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Sumario

El Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital ha tenido conocimiento en la mañana del miércoles 25 de octubre de 2017 de una convocatoria de huelga general en la Comunidad Autónoma de Cataluña comunicada por la Intersindical-CSC, prevista entre las 00:00 horas del día 30 de octubre de 2017 y las 24:00 horas del día 9 de noviembre de 2017.

A este respecto, resulta de aplicación el Real Decreto 1170/1988, de 7 de octubre, sobre prestación de servicios mínimos en las empresas afectas al servicio público de suministro de energía eléctrica ante situaciones de huelga.

Dicho real decreto, en su artículo 1.º establece que «las situaciones de huelga que afecten al personal que preste sus servicios en las Empresas de producción, transporte y de distribución de energía eléctrica, se entenderán condicionadas al mantenimiento de los servicios mínimos.»

El artículo 2.º de dicho real decreto establece que los servicios mínimos a que se refiere el artículo anterior serán los siguientes:

«Se mantendrán los niveles operativos reglamentarios necesarios para garantizar la seguridad de las personas y bienes en todas las instalaciones afectas al servicio público de suministro de energía eléctrica.

Se autoriza a la Delegación del Gobierno en la Explotación del Sistema Eléctrico, considerando de forma estricta la fiabilidad de la cobertura del sistema eléctrico nacional, a determinar la disponibilidad de las instalaciones de generación, transporte y distribución de manera que quede garantizada la continuidad del suministro de energía eléctrica y preservada la estabilidad del sistema eléctrico.

La disponibilidad a la que se refiere el párrafo anterior se determinará teniendo en cuanta la utilización preferente de las instalaciones no afectas por la huelga.

En caso de ser necesario el funcionamiento de alguna de las instalaciones que se determinen como disponibles para garantizar la cobertura del sistema eléctrico nacional, las órdenes emitidas por el Centro de Control Eléctrico de «Red Eléctrica de España, S.A.», deberán contar previamente con la aprobación de la Delegación del Gobierno en la Explotación del Sistema Eléctrico.

El Ministerio de Industria y Energía determinará, oídos los Comités de Huelga y las empresas, la plantilla necesaria para cubrir los servicios señalados.»

Como consecuencia del paso del tiempo y de las sucesivas reestructuraciones de los Departamentos ministeriales, las funciones recogidas en el artículo 2.º del real decreto citado, han sido asumidas por la Dirección General de Política Energética y Minas y por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 2.º del Real Decreto 1170/1988, de 7 de octubre, corresponde al Ministro de Energía, Turismo y Agenda Digital determinar las plantillas necesarias para cubrir los servicios necesarios.

Por su parte, la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, en su artículo 2, establece que tendrán la consideración de servicio de interés económico general, las actividades destinadas al suministro de energía eléctrica.

Red Eléctrica de España, S.A., en su calidad de Operador del Sistema, a tenor de lo contemplado en el artículo 30 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, tiene como función principal garantizar la continuidad y seguridad del suministro eléctrico y la correcta coordinación del sistema de producción y transporte.

Las funciones del de Operador del Sistema son las establecidas en el artículo 30.2 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico.

Por tanto, la propia Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, define al Operador del Sistema como garante de la seguridad de abastecimiento de electricidad, del estado de disponibilidad adecuado de la red para la seguridad del sistema, de la correcta explotación del sistema de producción y transporte de acuerdo con los criterios de fiabilidad y seguridad, de que la red de transporte pueda satisfacer a largo plazo la demanda de transporte de electricidad, así como la fiabilidad de la misma.

Este es el motivo de que los informes del Operador del Sistema tengan un valor trascendental en el establecimiento de la necesidad de disponibilidad de las instalaciones necesarias para garantizar la seguridad del suministro eléctrico en situaciones de crisis.

Asumido todo lo expuesto, es lo cierto que las instalaciones de generación, transporte y distribución de energía eléctrica deben ser capaces de garantizar en todo momento el servicio público de suministro de energía eléctrica a todos los ciudadanos.

