Plan para proporcionar cobertura que permita el acceso a servicios de banda ancha a velocidad de 30 Mbps o superior, a ejecutar por los operadores titulares de concesiones demaniales en la banda de 800 MHz

Apartado 1. Objeto

El plan para proporcionar cobertura que permita el acceso a servicios de banda ancha a velocidad de 30 Mbps o superior, a ejecutar por los operadores titulares de concesiones demaniales en la banda de 800 MHz que dispongan de 10 MHz pareados en la misma, tiene como objeto identificar las unidades poblacionales o entidades singulares de población que quedan incluidas en el mismo y concretar las obligaciones de cobertura y requisitos técnicos y administrativos que deben cumplir los operadores mencionados para dar cumplimiento a su obligación de completar conjuntamente, antes del 1 de enero de 2020, las ofertas proporcionadas con otras tecnologías o en otras bandas de frecuencias, con el fin de alcanzar una cobertura que permita el acceso a una velocidad de 30 Mbps o superior, al menos, al 90 por ciento de los ciudadanos de unidades poblacionales de menos de 5.000 habitantes.

Apartado 2. Identificación de las unidades poblacionales

1. A efectos de este plan se entenderá por unidad poblacional la «entidad singular de población» definida por el Instituto Nacional de Estadística (INE) como cualquier área habitable de un término municipal, habitada, o excepcionalmente deshabitada, claramente diferenciada dentro del mismo y que es conocida por una denominación específica que la identifica sin posibilidad de confusión. El INE identifica estas entidades con su denominación y un código de 9 dígitos. Asimismo, solo se tendrán en cuenta las entidades singulares de población habitadas y su población será la que figura en el Nomenclátor del INE.

2. La Secretaría de Estado para el Avance Digital identificará y proporcionará a los operadores la información de que disponga relativa a las entidades singulares de población de menos de 5.000 habitantes y su grado de cobertura de banda ancha con velocidad de 30 Megabits por segundo (Mbps) o superior. Se proporcionará la información más actualizada de la que se disponga hasta la finalización de las actuaciones a los efectos de la identificación de las entidades singulares de población afectadas por el plan y para facilitar el establecimiento de los objetivos de cobertura adicional en cada una de ellas.

Apartado 3. Requisitos técnicos de la cobertura a 30 Megabits por segundo o superior

1. A los efectos del presente plan la obligación de cobertura se entenderá referida solamente al servicio de banda ancha en una ubicación fija, sin perjuicio de eventuales servicios que los operadores puedan prestar en movilidad empleando las mismas infraestructuras de red.

2. En aplicación del principio de neutralidad tecnológica, los operadores podrán dar cumplimiento a la obligación de cobertura adicional utilizando cualquier solución tecnológica o combinación de soluciones tecnológicas de su elección.

3. Una ubicación se considerará que dispone de la cobertura objeto de este plan a través de una determinada red cuando desde ella un usuario se pueda conectar a dicha red a una velocidad nominal en el sentido red usuario no inferior a 30 Mbps.

4. El alta de una nueva conexión de usuario debe poder realizarse sin necesidad de desplegar nueva infraestructura, exceptuando la propia acometida en el caso de portadores físicos o el equipo de recepción en el caso de redes inalámbricas.

En caso de redes inalámbricas de acceso compartido, el dimensionamiento inicial tanto de los nodos como de los enlaces de conexión de los mismos con la red troncal (backhaul) en la fecha de cumplimiento de la obligación debe ser el necesario para cursar el tráfico de un número de conexiones fijas de usuario equivalente al 10 por ciento de los hogares a los que se ha dotado de cobertura adicional, con un perfil de uso por conexión de 200 Mbytes en la hora cargada. Además, durante los 5 años siguientes, cada nodo de la red vinculado a la obligación deberá mantener un factor de carga máximo durante la hora cargada, para tráfico de datos y contando tráfico fijo y móvil, no superior al que posibilita la velocidad nominal de 30 Mbps para los usuarios atendidos, sin poder superarlo en más de 3 días al mes en, al menos, el 95 % de los nodos o sectores involucrados y sin que un mismo nodo o sector pueda superarlo durante más de seis meses consecutivos. Mediante resolución de la Secretaría de Estado para el Avance Digital se podrá precisar las formas válidas para obtener el factor de carga durante la hora cargada para tráfico de datos, que podrá ser proporcionado directamente por las estaciones base o estimado a partir de otros parámetros tales como la potencia.

