Resolución de 2 de agosto de 2021, de la Autoridad Portuaria de Baleares, por la que se publica el Convenio con el Consejo Insular de Mallorca, en materia de prevención y extinción de incendios, salvamento y protección civil

Cláusula preliminar Objetivos

• a) Intensificar la colaboración técnica entre la APB y el Consell de Mallorca, a través de BdM, con el fin de elevar los niveles de prevención y seguridad en el puerto de Alcúdia.
• b) Prestar, por parte de BdM, un servicio especializado en materia de prevención y extinción de incendios, protección civil, control de emergencias y salvamento en riesgo en las actividades que se desarrollen en el puerto de Alcúdia, como dispone el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
• c) Atender, por parte de BdM, todas las emergencias que se produzcan en el puerto de Alcúdia y realizar todas las funciones encomendadas al Grupo de Intervención de la APB en el Plan de Emergencia Interior del Puerto, de manera que queden cubiertas todas las funcionas referidas al mencionado grupo.
• d) Llevar a cabo, por parte de BdM, dentro del ámbito del puerto de Alcúdia, las tareas de prevención de riesgos que le solicite la APB a través del Consell de Mallorca.
• e) Hacerse cargo, por parte del Consell de Mallorca, del mantenimiento de los medios materiales que le entregue la APB.

Primera. Objeto del Convenio.

El objeto de este Convenio es regular los compromisos asumidos por las partes firmantes para la consecución de los objetivos señalados anteriormente, según se ha expuesto en los antecedentes.

Segunda. Ámbito de actuación.

El ámbito de actuación de este Convenio son las superficies de tierra y de agua incluidas en las zonas de servicio del puerto de Alcúdia, donde los BdM prestarán los servicios de prevención y extinción de incendios, protección civil, control de emergencias, salvamento y prevención de riesgos.

Tercera. Compromisos que asumen las partes.

3.1 Compromisos del Consell de Mallorca. El Consell de Mallorca se compromete a que los BdM actúen como Grupo de Intervención propio de la APB, actuando bajo su mando en el dominio público portuario como servicio general del puerto, cumpliendo lo establecido por el TRLPEMM en su artículo 106.g que establece que son servicios generales del puerto aquellos necesarios para el cumplimiento de las funciones de las autoridades portuarias, entre otros, «los servicios de prevención y control de emergencias, en los términos establecidos por la normativa sobre protección civil, en colaboración con las Administraciones competentes sobre protección civil, prevención y extinción de incendios, salvamento y lucha contra la contaminación».

Igualmente, el Consell de Mallorca se compromete a que los BdM lleven a cabo, de acuerdo con las disponibilidades del servicio, las siguientes funciones:

• a) La extinción de incendios en siniestros o emergencias en tierra y, en su caso, en barcos, actuando con la finalidad de minimizar los daños personales y materiales.
• b) La intervención en las operaciones de protección civil, y en las previstas en los planes de emergencia interior del puerto de Alcúdia, como miembros del Grupo de Intervención, asumiendo las funciones asignadas a este grupo.
• c) La intervención en tareas de evacuación de edificios, barcos e instalaciones.
• d) Las operaciones de salvamento terrestre y, de acuerdo con sus posibilidades, la complementación y colaboración en el salvamento marítimo.
• e) La investigación y análisis de los siniestros con el fin de informar sobre las causas, las consecuencias y los daños ocasionados.
• f) La participación en simulacros, ejercicios y prácticas que sean organizados por la Dirección de la APB, con independencia de las actividades que organicen los propios BdM para la formación y el adiestramiento de sus efectivos.
• g) BdM, a solicitud de la Dirección de la APB o del consignatario del barco, se harán cargo de llevar a cabo actividades de prevención que tiendan a evitar o disminuir los riesgos de accidente, como:
  • – Carga/descarga y otras operaciones con mercancías peligrosas.
  • – Actividades con riesgo.
  • – La presencia de los BdM del Consell de Mallorca en las operaciones de carga, descarga o con manipulación de explosivos dentro de la zona del puerto de Alcúdia bastará que sea solicitada directamente por el consignatario del barco al Consell de Mallorca, que podrá establecer las tasas que correspondan, sin menoscabo de respetar en cualquier momento el orden de competencias establecido en el vigente Reglamento de Explosivos, aprobado por Real Decreto 130/2017, de 24 de febrero, y en la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad Ciudadana.
• h) La emisión de un informe destinado a la APB sobre cada una de las intervenciones de emergencia que efectúe en la zona de servicio del puerto, en el plazo de diez días desde su ocurrencia. En dicho informe se detallarán, como mínimo, el motivo de la intervención, los datos de localización de la emergencia, la hora de inicio y finalización de la actuación, los medios humanos y materiales utilizados, los daños aparentes ocasionados por la emergencia y cualquier otro dato que se considere relevante.
• i) La emisión de los informes que, en materia de condiciones de intervención, le solicite la APB sobre los proyectos de obras y reformas, así como de actividades portuarias.
• j) La inspección de sistemas de protección contra incendios de las instalaciones, tanto las propias de la APB como las de sus usuarios y concesionarios, remitiendo el oportuno informe a la APB en un plazo de diez días.
• k) La realización de actividades formativas e informativas para la comunidad portuaria cuando le sean solicitadas.
• l) La adopción de las medidas de protección del medio ambiente que requiera la situación de emergencia.
• m) La formación permanente del personal en el Consell de Mallorca de las zonas de servicio del puerto de Alcúdia, así como en el Consell de Mallorca de sus riesgos, de acuerdo con la actividad que se desarrolla y las mercancías que se manipulan o que se almacenan.
• n) La realización de todos los trabajos y tareas necesarios para mantener en estado operativo el material cedido por la APB.
• o) La realización habitual de actividades de prevención, inspección y supervisión de la zona de servicio y de las instalaciones del puerto de Alcúdia.

El Consell de Mallorca, para el cumplimiento del Convenio, aportará todos los medios personales y materiales que durante la vigencia del Convenio tengan los BdM, así como todos aquellos que en una situación de emergencia pueda movilizar, y dispondrá de un Grupo de Intervención organizado que actuará como Grupo de Intervención inmediata.

Igualmente, el Consell de Mallorca se compromete a que los BdM lleven a cabo sesiones informativas específicas cuando así le sea solicitado para el personal de la APB.

3.2 Compromisos de la APB. La APB facilitará en todo momento su colaboración en las tareas que lleven a cabo los BdM y asesorará a la Dirección de BdM en todos los aspectos que sean de su competencia.

La APB aportará efectivos humanos para el desarrollo de las actividades de vigilancia en la zona de servicio del puerto de Alcúdia, según la disponibilidad de cada momento.

La APB pondrá a disposición los medios del Centro de Control del puerto de Alcúdia, dotado de un CCTV con una cobertura actual de la mayor parte de la zona de servicio del puerto, y equipado con diferentes sistemas informáticos y de comunicación, a utilizar exclusivamente por el personal de la APB.

Para la adecuada prestación, mantenimiento y disponibilidad del servicio, las partes consideran necesario abordar, entre otros aspectos, la adquisición de material y un programa de formación específica del personal perteneciente a BdM.

Tanto la adquisición de material como la propuesta, gestión y contratación de la formación específica serán tratadas y aprobadas por la Comisión de Seguimiento (cuyas funciones y atribuciones se detallan en la cláusula Cuarta).

Asimismo, dicha comisión determinará en cada momento si el abono será asumido directamente por la APB o bien pondrá a disposición los fondos necesarios para que el Consell de Mallorca (directamente o a través de BdM) lleve a cabo los abonos correspondientes.

En cualquier caso, la aportación máxima de fondos por parte de la APB será de acuerdo al siguiente desglose:

Tal como se indica en el cuadro, la aportación máxima se incrementará en 1.000 € (mil euros) cada año, incluyendo las posibles prórrogas a este Convenio que pudieran acordarse.

