Artículo 1 Objetivos generales del Plan

1. El Plan Especial de la Bahía (PEB) tiene por objeto establecer los objetivos, definir los criterios y fijar las normas y directrices de ordenación en el ámbito de la Actuación Integral Estratégica de Reordenación Bahía de Santander recogida en el Anexo III de la Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral.

2. De acuerdo con el Plan de Ordenación del Litoral, los objetivos generales del PEB son:

• a. Mantener la calidad y unidad paisajística.
• b. Recuperar y mantener los hábitats y ecosistemas naturales existentes (Marismas de Alday, Marismas Negras y Blancas).
• c. Establecer funciones como espacio de ocio y contacto con el medio natural.
• d. Fijar áreas sobre las que se prevean operaciones de cambio de uso de carácter estratégico.
• e. Consolidar y crear corredores ambientales en relación con la Bahía de Santander.

Artículo 2 Objetivos específicos del Plan

1. En desarrollo de estos objetivos generales, y de conformidad con los ámbitos de reordenación contemplados en el Anexo III del Plan de Ordenación del Litoral, los objetivos específicos del Plan son:

• 1.1. En el entorno de la Bahía de Santander (municipios de Santander, Camargo, El Astillero y Marina de Cudeyo), y con el propósito de dotar a este ámbito de un carácter unitario, el Plan tiene por objetivos específicos los siguientes:
  • a) El establecimiento de una zonificación pormenorizada, indicando los condicionantes morfológicos y tipológicos de las áreas de recuperación de la fachada marítima y estableciendo los parámetros urbanísticos de los bordes urbanos de posible desarrollo.
  • b) La creación de una red de parques periurbanos apoyados en la recuperación y regeneración ambiental de las áreas de marisma como corredores ambientales de este entorno metropolitano de elevado valor ambiental y paisajístico.
  • c) La configuración de áreas dotacionales y de servicios, zonas verdes y espacios libres.
  • d) La consolidación y creación de itinerarios de movilidad peatonal prioritaria como ejes estructurales de la futura conurbación metropolitana y como elementos de referencia espacial y preservación de los valores naturales y paisajísticos.
• 1.2. En el entorno del frente norte del macizo de Peña Cabarga (municipios de Medio Cudeyo y Villaescusa), el Plan tiene por objetivos específicos los siguientes:
  • a) Preservar el importante valor ambiental y paisajístico del ámbito como zona de contacto ecológico entre los ecosistemas forestales de la sierra y los acuáticos del estuario, al tiempo que fondo escénico de la Bahía de Santander.
  • b) Compatibilizar el desarrollo urbanístico y la preservación de los valores ambientales, patrimoniales y paisajísticos, previa catalogación y puesta en valor del patrimonio cultural existente, de todas las construcciones tradicionales (caseríos, casas, cuadras, etc.), y civiles (puentes, construcciones vinculadas a la explotación minera, ermitas, etc.) con el fin de permitir su rehabilitación y reutilización.

Artículo 3 Efectos del Plan

1. El contenido del PEB se recoge en los siguientes documentos:

• a) Documento de Información.
• b) Memoria de Ordenación.
• c) Normativa.
• d) Cartografía de Ordenación.
• e) Catálogo.
• f) Documento Ambiental.

2. Las normas y directrices incluidas en este Plan establecen obligaciones, criterios y pautas de actuación dirigidas a la ordenación, conservación, protección y restauración en el ámbito del PEB.

3. Las normas y limitaciones de usos que se establecen en el PEB tienen eficacia directa, sin necesidad de la intermediación de ningún otro instrumento de planificación.

A través de las directrices se establecen una serie de criterios que deberán ser tenidos en cuenta por las administraciones competentes al adoptar sus decisiones de planificación territorial y urbanística, así como en la ejecución de cualquier proyecto público o privado.

4. Las normas y directrices del PEB se entienden sin perjuicio de las determinaciones que pudieran venir impuestas por la legislación sectorial.

5. También serán de directa aplicación el régimen de usos establecido en el PEB para cada uno de los ámbitos de planificación.

Artículo 4 Adaptación del planeamiento urbanístico

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 del la Ley de Cantabria 2/2004, en los ámbitos que el Estudio de Incidencia determine la necesidad de adaptación del planeamiento urbanístico municipal (Anexo I), los municipios deberán recoger las determinaciones del PEB en la primera modificación o revisión de su planeamiento urbanístico.

Artículo 5 Vigencia, modificación y revisión del Plan

1. Las determinaciones del PEB estarán vigentes de forma indefinida hasta el momento de su modificación o revisión.

2. Se procederá a la revisión del PEB cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

• a) Cambios de las circunstancias de partida o los criterios que han determinado su aprobación.
• b) Con motivo del desarrollo de proyectos o actuaciones de interés público no previstas en el Plan Especial y que afecten al ámbito de aplicación del mismo o que sin interferir con el mismo impidan el desarrollo de sus determinaciones y objetivos generales.
• c) En caso de producirse una pérdida sustancial e irreparable de los valores naturales, ecológicos, culturales, paisajísticos o patrimoniales que impidiera alcanzar los objetivos generales y específicos contemplados por el Plan.
• d) Cuando así lo prevean instrumentos de ordenación territorial de rango superior.
• e) Cuando resulte necesario para un mejor cumplimiento de los objetivos estratégicos previstos en el propio Plan Especial.

3. Las alteraciones o variaciones del PEB no contempladas en el apartado anterior tendrán consideración de modificación puntual, excepto las actualizaciones del ámbito del PEB así como los ajustes necesarios para resolver las discordancias entre la cartografía de ordenación del PEB y otros planeamientos territoriales o urbanísticos y los supuestos contemplados en el apartado siguiente que en todo caso, y previo informe del órgano competente en materia de ordenación territorial, se resolverán por la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo, procediendo a su posterior publicación en el Boletín Oficial de Cantabria.

4. Transcurridos ocho años, desde la aprobación definitiva del PEB se analizará:

• a) En los elementos que componen la red de uso público que no hayan sido desarrollados, la procedencia de la modificación puntual del PEB con el fin de de mantener o excluir dichos espacios dentro de la red de uso público.
• b) En los Ámbitos Estratégicos en los que no hayan sido aprobados definitivamente los instrumentos de planeamiento territorial encargados de su desarrollo, la procedencia de la modificación puntual del PEB para establecer su inclusión o zonificación en otros ámbitos de planificación atendiendo a los criterios establecidos en los artículos 8 y 9.