Con ocasión de una huelga convocada recientemente en la Comunidad Autónoma de Cataluña, entre las 00:00 horas del día 3 de octubre de 2017 y las 24:00 horas del día 9 de octubre de 2017, con fecha 28 de septiembre de 2017 se solicitó informe al Operador del Sistema, sobre las necesidades de disponibilidad de las instalaciones afectadas por la huelga citada. El 29 de septiembre de 2017 se recibió dicho informe, en el cual se evaluaba en primer lugar, la afectación de los niveles de seguridad del sistema eléctrico, poniendo de manifiesto que:

«Con el actual muy bajo nivel de las reservas hidroeléctricas, en condiciones de muy baja producción eólica y fallo fortuito muy elevado de generadores, el margen de cobertura podría reducirse considerablemente por lo que resultaría necesaria la contribución de toda la generación térmica disponible.

Por otra parte, las cargas y tensiones en la zona podrían requerir el acoplamiento de generación en esta región, para resolver las restricciones técnicas de la red.

En particular en Cataluña están ubicadas las centrales térmicas siguientes con una potencia total de 7.207 MW:

• – Ascó 1: 996 MW (nuclear).
• – Ascó 2: 992 MW (nuclear).
• – Vandellós II: 1045 MW (nuclear).
• – Besós 3: 412 MW (ciclo combinado de gas).
• – Besós 4: 400 MW (ciclo combinado de gas).
• – Besós 5: 859 MW (ciclo combinado de gas).
• – Plana de Vent 1: 420 MW (ciclo combinado de gas).
• – Plana de Vent 2: 414 MW (ciclo combinado de gas).
• – Puerto de Barcelona 1: 435 MW (ciclo combinado de gas).
• – Puerto de Barcelona 2: 431 MW (ciclo combinado de gas).
• – Tarragona Power: 417 MW (ciclo combinado de gas).
• – Tarragona: 386 MW (ciclo combinado de gas).»

Asimismo, en su informe, el operador del sistema, recogía la relación de instalaciones que estarían indisponibles por revisión.

A la vista de dicha evaluación, el Operador del Sistema realizaba en su informe la siguiente propuesta de disponibilidad:

«A la vista de la evaluación anterior, se propone mantener la plena disponibilidad de todos los grupos térmicos y centrales hidráulicas situadas en Cataluña, excepto la de los grupos con indisponibilidad prevista y comunicada a Red Eléctrica previamente a la fecha del presente informe que cuenten con la autorización correspondiente.

Los grupos de cualquier tipo que deberán acoplar, así como la carga que deberán mantener en cada momento serán, en principio, las que se deriven de las casaciones del mercado diario y de los mercados intradiarios relativos al día de la huelga, siendo posible su modificación posterior por parte Red Eléctrica en los procesos de resolución de restricciones técnicas y en tiempo real, con objeto de garantizar el funcionamiento seguro del sistema y, por tanto, el suministro eléctrico.

Red Eléctrica repondrá los trabajos de las instalaciones de la red de transporte en Cataluña que el día 3 de octubre estén fuera de servicio por trabajos y admitan reposición.

Se deberá mantener la plena disponibilidad y operatividad de los centros de control de las empresas generadoras, de transporte y de distribución en todos sus niveles jerárquicos, garantizando el funcionamiento de todas las instalaciones de mando, control y comunicaciones entre los centros de control y las instalaciones de generación, transporte y distribución y con los centros de control de Red Eléctrica de España.

Se deberán designar los retenes y brigadas necesarias para atender tanto al mando local como a la corrección de defectos y reparación de averías que pudieren presentarse en las instalaciones de generación, de transporte y distribución y en los diferentes centros de control que, asimismo, deberán estar dotados del personal necesario para su operación.»