Esta partida presupuestaria podrá compensarse entre dos periodos anuales consecutivos si las necesidades formativas así lo requieren. De esta manera si en un periodo anual no se gasta todo el importe disponible, el sobrante de ese periodo anual podrá pasar a incrementar el límite del periodo siguiente, pudiéndose gastar únicamente en ese siguiente periodo, no pudiéndose arrastrar más de un periodo consecutivo.

Se establece que se destinará como mínimo un 80 % de esta aportación económica al Plan de Formación destinado a los BdM.

Por parte de la APB se mantendrá la cesión de los vehículos y equipos mecánicos que se describen a continuación:

• – Motobomba remolcable SIDES 15.15 (1.500 1 a 15 atm) y equipo complementario de mangueras.
• – Una unidad de autobomba urbana ligera con equipamiento para intervenciones en presencia de riesgo químico (BUL-Q), de matrícula 7205-GTW. El Consell mantendrá este equipamiento y se hará cargo de los gastos de impuestos de circulación y seguros, así como de las reparaciones que sean necesarias para su correcto funcionamiento y servicio.

Cuarta. Comisión de Seguimiento.

Las partes constituirán una Comisión mixta de Seguimiento, que coordinará el desarrollo de este Convenio y estará integrada por tres miembros de cada una de las partes designados por el presidente del Consell de Mallorca y por el presidente de la APB.

Dado el carácter técnico y especializado de los servicios a prestar por ambas partes de acuerdo a este Convenio, la Comisión de Seguimiento deberá estar compuesta por personal técnico por ambas partes.

La comisión estará presidida por uno de los representantes del Consell de Mallorca y el secretario será uno de los representantes de la APB.

La comisión mencionada resolverá los problemas de interpretación y de cumplimiento que puedan plantearse.

Pueden incorporarse a la Comisión de Seguimiento, a petición de alguno de sus miembros, las personas que se requieran para temas específicos.

La comisión, además de coordinar el desarrollo del Convenio, tiene las siguientes tareas, que se realizarán sobre la base de las propuestas que elabore BdM:

• – Aprobación del Plan de Formación Específica Anual acordado, al que tendrá acceso todo el personal de BdM.
• – Definición de los cursos y sesiones informativas en materia de prevención y extinción de incendios que los BdM impartan al personal de la APB.
• – Aprobación de la propuesta de adquisición de material.
• – Realización del control y el seguimiento del Convenio.
• – Definición, en su caso, de los detalles de los procedimientos de actuación.
• – Elevación de los informes que le soliciten las administraciones firmantes de este Convenio.
• – Propuestas de modificaciones adecuadas de este Convenio, en su caso.
• – Resolución de cualquier cuestión o discrepancia que pueda surgir entre las partes.
• – Visto bueno de las liquidaciones de gastos y las formas de abono correspondientes que se contemplan en este Convenio.

En cuanto al Plan de Formación Específica, toda vez que se trata de una formación con un alto grado de especialización, se deberá llevar a cabo en un campo de fuego para bomberos profesionales.

La Comisión de Seguimiento se integrará en la Comisión Técnica que evalúe la parte correspondiente del proceso que se siga para la contratación del centro de formación, dentro de los procedimientos que contempla la legislación correspondiente.

El centro de formación deberá tener como mínimo las siguientes instalaciones, equipos y servicios:

• – Edificios de 3 o más alturas para hacer los ejercicios de ventilación, intervención y rescate en edificios.
• – Ropa y equipos para bomberos disponibles en el mismo centro de formación.
• – Áreas formativas en zona limpia y zona sucia.
• – Incluirá el servicio de transporte, traslados, logística y hospedaje si así lo decide la comisión.

Quinta. Aprobación y entrada en vigor del Convenio.

