Primera Finalidad del Convenio

Las partes firmantes suscriben el presente Convenio con el fin de potenciar la Red Española de Ciudades Saludables así como la implementación de la EPSP, en los siguientes aspectos:

• – Dotar a la Sección de la FEMP, la Red Española de Ciudades Saludables, de la infraestructura necesaria para el desarrollo de sus objetivos.
• – Contar con los planteamientos del proyecto «Healthy Cities» de la Organización Mundial de la Salud, la Declaración de Zagreb (18 de octubre de 2008), «Salud y equidad en todas las políticas locales», las recomendaciones realizadas por la Comisión de Determinantes Sociales de la Salud (CDSS) de la OMS incluidas en su informe «Subsanar las desigualdades en una generación» y el Consenso de Shanghái sobre Ciudades Saludables 2016.
• – Apoyar la política de OMS Health 2020 que tiene como objetivo potenciar una buena gobernanza a favor de la salud, dado que las principales causas de muerte, discapacidad y perdida de productividad económica y calidad de vida, derivadas de las enfermedades crónicas, así como las desigualdades sociales en salud, u otros retos con fuerte impacto social y en la salud publica, como el envejecimiento poblacional, no pueden abordarse a fondo sin la acción intersectorial y la acción coordinada de los niveles internacionales, nacional, autonómico y local. Las administraciones de los distintos niveles y en especial las relacionadas con la salud necesitan conectar perspectivas, sistemas de valores y programas a fin de trabajar con objetivos compartidos a favor de la salud.
• – Apoyar la experiencia y las actuaciones de la Sección de la FEMP, la Red Española de Ciudades Saludables y trasferir sus aspectos fundamentales a otras entidades locales españolas.
• – Desarrollar actividades de promoción de la salud y prevención de las enfermedades desde la óptica local, con un enfoque multiestratégico interdisciplinar e intersectorial dirigido tanto a las personas como a las comunidades, a los entornos donde viven y trabajan, y basados en el respeto a la salud desde todas las políticas locales. Fundamentalmente se abordarán las temáticas relacionadas con los estilos y condiciones de vida: tabaco, alcohol, actividad física, alimentación saludable; el bienestar emocional, la prevención de lesiones y enfermedades, el envejecimiento activo y saludable y el apoyo integral a la infancia saludable. Así como acciones concretas para potenciar y desarrollar recursos comunitarios como acciones en planificación urbana, transporte y movilidad que promuevan entornos activos y seguros. Todo ello incluido en el marco de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud, aprobada por el Consejo Interterritorial del SNS, el 18 de diciembre de 2013 y cuyo desarrollo continua, siendo la implementación local una de las intervenciones fundamentales.
• – Mejorar los canales de comunicación para la difusión de la información a la ciudadanía a fin de que posean la información relevante para mejorar sus estilos de vida y realizar acciones de capacitación en el ámbito local y coordinar y optimizar los recursos existentes a favor de la salud, el desarrollo y el bienestar.
• – Potenciar la acción conjunta y el intercambio de experiencias prácticas.
• – Fomentar la coordinación de las actuaciones municipales, con el objetivo de identificar, coordinar y potenciar los recursos comunitarios para la promoción de estilos de vida saludables, y facilitar las condiciones estructurales municipales para lograrlo.

Segunda Compromiso de las partes

Las partes firmantes del presente Convenio se comprometen:

• I. La FEMP, como responsable de la Sección de la FEMP, la Red Española de Ciudades Saludables, dispondrá de los recursos materiales y humanos necesarios para el desarrollo y cumplimiento de los objetivos de dicha Sección, entre los cuales se consideran prioritarios los siguientes:
  • – Reforzar los canales de comunicación.
  • – Elaborar y difundir información general.
  • – Coordinar y dinamizar la Comisión Técnica y los grupos de trabajo que sean necesarios para impulsar el proyecto.
  • – Potenciar la formación técnica en el marco de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud (en el marco del abordaje de la cronicidad).
  • – Apoyar la implementación de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud (en el marco del abordaje de la cronicidad).
  • – Apoyar la asociación y alianzas de ciudades de la RECS que trabajan conjuntamente en una o varias de sus líneas estratégicas.
  • – Facilitar el intercambio de experiencias prácticas y su difusión a otras entidades locales españolas.
  • – Extender la filosofía del Proyecto Ciudades Saludables a todas las entidades locales, especialmente a los municipios de más de 20.000 habitantes.
  • – Iniciar la extensión del proyecto a zonas rurales con el fomento de formas de colaboración y organización que posibiliten que las estrategias del proyecto de ciudades saludables puedan implementarse en los Ayuntamientos de menor tamaño. Para garantizar este objetivo, se trabajará especialmente en la incorporación de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares en la Red Española de Ciudades Saludables, como agentes imprescindibles en el desarrollo de planes municipales de salud y otros programas relacionados con la salud municipal.
  • – Realizar el seguimiento de los programas implementados, así como elaborar memorias anuales de resultados de los proyectos financiados a través de este Convenio.
  • – El mantenimiento de la infraestructura administrativa de la Sección de la FEMP, la Red Española de Ciudades Saludables, mediante la cobertura de los costes de personal, gastos de funcionamiento, y todos aquellos gastos de índole administrativa necesarios para el funcionamiento de la infraestructura de la Red, que será asumida íntegramente por la propia FEMP.
• II. El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI), como responsable de las relaciones internacionales, dispondrá de los recursos necesarios para garantizar la coordinación con el proyecto «Healthy Cities» de la OMS, y otras políticas internacionales de interés para Red Española de Ciudades Saludables y para el ámbito local.

  Asimismo, el MSSSI facilitará información del ámbito de la salud pública internacional relacionada con este tema, y muy especialmente, de aspectos prioritarios para la promoción de la salud y prevención de las enfermedades que se concretan en estrategias, planes y programas nacionales que necesitan del apoyo local, como es el caso de la estrategia de promoción de la salud y prevención (EPSP) en el Sistema Nacional de Salud que fue aprobada por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud el 18 de diciembre de 2013.

  Respecto al presente Convenio, el MSSSI, a través de la Subdirección General de Promoción de la Salud y Vigilancia en Salud Pública, ha coordinado la elaboración de la «Guía para la implementación local de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud (en el marco del abordaje de la cronicidad)» que constituye un marco para la optimización de recursos para la salud que dependen de diferentes administraciones, y la base que orienta la adhesión de las Entidades Locales y el procedimiento a seguir por las partes implicadas en la estrategia.

  El MSSSI, a través de la Subdirección General de Promoción de la Salud y Vigilancia en Salud Pública, diseña junto con la FEMP la convocatoria de ayudas que materializará este Convenio, además, evaluará los proyectos que se presenten a la misma a fin de garantizar que cumplan los objetivos previstos en este Convenio. El Ministerio realizará el seguimiento de las actividades previstas, específicamente verificando los acuerdos para la creación de las mesas intersectorial y el mapa de recursos de promoción y prevención a nivel local, elementos esenciales para la implementación local de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el SNS. Asimismo, asesorará a las entidades locales en cuantas cuestiones surjan en la fase de creación de las mesas intersectoriales y del mapa de recursos locales, así como en la actualización del mapa de recursos alojado en la web oficial del MSSSI (https://localizasalud.msssi.es).

  En el ámbito nacional, el MSSSI se compromete a colaborar en los objetivos de la Sección de la FEMP, la Red Española de Ciudades Saludables, especialmente en lo que hace referencia a facilitar información general, formación técnica, comunicación de experiencias, y apoyo a las actividades de dicha Sección en lo que se refiere a los objetivos de este Convenio. Además, el MSSSI se compromete a participar en los órganos de la Sección de la FEMP, la Red Española de Ciudades Saludables, que ulteriormente se le designen. Facilitará asimismo, la colaboración y asesoramiento de las Unidades Técnicas de su Departamento en materia de salud pública, y el fomento de programas de promoción de la salud y prevención de las enfermedades.