En el anexo I a este plan se determinan las condiciones de aplicación de estos requisitos para el caso de sistemas radioeléctricos LTE-800 con ancho de banda de 10 MHz pareados y sin MIMO (Múltiple Input Múltiple Output). Para el caso de redes inalámbricas de acceso compartido con otros anchos de banda, con otras bandas de frecuencias, o con tecnologías diferentes, a petición de los operadores obligados se podrán aprobar requisitos mínimos concretos para supuestos diferentes a los recogidos en el inciso anterior mediante resolución de la Secretaría de Estado para el Avance Digital.

Apartado 4. Objetivos de cobertura que se deben alcanzar

1. Los operadores obligados deberán completar la cobertura de acceso a una velocidad de 30 Mbps o superior disponible con el fin de proporcionar una cobertura nacional conjunta a dicha velocidad, al menos, al 90 por ciento de los ciudadanos de las entidades singulares de población de menos de 5.000 habitantes antes del 1 de enero de 2020.

Adicionalmente al objetivo anterior, en el ámbito geográfico de cada una de las Comunidades y Ciudades Autónomas, los operadores obligados deberán completar la cobertura de acceso a una velocidad de 30 Mbps o superior, al menos, al 85 por ciento de los ciudadanos de las entidades singulares de población de menos de 5.000 habitantes de la Comunidad o Ciudad Autónoma antes del 1 de enero de 2020.

2. La cobertura de ciudadanos que disponen de acceso a una velocidad de 30 Mbps o superior se determinará por la Secretaría de Estado para el Avance Digital en cada Comunidad y Ciudad Autónoma mediante la agregación de la población con cobertura en cada entidad singular de población perteneciente a la Comunidad y Ciudad Autónoma. Para ello se tendrán en cuenta los datos recopilados por la Secretaría de Estado para el Avance Digital sobre el grado de cobertura de banda ancha con velocidad de 30 Mbps o superior de las entidades singulares de población y la cobertura adicional proporcionada por los operadores en ejecución de la obligación establecida en este plan.

Apartado 5. Delimitación de la obligación de cobertura por operador

1. La obligación de cobertura se distribuirá entre cada uno de los tres operadores obligados para cumplir los objetivos señalados en el apartado anterior.

2. En el plazo de 2 meses desde que les sea proporcionada la información señalada en el apartado 2.2, los operadores podrán presentar ante la Secretaría de Estado para el Avance Digital una propuesta conjunta en la que se indique por cada uno de los operadores obligados el número de ciudadanos a los que prevé proporcionar cobertura adicional en cada Comunidad y Ciudad Autónoma, de manera que con la suma de la población a la que se dote de cobertura por parte de los tres operadores se garantice el cumplimiento de los objetivos mínimos de cobertura establecidos en el apartado 4. A tal efecto, se podrá presentar una propuesta sobre la cobertura que se debe proporcionar por cada operador antes del 1 de enero de 2020, a partir del conocimiento de los datos de cobertura en 2017, y una actualización de dicha propuesta a partir del conocimiento de los datos de cobertura en 2018. En el anexo II a este plan se facilita un modelo para la presentación de esta propuesta.

3. La Secretaría de Estado para el Avance Digital procederá a evaluar la propuesta conjunta presentada por los operadores a que se refiere el subapartado anterior y adoptar la oportuna resolución. En caso de considerarse necesario, la Secretaría de Estado para el Avance Digital podrá, previa audiencia a dichos operadores, introducir las modificaciones necesarias en la citada propuesta para garantizar su compatibilidad con la obligación de cobertura y lo previsto en el presente plan.

