Resolución de 6 de julio de 2026, de la Secretaría General de Fondos Agrarios y Desarrollo Rural, por la que se adoptan los criterios para el cálculo y la aplicación de las penalizaciones por el incumplimiento de la condicionalidad reforzada de los pagos en el Marco de la Política Agrícola Común en la campaña 2026

ANEXO

1. Evaluación de los incumplimientos.

Los incumplimientos se considerarán constatados si se detectan a raíz de controles realizados de oficio, o bien a raíz de controles realizados como consecuencia de que un presunto incumplimiento haya sido puesto en conocimiento de la autoridad de control competente o, en su caso, del organismo pagador por cualquier otro medio.

A efectos de la presente resolución, las obligaciones que los agricultores/beneficiarios deben cumplir están comprendidas en los siguientes ámbitos:

• a) Clima y medio ambiente, incluidos el agua, el suelo y la biodiversidad de los ecosistemas.
• b) Salud pública y la fitosanidad.
• c) Bienestar animal.

La calificación de los incumplimientos de los requisitos y normas a controlar pertenecientes a los distintos ámbitos se encuentran recogidos en los Anexos II y III de la Circular n.^o 17/2026, «Criterios para la aplicación de penalizaciones por condicionalidad reforzada», de 10 de abril de 2026.

Para la evaluación de los incumplimientos constatados se tendrá en cuenta la gravedad, alcance, persistencia y reiteración de los mismos, tal y como establece el artículo 7 del Reglamento Delegado (UE) 1172/2022, de 4 de mayo de 2022.

1.1. Gravedad, alcance y persistencia.

La gravedad de un incumplimiento dependerá, en particular, de la importancia de sus consecuencias, teniendo en cuenta los objetivos del requisito o de la norma en cuestión.

El alcance de un incumplimiento se constatará teniendo en cuenta, en particular, si tiene grandes repercusiones o se limita a la propia explotación.

La persistencia de un incumplimiento dependerá, en particular, del tiempo que duren las repercusiones o de la posibilidad de poner fin a estas con medios aceptables.

Se establecen los siguientes niveles para cada uno de los parámetros de incumplimiento citados de gravedad, alcance y persistencia:

• a) Gravedad. Para cada uno de los requisitos/normas a controlar se clasificará la gravedad de los incumplimientos según los siguientes niveles:
  • 1.º Leve.
  • 2.º Grave.
  • 3.º Muy grave.
• b) Alcance. Dependiendo de si las consecuencias del incumplimiento afectan únicamente a la explotación o trascienden fuera de la misma el alcance se evaluará según los siguientes niveles:
  • 1. º Sólo explotación.
  • 2. º Repercusiones fuera de la explotación.
• c) Persistencia. Para cada uno de los requisitos/normas a controlar se clasificará la persistencia de los incumplimientos según los siguientes niveles:
  • 1. º Si no existen efectos o duran menos de un año.
  • 2. º Si existen efectos subsanables que duran más de un año.
  • 3. º Si no son subsanables (los efectos condicionan el potencial productivo de la zona afectada).

    Para cada requisito/norma incumplido, se obtendrá una valoración teniendo en cuenta los niveles antes establecidos para los parámetros de gravedad, alcance y persistencia.

    1. 2. Definiciones.

    A efectos de la presente Resolución se entenderá por:

    • a) Incumplimiento: no respeto de las exigencias derivadas de las normas de BCAM y/o de los RLG.
    • b) Incumplimiento intencionado: actuación deliberada por parte del beneficiario, existiendo falta de colaboración o mala fe por su parte. Podrán tener la consideración de incumplimientos intencionados, la falsificación de registros, cualquier tipo de ocultación o de manipulación fraudulenta, la falsificación de documentos acreditativos tales como facturas o autorizaciones, y aquellas situaciones que evidencien la existencia de algún tipo de maltrato hacia los animales, todo ello tras la pertinente investigación por la autoridad competente.
    • c) Incumplimiento recurrente: el incumplimiento del mismo requisito o norma determinado más de una vez en un período consecutivo de tres años naturales.