Es necesario hacer constar que se ha tenido conocimiento de la convocatoria de huelga con una antelación muy inferior a la exigida en el artículo 4 del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo. Por esta razón, ante la necesidad de la urgente declaración de servicios mínimos y siendo necesario llevar a cabo un trámite de audiencia a los interesados, se ha elaborado, como punto de partida, una propuesta de orden ministerial a partir de la mejor información disponible para una situación similar, esto es, la relativa a la huelga convocada en la Comunidad Autónoma de Cataluña, entre los días 3 y 9 de octubre de 2017, en la que se identificaban las concretas necesidades de cada una de las instalaciones, considerando los distintos turnos y la necesidad de la disponibilidad de las instalaciones durante las 24 horas todos los días afectados por la huelga.

Dicha propuesta ha sido sometida a audiencia de los interesados, a fin de que pudieran de este modo ofrecer información adicional que facultase para precisar en mayor medida el alcance de los servicios mínimos señalados. Se han recibido respuestas de Endesa, Viesgo, Asociación Nuclear Ascó Vandellós II (ANAV), del Consejo de Seguridad Nuclear, Iberdrola Distribución Eléctrica, de Iberdrola y de Red Eléctrica de España, en su calidad de Operador del Sistema.

Red Eléctrica de España, propone actualizar la lista de los grupos indisponibles, en las fechas en que está prevista la huelga. Así, según el programa de paradas comunicado por las empresas propietarias, estarán indisponibles por revisión, y con autorización del Operador del Sistema, los siguientes grupos térmicos, con una potencia total de 2.226 MW:

• – C.N. Ascó 2 (992 MW).
• – C.C. Tarragona (386 MW).
• – C.C. Tarragona Power (417 MW) (a partir del 5 de noviembre incluido).
• – C.C. Puerto de Barcelona 2 (431 MW) (a partir del 1 de noviembre incluido).

Viesgo, por su parte, solicita que se fijen servicios mínimos para la central de ciclo combinado de Tarragona, de la cual son propietarios, no considerándose esta alegación puesto que, de acuerdo a la información proporcionada por el operador del sistema, esa central estará indisponible en esas fechas.

Iberdrola ha puesto de manifiesto en un primer escrito que la central de Tarragona Power estará disponible entre el 30 de octubre y el 4 de noviembre, fechas incluidas en la convocatoria de huelga. En consecuencia, solicitan que se designen los servicios mínimos que especifican, en los mismos términos que fueron establecidos por este Ministerio respecto de las precedentes convocatorias de huelga en la Comunidad Autónoma de Cataluña, respecto de los días en los que dicha central esté disponible. Posteriormente, se recibe nuevo escrito de alegaciones en el que exponen que, considerando las características operativas de la Central de Tarragona Power, y los trabajos de mantenimiento previstos desde el día 5, el emplazamiento requiere la designación de servicios mínimos durante todo el periodo de la huelga general, por lo que solicitan la ampliación de los servicios solicitados a todo el periodo.

Sin embargo, teniendo en cuenta que la central no estará disponible entre el día 5 y el 9 de noviembre, cuestión aceptada por el operador del sistema y que la afección que un retraso en los trabajos de mantenimiento pudiera eventualmente tener sobre la seguridad del sistema en los días siguientes a la huelga, no parece que pudiera ser reseñable, habida cuenta del periodo de afectación y de la potencia de la central, no se considera procedente fijar servicios mínimos para el periodo de indisponibilidad, ello además, teniendo en cuenta que no se ha aportado justificación bastante de la necesidad de fijar servicios mínimos en tal periodo, y mucho menos coincidentes plenamente con los de operación de la central.

Iberdrola señala además que, sin considerar el personal en situación de disponibilidad/retén, en los días laborables, los servicios mínimos solicitados ascienden a 17 personas sobre una plantilla de 39 empleados, un 43,59 %. En los días festivos, los servicios mínimos están integrados por todo el personal que presta servicios en estos días (personal de turnos, 8 personas), que es el mínimo imprescindible para operar la central.

