Resolución de 28 de octubre de 2021, de la Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Formación Agroalimentaria, por la que se publica el Convenio con la Fundación Escuela de Organización Industrial, F.S.P., para la organización, gestión y ejecución del paquete de digitalización del Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020

Primera Objeto

El presente Convenio tiene por objeto, definir la colaboración entre el MAPA y la EOI en lo relativo a la organización, gestión y ejecución de las operaciones derivadas de la puesta en marcha Paquete de Digitalización del PNDR 2014-2020.

Segunda Actuaciones a realizar

Las actuaciones a realizar son las relativas a la organización, gestión y ejecución de las operaciones incluidas en el Paquete de Digitalización del PNDR 2014-2020, que se listan a continuación:

• – Redacción de los manuales de procedimientos que definan las unidades responsables de la gestión y ejecución de las medidas objeto del presente Convenio.
• – Elaboración y modificación en su caso, de los criterios de selección de las operaciones.
• – Elaboración y modificación en su caso, de las bases reguladoras que articulen la puesta en marcha de las medidas objeto del Convenio que recojan los criterios de selección de las operaciones, en las que se enmarcarán las correspondientes convocatorias.
• – Elaboración y modificación en su caso, de las convocatorias que permitan la selección de operaciones susceptibles de recibir financiación FEADER. Las medidas se articularán mediante subvenciones en régimen de concurrencia competitiva, en una o varias convocatorias que se ejecutarán de 2021 a 2023, de conformidad con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
• – Ordenación e instrucción del procedimiento de concesión de las subvenciones.
• – Comprobación de las justificaciones económicas y de ejecución de las operaciones objeto de financiación FEADER.
• – Aprobación del gasto y pago de la subvención.
• – Garantizar que los beneficiarios de la subvención estén informados de las obligaciones derivadas de la misma (requisitos de presentación de datos relativos a operaciones y transacciones, lucha contra el fraude, información y publicidad…).
• – Volcado de datos requeridos por la Aplicación Informática para la adecuada gestión, control y seguimiento de las operaciones objeto de financiación FEADER.
• – Controles administrativos y sobre el terreno de dichas operaciones.

Tercera Obligaciones del MAPA

Para llevar a cabo el Paquete de Digitalización, corresponderá a la DGDRIFA del MAPA, a través de la Subdirección General de Innovación y Digitalización (SGID), la ejecución de las siguientes actuaciones:

• – Dictar las instrucciones y circulares que sean necesarias y que aseguren la correcta aplicación de las operaciones incluidas en las submedidas M1.1., M1.2., M2.1., M2.2., M2.3., correspondientes a las medidas 1 y 2 del citado Paquete de Digitalización del PNDR 2014-2020, a través de los procedimientos de gestión necesarios para el desarrollo de sus funciones.
• – Aprobación de los Manuales de procedimientos propuestos por la EOI para la gestión y control de las medidas incluidas en el Paquete de Digitalización.
• – Realizar los actos necesarios y los mandatos a la EOI para garantizar el cumplimiento de la normativa reguladora, tanto la derivada de los reglamentos comunitarios, como la propia de carácter nacional.
• – Elaborar y aprobar el manual para el seguimiento y evaluación de la ejecución de las actuaciones, así como dictar las instrucciones que sean necesarias.
• – Aprobar los criterios de selección de las operaciones incluidas en el Paquete de Digitalización, que se realizarán en consonancia con el PNDR 2014-2020.
• – Aprobación de las bases reguladoras para el cumplimiento de las operaciones incluidas en el Paquete de Digitalización del PNDR 2014-2020.
• – Aprobación de las convocatorias, de acuerdo con las bases reguladoras aplicables y posterior tramitación de las mismas.
• – Ordenación e instrucción del procedimiento de la concesión de las subvenciones.
• – Supervisión y aprobación de las siguientes fases del procedimiento:
  • • Valoración de las solicitudes de ayuda recibidas en el marco de las convocatorias publicadas para la puesta en marcha de las submedidas del Paquete de Digitalización.
  • • Propuesta de resolución de concesión de las subvenciones para su posterior aprobación mediante resolución motivada.
• – Comprobación de las justificaciones económicas y de ejecución de las operaciones objeto de cofinanciación FEADER, que determine la concesión o disfrute de la misma según la correspondiente convocatoria y sus bases reguladoras.
• – Aprobación del gasto y pago de la subvención.
• – Velar por que la EOI garantice que los beneficiarios de las subvenciones estén informados de sus obligaciones como consecuencia de la concesión de la ayuda (incluidas las relativas a la lucha contra el fraude) y que conozcan los requisitos de las operaciones y sus resultados.
• – Velar por que la EOI garantice que los beneficiarios conocen sus obligaciones en materia de información y publicidad, así como las obligaciones establecidas en el anexo III del Reglamento de Ejecución (UE) número 808/2014 y en la Instrucción número 3/2015 «Requisitos de información y publicidad relativos a operaciones declaradas FEADER en el periodo de programación 2014-2020», elaboradas por la Autoridad de Gestión y sus posibles modificaciones.
• – Supervisar y validar el volcado y suministro de datos (realizado por la EOI) requeridos por la Aplicación Informática para la adecuada gestión, control y seguimiento de las operaciones objeto de financiación FEADER incluidas en el Paquete de Digitalización.
• – Realizar las actuaciones de control de conformidad con el Reglamento (UE) 809/2014 de la Comisión.
  • • Aprobar el Plan Anual de Controles, que incluye que la EOI efectúe el control administrativo sobre el 100 % de las solicitudes de ayuda recibidas, así como de pagos, según establece el artículo 48 del Reglamento (UE) 809/2014 de la Comisión.
  • • Realizar los controles sobre el terreno, que, mediante un sistema de muestreo adecuado, se determine en el citado Plan Anual de Controles, antes de proceder al pago de la ayuda, de conformidad con el artículo 49.2 del Reglamento (UE) 809/2014 de la Comisión.
• – Participar en las reuniones de coordinación de gestores del PNDR 2014-2020, para la correcta ejecución de las operaciones objeto del presente Convenio, pudiendo ser acompañada por la EOI. En todo caso, la SGID trasladará a la EOI los aspectos más relevantes e instrucciones que de dichas reuniones se deriven, para que las tenga en cuenta en la correcta implantación de las mismas.
• – Conservación y custodia de toda la documentación de los pagos realizados y de los controles efectuados, en papel o formato electrónico, debidamente registrada y localizada.
• – Ejercer la responsabilidad en el ejercicio de las potestades administrativas, en cumplimiento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Cuarta Obligaciones de la EOI

Le corresponderá a la EOI, en las disposiciones que se dicten en ejecución de las operaciones incluidas en las medidas 1 y 2 del PNDR 2014-2020, las siguientes obligaciones:

• – Elaborar los borradores de los Manuales de procedimientos de gestión para las operaciones derivadas de la puesta en marcha de las medidas incluidas en el Paquete de Digitalización del PNDR 2014-2020.
• – Elaborar la documentación preparatoria de acuerdo con los Manuales de procedimientos de gestión aprobados, de las bases reguladoras que apliquen a la ejecución de las medidas incluidas en el Paquete de Digitalización.
• – Elaborar la documentación preparatoria de acuerdo con los Manuales de procedimientos de gestión aprobados de las convocatorias de subvenciones.
• – Realizar las tareas auxiliares de ordenación documental del procedimiento y comprobar, en su caso, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos determinantes para el otorgamiento de la subvención.
• – Recepción, clasificación y análisis de las solicitudes de ayudas presentadas en el marco de las convocatorias previamente publicadas, conforme a los criterios establecidos en las mismas.
• – Recepción de las solicitudes de ayuda y de pagos objeto de financiación FEADER; comprobación de los datos que figuran en las mismas y análisis técnico de la documentación presentada de acuerdo con las bases reguladoras y la convocatoria, según lo previsto en el artículo 48 del Reglamento de Ejecución (UE) número 809/2014 de la Comisión, de 17 de julio de 2014.
• – Apoyo a la DGDRIFA en la comprobación de la documentación de la justificación de la subvención recibida, mediante su ordenación en soporte electrónico de acuerdo con los criterios establecidos en las bases reguladoras y en las respectivas convocatorias de subvenciones, para su posterior valoración y aprobación por la DGDRIFA.
• – Realización de los trabajos técnicos necesarios para la elaboración de los planes anuales de control.
• – Suministro de toda la información que pueda ser requerida por la SGID tanto para la realización de los controles sobre el terreno de las operaciones que conformen la muestra, como para cualquier cuestión relacionada con la gestión, control y seguimiento de las medidas incluidas en el Paquete de Digitalización (ejecuciones anuales, previsiones de absorción...).
• – Suministro y volcado de los datos requeridos por la aplicación informática para la gestión, control y el seguimiento de los resultados del PNDR 2014-2020, bajo la supervisión de la SGID.
• – Garantizar que los beneficiarios de las subvenciones estén informados de sus obligaciones como consecuencia de la concesión de la ayuda (incluidas las relativas a la lucha contra el fraude) y que conozcan los requisitos de las operaciones y sus resultados.
• – Garantizar que los beneficiarios conocen sus obligaciones en materia de información y publicidad, así como las obligaciones establecidas en el anexo III del Reglamento de Ejecución (UE) número 808/2014 y en la instrucción número 3/2015 «Requisitos de información y publicidad relativos a operaciones declaradas a FEADER en el periodo de programación 2014-2020», elaboradas por la Autoridad de Gestión y sus posibles modificaciones.
• – Participación en las reuniones de coordinación de gestores del PNDR 2014-2020, para la correcta ejecución de las operaciones objeto del presente Convenio, si así lo considera la SGID.
• – Conservación y custodia de toda la documentación administrativa relacionada con las actuaciones objeto del presente Convenio que, dada su naturaleza, le corresponda custodiar, debidamente registrada y localizada.
• – Emitir informes de ejecución y justificación económica con carácter anual.
• – Someterse a las actuaciones de comprobación y control previstas en el párrafo d) del apartado 1 del artículo 15 de la Ley 38/ 2003, de 17 de noviembre.

La EOI ajustará su actuación al presente Convenio, a las bases reguladoras y convocatorias que se establezcan, a los manuales de procedimiento de gestión y control de las operaciones M1.1., M1.2., M2.1., M2.2., M2.3., incluidas en las medidas 1 y 2 del PNDR 2014-2020 y a la normativa comunitaria y nacional que le sea de aplicación.

Quinta Procedimiento de gestión y control

Las bases reguladoras de las operaciones incluidas en el Paquete de Digitalización de las medidas 1 y 2 del PNDR 2014-2020, establecerán los procedimientos de concesión, gestión y control de las ayudas contempladas en las mismas.

La justificación del cumplimiento de las condiciones impuestas y de la consecución de la finalidad o los objetivos previstos en el acto de concesión de las subvenciones por parte de los beneficiarios de las ayudas, se concretarán en las convocatorias correspondientes.

Se homogenizarán los criterios aplicables a la tramitación de expedientes mediante la elaboración de manuales de procedimiento de gestión y control que tendrán el contenido mínimo exigido en las instrucciones aplicables que se dicten por el Organismo Pagador y la Autoridad de Gestión, relativas a las medidas financiadas con FEADER del PNDR 2014-2020.

Se establecerá un sistema de supervisión de Manuales y Procedimientos de control para garantizar la calidad de las instrucciones recogidas en los mismos.

Sexta Controles

La SGID efectuará las actuaciones necesarias para verificar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones que haya asumido la EOI, sin perjuicio del régimen de reintegro y de control financiero establecido en las disposiciones comunitarias que resulten de aplicación y en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

La SGID aprobará el Plan Anual de Controles, que se basará en:

• – Control administrativo de todas las solicitudes de ayudas y de pagos de la operaciones incluidas en el Paquete de Digitalización dentro de las medidas 1 y 2 del PNDR 2014-2020, aplicando lo establecido en el artículo 48 del Reglamento de Ejecución (UE) número 809/2014 de la Comisión de 17 de julio de 2014, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) número 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere al sistema integrado de gestión y control, las medidas de desarrollo rural y la condicionalidad.
• – Los controles sobre el terreno de las operaciones objeto de financiación FEADER, según se establece en el artículo 49 del citado Reglamento, se llevarán a cabo por personal del MAPA, conforme al plan de control establecido previamente.

