Por Patricia Giménez.- Los Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno (PAFED) están definidos en el artículo 13 de la Ley 3/2023 de Empleo. El Consejo de Ministros aprobaba el pasado 2 de julio el Plan del año 2024. Este plan tiene como objetivo prioritario mejorar la empleabilidad en un 10%, pero, específicamente y entre otros aspectos, presta una especial atención a los desempleados mayores de 45 y 52 años. 

La aprobación del Plan Anual de Fomento del Empleo Digno 2024 supone la puesta en marcha de 89 servicios y programas, que responden a los seis ejes que la Ley de Empleo impone para estos planes: orientación, formación, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades, emprendimiento y mejora del marco institucional. El presupuesto para llevar a cabo el plan de este año es de 6.388.584 millones de euros.

Una de las novedades del PAFED 2024 es que los servicios garantizados que establece la Ley de Empleo de 2023 se convierten en servicios comunes. En consecuencia, pasan a ser comunes la información y el asesoramiento a los ciudadanos sobre las ofertas de trabajo que las empresas presentan en los servicios públicos de empleo, y el apoyo en el proceso de contratación. 

Con este cambio, la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo se destina a todos los demandantes de empleo. Sin embargo, Jorge Campmany, especialista en Derecho Laboral, valora que “esta modificación que se ha resaltado tanto en la aprobación del Plan, no es, en realidad, muy relevante. Se debe únicamente a que en 2024 ha habido dos nuevos reales decretos muy ligados a la Ley de Empleo. Es, al fin y al cabo, una cuestión meramente normativa por la proximidad temporal de las tres regulaciones”.

Gestión más eficiente gracias a la focalización por CCAA

El plan de este año también innova separando territorialmente la cuantificación de objetivos -en lo que respecta a la atención a personas desempleadas- para cada comunidad autónoma. Todas tienen un papel esencial en el plan de 2024; de hecho, este se ha elaborado en coordinación con ellas. La finalidad de esta desagregación, que consiste en asignar objetivos focalizados en cada comunidad, reside en lograr una gestión más eficiente de los recursos.  

El director de Campmany Abogados opina que “esta iniciativa es muy acertada, porque no todas las regiones tienen las mismas necesidades; unas están más vinculadas al turismo, otras a trabajos estacionales -como el sector agrario-, otras a la rama tecnológica… Y hay sectores más estratégicos en unas zonas que en otras. Así sucede, por ejemplo, con el naviero en toda la parte norte de España. Por ende, que se haga esta diferenciación puede dar lugar a un mayor éxito en la aplicación de acciones para la inserción laboral, que es el propósito final”.

Los mayores de 45 tendrán garantizado un perfil de empleo

El subsidio para mayores de 45 años y el dirigido a mayores de 52 son dos de las principales ayudas no contributivas del SEPE por su gran demanda. Conforme a las últimas estadísticas oficiales de este organismo, de mayo de 2024, en España se pagan un total de 750.316 subsidios por desempleo. Y 579.810 de ellos los cobran parados de 45 años en adelante, es decir, el 77,2%. Dentro de este porcentaje se encuentran los perceptores de los subsidios específicos para mayores de 45 y de 52 años. Solamente de este último existen 453.152 beneficiarios.

En este sentido, una de las finalidades más relevantes del actual PAFED es que, en un plazo máximo de seis meses, los titulares del subsidio para mayores de 45 años tengan asegurada la realización de un perfil por parte de su servicio público de empleo. Esta garantía, además, se vigilará a través de un indicador de seguimiento. Por su parte, el subsidio para mayores de 52 años también está en el punto de mira del Plan. El Gobierno ha confirmado que facilitará la información necesaria para que las principales organizaciones empresariales y sindicales puedan estudiar las cantidades invertidas en políticas activas de empleo para mayores de 52 años.

En palabras de Campmany, “es muy positivo el hecho de mejorar la atención a los perfiles que más dificultades tienen para encontrar una ocupación debido a la edad. No obstante, para que los mayores de 45 y 52 años mejoren su situación y accedan a un empleo digno, la dotación presupuestaria es muy baja. Tanto económicamente como en lo que se refiere al personal de las oficinas de empleo, pese a que este segundo aspecto se va a reforzar. Y ello hace muy difícil que se pueda prestar una asistencia individualiza a tantos parados. De ahí que sea muy probable que se no logre un descenso muy significativo en el número de perceptores de estos subsidios”.

Un vuelco a las oficinas de empleo de ‘toda la vida’

Según la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea), menos de un 3% de los nuevos empleos que se obtienen en nuestro país provienen de la mediación de una oficina de empleo. Pero a través del Plan Anual de Fomento del Empleo Digno 2024, se busca ampliar esta cifra hasta un 10%, lo que representaría un incremento superior al 7% siguiendo la aproximación indicada por Fedea.

Este aumento está, por tanto, directamente vinculado a la labor de los profesionales de las oficinas de empleo. En esta línea, una de las metas del plan es reforzar la red de especialistas en orientación laboral que trabajan en los servicios públicos de empleo, lo que se vertebra mediante la “red de orientadores para el proceso de acompañamiento”. Por esta razón, se retoma temporalmente el programa de contratación de personas orientadoras que dejó de estar vigente a finales de 2021, entre otros similares.

Sobre este asunto, y tras su análisis como experto, Jorge Campmany ha manifestado que “es muy ambicioso pensar que podemos llegar al 10% de empleabilidad con esta mediación. Es como si se le quisiera dar un vuelco al sistema de las oficinas de empleo ‘de toda la vida’. Y no hay que olvidar que algunas de las actuaciones que incluye este plan ya estaban en marcha. Por estos motivos, no es algo que seguramente vaya a revertir la situación hasta el nivel que el Gobierno espera”. Aunque el abogado concluye que “al menos, y sin duda, supone una mejoría”.