5. El procedimiento para efectuar modificaciones o revisiones del Plan Especial será el mismo que el previsto para su aprobación.

Artículo 6 Coordinación administrativa

1. La Administración de la Comunidad Autónoma y los Ayuntamientos incluidos en el PEB tendrán en cuenta, en el desarrollo y ejecución del mismo, los títulos competenciales que puedan corresponder a otras administraciones y, en particular, a la Administración General del Estado. A tales efectos, adoptarán como principio rector de su actuación el de colaboración interadministrativa, arbitrando los medios adecuados para que las demás puedan participar en las decisiones propias mediante informes, audiencias, documentos y, en su caso, a través de los órganos de coordinación que puedan crearse al amparo de las potestades de autoorganización.

2. En particular, se promoverán convenios de colaboración entre las distintas administraciones al objeto de ejecutar proyectos de ordenación, restauración, mejora o divulgación de los valores territoriales, ambientales y culturales de la Bahía, así como para el fomento del uso público de aquellas áreas específicamente señaladas por el PEB, o el desarrollo de aquellos otros proyectos de carácter complementario que permitan avanzar en el cumplimiento de los objetivos generales y específicos, de acuerdo con las directrices de desarrollo establecidas en cada caso.

Artículo 7 Áreas del Plan Especial de la Bahía

1. De conformidad con lo establecido en el Anexo III del Plan de Ordenación del Litoral, se establecen las siguientes Áreas:

• a) Áreas de Recuperación Ambiental: engloban aquellos espacios en los que se priorizan las actuaciones encaminadas a la puesta en valor de los recursos ambientales preexistentes, principalmente los hábitats y ecosistemas naturales de las marismas de Alday y El Astillero, fomentando un uso ciudadano compatible como fórmula para fomentar el contacto con el medio natural.
• b) Áreas de Reordenación: incluyen ámbitos vinculados los procesos de transformación urbanística de diferente intensidad, en los que las medidas de integración son básicas en aras de compaginar los posibles desarrollos con el mantenimiento de los lugares de interés ambiental y paisajístico o significativa exposición visual.
• c) Área Económico-Productiva: incluyen los suelos que por su proximidad a los espacios productivos preexistentes, buena accesibilidad y cercanía a los núcleos de población permiten la coexistencia de usos económicos y productivos con otras funciones como espacios libres de uso público coherentes con las limitaciones o restricciones derivadas de la legislación sectorial.
• d) Áreas de Conservación Paisajística: incorporan ámbitos que por su sobresaliente relevancia paisajística y alta exposición visual permiten la implantación de espacios libres, usos recreativos, deportivos, culturales, etc., como fórmula de potenciar su valor como miradores y lugares de disfrute y comprensión de los paisajes de la Bahía.

2. Los Sistemas Generales Territoriales ubicados en el ámbito del PEB se regularán por su legislación específica.

3. A los efectos de concretar los objetivos y el régimen de usos en el ámbito del PEB, y en consideración de los valores, aptitudes y procesos territoriales existentes en cada una de las áreas descritas en el apartado anterior, el Plan establece distintos Ámbitos de Planificación en función de su interés ambiental, su interés territorial y paisajístico, sus funciones cómo ámbitos de integración o su carácter estratégico, tal y como se describen en el artículo 8.

4. Las Áreas de Recuperación Ambiental podrán desarrollarse de acuerdo a las determinaciones establecidas en los ámbitos de Interés Ambiental.

5. Las Áreas Económico-Productivas podrán desarrollarse de acuerdo a las determinaciones establecidas en los ámbitos de Interés Ambiental.

6. Las Áreas de Conservación Paisajística podrán desarrollarse de acuerdo a las determinaciones establecidas en los ámbitos de Interés Territorial y Paisajístico y los ámbitos de Integración.

7. Las Áreas de Reordenación podrán desarrollarse de acuerdo a las determinaciones establecidas por cualquiera de los ámbitos establecidos en el Plan.

Artículo 8 Ámbitos de planificación del Plan Especial de la Bahía

1. A los efectos de concretar los objetivos y el régimen de usos en el ámbito del PEB, y en consideración de los valores, aptitudes y procesos territoriales existentes en cada una de las áreas descritas en el artículo anterior, se distinguen los siguientes Ámbitos de Planificación:

• a) Ámbitos de Interés Ambiental (IA): Espacios situados en el área Marítimo-Terrestre, que marcan el contacto directo entre el ámbito marino y el continental. Integran los IA: playas, arenales y sistemas dunares asociados, marismas, humedales litorales y zonas continentales asociadas territorial y funcionalmente, acantilados y orlas litorales. A estos biotopos se suman o solapan los terrenos incluidos dentro de la servidumbre de paso del Dominio Público Marítimo-Terrestre. Su finalidad es preservar y regenerar las áreas litorales de interés ambiental, preservar sus funciones ecológicas y formalizar una red de espacios de valor ambiental y uso público conectados entre sí.
• b) Ámbitos de Interés Territorial y Paisajístico (ITP): Espacios que por su sobresaliente relevancia paisajística, alta exposición visual, funciones ambientales o proximidad o afección por riesgos se propone el mantenimiento e implantación de usos agrícolas, forestales, de espacios libres, recreativos, deportivos, culturales y aquellos otros que justificadamente resulte imprescindible ubicar en estos ámbitos, así como medidas para contribuir o complementar a los corredores ambientales y fomentar el ocio y contacto con el medio natural, todo ello sin menoscabo de los valores ambientales y paisajísticos existentes.
• c) Ámbitos de Integración (AI): Espacios estrechamente vinculados a áreas sometidas a procesos de transformación urbanística de diferente intensidad, integradas o próximas a lugares de interés ambiental y paisajístico o significativa exposición visual. El objetivo en estas áreas es posibilitar la transformación urbanística de forma integrada en su entorno, con las necesarias exigencias de preservación de los valores ambientales y paisajísticos existentes.

  Para ello, el PEB establece cinco grados en función de sus valores ambientales, exposición e interés paisajístico, aptitudes territoriales y paisajísticas, objetivos territoriales, tipo e intensidad de la transformación territorial del ámbito y su entorno inmediato.