• III. El MSSSI y la FEMP se comprometen a evaluar periódicamente las actividades y líneas de actuación realizadas, para garantizar su alineamiento con los objetivos marcados desde el MSSSI y el Programa OMS «Healthy Cities», así como el marco presupuestario. Para la evaluación se plantearan al menos dos reuniones de seguimiento.

Tercera Vigencia

La vigencia del presente Convenio se establece desde su inscripción en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal y una vez publicado en el «Boletín Oficial del Estado» con una duración hasta el 12 de diciembre de 2018; con un periodo de justificación de la FEMP ante el MSSSI que finalizará el 12 de diciembre de 2018 y sin ser objeto de prórroga, tal y como establece el artículo 48.8 de la Ley 40/2015 de, 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Cuarta Actuaciones

La FEMP presentará en su plan de acción para el año 2018, las siguientes actuaciones:

• I. La realización de las actuaciones del plan de acción de la Sección de la FEMP, la Red Española de Ciudades Saludables:
  • – Línea I. Un plan de apoyo a las entidades locales de la Red: Que realicen actuaciones estratégicas, innovadoras y de calidad en promoción de la salud y prevención de enfermedades en las líneas estratégicas del programa de ciudades saludables (incluyendo actividad física, alimentación saludable, consumo de alcohol y tabaco, bienestar emocional, prevención de lesiones, apoyo saludable e integral a la infancia, envejecimiento activo y saludable, de acuerdo a lo contemplado en la estrategia de promoción de la salud y prevención (EPSP) en el Sistema Nacional de Salud.
  • – Línea II. Un plan de apoyo a las entidades locales españolas que se adhieran a la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud, así como a aquellos que habiéndose adherido continúan avanzando en los niveles de implementación local.
• II. La FEMP, en colaboración con el MSSSI y otras entidades, organizará, convocará y celebrará procesos de formación, tales como congresos, cursos, seminarios, encuentros y/o talleres de actualización y profundización dirigidos a todos los gestores e impulsores de los proyectos de «Healthy Cities» en España en los distintos niveles de actuación, para la especial capacitación en el desarrollo de herramientas estratégicas, que contribuyan a la implantación de planes y programas, así como a la valoración del impacto en la salud de otras políticas y en el desarrollo de la equidad en salud.

  En este sentido, se prevé la realización de Jornadas de Formación dirigidas a responsables técnicos y políticos, en el ámbito de la salud, procedentes de las entidades locales, para la posterior formación de técnicos de salud y otro tipo de personal procedente de las zonas rurales y de aquellos Ayuntamientos que no cuenten con el personal técnico especializado en salud. El objetivo primordial de la formación de formadores que se plantea es que aquellas zonas rurales puedan disponer de intervenciones relevantes en el ámbito de la promoción de la salud estables y efectivas en el tiempo, alineadas con las líneas estratégicas de Salud Pública y puedan participar en la implementación de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud. Asimismo, la Red participará en encuentros nacionales de Salud Pública.

• III. La coordinación y apoyo a la implantación de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud en las entidades locales españolas que no pertenecen a la Red Española de Ciudades Saludables. La FEMP colaborara con el MSSSI en el plan de difusión y formación en el ámbito local para la implantación de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud.

Quinta Difusión y uso de materiales generales

El MSSSI, merced a este Convenio, podrá aportar a las Corporaciones Locales los formatos de sus folletos, publicaciones, videos, CD y cualquier otro sistema de difusión de su información y formación, para que éstas puedan editarlas y distribuirlas. Dichas Corporaciones Locales podrán, asimismo, insertar en las mismas su logotipo junto con el de la FEMP, respetando en todo caso el logotipo del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y en su caso el logotipo de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud.

