Resolución de 5 de junio de 2025, del Instituto Nacional de Estadística, por la que se publica el Convenio con la Generalitat Valenciana, sobre el acceso a la base padronal del citado instituto a través del Servicio Web Secopa

Primera Objeto del convenio

El objeto del presente convenio es facilitar el acceso a la Base de Padrón Continuo, gestionada por el Instituto Nacional de Estadística (en adelante, INE), a los órganos y entidades de la Generalitat competentes en procedimientos relativos a la imposición de sanciones en el orden social, en materia de prevención de riesgos laborales y en materia de competencia; restauración de la legalidad urbanística y sanciones; inspección y sanción en materia de transportes, residuos, patrimonio natural e incidencia ambiental, caza y prevención de incendios forestales; ejecución subsidiaria en Zonas de Actuación Urgente; sanciones en materia de carreteras, costas, puertos y liquidaciones de tasas y cánones portuarios; así como liquidación de tarifas y abandono de amarres de uso público por su utilización sin la debida asignación; expropiaciones en el ámbito de carreteras y demás infraestructuras viarias y en la construcción de instalaciones de saneamiento y depuración de aguas residuales; sanciones en materia sanitaria, ganadera, pesquera, de sanidad vegetal, calidad alimentaria, agua, viñas, industria, metrología y turismo; vigilancia de mercado y red de alertas respecto de la seguridad general de los productos. Todo ello a través del servicio web (SECOPA) desarrollado por el INE, con el fin de obtener el dato del domicilio a efectos de practicar las notificaciones derivadas de los procedimientos administrativos que son competencia de la Generalitat y que se fundamentan en la normativa que figura en el anexo I, el cual forma parte de este convenio.

Segunda Características del Servicio Web de Consulta a la Base de Datos del Padrón

El INE, en el marco establecido por este convenio, pone a disposición de la Generalitat el Servicio Web de Consulta de la Base de Datos del Padrón (SECOPA) para el acceso, a través de la Plataforma de Intermediación de Datos (PID), por parte de las personas usuarias autorizadas.

Las consultas se llevarán a cabo de forma individual para cada procedimiento, siendo necesario hacer constar, para cada una, su número de identificación y el motivo de acceso a la base padronal. Para ello se utilizarán los campos «Expediente» y «Finalidad». Estos campos permitirán llevar a cabo las tareas de control y la localización de los expedientes en las auditorías que se realicen sobre la cesión de datos.

Para realizar la consulta, se podrán consignar los siguientes datos: DNI (o el número que lo sustituya para las personas extranjeras), apellidos, nombre y fecha de nacimiento. Secopa devolverá el domicilio en el que la persona aparece inscrita, siempre que exista una única inscripción en la base cuyos datos de identificación coincidan con los datos de búsqueda introducidos. En caso de que exista más de una inscripción, o ninguna que coincida con los criterios de búsqueda introducidos, se indicará mediante mensajes específicos.

Tercera Requisitos para acceder a la Base de Datos del Padrón Continuo del Instituto Nacional de Estadística

La gestión de personas usuarias y el control de accesos al Servicio Web de Consulta de la Base de Datos del Padrón por parte de las unidades y entidades de la Generalitat se regirán por las normas técnicas que se acuerden entre el INE y la Generalitat. El INE delega en la Generalitat la gestión de personas usuarias. Asimismo, la Generalitat deberá comunicar al INE, a través de la PID y para su autorización, el nombre del procedimiento y la aplicación desde la que realizará el acceso. Esto permitirá que, desde la aplicación del INE, se pueda realizar el correspondiente control.

Sólo se podrá acceder a la Base de Datos del Padrón gestionada por el INE en virtud de una petición fundada en la necesidad de tramitar los expedientes relativos a las materias detalladas en el anexo I. Dicha petición se materializará mediante el número de registro asignado a los procedimientos relacionados, con el fin de probar que la consulta de datos está justificada en el marco de uno de estos procedimientos.

De conformidad con lo establecido en el artículo 5.1 b) del Reglamento (UE) 2016/679, las unidades y entes de la Generalitat que tengan conocimiento de los datos del padrón solo podrán utilizarlos con la finalidad señalada en el párrafo anterior. En ningún caso podrán aplicar dichos datos para otros fines.