• d) Ámbitos Estratégicos (AE): Se incluyen ámbitos que por sus significativas y únicas características geográficas, ambientales, paisajísticas o culturales conforman hitos territoriales en el contexto de la Bahía de Santander. El objetivo de estos ámbitos es preservar los excepcionales valores geográficos, ambientales, culturales o paisajísticos que poseen y posibilitar nuevos usos mediante el desarrollo de actuaciones singulares. El PEB identifica las Áreas Estratégicas de Pontejos (subdividida en los ámbitos de Pedrosa y El Escobal) y de Elechas.

2. La representación gráfica de estos ámbitos se recoge en la cartografía de ordenación.

Artículo 9 Grados de intervención en los Ámbitos de Integración

Al objeto de posibilitar la transformación urbanística de forma integrada en su entorno, en los Ámbitos de Integración se establecen cinco grados en función de sus valores ambientales, exposición e interés paisajístico, aptitudes territoriales y paisajísticas, objetivos territoriales, tipo e intensidad de la transformación territorial del ámbito y su entorno inmediato:

• a) Grado 1 (AI-1). Incluyen aquellos ámbitos libres de edificación en su mayor parte, colindantes con áreas urbanizadas de diversa funcionalidad y tipología, cuyos rasgos morfológicos y valores naturales se han visto alterados como consecuencia de los procesos de urbanización de su entorno, próximas a áreas de interés ambiental y paisajístico y con una moderada exposición visual. La transformación de estos ámbitos deberá prestar especial atención a la integración con los tejidos urbanos existentes y con el paisaje circundante considerándolo como recurso de calidad. En esta categoría, el PEB identifica y diferencia los ámbitos de Mies de San Juan-El Convento, Mies de Monte-Alto Maliaño, Punta de Maliaño y Pontejos.
• b) Grado 2 (AI-2). Incluyen los espacios que responden a la organización tradicional de mieses y terrazgos, con una moderada exposición visual y en los que perviven unidades de valor ambiental. Por su posición de transición entre los espacios urbanizados y los de interés agrario, ambiental y paisajístico, los procesos de transformación deberán prestar especial atención a la preservación de dichos valores y la integración de los posibles nuevos usos y desarrollos en las estructuras prexistentes.
• c) Grado 3 (AI-3). Incluyen ámbitos con una significativa exposición visual, próximos a áreas de interés ambiental y paisajístico, que por su ubicación entre áreas urbanizadas y el frente costero tienen una especial relevancia paisajística o una notable exposición visual. Por ello, su posible transformación deberá prestar especial atención a la integración paisajística de los nuevos usos, en especial la formalización del borde costero y al uso del paisaje como recurso de calidad. En esta categoría, el PEB identifica y diferencia los ámbitos de Pedreña y Pontejos,
• d) Grado 4 (AI-4). Se incluyen ámbitos rurales de transición entre los espacios urbanizados y los de interés ambiental y paisajístico, afectados por incipientes procesos de urbanización difusa, y caracterizados por su proximidad a otras áreas de alta exposición visual. En estos ámbitos el objetivo es preservar la estructura morfológica existente e integrar los posibles nuevos usos en la misma.
• e) Grado 5 (AI-5). Esta categoría comprende aquellos suelos definidos por sus excepcionales caracteres físicos y morfológicos derivados de su pertenencia al conjunto de relieves que forman las sierras litorales cantábricas y que conforman el marco natural que por el Sur actúa de fondo escénico de la Bahía. Se trata de espacios con reseñables valores ambientales y culturales sometidos a fuertes niveles de exposición visual y por lo tanto, caracterizados por su alta fragilidad paisajística. Estas áreas engloban un conjunto de significativo interés cuyo objetivo fundamental debe ser la preservación y mejora de los valores ambientales y paisajísticos, posibilitando la implantación de nuevos usos que permitan el disfrute y conocimiento del área.

Artículo 10 Concepto de Integración territorial y paisajística

1. A los efectos del PEB, se entiende por Integración Territorial y Paisajística la adecuación de una actuación con incidencia en el territorio y en el paisaje tales como la implantación de nuevos usos, instalaciones, construcciones, viales, etc. a los caracteres del territorio y elementos de valor paisajístico del área en la que se inserta

2. Con carácter general, las medidas de integración territorial y paisajística de cualquier actuación que se pretenda en el ámbito del PEB, se ajustaran a los criterios, normas y directrices desarrollados en los correspondientes artículos de este capítulo con la finalidad de la eliminación o, en su caso, la reducción de los impactos sobre la organización territorial y caracteres paisajísticos más relevantes.

Artículo 11 Criterios de Integración territorial y paisajística,

1. Para la adecuada integración territorial y paisajística de las propuestas contenidas en los instrumentos de planificación urbanística se tendrá en cuenta su posible incidencia sobre aspectos físicos, ambientales, culturales y paisajísticos, identificados en el PEB, tales como la topografía y relieve del terreno; la cobertera edáfica y la vegetación; los cursos de agua; los elementos de valor cultural y etnográfico, con especial atención a los elementos asociados a la actividad minera e industrial; las infraestructuras, la funcionalidad ecológica y la percepción del territorio.

La posible incidencia sobre los aspectos señalados en el párrafo anterior también se tendrá en cuenta para la adecuada integración territorial y paisajística en la implantación de nuevos usos o actividades, instalaciones o edificaciones, viales e infraestructuras, incluidos los movimientos de tierras.

2. Los instrumentos de planificación urbanística deberán reflejar, identificar y caracterizar los elementos y procesos de interés territorial y paisajístico definidos en el PEB, incorporando, y en su caso completándolos en su ámbito de actuación. A partir de la caracterización territorial realizada, se justificará la adaptación de la distribución e intensidad de los usos del suelo, que deberá armonizar con la morfología del entorno y corregir sus posibles carencias, completando los asentamientos existentes y facilitando la movilidad sostenible, estableciendo objetivos de calidad y medidas específicas para la correcta integración de las actuaciones contempladas.

Artículo 12 Medidas para la comprobación de la integración territorial y paisajística

1. Con la finalidad de lograr una adecuada integración territorial y paisajística en los ámbitos incluidos en el PEB, los planeamientos, proyectos y actividades que legalmente estén sujetas a evaluación ambiental, contendrán, al menos, la siguiente documentación:

• Datos generales: promotor, actividad y localización.
• Descripción formal y funcional de la actuación mediante documentación escrita y gráfica, incluyendo las secciones transversales del ámbito de actuación especialmente en zonas de topografía acusada.
• Caracterización del territorio en el que se encuadra la actuación, teniendo en cuenta la distribución espacial de los usos del suelo y los asentamientos y la adaptación a las condiciones físicas y aptitudes del territorio, de acuerdo a los criterios del artículo 11del PEB
• Realización del correspondiente Análisis de Impacto e Integración Paisajística, de conformidad con el Art. 19 de la Ley 4/2014, del Paisaje.