1.3. Correspondencia entre evaluación y porcentaje de reducción.

La correspondencia entre las valoraciones de cada requisito/norma y los porcentajes de reducción a aplicar será la que se expone a continuación:

1.4. Cálculo de los porcentajes de reducción.

1.4.1. Norma general para el cálculo del porcentaje de reducción.

La reducción ascenderá por norma general al 3% del importe total de los pagos concedidos o por conceder a la persona beneficiaria de las ayudas, respecto de las solicitudes de ayuda que la persona beneficiaria de las ayudas haya presentado o presente en el transcurso del año natural en que se haya constatado el incumplimiento.

1.4.2. Porcentaje de reducción en caso de incumplimientos constatados sin consecuencias o consecuencias insignificantes.

Cuando un incumplimiento constatado no tenga consecuencias o estas sean insignificantes para la consecución del objetivo de la norma o requisito de que se trate, según esté determinado en el «plan anual de control de la condicionalidad reforzada en Andalucía» de la campaña correspondiente, no se aplicará ninguna penalización, es decir, la penalización será del 0%. En este caso, el incumplimiento no se tendrá en cuenta a efectos de determinar la reiteración o persistencia del mismo, si bien se comunicará a las personas interesadas los incumplimientos detectados, así como las posibles medidas correctoras que deban adoptarse.

1.4.3. Porcentaje de reducción en caso de incumplimiento no intencionado.

Ya que este Organismo Pagador utiliza el sistema de monitorización de superficies, para detectar casos de incumplimiento, según se establece en el artículo 9.5 del Reglamento Delegado (UE) 2022/1172, la reducción que se imponga por incumplimientos no intencionados constatados será del 0,5% del importe total resultante de los pagos y la ayuda para todos los controles administrativos según se establece en el artículo 20.4 de la Orden de 2 de mayo de 2023, por la que se establecen las bases para la aplicación de un sistema de control de la condicionalidad reforzada en Andalucía que deben cumplir las personas beneficiarias de las ayudas en el marco de la Política Agrícola Común, que reciban pagos directos y determinados pagos anuales de desarrollo rural.

1.4.4. Porcentaje de reducción en caso de incumplimientos no intencionados con consecuencias graves.

Cuando un incumplimiento no intencionado constatado tenga graves consecuencias para la consecución del objetivo de la norma o requisito en cuestión o constituya un riesgo directo para la salud pública o animal, según esté determinado en el «plan anual de control de la condicionalidad reforzada en Andalucía» de la campaña correspondiente, el porcentaje de penalización será del 10%.

1.4.5. A los siguientes incumplimientos les corresponde una reducción del 10% por tener graves consecuencias o riesgo para la salud humana y animal:

• a) Dentro del ámbito de Salud Pública y Fitosanidad los RLG 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.8, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12, 5.19, 5.20, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7.1, 7.2, 8.4, todo ello según se recoge en el Anexo I del Plan Anual de control de la condicionalidad reforzada en Andalucía 2026 y siguientes aprobado por la Resolución de 19 de mayo de 2026, de la Dirección General de la Producción Agrícola y Ganadera (BOJA núm. 103, de 1 de junio de 2026), por la que se da publicidad a la aprobación del Plan anual de control de la condicionalidad reforzada en Andalucía 2026 y siguientes.
• b) Dentro del ámbito del Bienestar Animal los RLG 10.14, 10.15, 10.16 y 11.5, todo ello según se recoge en el Anexo I del Plan Anual de control de la condicionalidad reforzada en Andalucía 2026 y siguientes, aprobado por la Resolución de 19 de mayo de 2026, de la Dirección General de la Producción Agrícola y Ganadera (BOJA núm. 103, de 1 de junio de 2026), por la que se da publicidad a la aprobación del Plan anual de control de la condicionalidad reforzada en Andalucía 2026 y siguientes.