Por su parte, ANAV señala que los trabajos de recarga del grupo 2 de la C.N. Ascó comenzarán a las 00:00 horas del próximo sábado 28 de octubre y se prolongarán, de acuerdo con el programa actual de recarga, hasta el día 1 de diciembre de 2017, por lo que solicitan una ampliación de los servicios mínimos para poder abordar todos los trabajos de recarga, dado que las fechas de la convocatoria de huelga inciden plenamente con estas actividades. Señalan, asimismo, que no es necesario distinguir entre servicios mínimos de día laborable o festivo, dado que los servicios mínimos presentados para C.N. Vandellós 2 y C.N. Ascó 1 son los fijados para un día festivo y los servicios mínimos solicitados para C.N. Ascó 2 son para un día de recarga, donde no se diferencia entre día laborable o festivo. Estos datos representan para el personal propio de ANAV lo siguiente:

Para C.N. Vandellós 2:

• – Sobre sábado y festivo: un 100 % de la plantilla.
• – Sobre día laborable: un 15 % de la plantilla.

Para C.N. Ascó (ambos grupos):

• – Sobre sábado y festivo: un 100 % de la plantilla.
• – Sobre día laborable: un 56 % de la plantilla, dada la coincidencia de las fechas de la convocatoria de huelga con la recarga del grupo 2.

En ocasiones anteriores en las que han coincidido periodos de huelga con los periodos de recarga de centrales nucleares, el operador del sistema siempre ha manifestado que considera necesario para la seguridad del sistema que dichas recargas se realicen y finalicen en las fechas previstas, por lo que, de acuerdo con ello, y a la vista de la significativa extensión de la convocatoria de huelga, resulta necesario que no se alteren las tareas de recarga en las centrales.

Durante la recarga de una central nuclear, además de proceder a la sustitución de combustible gastado por nuevo combustible, se llevan a cabo una serie de actividades de mantenimiento, algunas de las cuales pueden durar más de tres días, sin que puedan ser interrumpidas.

Por todo ello, se considera procedente fijar los servicios mínimos para los trabajos de recarga del grupo de Asco 2.

Finalmente, se procede asimismo a modificar los servicios mínimos para el grupo 2 de la central de Puerto de Barcelona, de acuerdo a la información proporcionada por el Operador del Sistema.

Cumple destacar que los servicios mínimos así fijados no distinguen entre las distintas circunstancias de si el día es o no laborable, o entre las distintas franjas del mismo, por entender que son los mínimos imprescindibles para garantizar el funcionamiento de las instalaciones en condiciones de seguridad. No obstante, el escrito remitido por este Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital dando audiencia de la propuesta de orden a las empresas y convocantes, solicitaba expresamente que indicaran en su respuesta los servicios mínimos diferenciados según fuera o no día laborable, indicando, asimismo, el porcentaje que supondrían respecto a la plantilla de cada uno de esos días, habiéndose recibido únicamente aclaraciones en este sentido por parte de Iberdrola y ANAV.

Asimismo, dado el poco tiempo con el que se ha tenido conocimiento de la huelga, a la vista de las características de la convocatoria, del carácter de la huelga y de los servicios relacionados, vista la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, y teniendo en cuenta que las empresas que presentan servicios de generación, transporte y distribución de energía eléctrica están dentro del ámbito afectado por la huelga, se ha estimado procedente fijar servicios mínimos para las empresas auxiliares que dan servicio a las mismas, y que podrían influir en la prestación del suministro eléctrico en condiciones de seguridad.

Considerando que la disponibilidad de las centrales generadoras del sistema es esencial para cubrir la demanda puntual de energía eléctrica a lo largo de los días previstos de huelga.

Considerando que las instalaciones de transporte y distribución tienen como misión poner a disposición de los consumidores finales la energía generada en las centrales de producción, y que esta transmisión debe hacerse manteniendo la seguridad y calidad adecuada, a fin de que no se resientan ni los procesos productivos, ni las distintas actividades para las que la energía eléctrica es básica y fundamental.