2. En aquellas actuaciones que no requieran evaluación ambiental, o de autorización ambiental integrada, la administración competente para la aprobación, autorización o licencia, podrá solicitar la documentación necesaria que justifique las medidas de integración territorial y paisajística adoptadas en la actuación.

Artículo 13 Protección de valores ambientales y culturales

1. Los proyectos que tengan como objeto la implantación de nuevos usos, instalaciones o actividades, incluidos los movimientos de tierras, minimizarán las afecciones a las zonas de cobertera edáfica con potenciales agrológicos y recogerán medidas para la reutilización de las coberteras removidas.

2. Con independencia de la clasificación urbanística y exceptuando la ampliación y reforma de las existentes, quedan prohibidos las nuevas obras, construcciones, usos e instalaciones que puedan impedir el discurrir natural o reducir la calidad de las aguas de escorrentía natural en los siguientes casos:

• a) Los cursos de agua dulce necesarios para el sostenimiento ecológico de los sistemas marismeños.
• b) Los cursos de agua de carácter permanente o discontinuo, de régimen torrencial e importante eficacia erosiva, cuando la interrupción o modificación de la escorrentía superficial pueda afectar a la estabilidad de las vertientes o a la pérdida de suelo.
• c) Las zonas de flujo preferente y llanuras de inundación en los términos definidos por la legislación sectorial de aplicación.
• d) Los puntos de penetración de las aguas en sistemas cársticos (dolinas, sumideros), así como puntos de emersión en forma de surgencias o fuentes

3. Con excepción de los espacios que tengan la condición jurídica de monte que estarán sujetos a la normativa sectorial de aplicación, las manchas de vegetación identificadas en la cartografía de ordenación del PEB serán conservadas, salvo que de manera excepcional se justifique su supresión.

4. Las actuaciones que afecten a vegetación de porte arbóreo optarán por las alternativas que supongan una menor pérdida de superficie arbolada, procurando que los ejemplares que resulten afectados sean los de menor porte y edad.

5. Queda prohibida la plantación de especies clasificadas como invasoras.

6. Los proyectos que tengan como objeto la implantación de nuevos usos, instalaciones o actividades, incluidos los movimientos de tierras, evitarán impactos negativos sobre el patrimonio cultural y sobre los bienes incluidos en el catálogo del PEB y atenderán el régimen de protección establecido por la legislación sectorial de aplicación o, en el caso de los bienes protegidos en el PEB, a las condiciones de la ficha específica.

Artículo 14 Normas de intervención en zonas de pendiente

Las intervenciones en zonas de pendiente se regirán por las siguientes normas:

• a) Los movimientos de tierra dentro de una parcela respetarán los desniveles del terreno colindante, sin formación de muros de contención, y respetando las condiciones de pendiente.
• b) Se evitará o minimizará la transformación significativa de la topografía existente, y se optará por soluciones que traten de compensar los movimientos de tierra dentro de la propia parcela y favorezcan soluciones de transición, o escalonadas con taludes cuya pendiente máxima será de 45º, evitando la construcción de muros de contención.
• c) Los movimientos de tierra deberán resolver, dentro del propio terreno, la circulación de las aguas superficiales, procedente de la lluvia o de afloramiento de aguas subterráneas.
• d) Los desmontes o terraplenes con una altura superior a 2 metros requerirán las oportunas medidas de integración paisajística.
• e) Los instrumentos de planeamiento que definan la ordenación pormenorizada o los proyectos de las actuaciones que se propongan sobre terrenos con pendientes superiores al 10% deberán incorporar la documentación gráfica necesaria con secciones transversales de la totalidad del ámbito.
• f) Salvo que existan condicionantes topográficos que lo impidan técnica o económicamente, se evitará la construcción de nuevos viales de tráfico rodado con pendientes superiores al 10%. Lo anterior se entiende sin perjuicio de las limitaciones establecidas en la normativa de accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas para los itinerarios mixtos en los que convivan los peatones y el tráfico rodado.

Artículo 15 Normas para los cerramientos

En particular, los nuevos cerramientos de parcelas se regirán por las siguientes normas:

• a) Deberán atender a las características de los existentes en el entorno y procurar la integración con el resto de elementos construidos, en especial los viales de acceso y las edificaciones.
• b) En los lugares de paisaje abierto donde no predominen los cerramientos opacos tradicionales, así como en los lugares donde no exista homogeneidad en los cerramientos, los nuevos cierres deberán ser permeables.
• c) Salvo causa justificada, como medida de fomento de la funcionalidad ecológica y la integración paisajística se utilizará el uso de vegetación autóctona de porte arbóreo y en especial arbustivo en cerramientos, setos, bordes y orlas.

Artículo 16 Integración de los crecimientos urbanísticos

1. Los instrumentos de planeamiento urbanístico apoyarán los crecimientos urbanísticos de uso mayoritariamente residencial sobre los núcleos preexistentes, con el fin de minimizar los impactos asociados a la urbanización dispersa y el consumo de suelo.

2. No obstante lo anterior, el planeamiento podrá justificar otra solución más racional, atendiendo a los valores ambientales y las características físicas de los terrenos colindantes, sin perjuicio de las limitaciones establecidas para los crecimientos urbanísticos en cada ámbito de planificación.

3. Los instrumentos de planeamiento identificarán las masas arbóreas y arbustivas, de uso público o privado, así como los ejemplares aislados o agrupados, sea cual sea su procedencia, que merezcan ser preservados por razón de su belleza, porte, longevidad, especie, emplazamiento, composición visual, aportación frente al cambio climático o cualquier otra circunstancia singular, y establecerán las medidas necesarias para que los nuevos desarrollos y otras actuaciones no conlleven su desaparición.

4. Los instrumentos de planeamiento deberán identificar las áreas caracterizadas por la presencia de suelos de alto valor agrológico, así como aquellos suelos y formaciones superficiales que se encuentren afectados por procesos de erosión o afectados por riesgos, evaluarán estas afecciones y adoptarán las medidas necesarias para una correcta compatibilización de los usos propuestos.