Las irregularidades que sean detectadas por el INE serán comunicadas a la Generalitat para que lleve a cabo las acciones pertinentes.

La llamada al Servicio Web de Consulta de Datos Padronales debe realizarse mediante un certificado electrónico reconocido o cualificado, en los términos establecidos en el capítulo V, «Funcionamiento electrónico del sector público», del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y en el Esquema Nacional de Seguridad, siguiendo las normas de integración de la PID.

Cuarta Compromisos y actuaciones del INE en relación con las consultas a la Base de Padrón Continuo

En el marco de la colaboración prevista en el presente convenio, el INE se compromete a:

• 1. Facilitar la integración de la Generalitat en el servicio web del INE mediante los servicios web ofrecidos por el INE en la PID.
• 2. Disponer de un fichero con el historial de consultas realizadas por cada usuario («log»), el cual posibilitará el control de los accesos y permitirá llevar a cabo auditorías sobre los mismos. Si este registro de accesos no incluyera información sobre la identificación unívoca del usuario que realizó la consulta, la Generalitat deberá proporcionar dicha información en caso de que sea requerida por el INE.
• 3. Comunicar a la Generalitat las irregularidades que se observen en el acceso a los datos del Padrón, solicitando la información adicional que se considere necesaria. El INE podrá suspender o limitar el acceso al servicio web si detecta anomalías o irregularidades en los accesos o en el régimen de su control. Dicha suspensión o limitación se mantendrá hasta que estas irregularidades queden completamente aclaradas, o hasta que la Generalitat adopte las medidas que resulten procedentes.

Por el contrario, el INE, al no gestionar la elaboración del padrón municipal, no asume ninguna responsabilidad en los casos en los que los domicilios recogidos en la base de datos del Padrón y los datos del habitante encontrado no se ajusten a la realidad. Además, no podrá emitir certificaciones de los datos que se obtengan.

Quinta Actuaciones a desarrollar por la Administración de la Generalitat en relación con el acceso a la Base de Datos del Padrón continuo gestionada por el INE

A efectos de posibilitar la colaboración pretendida la Generalitat iniciará acciones tendentes a:

• 1. Establecer el correspondiente procedimiento para la tramitación interna de los accesos por parte de las unidades y entidades de la Generalitat, dentro de su estructura organizativa.
• 2. Contar, con carácter previo a la plena efectividad de este convenio, con una norma de seguridad interna, que contendrá, como mínimo, la regulación de los siguientes aspectos:
  • a) El órgano responsable de la gestión de usuarios y control y seguridad de los accesos.
  • b) Personal facultado y condiciones de acceso.
  • c) Gestión de usuarios.
  • d) Control de usuarios y accesos al Servicio Web de Consulta de la Base de Datos del Padrón continuo gestionado por el INE.
  • e) Forma de documentación de la gestión de los usuarios.
  • f) Control periódico de acceso de los usuarios con motivación de estos.
  • g) Registro de incidencias, y de medidas adoptadas.
  • h) Régimen de responsabilidades y sanciones.
• 3. Realizar la gestión de personas usuarias y de accesos, según las normas técnicas que se acuerden entre el INE y la Generalitat.
• 4. Facilitar el asesoramiento técnico e informático a las personas usuarias.
• 5. Generar, con los datos de las distintas peticiones, un fichero XML que deberá ser firmado por el correspondiente certificado del servidor.
• 6. Facilitar al INE, para su incorporación como tabla en su sistema y según las normas que se indiquen, la relación de unidades y entidades de la Administración de la Generalitat dados de alta inicialmente por la Administración de la Generalitat para utilizar el servicio web, así como las sucesivas variaciones a la misma, según se vayan produciendo.
• 7. Facilitar la documentación que el INE le solicite en relación con las auditorías que lleve a cabo, comunicando a la Generalitat las irregularidades que se le comuniquen e informando de las medidas que el INE lleve a cabo en relación con estas.

Sexta Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento

Se acuerda la creación de una Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento que estará compuesta por tres representantes de cada una de las partes firmantes.

Por parte del INE:

• – Dos representantes de la Dirección General de Estadísticas de la Población.
• – Un representante de la Subdirección General de Coordinación y Planificación Estadística.