El Organismo Pagador, la DGDRIFA, así como los órganos que, de acuerdo a la normativa comunitaria, tengan atribuidas funciones de control financiero, evaluarán el funcionamiento del sistema de gestión y control de las medidas incluidas en el Paquete de Digitalización, para el que la EOI suministrará a la SGID cuanta información le sea requerida.

Séptima Compensación económica

La EOI actuará como una entidad colaboradora del sector público bajo los criterios de objetividad, transparencia, publicidad y calidad. En el desarrollo de sus actividades dispone de medios propios para la ejecución de sus fines y por ello, puede conferir acuerdos en los que se determine una contraprestación a percibir por la EOI.

En este caso, la organización, ejecución y gestión de las operaciones incluidas en las medidas 1 y 2 del Paquete de Digitalización del PNDR 2014-2020, conllevarán la compensación económica de 300.000€ que se basará en los informes de ejecución anuales emitidos por la EOI referidos en la cláusula cuarta.

La EOI presentará al MAPA una justificación semestral de los trabajos realizados y tareas desempeñadas en la gestión de las medidas incluidas en el Paquete de Digitalización.

El MAPA basándose en dichos informes semestrales, pagará un máximo de 300.000 € a la EOI con cargo a la aplicación presupuestaria 21.08.414B.640, del presupuesto de gastos de la Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Formación Agroalimentaria con la siguiente distribución de anualidades:

Los sucesivos pagos a la EOI se realizarán en la cuenta corriente número:

IBAN: ES90 0030 1035 3500 0318 6271 del Banco Santander, c/ Cea Bermúdez, 51, Madrid, a nombre de la EOI.

Octava Comisión de Seguimiento

Se establece una Comisión de Seguimiento que estará constituida por un representante de cada parte, bajo la presidencia de la persona titular de la DGDRIFA. Esta Comisión se reunirá cuantas veces sea necesario, y a petición de cualquiera de las partes, para la coordinación de las actuaciones relacionadas con la finalidad perseguida en el presente Convenio.

Las controversias surgidas sobre la interpretación, modificación, resolución y efectos que pudieran derivarse de la aplicación del presente Convenio, deberán solventarse de mutuo acuerdo en el seno de la Comisión de Seguimiento. Por ello, la Comisión tendrá como función el seguimiento y control del cumplimiento del Convenio y garantizará la interlocución de las partes en el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del mismo, resolviendo las dudas que se puedan suscitar de su aplicación, si bien no será competente para modificar el presente Convenio.

Novena Duración y modificación del Convenio

El presente Convenio se perfeccionará por la prestación del consentimiento de las partes y resultará eficaz una vez inscrito, en el plazo de cinco días hábiles desde su formalización, en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal. Asimismo, será publicado en el «Boletín Oficial del Estado» en el plazo de diez días hábiles desde su formalización. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artículo 48.8 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre (en su redacción dada por la Disposición final segunda del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia).

La vigencia del Convenio vendrá condicionada por la duración del PNDR en el que se enmarca el Paquete de Digitalización objeto del mismo. En virtud de la regla N+3 (artículos 8 y 11.2 del Reglamento 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre), aplicable a la financiación de la programación de desarrollo rural, el Convenio se prolongará hasta el 31 de diciembre de 2023.

En cuanto al régimen de modificación el Convenio podrá ser modificado de mutua conformidad entre las partes, mediante suscripción de la oportuna adenda, que deberá efectuarse con anterioridad a la expiración del plazo de duración del presente Convenio y con los mismos requisitos y condiciones que han sido exigidas para la aprobación del inicial.

Décima Extinción del Convenio anterior

De conformidad con lo establecido en el artículo 50.2.b) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, se acuerda resolver el Convenio anterior, suscrito por los firmantes en fecha de 25 de febrero de 2021, dando lugar a su extinción desde su inscripción en el registro electrónico estatal de órganos e instrumentos de cooperación.

Desde la fecha en que el presente Convenio adquiera eficacia jurídica, sustituirá en su totalidad al firmado por las partes en fecha 25 de febrero de 2021, Convenio que por consiguiente se declara resuelto y extinto.