5. Serán objeto de atención prioritaria y especial valoración los embalses y balsas de agua dulce, naturales o de origen antrópico, que quedan incluidos dentro del ámbito del PEB. A tales efectos, el planeamiento urbanístico deberá adoptar las medidas necesarias para garantizar unas adecuadas condiciones ecológicas de la masa de agua y la vegetación de ribera asociada, así como de los valores paisajísticas de su entorno.

Artículo 17 Integración de las nuevas construcciones

1. Las nuevas construcciones se localizarán preferentemente en lugares de exposición visual reducida, con mayor grado de adecuación topográfica, con menores afecciones ambientales, y en lugares en los que se minimice tanto la modificación del perfil natural de los terrenos como las obras de urbanización necesarias para el acceso y la dotación de servicios. Lo anterior se entiende sin perjuicio de las normas para las intervenciones en zonas de pendiente recogidas en la sección anterior.

2. Los proyectos de nuevas construcciones, así como las ampliaciones de las existentes, incorporarán medidas que favorezcan su relación armónica con otras edificaciones, instalaciones, espacios públicos, vías y caminos y cerramientos existentes en su entorno. En especial, estos proyectos cuidarán de la adecuación con su entorno en cuanto a escala, tipo, material y color de aquellos elementos, partes o fachadas con mayor exposición visual, incluido el plano de cubierta y los elementos auxiliares como instalaciones o cerramientos.

3. Los instrumentos de planificación urbanística establecerán las medidas necesarias para evitar la formación de pantallas visuales que impidan o limiten significativamente las perspectivas de paisajes abiertos desde las zonas de marcada concurrencia y tránsito público que se consideren como puntos de observación habituales.

Artículo 18 Integración de vías y caminos

1. El planeamiento municipal deberá estudiar, analizar y jerarquizar la red de vías y caminos, e identificará y adoptará las medidas necesarias para preservar los itinerarios de interés por su contribución al paisaje, la configuración del espacio público o sus funciones ambientales, evitando que su transformación altere sustancialmente sus especiales valores.

2. El diseño de los nuevos viales deberá atender a las necesidades derivadas de los usos previstos y a las necesidades de los usuarios, en especial a los modos de movilidad sostenible (transporte colectivo, peatones y ciclistas) y a los espacios destinados a los servicios (alumbrado, mobiliario, recogida de residuos, etc.).

3. El planeamiento urbanístico procurará que el nuevo viario tenga carácter mallado, definiendo la conectividad con la trama existente y la adecuación jerárquica y funcional de dichas conexiones.

4. Los instrumentos de planeamiento fomentarán los modos sostenibles de desplazamiento y, en concreto, establecerán las medidas oportunas que favorezcan la existencia de vías lentas e itinerarios peatonales. Los itinerarios peatonales y ciclistas podrán formalizarse como sendas ciclables, sin necesidad de separación de usos.

Artículo 19 Usos permitidos

A los efectos del PEB:

• 1. Con carácter general, son usos permitidos los admitidos por la legislación de costas para la protección, restauración y utilización del dominio público marítimo terrestre.
• 2. Igualmente, se permiten las obras referidas a labores de conservación, mantenimiento y mejora de infraestructuras, equipamientos, edificaciones, instalaciones, actividades económicas, procesos industriales y servicios públicos existentes a la entrada en vigor del presente decreto.
• 3. En todo el ámbito del PEB se podrán localizar sistemas de espacios libres, tanto generales como locales, que por su naturaleza sean compatibles con los valores de las categorías donde se ubiquen.
• 4. Las limitaciones generales de uso reguladas en cada categoría se entienden sin perjuicio del régimen más restrictivo que pudiera establecer la legislación sectorial o el planeamiento municipal.

Artículo 20 Usos autorizables

1. Además de los usos permitidos, con carácter general y sin perjuicio de lo establecido por la legislación sectorial o los instrumentos de planeamiento urbanístico, en el ámbito del PEB se podrán autorizar las siguientes construcciones, instalaciones, actividades y usos:

• a) Las que sean necesarias para las actividades agrícolas, ganaderas, forestales y otras análogas, que guarden relación con la naturaleza, extensión y utilización de la finca, incluidas las instalaciones dedicadas a la cría o cuidado de animales.
• b) Las que sean complementarias de las actividades a las que se refiere el párrafo a), teniendo esa consideración, entre otras, las que tengan por objeto la transformación y venta directa de los productos agrarios, así como las actividades turísticas, cinegéticas, artesanales, culturales o educativas.
• c) Las que estén vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicio de obras públicas e infraestructuras.
• d) Las que sean consideradas de interés público o social por la Administración sectorial correspondiente.
• e) Las obras de reconstrucción, restauración, renovación y reforma de edificaciones preexistentes, incluidos los aumentos de volumen en los términos establecidos para el suelo rústico en el Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria.

2. En los suelos clasificados como suelo rústico, el procedimiento para sustanciar las autorizaciones de las obras, construcciones, usos, instalaciones y actividades se ajustará a lo establecido en el artículo 27 de la Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral, o, en su caso, en el artículo 116 de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria. Se exceptúan los supuestos que se sujetan exclusivamente a licencia municipal, de acuerdo con lo establecido en el artículo 115.4 de la Ley 2/2001.

Cuando los suelos estuviesen clasificados en el planeamiento urbanístico como suelo urbanizable, se atenderá al régimen establecido en el Art. 105 de la Ley 2/2001.

3. En el ámbito del Sistema General Territorial Aeroportuario del Aeropuerto de Santander el uso admisible será exclusivamente el uso público aeroportuario.

4. En los ámbitos afectados por la huella sonora del aeropuerto de Santander, identificada en el correspondiente Plan Director del Aeropuerto de Santander no se permitirán nuevas construcciones para usos residenciales, dotacionales, educativos y sanitarios. Tampoco se admitirán modificaciones de planeamiento que impliquen un incremento de las personas en ámbitos afectados por la huella sonora.

Las construcciones e instalaciones autorizables en los ámbitos afectados por la huella de ruido habrán de estar convenientemente insonorizadas para cumplir con los niveles de inmisión establecidos en el documento básico de protección contra el ruido del código técnico de la edificación, todo ello a costa del promotor o propietario.