En todo caso, en el supuesto de no presentarse dicha propuesta conjunta o de la que la misma resulte inadecuada para dar cumplimiento a la obligación de cobertura y lo previsto en el presente plan, el Secretario de Estado para el Avance Digital, previa audiencia de los operadores obligados, determinará los objetivos de cobertura adicional a alcanzar por cada operador durante el período correspondiente en cada Comunidad y Ciudad Autónoma y en cada entidad singular de población de menos de 5.000 habitantes, de manera equitativa en cuanto a distribución territorial y población a cubrir.

El Secretario de Estado para el Avance Digital, mediante resolución, podrá modificar, de oficio o a solicitud de los operadores obligados, los objetivos de cobertura por operador a que se refiere el párrafo anterior.

4. Los operadores, atendiendo al artículo 32 de la Ley 9/2014, General de Telecomunicaciones, facilitarán la celebración de acuerdos voluntarios, allí donde sea necesario, para la ubicación o el uso compartido de sus infraestructuras de manera que se facilite el cumplimiento de la obligación de cobertura, se posibilite una mayor oferta de servicios por distintos operadores a los ciudadanos o se permita a otros operadores competir efectivamente en la prestación del servicio de acceso de banda ancha, todo ello con plena sujeción a la normativa de defensa de la competencia. La información que intercambien entre sí los operadores obligados deberá limitarse al mínimo imprescindible para posibilitar los despliegues.

Apartado 6. Plan de actuaciones del operador

1. Cada operador deberá elaborar y presentar a la Secretaria de Estado para el Avance Digital, dentro del plazo de 2 meses a que se refiere el apartado 5.2, un plan detallado de actuaciones para el cumplimiento de lo previsto en el presente plan que constituirá el Plan de actuaciones del operador.

Este Plan de actuaciones deberá ser acorde con el presente plan y, en su caso, con las resoluciones de la Secretaría de Estado para el Avance Digital en aplicación de esta orden, y deberá contener la relación de entidades singulares de población en las que el operador tenga que proporcionar cobertura adicional a una velocidad de 30 Mbps o superior, y para cada una de estas entidades la solución tecnológica que se vaya a aplicar, el número complementario de ciudadanos a los que se va a dotar de cobertura y la fecha de entrada en servicio.

En caso de utilizar tecnología LTE (Long Term Evolution), se deberá identificar en dicho Plan de actuaciones los sectores de e-NodoB contemplados, las entidades singulares de población asociadas a las que se da cobertura y el número de ciudadanos contabilizados en cada entidad, de acuerdo con los requisitos técnicos que se establecen el apartado 3.4 anterior. Cuando se utilicen otras tecnologías inalámbricas de acceso compartido diferentes a LTE, se proporcionará información equivalente a la anteriormente descrita para esta tecnología.

Para todas las tecnologías inalámbricas de acceso compartido se identificarán, para cada tipo de equipamiento, los medidores del mismo que se proponen, a efectos de seguimiento de la obligación de cobertura que se desarrolla en este Plan, para reflejar su correcto estado de funcionamiento y la no superación del factor de carga máximo durante la hora cargada para tráfico de datos durante los 5 años siguientes.

En anexo III a este plan se incluye un modelo que se utilizará para la presentación de la información a que se refiere este subapartado.

2. La cobertura adicional a proporcionar por los operadores en ejecución de la obligación establecida en este plan, tal como aparece detallada en el Plan de actuaciones del operador, no puede contemplar la cobertura lograda en actuaciones de despliegue de infraestructuras o redes de comunicaciones electrónicas para las que se han recibido o se vayan a recibir ayudas públicas por cualquier Administración Pública.

3. Los operadores vendrán obligados al cumplimiento del Plan de actuaciones presentado, debiendo informar a la Secretaría de Estado para el Avance Digital de cualquier modificación en el Plan de actuaciones en un plazo no superior a un mes desde que se conozca la necesidad de dicho cambio.