No es necesario practicar la liquidación debido a que todos los compromisos y obligaciones anteriores se asumen en el marco del presente Convenio.

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Undécima Extinción e incumplimiento del Convenio

Según lo establecido en el artículo 51 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, el presente Convenio quedará extinguido ante el cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto o por incurrir en alguna de las causas de resolución, previstas en el artículo 51.2 de la citada Ley. El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de alguno de los firmantes dará lugar a la resolución del Convenio en los términos previstos en el citado artículo.

El cumplimiento y la resolución del Convenio darán lugar a la liquidación del mismo con el objeto de determinar las obligaciones y compromisos de cada una de las Partes en los términos establecidos en el artículo 52 de la Ley 40/2015.

No obstante lo anterior, si cuando concurra cualquiera de las causas de resolución del Convenio existen actuaciones en curso de ejecución, las Partes, a propuesta de la Comisión de Seguimiento, podrán acordar la continuación y finalización de aquellas que consideren oportunas, estableciendo un plazo improrrogable para su finalización, transcurrido el cual deberá realizarse la liquidación de las mismas en los términos establecidos en el párrafo anterior.

Duodécima Campañas de publicidad y difusión

La EOI estará sujeta al cumplimiento de las medidas de información y publicidad previstas en el anexo III del Reglamento de Ejecución (UE) número 808/2014 de la Comisión, de 14 de julio de 2014, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) número 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Y del mismo modo, se seguirá la Instrucción número 3/2015 «Requisitos de información y publicidad relativos a operaciones declaradas FEADER en el periodo de programación 2014-2020».

En la totalidad de actuaciones enmarcadas en el presente Convenio, deberán figurar de manera visible el emblema de la UE y los logotipos de FEADER y del MAPA.

Con carácter general, en materia de publicidad y promoción, la EOI se adecuará a las instrucciones del MAPA.

Las partes reconocen el derecho a realizar a su cargo campañas de publicidad propias y a difundir por su cuenta, y a través de los medios que tengan por conveniente, para impulsar la difusión pública de las actividades del presente Convenio y de las actuaciones conjuntas objeto del mismo.

A efectos de lo previsto en la presente cláusula, las partes se proporcionarán mutuamente y autorizarán el uso de los signos distintivos, las marcas registradas o logotipos respectivos que deban ser difundidos, y se ajustarán en todo caso, cualquiera que sea el material en el que se inserten, a los diseños facilitados, y a la concreta inclusión en los materiales según sea aprobada por la parte respectiva, y que no podrán modificar ni alterar de ninguna manera sin el consentimiento previo de la otra parte.

La utilización de materiales gráficos o de imágenes se limita exclusivamente a los fines del presente Convenio sin que ello suponga la concesión a favor ni del MAPA, ni de la EOI, de ningún derecho, sea de la naturaleza que sea, sobre el logotipo ni sobre la marca registrada de la contraparte, y se realizará de acuerdo con las correspondientes normas gráficas de cada una de las partes.

Decimotercera Protección de datos de carácter personal

Las partes se comprometen a dar cumplimiento a lo previsto en el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales, y demás legislación concordante y aplicable en esta materia.

Por lo que las dos entidades tendrán que vigilar el cumplimiento de la normativa teniendo en cuenta la seguridad de los datos de carácter personal para evitar su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado, y la confidencialidad del personal sobre los hechos, informaciones, conocimientos, documentos y otros elementos que le hayan sido facilitados por las administraciones y organismos gestores y ejecutores de las operaciones incluidas en Paquete de Digitalización del PNDR 2014-2020.

Decimocuarta Resolución de conflictos

Las controversias surgidas sobre la interpretación, modificación, resolución y efectos que pudieran derivarse de la aplicación del presente Convenio, deberán solventarse de mutuo acuerdo en el seno de la propia Comisión de Seguimiento prevista en éste.

Las cuestiones litigiosas serán de conocimiento y competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, resueltas conforme a lo previsto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Y para que así conste y en prueba de conformidad con lo expuesto, las partes firman el presente Convenio.–El Secretario General de Agricultura y Alimentación, Fernando Miranda Sotillos.–La Directora General de la Fundación EOI, FSP, Nieves Olivera Pérez-Frade.