Una vez sea aprobado tanto por el Consejo Ejecutivo del Consell de Mallorca como por el Consejo de Administración de la APB y se complete la tramitación correspondiente; obtenida la autorización por parte del Ministerio de Hacienda se procederá a la firma del Convenio.

Una vez firmado se procederá a su inscripción en el Registro Electrónico de Órganos e Instrumentos de Cooperación (REOICO) y a su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

A partir de esa última fecha se considerará que este Convenio entra en vigor.

Sexta. Vigencia y duración del Convenio.

El Convenio tendrá una duración máxima de cuatro años de acuerdo al artículo 49.h) de la LRJSP 40/2015.

Dicha duración se contabilizará a partir de la entrada en vigor definitiva del Convenio, es decir, desde la fecha en la que se publique en el BOE, previa inscripción en el REOICO.

En cuanto a las eventuales ampliaciones o prórrogas del Convenio que se puedan acordar, se estará en todo caso al procedimiento dispuesto en la mencionada ley (tramitación, comunicaciones y registros pertinentes).

Séptima. Modificaciones del Convenio.

La modificación de este Convenio tendrá que seguir el mismo procedimiento y requisitos establecidos para su aprobación.

Preferentemente, se tratarán las modificaciones en la Comisión de Seguimiento, con la debida antelación.

Las modificaciones podrán y deberán ser acordadas de forma unánime por las partes intervinientes en el Convenio.

Octava. Resolución o extinción del Convenio.

El Convenio vigente se extinguirá en el momento en que se cumplan las actuaciones que constituyen su objeto o por incurrir en causa de resolución.

Serán causas de resolución las contempladas en el artículo 51 de la Ley 40/2015 (LRJSP), a saber, el transcurso del plazo de vigencia del Convenio sin haberse acordado la prórroga del mismo, o una vez finalizado el plazo de la prórroga que eventualmente se hubiera aprobado unánimemente por las partes, el incumplimiento de las obligaciones y compromisos por alguna de las partes, por acuerdo unánime entre las mismas, por decisión judicial que declare nulo el Convenio o por cualquier otra causa prevista en las leyes oportunas.

En el caso de incumplimiento de las obligaciones asumidas por parte de alguno de los firmantes, cualquiera de las partes podrá notificar a la otra un requerimiento para que cumpla en un determinado plazo con los compromisos que se consideran incumplidos. Este requerimiento será comunicado a los responsables de la otra parte de la Comisión de Seguimiento. Si trascurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la parte que lo dirigió notificará a las partes firmantes la concurrencia de la causa de resolución y se entenderá resuelto el Convenio.

El incumplimiento de las obligaciones del presente Convenio no conlleva ningún tipo de indemnización de las partes, sin perjuicio de lo establecido en el siguiente párrafo.

En cuanto a los efectos de una resolución anticipada, se deberá tener en cuenta lo indicado por el artículo 52 de la Ley 40/2015 (LRJSP) y proceder a la correspondiente liquidación de la aportación de ambas partes en función de las tareas y funciones que se hayan desarrollado en el ejercicio en vigor cuando se resuelva.

En este caso, la Comisión de Seguimiento establecerá las obligaciones que queden pendientes por cada una de las partes y si es el caso, el saldo correspondiente si hubiera alguna aportación económica pendiente o que se deba reintegrar.

Novena. Naturaleza jurídica.

La naturaleza de este Convenio es la administrativa, y, en caso de litigio entre las partes, las cuestiones en controversia serán sometidas a la jurisdicción contencioso- administrativa, de conformidad con lo previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

No obstante lo anterior, las controversias que puedan plantearse sobre la interpretación ejecución o desarrollo de este Convenio se dirimirán con carácter previo en el seno de la Comisión de Seguimiento prevista en la cláusula cuarta y que se constituirá, entre otros, a tal efecto.

Décima. Régimen jurídico.

El régimen jurídico de este Convenio está constituido por los pactos anteriores y por todo lo establecido en la legislación aplicable a la materia.

El presente Convenio tiene la naturaleza administrativa prevista en el artículo 47.2.a) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.