  Por parte de la Administración de la Generalitat:

• – Un representante de la Dirección General de Simplificación Administrativa.
• – Dos representantes de la Dirección General de Tecnologías de la Información y la Comunicación.

Esta Comisión, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49.f. de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, es el instrumento acordado por las partes para el seguimiento, vigilancia y control del convenio y de los compromisos adquiridos por los firmantes. En particular, la Comisión tendrá la intervención prevista en los artículos 51.2 c) y 52.3 de la citada Ley.

La Comisión se reunirá a instancias de cualquiera de las partes firmantes y, al menos, una vez al año, para examinar los resultados de la cooperación realizada.

La Comisión podrá recabar informes de las medidas, resultados e incidencias que se produzcan en materia de control de accesos a los datos de la base de Padrón objeto del presente convenio. Asimismo, podrá proponer las medidas que se estimen oportunas para garantizar la plena efectividad de dicho control.

Por último, las controversias que puedan surgir en la interpretación y cumplimiento de este convenio serán resueltas por la Comisión mixta de Coordinación y Seguimiento.

Séptima Financiación

Como consecuencia del cumplimiento y desarrollo de los compromisos adquiridos en el presente convenio, no se generarán contraprestaciones económicas entre las partes, ni gastos para ninguna de ellas.

Octava Vigencia y modificación

De conformidad con lo establecido en los artículos 48 y 49 de la citada Ley 40/2015, este convenio se perfecciona con la firma de las partes y tendrá una duración de cuatro años, pudiendo ser prorrogado, en cualquier momento antes de la finalización del plazo anterior, expresamente por mutuo acuerdo de las partes por un período de hasta cuatro años adicionales, salvo denuncia de alguna de las partes, con una antelación mínima de tres meses al final del periodo de vigencia del convenio o de su prórroga.

Asimismo, según lo dispuesto en el artículo 48.8 de la citada Ley 40/2015, el presente convenio resultará eficaz una vez inscrito, en el plazo de cinco días hábiles desde su formalización, en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal. Asimismo, será publicado, en el plazo de diez días hábiles desde su formalización, en el «Boletín Oficial del Estado», sin perjuicio de su publicación en el «Diari Oficial de la Generalitat Valenciana» y de su inscripción en el Registro de Convenios de la Generalitat.

En cuanto al régimen de modificación del convenio, conforme a lo establecido en el artículo 49.g) de la citada Ley 40/2015, de 1 de octubre, requerirá el acuerdo unánime de las partes firmantes.

La prórroga, modificación o resolución del presente convenio, deberá ser comunicada al Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal y publicada en el «Boletín Oficial del Estado», sin perjuicio de su publicación en el «Diari Oficial de la Generalitat Valenciana» y de su inscripción en el Registro de Convenios de la Generalitat.

Novena Causas de extinción

El convenio se extingue por el cumplimiento de cualquiera de las circunstancias o causas de resolución que se contemplan en el artículo 51 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

En el caso de que se produjese la causa de resolución contemplada en el apartado c) del punto segundo del citado artículo 51, es decir se produjese un incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de alguno de los firmantes, éste será requerido por la otra parte para que en el plazo de tres meses cumpla con las obligaciones o compromisos pendientes. Este requerimiento será comunicado a la Comisión mixta de Coordinación y Seguimiento del convenio prevista en la cláusula sexta.

Si transcurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la parte que lo dirigió notificará a la otra parte firmante la concurrencia de la causa de resolución y se entenderá resuelto el convenio.

Si cuando concurra cualquiera de las causas de resolución del convenio existen actuaciones en curso de ejecución, la Comisión mixta de Coordinación y Seguimiento propondrá las condiciones y el plazo improrrogable que se considere oportuno para su finalización.

Décima Régimen jurídico y jurisdicción aplicable

El presente convenio tiene naturaleza administrativa y su régimen jurídico es el expresamente establecido para los convenios en el capítulo VI del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Por otro lado, sin perjuicio de lo establecido en la cláusula sexta, las controversias no resueltas por la Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento que se pudieran suscitar durante la vigencia de este convenio serán sometidas a la jurisdicción Contencioso-administrativa, de conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.