1.4.6. Porcentaje de reducción en caso de persistencia o reiteración de un incumplimiento.

En caso de que persista o se reitere un incumplimiento no intencionado constatado del mismo requisito o norma a lo largo de tres años naturales consecutivos, el porcentaje de reducción solo se aplicará si la persona beneficiaria de las ayudas ha sido informada del incumplimiento constatado anterior. Si el mismo incumplimiento persistiera sin motivo justificado por parte de la persona beneficiaria de las ayudas, se considerará un caso de incumplimiento intencionado.

A efectos de constatar la reiteración de un incumplimiento, se tendrán en cuenta los incumplimientos de las normas de la condicionalidad tradicional establecidas con arreglo al Reglamento Delegado (UE) 640/2014, de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, por el que se completa el Reglamento (UE) núm. 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema integrado de gestión y control y a las condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condicionalidad.

Por lo tanto, si durante el control de condicionalidad en el año 2026 se detecta un incumplimiento de un requisito/norma ya existente en el marco de la condicionalidad tradicional en el año 2024 o 2025, dicho requisito/norma se debe considerar a efectos de la reincidencia, siempre y cuando la persona beneficiaria de las ayudas haya sido informada del incumplimiento anterior y, en su caso, haya tenido posibilidad de adoptar las medidas necesarias para subsanar dicho incumplimiento.

Si se da el caso de que, durante el control de la condicionalidad reforzada en el año 2026, se detecta un incumplimiento de una norma de BCAM nueva, no existente en la condicionalidad tradicional, no es necesario remitirse a los años 2024 y 2025 para verificar si en dichos años existía un incumplimiento.

Según el artículo 15.7 del Real Decreto 1049/2022, de 27 de diciembre, cuando el mismo incumplimiento persista o se reitere una vez en tres años naturales consecutivos, el porcentaje de reducción será, por norma general, del 10% del importe total de los pagos y las reiteraciones adicionales del mismo incumplimiento, sin motivo justificado por parte del beneficiario, se considerarán casos de incumplimiento intencionado.

En el caso de los requisitos relacionados con el mantenimiento de registros, solo se

considerará reiteración si se trata de una deficiencia nueva, ya que, en caso contrario,

como no es posible la corrección, ya se habría penalizado por el mismo motivo en años anteriores.

1.4.7. Porcentaje de reducción en caso de incumplimientos intencionados.

El porcentaje de reducción aplicable a un incumplimiento intencionado constatado será de al menos el 15% del importe total resultante de los pagos y la ayuda indicados en el artículo 15.9 del Real Decreto 1049/2022, de 27 de diciembre, sobre la base de la evaluación del incumplimiento facilitada por la autoridad de control competente, pudiendo alcanzar el 100% según la tabla indicada en el apartado 1.3 del presente anexo.

Además, cualquier situación que induzca a la autoridad competente de la comunidad autónoma a sospechar que se pueda tratar de una actuación deliberada, será objeto de análisis para determinar si la misma ha sido intencionada o no.

2. Cálculo de las reducciones por múltiples incumplimientos en el mismo año natural.

Cuando un incumplimiento constatado de un requisito/norma constituya también un incumplimiento de otro requisito/norma, se considerará que se trata de un único incumplimiento. A los efectos del cálculo de las reducciones, si el incumplimiento es entre requisito y norma, se considerará incluido en el ámbito de condicionalidad del requisito.

Cuando en el mismo año natural se hayan producido más de un incumplimiento no intencionado no recurrente, el procedimiento de fijación de la reducción se aplicará individualmente a cada incumplimiento y se sumarán los porcentajes resultantes. No obstante, la reducción total no excederá de:

• a) Un 5% del importe total resultante de los pagos y ayudas, siempre que ninguno de los incumplimientos tenga consecuencias graves para la consecución del objetivo de la norma o requisito en cuestión ni constituya un riesgo directo para la salud pública o animal, o
• b) Un 10% del importe total resultante de los pagos y ayudas, cuando al menos un incumplimiento tenga graves consecuencias para la consecución del objetivo de la norma o requisito en cuestión o constituya un riesgo directo para la salud pública o animal.