Sexta Actuaciones de la FEMP

Con carácter general, la FEMP:

• – Proporcionará al MSSSI la información que precise y recabe con la Sección de la FEMP, la Red Española de Ciudades Saludables.
• – Pondrá a disposición del MSSSI, su estructura y apoyo técnico para la realización de actividades establecidas en este Convenio.
• – Colaborará con el MSSSI facilitando la implantación de los planes, estrategias y programas del MSSSI que precisen de la colaboración local, apoyando la puesta en marcha de la guía para la implementación local de la estrategia.

Séptima Actuaciones del MSSSI

Por su parte, el MSSSI, se compromete a:

• – Prestar asesoramiento profesional especializado a la Red Española de Ciudades Saludables y a las entidades locales que se adhieran a la EPSP en los ámbitos de promoción de la salud, prevención de la enfermedad, formalizando reuniones de inicio y seguimiento de proyectos que garanticen la consecución de los objetivos. En concreto:
  • • Asesoramiento técnico a las entidades locales de la RECS para el desarrollo de proyectos a nivel local en línea con la fase VI (2014-2018) de la Red Europea de Ciudades Saludables de la OMS y asesoramiento técnico para la implementación local de la estrategia; seguimiento directo a las Entidades Locales en la implementación local de la estrategia; asesoramiento específico para la visibilización de recursos para la salud en el mapa LOCALIZA Salud; seguimiento del convenio y actividades recogidas en él a través de reuniones periódicas de coordinación con la FEMP; elaboración conjunta de los programas técnicos de las jornadas anuales de la RECS y participación activa en las mismas; evaluación de los trabajos presentados para los Premios Calidad de la RECS y elaboración de los criterios de baremación de los premios; formación en aspectos relevantes para la implementación local de la EPSP y evaluación periódica de las acciones que en ella se proponen.
• – Facilitar la información disponible y oportuna en materia de salud pública. En concreto:
  • • Difusión de temas relevantes de salud pública a través de la coordinación con el responsable técnico de la RECS en la FEMP; formación online a profesionales de la salud o relacionados con la salud que desarrollan su labor en el ámbito local, priorizando a las Entidades Locales que pertenecen a la RECS; participación en jornadas que desarrolla la FEMP aportando conocimiento técnico de los temas de salud pública.
• – Coordinar el desarrollo de la Guía para la implementación local de la estrategia de promoción de la salud y prevención en el Sistema Nacional de Salud para el ámbito local y hacer el seguimiento del grado de implementación, teniendo en cuenta que esta guía es un documento vivo que se va actualizando y adaptando a las necesidades de la implementación local basado en la experiencia y aprendizajes de las entidades locales.
• – Aportar los medios económicos que se convengan, en función de las disponibilidades presupuestarias y la labor establecida en el año 2018; participación, además, en la evaluación y revisión de la distribución económica de los proyectos presentados para las diferentes líneas que recoge el Convenio; celebrándose al menos dos reuniones para el seguimiento de este punto.

Octava Financiación

El importe total del Convenio asciende a 1.666.667 euros, de los cuales el MSSSI se compromete a abonar 1.000.000 euros, lo que supone el 60% del total, y la FEMP y las entidades locales socias de su sección, la Red Española de Ciudades Saludables, aportarán 666.667 euros, lo que supone el 40% del total.

A continuación se relacionan las actividades de la Sección de la FEMP, la Red Española de Ciudades Saludables, que serán cofinanciadas por el MSSSI, con las cantidades y procedimientos de justificación para el año 2018:

• – En la estipulación cuarta, epígrafe I, el importe total del Convenio asciende a 1.508.333 euros, de los que el MSSSI aportará 905.000 euros, lo que supone el 60% del total y las entidades locales, aportarán 603.333 euros, que suponen el 40% del total. Las distribución por líneas de acción será de:
  • • Línea I, el importe del Convenio asciende a 825.000 euros, de los que el MSSSI aportará 495.000 euros, lo que supone el 60% del total y las entidades locales aportarán 330.000 euros, lo que suponen el 40% del total.
  • • Línea II, el importe del Convenio asciende a 683.333 euros, de los que el MSSSI aportara 410.000 euros, lo que supone el 60% del total y las entidades locales aportarán 273.333 euros, lo que suponen el 40% del total.
  • • Tras la llegada de solicitudes para el desarrollo de proyectos, se realizará una valoración conjunta de los proyectos recibidos y podrán redistribuirse las cantidades entre las dos líneas, si con ello se alcanzaran de mejor manera los objetivos de este Convenio, y en el caso de que existiera remanente o la comisión mixta así lo acordase podría transferirse al epígrafe II.
• – En la estipulación cuarta, epígrafe II, el importe del Convenio ascienden a 100.000 euros, de los que el MSSSI aportará 60.000 euros, lo que supone el 60% del total y la FEMP, aportará 40.000 euros, lo que suponen el 40% del total.
• – En la estipulación cuarta, epígrafe III, el importe del Convenio asciende a 58.333 euros, de los que el MSSSI aportará 35.000 euros, lo que supone el 60% del total y la FEMP aportará 23.333 euros, lo que supone el 40% del total.

El MSSSI librará a la FEMP hasta el 60% del gasto certificado por los Interventores o Secretarios de las diferentes entidades locales, considerándose hasta el 40% la aportación financiera de las mismas a las actividades aportadas a la justificación del presente Convenio.

En el caso concreto de ser Administraciones Locales las que asuman la contratación del gasto, podrá ser justificado con las certificaciones de los Interventores o Secretarios de éstas, en las que se manifestará que los fondos aportados por la FEMP a las Administraciones Locales, han sido aplicados íntegramente a la organización, desarrollo y/o celebración de cursos, proyectos o planes previstos en los planes de apoyo incluidos en el presente Convenio. Asimismo, se adjuntará carta de aceptación del apoyo financiero firmada por quien ostente la Presidencia de la entidad local o miembro de la misma en quien delegue y Memoria explicativa que justifique la actuación realizada (incluyéndose los resultados obtenidos con la misma).

Las actuaciones referidas en la estipulación cuarta, epígrafe II y III, realizadas por la propia FEMP, o en colaboración con otras entidades, serán justificadas aportando las certificaciones del Secretario General de la Federación mediante las que se acredita la aplicación de los recursos y la realización de las mismas conforme a los fines del presente Convenio.

Las entidades locales o la FEMP en su caso, deberán volcar la información relativa a los programas incluidos en este Convenio en la aplicación informática SIPES-Sistema de Información de Promoción y Educación para la Salud (http://sipes.msssi.es), previo al libramiento de las cantidades estipuladas en este Convenio. Para ello, la FEMP incluirá en la convocatoria de actividades enmarcadas en este Convenio el requisito imprescindible de publicitar el programa que se ha llevado a cabo, en el citado sistema de información, actualizando periódicamente las actividades realizadas. Una vez adheridas a la estrategia de promoción de la salud y prevención las entidades locales que soliciten ayudas deberán identificar y mantener la búsqueda de recursos comunitarios e incluirlos en la aplicación Localiza Salud alojada en la web del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (https://localizasalud.msssi.es/).

A la presentación de un informe relativo a las actuaciones y tras su validación por la Directora General de Salud Pública Calidad e Innovación del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI) desembolsará los fondos consignados en este apartado.

El pago por parte del MSSSI se realizará previa justificación del gasto correspondiente a las actividades realizadas, pudiéndose fraccionar, si la naturaleza de las actividades lo permitiera. Para efectuar el pago deberá certificarse por la Directora General de Salud Pública, Calidad e Innovación del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y previo informe de la Subdirectora General de Promoción de la Salud y Vigilancia en Salud Pública, tanto la realización de las actividades en la forma descrita en la estipulación octava como la adecuada justificación de gastos por parte de la Federación Española de Municipios y Provincias.