Ninguna construcción (incluidos todos sus elementos como antenas, pararrayos, chimeneas, equipos de aire acondicionado, cajas de ascensores, carteles, remates decorativos, etc.), modificaciones del terreno u objeto fijo (postes, antenas, aerogeneradores incluidas sus palas, carteles, etc.), así como el gálibo de viario o vía férrea, podrá superar las alturas impuestas por las Servidumbres Aeronáuticas del Aeropuerto de Santander. Excepcionalmente, se permitirá sobrepasar la limitación de las servidumbres aeronáuticas cuando quede acreditado, a juicio de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA), que no se compromete la seguridad ni queda afectada de modo significativo la regularidad de las operaciones de las aeronaves, de acuerdo con las excepciones contempladas en Decreto 584/72, en su actual redacción.

La instalación de aerogeneradores, incluidas la longitud de sus palas, en ningún caso incumplirán la normativa relativa a las Servidumbres Aeronáuticas del Aeropuerto de Santander. Lo mismo se ha de aplicar para las líneas de transporte de energía eléctrica, las infraestructuras de telecomunicaciones, tales como antenas de telefonía y enlaces de microondas, y demás estructuras, que por su funcionamiento precisen ser ubicadas en plataformas elevadas.

En las Zonas de Seguridad de las instalaciones radioeléctricas para la Navegación Aérea se prohíbe cualquier construcción o modificación temporal o permanente de la constitución del terreno, de su superficie o de los elementos que sobre ella se encuentren, sin previo consentimiento de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea de acuerdo con la normativa vigente en materia de servidumbres aeronáuticas.

En el Área de Aproximación Frustrada de la maniobra ILS se prohíbe cualquier construcción o modificación temporal o permanente de la constitución del terreno, de su superficie o de los elementos que sobre ella se encuentren, sin previo consentimiento de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea.

Cualquier emisor radioeléctrico u otro tipo de dispositivo que pudiera dar origen a radiaciones electromagnéticas perturbadoras del normal funcionamiento de las instalaciones radioeléctricas aeronáuticas, aun no vulnerando las superficies limitadoras de obstáculos, requerirá de la correspondiente autorización de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, conforme lo previsto en la normativa de Servidumbres Aeronáuticas. Dado que las servidumbres aeronáuticas constituyen limitaciones legales al derecho de propiedad en razón de la función social de ésta, la resolución que a tales efectos se evacuase solo podrá generar algún derecho a indemnización cuando afecte a derechos ya patrimonializados.

En caso de contradicción en la propia normativa del PEB, o entre la normativa y los planos recogidos en el PEB, prevalecerán las limitaciones o condiciones impuestas por las servidumbres aeronáuticas sobre cualquier otra disposición recogida en el planeamiento.

Según la normativa de servidumbres aeronáuticas, la superficie comprendida dentro de la proyección ortogonal sobre el terreno del área de servidumbres de aeródromo y de las instalaciones radioeléctricas aeronáuticas del Aeropuerto de Santander queda sujeta a una servidumbre de limitación de actividades, en cuya virtud la Agencia Estatal de Seguridad Aérea podrá prohibir, limitar o condicionar actividades que se ubiquen dentro de la misma y puedan suponer un peligro para las operaciones aéreas o para el correcto funcionamiento de las instalaciones radioeléctricas. Dicha posibilidad se extenderá a los usos del suelo que faculten para la implantación ejercicio de dichas actividades, y abarcará, entre otras:

• a) Las actividades que supongan o lleven aparejada la construcción de obstáculos de tal índole que puedan inducir turbulencias.
• b) El uso de luces, incluidos proyectores o emisores láser que puedan crear peligros o inducir a confusión o error.
• c) Las actividades que impliquen el uso de superficies grandes y muy reflectantes que puedan dar lugar a deslumbramiento.
• d) Las actuaciones que puedan estimular la actividad de la fauna en el entorno de la zona de movimientos de aeródromo
• e) Las actividades que den lugar a la implantación o funcionamiento de fuentes de radiación no visible o la presencia de objetos fijos o móviles que puedan interferir el funcionamiento de los sistemas de comunicación, navegación y vigilancia aeronáuticas o afectarlos negativamente.
• f) Las actividades que faciliten o lleven aparejada la implantación o funcionamiento de instalaciones que produzcan humo, nieblas o cualquier otro fenómeno que suponga un riesgo para las aeronaves.
• g) El uso de medios de propulsión o sustentación aéreos.

5. La ejecución de cualquier construcción, instalación (postes, antenas, aerogeneradores, medios necesarios para la construcción) o plantación, incluidas aquellas que se amparen en el PEB, aunque no precisen de un instrumento de planificación posterior para su ejecución que se emplacen en terrenos afectados por las servidumbres aeronáuticas del aeropuerto de Santander, requerirá acuerdo favorable previo de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, conforme a los artículos 30 y 31 del Decreto 584/72 modificado por Real Decreto 297/2013. En caso de que las limitaciones y requisitos impuestos por las servidumbres aeronáuticas no permitiesen llevar a cabo las construcciones o instalaciones previstas en suelo rústico, no se generará ningún derecho indemnización.

6. Los nuevos instrumentos de planificación territorial o urbanística, así como la revisión o modificación de los existentes que desarrollen el contenido del PEB, en aquellos ámbitos que se encuentren afectados por las servidumbres aeronáuticas del aeropuerto de Santander, deberán ser informados por la Dirección General de Aviación Civil, antes de su aprobación inicial, según lo estipulado en la Disposición Adicional 2ª del Real Decreto 2591/1998 modificado por Real Decreto 297/2013 acompañados, en caso necesario, de un estudio aeronáutico de seguridad, sin que puedan aprobarse definitivamente los planes que no acepten las observaciones formuladas por el Ministerio de Fomento, en lo que afecte a las competencias exclusivas del Estado.

7. Los instrumentos de planificación territorial o urbanística que desarrollen el PEB en zonas en las que el propio terreno vulnera las servidumbres aeronáuticas del aeropuerto de Santander, o en las que se incluyan actuaciones que vulneren dichas servidumbres aeronáuticas deberán presentar un estudio aeronáutico en el que se contemple el análisis tanto de de las servidumbres aeronáuticas establecidas, como el análisis de las servidumbres a establecer recogidas en el Plan Director del Aeropuerto de Santander. Excepcionalmente, se admitirán dichos planes de desarrollo siempre que quede acreditado, a juicio de la AESA previo informe técnico del gestor aeroportuario o proveedor de servicios de navegación aérea, que no se compromete ni la seguridad, ni la regularidad de las operaciones de las aeronaves, conforme a lo dispuesto en el artículo 29.5 del Decreto 584/1972 de servidumbres aeronáuticas en su actual redacción.