  Cuando en el mismo año natural se haya producido más de un incumplimiento no intencionado recurrente constatado, el procedimiento de fijación de la reducción se aplicará individualmente a cada incumplimiento y se sumarán los porcentajes resultantes. No obstante, el porcentaje de reducción aplicable no excederá del 20% del importe total resultante de los pagos y ayudas.

  Cuando en el mismo año natural se haya producido más de un incumplimiento intencionado constatado, el procedimiento de fijación de la reducción se aplicará individualmente a cada incumplimiento y se sumarán los porcentajes resultantes. No obstante, el porcentaje de reducción aplicable no excederá del 100% del importe total resultante de los pagos y ayudas.

  Cuando, en el mismo año natural, se hayan producido diversos casos de incumplimientos no intencionados, recurrentes e intencionados, se sumarán los porcentajes de reducción resultantes, según proceda. No obstante, el porcentaje de reducción aplicable no excederá del 100% del importe total resultante de los pagos y ayudas.

  CUADRO RESUMEN

  VARIOS INCUMPLIMIENTOS MISMO AÑO NATURAL	CARACTERÍSTICAS
  NO INTENCIONADO Y NO RECURRENTE	% individual y sumar no exceder del 5% si ningún incumplimiento tiene consecuencias graves ni riesgo para la salud, o del 10% en caso de que al menos uno tenga consecuencias graves o riesgo para la salud
  NO INTENCIONADO RECURRENTE	% individual, sumar, no exceder del 20%
  INTENCIONADO	% individual, sumar, no exceder del 100%
  NO INTENCIONADO, RECURRENTE E INTENCIONADO	Aplicación de los apartados anteriores, sumar, no exceder del 100%

3. Cesión de tierras agrícolas.

En los casos en que las tierras agrícolas, o una explotación agrícola, o parte de ellas, sean objeto de cesión mediante cualquier negocio jurídico válido en Derecho durante el año natural o los años de que se trate, la penalización correspondiente a los incumplimientos detectados se aplicará a la persona cedente, cuando se pueda determinar fehacientemente que esta es la persona causante del incumplimiento. En el caso de ser la persona cesionaria la persona causante, esta persona será la que asuma la penalización. No obstante, si no es posible determinar fehacientemente la persona causante, la penalización se repartirá al 50% entre las personas cedente y cesionaria.

4. Penalización inferior o igual a 100 euros.

Según el artículo 84.2.b) del Reglamento (UE) 2021/2116, no se aplicará una penalización a la persona beneficiaria de las ayudas por año natural cuando el importe de la penalización sea inferior o igual a 100 euros. No obstante, se informará a la persona beneficiaria de las ayudas del incumplimiento constatado y de la obligación de adoptar medidas correctoras para el futuro. Si en un control posterior se detectase que no se han adoptado las medidas correctoras, se tendrá en cuenta a efectos de la reincidencia o persistencia del mismo en posteriores campañas.

5. Causas de fuerza mayor o circunstancias excepcionales.

No se impondrán penalizaciones si el incumplimiento se debe a los supuestos en los que el mismo obedezca a causas de fuerza mayor o circunstancias excepcionales o se deba a una orden de una autoridad pública.

En particular, se considerarán supuestos de fuerza mayor o circunstancia excepcional los siguientes casos:

• a) Catástrofe natural grave o fenómeno meteorológico grave que afecten seriamente a la explotación; si afecta seriamente a una zona claramente determinada, la comunidad autónoma de que se trate podrá considerar toda la zona como zona seriamente afectada por la catástrofe o el fenómeno.
• b) Destrucción accidental de los locales de la explotación destinados al ganado.
• c) Epizootia, brote de enfermedad vegetal o presencia de una plaga de vegetales que afecte a una parte o a la totalidad del ganado o de los cultivos de la persona beneficiaria de las ayudas.
• d) Expropiación de la totalidad o de una parte importante de la explotación, si esta expropiación no era previsible el día en que se presentó la solicitud.
• e) Fallecimiento de la persona beneficiaria de las ayudas.
• f) Incapacidad laboral de larga duración de la persona beneficiaria de las ayudas.