Teniendo además en cuenta que las instalaciones de distribución de energía eléctrica deben ser capaces de garantizar en todo momento el servicio público de suministro de energía eléctrica a todos los ciudadanos, se considera imprescindible que estos puedan comunicar las incidencias existentes con el fin de atender la corrección de defectos y reparación de averías que pudieren presentarse.

El artículo 10 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, establece que los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de asuntos cuya resolución corresponda a sus órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.

Ante la huelga general en la Comunidad Autónoma de Cataluña prevista entre las 00:00 horas del día 30 de octubre de 2017 y las 24:00 horas del día 9 de noviembre de 2017, y, habida cuenta de que la convocatoria de la misma ha sido conocida por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital con muy poca antelación, procede la avocación de la competencia de la Dirección General de Política Energética y Minas para el establecimiento de la disponibilidad de determinadas instalaciones de generación, transporte y distribución de energía eléctrica, de manera que quede garantizada la continuidad de suministro de energía eléctrica y preservada la estabilidad del sistema eléctrico.

Teniendo en cuenta lo informado por el Operador del Sistema y oídos los Comités de Huelga y las Empresas, de acuerdo con el último párrafo del Real Decreto 1170/1988, de 7 de octubre, citado.

Por lo anterior, resuelvo:

Primero. Avocar la competencia y disponer que se deberá mantener la plena disponibilidad de todos los grupos térmicos convencionales, nucleares y ciclos combinados, así como de todos los grupos hidráulicos convencionales y de bombeo, excepto la correspondiente a los grupos con indisponibilidad prevista y comunicada a Red Eléctrica con anterioridad al dictado de la presente orden.

Segundo. Deberán mantenerse disponibles y operativas todas las instalaciones de transporte y distribución de energía eléctrica, salvo aquellas que a fecha 30 de octubre de 2017 estén fuera de servicio y no admitan reposición.

Tercero. Se deberá mantener la plena disponibilidad y operatividad de los centros de control de las empresas generadoras, de transporte y de distribución en todos sus niveles jerárquicos, garantizando el funcionamiento de todas las instalaciones de mando, control y comunicaciones entre los centros de control y las instalaciones de generación, transporte y distribución y con los centros de control de Red Eléctrica de España.

Cuarto. Se deberán designar los retenes y brigadas necesarias para atender tanto al mando local como a la corrección de defectos y reparación de averías que pudiesen presentarse en las instalaciones de generación, de transporte y distribución de energía eléctrica y en los diferentes centros de control.

Quinto. En el resto de instalaciones se mantendrán los niveles operativos reglamentarios para garantizar la seguridad de personas y bienes en todas las instalaciones afectas del servicio esencial del suministro de energía eléctrica.

Sexto. Establecer mediante la presente orden que los servicios mínimos por parte de las empresas eléctricas afectas al servicio esencial de suministro de energía eléctrica, durante la huelga general en la Comunidad Autónoma de Cataluña prevista entre las 00:00 horas del día 30 de octubre de 2017 y las 24:00 horas del día 9 de noviembre de 2017, serán los necesarios para garantizar el servicio esencial de suministro de energía eléctrica así como la seguridad de las personas y las instalaciones afectas al mismo, que habrán de mantenerse a los niveles operativos reglamentarios.

Séptimo. Establecer las plantillas necesarias para el cumplimiento de los servicios mínimos establecidos en el punto anterior para la huelga general en la Comunidad Autónoma de Cataluña prevista entre las 00:00 horas del día 30 de octubre de 2017 y las 24:00 horas del día 9 de noviembre de 2017, que serán los que figuran en el anexo de esta orden.

Contra la presente orden que pone fin a la vía administrativa, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 114 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de la publicación de la presente orden de conformidad con el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

También podrá interponerse potestativamente recurso de reposición ante el titular del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la publicación de la presente orden, significando que, en caso de presentar recurso de reposición, no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que se resuelva expresamente el recurso de reposición o se produzca la desestimación presunta del mismo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 123.2 de la citada ley.