4. La Secretaría de Estado para el Avance Digital podrá introducir las modificaciones que sean necesarias en el citado Plan de actuaciones del operador cuando resulte necesario para asegurar el adecuado cumplimiento de lo previsto en el presente plan.

Apartado 7. Seguimiento de actuaciones y cumplimiento de las condiciones de carga

1. La Secretaria de Estado para el Avance Digital realizará el seguimiento y evaluación de todas las actuaciones que en virtud de este plan compete realizar a los operadores, pudiendo adoptar las resoluciones que considere necesarias así como requerir la información que estime oportuno con el objeto de garantizar su adecuada ejecución.

2. Al efecto de posibilitar esta función de seguimiento y evaluación, hasta la finalización de la ejecución del Plan de actuaciones, cada operador obligado deberá remitir a la Secretaría de Estado para el Avance Digital, con periodicidad trimestral, un informe detallado del avance de la ejecución del Plan de actuaciones del operador. El primer informe, con la situación a 31 de diciembre de 2018, se remitirá en enero de 2019 y el último, con la situación a 31 de diciembre de 2019, en enero de 2020.

En anexo IV a este plan se incluye un modelo que se utilizará para la presentación de la información a que se refiere este subapartado.

3. A partir de enero de 2020 y hasta enero de 2025, cada operador obligado deberá remitir a la Secretaría de Estado para el Avance Digital, con periodicidad trimestral y en el mes siguiente al vencimiento de cada trimestre, información veraz y actualizada que permita comprobar que se cumple lo establecido en el apartado 3.4 en relación con las condiciones de carga máximas que posibiliten la velocidad nominal de 30 Mbps, para el caso en que se haga uso de redes inalámbricas de acceso compartido.

El Secretario de Estado para el Avance Digital podrá acordar, mediante resolución, que no resulta necesario continuar proporcionando la información a que se refiere el párrafo anterior respecto de los nodos o sectores con los que se está dando cumplimiento a la obligación de cobertura en el supuesto de que la población a la que se dotaba de cobertura a velocidades de 30 Mbps o superior disponga de cobertura a más de 100 Mbps.

En anexo V a este plan se incluye un modelo que se utilizará para la presentación de la información a que se refiere este subapartado.

Apartado 8. Incumplimiento de la obligación de cobertura

El incumplimiento por parte de los operadores afectados de la obligación de proporcionar, antes del 1 de enero de 2020, una cobertura que permita el acceso a una velocidad de 30 Mbps o superior, al menos, al 90 por ciento de los ciudadanos de unidades poblacionales de menos de 5.000 habitantes a que se refiere el artículo 6.2 del Real Decreto 458/2011, de 1 de abril, en los términos y con los objetivos establecidos en el presente plan, constituye el incumplimiento de una condición esencial de la concesión demanial otorgada en la banda de 800 MHz, pudiendo dar lugar a la revocación o extinción de la misma, sin perjuicio de las responsabilidades sancionadoras en que se pudiera incurrir.

Asimismo, el incumplimiento por parte de los operadores del resto de obligaciones derivadas del presente plan dará lugar a la exigencia de las oportunas responsabilidades sancionadoras.

ANEXO I

Aplicación de los requisitos técnicos de cobertura a 30Mbps o superior establecidos en el artículo 3 para el caso de LTE-800

El LTE-800 es la tecnología de red móvil que en el momento de aprobación de este plan se está desplegando por los tres operadores obligados en todo el territorio nacional. Las estaciones radioeléctricas reciben el nombre de e-NodoB y cada nodo LTE es susceptible de subdividirse en varios sectores constituidos como celdas independientes.