Todas las justificaciones pertinentes, que recogerán las adecuaciones de las certificaciones de gasto presentadas, deben referirse necesariamente tanto a las cantidades aportadas por el MSSSI, como a las propiamente realizadas por las entidades locales por la FEMP, y la Red Española de Ciudades Saludables.

Se entiende que la cantidad prevista destinada a financiar este Convenio, tiene el carácter de máxima, abonándose el importe de los gastos efectivamente efectuados y justificados, siempre que sean posteriores a la firma del Convenio.

La aportación económica que la ejecución del presente Convenio exige, se abonará con cargo a la aplicación presupuestaria 26.07.313B.226.10. Todos los importes reflejados en el Convenio incluyen el IVA correspondiente.

Novena Publicidad y difusión

Ambas partes se comprometen a destacar en cuantas actividades realicen para la difusión de las previstas en este Convenio, la colaboración prestada por la otra parte firmante, así como a incorporar su logotipo en cuantos materiales se reproduzcan y utilicen para la publicidad o difusión de las actividades realizadas, previo el conocimiento y el visto bueno de la otra parte implicada. Acorde con lo establecido en el Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de imagen institucional y regula la producción documental y el material impreso de la Administración General del Estado, y, la Resolución de 21 de marzo de 2013, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, por la que se aprueba la guía de comunicación digital para la Administración General del Estado.

Décima Seguimiento y evaluación

Para la supervisión y seguimiento del presente Convenio se constituirá una Comisión de Seguimiento integrada por dos representantes de cada una de las partes, designados por la Directora General de Salud Publica Calidad e Innovación del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y por el Secretario General de la Federación Española de Municipios y Provincias.

A esta Comisión podrá incorporarse el personal técnico de ambos organismos que se considere oportuno, según los temas a tratar y la duración del mandato.

La Comisión se reunirá, al menos, dentro de los veinte días al inicio y dentro de los veinte días previos al final de la vigencia del Convenio, para la planificación y seguimiento de cada una de las actividades incluidas en el Convenio, y además, cuando así lo solicite una de las partes por causas justificadas.

Serán sus funciones:

• – Proponer los objetivos y actuaciones del presente Convenio.
• – Coordinar, iniciar el seguimiento y evaluación de los objetivos y actuaciones.
• – Elaborar y aprobar las actuaciones realizadas.
• – Resolver las dudas que puedan surgir en su interpretación y aplicación.

Dicha Comisión se regirá en cuanto a su funcionamiento, periodicidad de las reuniones, y vinculación de sus acuerdos por lo dispuesto en el capítulo II, título preliminar, de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que regula el funcionamiento de los órganos colegiados, así como por las normas de funcionamiento de las que pueda dotarse la propia Comisión.

Undécima Régimen jurídico

El presente Convenio queda sometido al régimen jurídico de los convenios previstos en el capítulo VI del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Duodécima Resolución de Controversias

Ambas partes se comprometen a solventar las controversias que pudieran suscitarse en la interpretación o ejecución del presente Convenio a través de la Comisión de Seguimiento. En su defecto las mismas serán de la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa.

Decimotercera Incumplimiento de obligaciones y compromisos

Tal y como establece el artículo 49.c) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, el incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por cada una de las partes tendrá como consecuencia la extinción del Convenio tal y como se especifica en la cláusula decimoquinta.

Decimocuarta Modificación del Convenio

El presente Convenio podrá modificarse por mutuo acuerdo de las partes, siempre que la modificación no suponga una alteración de las obligaciones económicas recogidas en el Convenio.

Decimoquinta Extinción del Convenio

El presente Convenio se extinguirá por cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto o por incurrir en causa de resolución de las previstas en el artículo 51.2 de la Ley 40/2015 de, 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

En caso de resolución del Convenio, se estará a lo dispuesto en el artículo 52 de la citada Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público.