8. Los instrumentos de planificación territorial o urbanística que desarrollen el PEB cuando se encuentren en ámbitos afectados por las huellas de ruido incluidas en el Plan Director del Aeropuerto de Santander no podrán reclasificar suelos para usos residenciales, dotacionales, educativos y sanitarios ni recalificarlos cuando supongan un aumento del número de personas afectadas.

9. Los instrumentos de planificación territorial o urbanística que desarrollen el contenido del PEB deberán recoger en sus normativas las disposiciones del presente artículo atendiendo a la prevalencia de la normativa estatal en materia aeroportuaria y en particular a las disposiciones del Plan Director del Aeropuerto de Santander.

Artículo 21 Usos autorizables

En los ámbitos de Interés Ambiental, sin perjuicio de lo establecido por la legislación sectorial, serán usos autorizables los comprendidos en el artículo 20.

Artículo 22 Criterios generales para los Ámbitos de Interés Ambiental

1. Los planeamientos urbanísticos establecerán las condiciones oportunas para la preservación y ordenación de las Áreas de Interés Ambiental, sin perjuicio de las condiciones generales para esta categoría.

2. Los planeamientos urbanísticos tendrán en consideración los valores ecológicos de estas áreas, favorecerán la regeneración de aquellos espacios con mayor potencialidad ecológica y establecerán mediante la definición y ordenación las condiciones oportunas para favorecer el uso público, graduando las intensidades de uso en función de las características ambientales.

3. Se favorecerá la Integración de estos ámbitos, tanto en corredores ambientales que permitan la mejora de la funcionalidad ecológica al incorporarse en redes de mayor alcance como con los espacios urbanizados del entorno. En especial, se promoverá la continuidad de un corredor costero de uso público.

4. Las actuaciones que se promuevan en estos ámbitos se basarán en criterios de funcionalidad ecológica, reducción del consumo de recursos, mantenimiento de la naturalidad y compatibilidad con los objetivos ambientales y de uso público. Los nuevos tendidos eléctricos y de telefonía deberán ser soterrados salvo que justificadamente no se encuentre otra alternativa viable en cuyo caso deberán extremar las medidas de integración o se adoptarán aquellas otras que compensen los perjuicios ocasionados.

5. Las nuevas instalaciones y elementos auxiliares deberán ubicarse en los lugares que produzcan menor afección ambiental.

6. Las actuaciones públicas promoverán la mejora de los accesos, la reconversión de infraestructuras existentes para el uso público, el soterramiento de infraestructuras de servicios.

7. Las administraciones públicas velarán por la coordinación de las intervenciones sobre estos espacios al objeto de lograr una mayor complementariedad y eficacia de las actuaciones.

Artículo 23 Usos autorizables

En los ámbitos de Interés Territorial y Paisajístico, además de los señalados en el artículo 20 y sin perjuicio de lo establecido por la legislación sectorial, excepcionalmente se podrán autorizar las siguientes construcciones, instalaciones, actividades y usos:

• a) Los usos deportivos y de ocio sin instalaciones asociadas o con instalaciones desmontables necesarias para la realización de la actividad, así como las instalaciones deportivas y de ocio descubiertas que, o bien sean accesorias de construcciones e instalaciones preexistentes, bien ubiquen sus construcciones asociadas apoyándose en edificios preexistentes, sin perjuicio de la posible adecuación a estos nuevos usos.
• b) Aquellas en las que se lleven a cabo usos que fuera imprescindible ubicar en suelo rústico, bien por ser ése su normal ámbito de desarrollo, bien por ser inadecuado para ello el suelo urbano.
• c) Ampliación de las instalaciones industriales preexistentes hasta un máximo de un 20 por 100 de la superficie ocupada en el momento de la aprobación del PEB.
• d) La vivienda para las personas que hayan de vivir real y permanentemente vinculadas a las explotaciones agrícolas, ganaderas y forestales, o a las instalaciones dedicadas a la cría o cuidado de animales, siempre que se trate de una actividad económica y la naturaleza y magnitud de las instalaciones y actividades lo demanden

Artículo 24 Criterios generales para los Ámbitos de Interés Territorial y Paisajístico

1. Los planeamientos urbanísticos establecerán las condiciones oportunas para la ordenación de los ámbitos de Interés Territorial y Paisajístico, sin perjuicio de las condiciones generales para esta categoría.

2. En particular, los planeamientos urbanísticos establecerán las oportunas medidas para la preservación de las áreas de valor ambiental y paisajístico, de los suelos de alto valor agrológico y de los ámbitos que por su diversidad ambiental puedan ejercer funciones como corredores ecológicos.

3. Así mismo, los planeamientos urbanísticos establecerán las determinaciones necesarias para que la localización en estas áreas de usos recreativos, deportivos al aire libre, culturales, hosteleros, sistemas de espacios libres y aquellos otros que justificadamente resulte imprescindible ubicar en estos ámbitos, no alteren sustancialmente los valores ambientales existentes.

4. Se prestará una especial atención a la conservación y reutilización del patrimonio edificado.

5. De acuerdo al carácter singular de estos ámbitos, y con objeto de lograr la mayor calidad posible de las actuaciones, los planeamientos establecerán medidas específicas que garanticen la integración de los equipamientos en su contexto territorial y paisajístico, de modo que se aminoren las previsibles afecciones. Además, será exigible la realización de un estudio de integración paisajística por la administración.

6. Las administraciones públicas promoverán el soterramiento de las instalaciones y evitarán el trazado de nuevos tendidos aéreos, salvo que justificadamente no se encuentre otra alternativa viable, en cuyo caso se extremarán las medidas de integración o se adoptarán aquellas otras que compensen los perjuicios ocasionados.

7. Las nuevas instalaciones y elementos auxiliares, así como las ampliaciones de las existentes deberán ubicarse preferentemente en aquellos espacios de menor afección ambiental. Los suelos de alto valor agrológico no podrán albergar construcciones, que supongan una merma de este recurso.