Para poder considerar que una determinada ubicación está dentro de la cobertura de un determinado sector de e-NodoB para la prestación de servicios de banda ancha a una velocidad nominal de 30Mbps es necesario que se cumplan simultáneamente las dos condiciones siguientes:

• a) Que en la ubicación se reciba un nivel de señal, procedente del sector de e-NodoB considerado, suficiente para establecer un enlace a 30Mbps o superior, utilizando el terminal adecuado, en ausencia de interferencias y en condiciones de mínima carga.
• b) Que las condiciones de carga del sector de e-NodoB considerado no superen a las que resulten de un análisis que asegure que en términos estadísticos la red permita una velocidad media diaria en el sentido red usuario de 30 Mbps.

  Para ello, aplicando el modelo recogido en el Estudio sobre los requisitos técnicos que permitan caracterizar la cobertura con tecnología LTE necesaria para proporcionar determinados servicios de datos, publicado por la Secretaría de Estado para el Avance Digital en su portal de Internet (1) , se obtiene:

  • – En relación con la condición a), que el nivel mínimo de señal de referencia en recepción (RSRP sin aplicar la opción de ganancia de la señal piloto) necesaria para conseguir la máxima velocidad efectiva con un LTE-800, usando un sistema FDD con 10 Mhz pareados y sin MIMO, es de -105 dBm con probabilidad del 95 %. La velocidad máxima o de pico conseguida es de 36,7 Mbps.
  • – En relación con la condición b) se obtiene que el máximo factor de carga en la hora cargada para tráfico de datos para LTE-800 con las características señaladas en al párrafo anterior es del 50 %. En estas condiciones, el número de usuarios concurrentes en la hora cargada es de 1,5 y por lo tanto, la velocidad por usuario concurrente en la hora cargada es de 24,47 Mbps (36,7/1,5), lo que proporciona un volumen máximo de descargas por usuario concurrente en la hora cargada de 11.010 MBytes (24,47*3600/8).

Dividiendo este volumen máximo de descarga por usuario concurrente en la hora cargada entre los 200MBytes de perfil de uso por hogar, referidos en el apartado 3.4, se obtiene que se podría atender hasta un máximo de 55 hogares (11.010/200). Con las hipótesis de hogares conectados (clientes) que deben considerarse de acuerdo con lo establecido en el citado apartado 3.4, es decir, cuando estén conectados el 10 por ciento de los hogares considerados en cobertura, se obtiene que estos últimos, los hogares considerados en cobertura, tienen un límite superior de 550, que equivalen a 1.375 habitantes suponiendo un tamaño medio de hogar de 2,5 habitantes.

De esta forma, inventariando los sectores de e-NodoB de este tipo para los que se garantice un factor de carga en la hora cargada para tráfico de datos no superior al 50 %, junto con las entidades singulares de población de menos de 5.000 habitantes a las que se proporciona cobertura radioeléctrica con RSRP superior a -105dBm, se puede obtener la población de dichas entidades singulares de población a las que se considera ampliada la cobertura existente (con el máximo de 1.375 habitantes por sector).

Sumando los ciudadanos con cobertura en cada entidad singular de población de menos de 5.000 habitantes (la existente más la ampliada con este plan) en cada Comunidad y Ciudad Autónoma se puede obtener el porcentaje de población cubierto en dicho ámbito y, por lo tanto, el grado de cumplimiento en el mismo de la obligación de cobertura establecida en el Real Decreto 458/2011, de 1 de abril.

En caso de utilizar otras soluciones técnicas basadas en LTE, a través de una aplicación paralela del modelo referido se pueden obtener los valores equivalentes de RSRP mínima, de factor máximo de carga en la hora cargada para tráfico de datos y de número máximo de hogares o habitantes que se pueden contabilizar por cada sector de e-NodoB.

En caso de establecer un límite máximo de descargas mensuales, éste no deberá ser inferior a 40 GBytes, que es el volumen que se obtiene con el perfil de uso de 200MBytes en hora cargada, aplicando la aproximación referida en el estudio antes mencionado de que en la hora cargada se concentra el 15 por ciento del tráfico diario.

ANEXO II

ANEXO III

ANEXO IV

ANEXO V