encomendados al Sistema, respondiendo a criterios de planificacin previos.

IV

El Ttulo I de la Ley, dedicado al Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, define a ste, y establece las distintas actividades, servicios y prestaciones de las Administraciones Pblicas con relacin al mismo.

El Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, integrado en el Sistema Nacional de Salud, es definido en la Ley como el conjunto de recursos, de actividades y de prestaciones que, conforme al Plan de Salud de Extremadura, funciona de forma coordinada y ordenada, siendo desarrollados por organizaciones y personas pblicas o privadas en el territorio de la Comunidad, dirigidos a hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud a travs de la promocin de la salud, la prevencin de las enfermedades, la asistencia sanitaria y la rehabilitacin.

Esta Ley incorpora una serie de medidas de reconocimiento, proteccin y garanta de los derechos de los ciudadanos con relacin al sistema sanitario, en lnea con las legislaciones europeas ms avanzadas y con la prctica de las empresas de servicios pblicos.

La Ley crea el Consejo Extremeo de Salud como rgano colegiado de carcter consultivo, con el objetivo general de promover la participacin democrtica de la sociedad en el Sistema Sanitario Pblico de Extremadura.

Mantiene, asimismo, los Consejos de Salud de rea y Zona, como rganos de consulta y participacin comunitaria a nivel del rea de salud y de la zona de salud, respectivamente.

Adscrito al departamento de la Administracin Regional que ostente las competencias en materia de proteccin de los derechos de los consumidores, la Ley crea la figura del Defensor de los Usuarios del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura como rgano encargado de la defensa de los derechos de aqullos, otorgndole plena autonoma e independencia en el desempeo de sus funciones.

Finalmente, en su ltimo Captulo, el Ttulo I enuncia las fuentes de financiacin del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura.

V

La planificacin sanitaria en Extremadura tiene su principal referente en el Plan de Salud de Extremadura, expresin de la poltica de salud a desarrollar por las Administraciones Pblicas y entidades privadas que ejerzan su actividad en este campo, en nuestra Comunidad Autnoma.

La Ley, en su Ttulo II, establece el Plan de Salud de Extremadura como una herramienta estratgica para la planificacin sanitaria en la Comunidad Autnoma, as como para la coordinacin de las actividades de promocin y proteccin de la salud, de prevencin de la enfermedad y de asistencia sanitaria de todos los sujetos implicados, pblicos y privados, a fin de garantizar que las funciones del mismo se desarrollen de manera ordenada, eficiente y eficaz.

VI

El Ttulo III constituye la columna vertebral de la organizacin pblica de los servicios sanitarios bajo la denominacin de Sistema Sanitario Pblico de Extremadura y establece una ordenacin territorial definida en reas y zonas de salud.

El rea de salud, como estructura bsica del Sistema, constituye el mbito de referencia para la financiacin de las actuaciones sanitarias que en ella se desarrollan y dispone de una organizacin que asegura la continuidad de la atencin en sus distintos niveles. Promueve la efectiva aproximacin de los servicios al usuario y la coordinacin de todos los recursos sanitarios y sociosanitarios. La zona de salud, por su parte, es el marco territorial y poblacional de la atencin primaria donde desarrollan las actividades sanitarias los profesionales integrantes del equipo de atencin primaria.

En relacin con la ordenacin funcional del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, se establecen las actividades de la estructura sanitaria del Sistema Sanitario y los niveles de atencin del mismo. Respecto a las funciones, se enumeran las relativas a las Administraciones Pblicas, de Salud Pblica y de Asistencia Sanitaria; adems, la Ley establece que los centros, servicios, y establecimientos del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, debern fomentar la investigacin, docencia y formacin continuada del personal, y su participacin en esas actividades, correspondiendo a la Administracin sanitaria de la Comunidad Autnoma establecer reglamentariamente los principios a que han de ajustarse dichas actividades.

La Ley establece en este Ttulo dos niveles de atencin: Atencin primaria y atencin especializada. Como atencin transversal a estas, es decir, participando de ambos niveles, define la atencin a las urgencias y emergencias sanitarias y la atencin sociosanitaria.

VII

El Ttulo IV de la Ley regula el rgimen sancionador. Tipifica las infracciones sanitarias y establece las sanciones aplicando una graduacin a cada nivel de infraccin, en funcin e la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias previas, nmero de personas afectadas, perjuicio causado, beneficios obtenidos a causa de la infraccin y permanencia y transitoriedad de los riesgos. Regula la prescripcin de las infracciones, la caducidad de la accin, as como las medidas provisionales que podr tomar el rgano competente para asegurar el cumplimiento de la legalidad y salvaguardia de la salud pblica.

VIII

El Ttulo V, estructurado en cinco Captulos, est dedicado a la creacin y regulacin del Servicio Extremeo de Salud. En aras de alcanzar los objetivos otorgados al Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, el Servicio Extremeo de Salud representa un rgano instrumental, separado del concepto del Sistema, creado por la Ley para la ejecucin de las competencias de administracin y gestin de servicios, prestaciones y programas sanitarios que le encomiende la Administracin de la Comunidad Autnoma, conforme a los objetivos y principios establecidos por la Ley.

Su creacin se concibe como una actuacin prudente y previsora, que permitir, en su momento, asumir adecuadamente la transferencia de competencias y medios de los servicios sanitarios del Instituto Nacional de la Salud (INSALUD).

La configuracin jurdico-organizativa adoptada como un Organismo Autnomo nico e integrador que gestione todos los recursos, centros y servicios sanitarios pblicos en Extremadura, permite la unificacin funcional de los mismos, todo ello en el marco de una concepcin integral de la salud en Extremadura y un funcionamiento descentralizado de los recursos humanos y materiales. Se le dota, asimismo, de una estructura organizativa y de gestin capacitada para una ms eficaz atencin a la salud en Extremadura en el ejercicio de los derechos regulados en la Ley 14/1986, General de Sanidad, y lograr una coordinada y ptima utilizacin de los medios y servicios sanitarios existentes o futuros en Extremadura.

IX

En resumen, la Ley de Salud de Extremadura consolida y refuerza la existencia de un Sistema Sanitario Pblico universal, integral, solidario y equitativo, a la vez que pone las bases reguladoras para una ordenacin sanitaria eficaz, que tenga en cuenta todos los recursos y que sea socialmente eficiente, lo que refuerza la vocacin pluralista de la Ley y su carcter de perdurabilidad, dejando claramente establecidos los principios bsicos que caracterizan a un Sistema Sanitario Pblico sin fisuras y al servicio de las necesidades y deseos de todos los extremeos.