Artículo 25 Usos autorizables

En los ámbitos de Integración, además de los señalados en el artículo 20 y sin perjuicio de lo establecido por la legislación sectorial y las limitaciones establecidas para cada grado de integración en el PEB, se podrán autorizar las siguientes construcciones, instalaciones, actividades y usos:

• a) Las contempladas por la legislación urbanística correspondientes al régimen del suelo rústico de protección especial.
• b) Las que sean necesarias para la realización de actividades relativas a la elaboración y comercialización de productos tradicionales o derivados de la actividad agropecuaria, y los servicios complementarios de dichas actividades.
• c) Los usos deportivos y de ocio sin instalaciones asociadas o con instalaciones desmontables necesarias para la realización de la actividad, así como las instalaciones deportivas y de ocio descubiertas que, o bien sean accesorias de construcciones e instalaciones preexistentes, bien ubiquen sus construcciones asociadas apoyándose en edificios preexistentes, sin perjuicio de la posible adecuación a estos nuevos usos.
• d) La construcción de viviendas unifamiliares aisladas, las Instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural y, en general, cualquier uso terciario en los términos establecidos en el PEB así como en la disposición adicional quinta y en la disposición transitoria novena de Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria.

Artículo 26 Criterios generales de los Ámbitos de Integración

1. Los planeamientos urbanísticos establecerán las condiciones oportunas para la ordenación de los Ámbitos de Integración, que deberán ajustarse a los objetivos y determinaciones recogidas en las Normas y Directrices Generales del Capítulo II del Título I y, para cada ámbito en particular, a las directrices y condiciones de uso particulares establecidas en el Anexo II del PEB.

2. En los Ámbitos de Integración Grados 1, 2 y 3, el planeamiento urbanístico podrá optar por desarrollos mediante crecimientos no planificados de vivienda unifamiliar aislada o desarrollos a través de crecimientos planificados. En el caso de optar por crecimientos planificados, estos deberán apoyarse en los núcleos preexistentes. Quedan prohibidas las urbanizaciones aisladas.

3. Los crecimientos no planificados mediante vivienda unifamiliar aislada deberán conectarse a las redes municipales de abastecimiento y saneamiento.

4. En los Ámbitos de Integración Grados 1, 2 y 3 el planeamiento podrá clasificar suelo urbanizable industrial aislado atendiendo a las mejores condiciones de accesibilidad y de modo que se genere el mínimo impacto sobre el territorio.

5. En los Ámbitos de Integración Grado 4 y en los de grado 5 las construcciones en lugares cuya pendiente natural supere el 20% se dispondrán en paralelo a la ladera y deberán aportar un estudio de integración paisajística con especial atención a las medidas de adaptación e integración a la pendiente, así como justificación de ausencia de riesgos. Queda prohibida la ubicación de construcciones en pendientes superiores al 40%.

6. Las directrices específicas de ordenación de estos ámbitos quedan definidas en el artículo siguiente y en el Anexo II del PEB.

Artículo 27 Criterios específicos para cada grado de intervención

1. En las Ámbitos de Integración Grado 2 se evitará la conexión de núcleos o barrios mediante el desarrollo de sus respectivos crecimientos, salvo que el planeamiento justifique la imposibilidad de cubrir las necesidades de desarrollo en otros ámbitos próximos.

2. En las Ámbitos de Integración Grado 2 los nuevos desarrollos deberán adecuarse funcional y morfológicamente a su entorno, teniendo en cuenta tanto las características del ámbito de actuación como del núcleo o barrio sobre los que se apoyan. Se atenderá a los elementos territoriales que contribuyen al mantenimiento de las funciones ecológicas como la conectividad territorial, conservación de biota de interés e hidrología superficial y subterránea para su preservación y continuidad.

3. Sin perjuicio de lo establecido en las directrices particulares del Anexo II en los ámbitos de intervención Grado 3 la intensidad media aplicable en los nuevos desarrollos no sobrepasará los 0,2 m²/m².

4. En los ámbitos de intervención Grado 3, y de acuerdo a su carácter singular, los planeamientos establecerán medidas específicas que garanticen la integración de los desarrollos urbanísticos planificados en su contexto territorial, ambiental y paisajístico, con especial referencia a la ordenación interior, las características del espacio abierto, las condiciones volumétricas del conjunto y la salvaguarda de los valores ambientales existentes. La evaluación ambiental de dichos desarrollos deberá analizar su impacto en el entorno de la bahía, principalmente desde la perspectiva de la configuración de un nuevo frente urbano.

5. En los Ámbitos de Integración de Grado 3, 4 y 5 los crecimientos no planificados, incluidos los contemplados en los Planes Especiales de Suelo Rustico, mediante vivienda unifamiliar observarán los siguientes requisitos:

• a) Hasta la aprobación del correspondiente instrumento de planificación urbanística se mantendrá la estructura parcelaria existente en el momento de aprobación del PEB.
• b) La superficie máxima edificada no podrá ser superior a 250 m².

6. En los ámbitos de integración Grado 5, la construcción de viviendas unifamiliares aisladas requerirá la previa aprobación de un plan especial de suelo rústico, de acuerdo a lo establecido en la disposición adicional quinta de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria. El plan especial deberá tener en cuenta las afecciones derivadas de posibles riesgos, las condiciones de pendiente y la permeabilidad y funcionalidad ecológica de los suelos sobre los que se proyecte.

Artículo 28 Criterios generales de desarrollo de los Ámbitos Estratégicos

1. Los Ámbitos Estratégicos podrán desarrollarse mediante uno o varios Planes Especiales, o bien mediante uno o varios Proyectos Singulares de Interés Regional, tanto de iniciativa pública como privada.

2. Si en la delimitación de los ámbitos de desarrollo de los mencionados instrumentos se incluyeran terrenos de otros Ámbitos de Planificación del PEB, los Planes Especiales y los Proyectos Singulares de Interés Regional no podrán alterar ni desconocer los objetivos normas y directrices establecidos por el PEB.

3. Los municipios deberán recoger las determinaciones de los Planes Especiales y de los Proyectos Singulares de Interés Regional aprobados en desarrollo de las Áreas Estratégicas en la primera modificación o revisión del planeamiento urbanístico.

4. Hasta la aprobación de los instrumentos de desarrollo de los Ámbitos Estratégicos, el régimen de usos autorizables será el establecido para las Áreas de Interés Territorial y Paisajístico en el artículo 22 del PEB.

5. Los objetivos específicos de ordenación de estas dos Áreas y sus ámbitos quedan definidos en el Anexo III del PEB.

Artículo 29 Arco Verde de la Bahía

1. EL Arco Verde la de Bahía engloba un conjunto de espacios que tienen por finalidad el mantenimiento e implantación de usos ambientales, agrícolas, forestales, de espacios libres, recreativos, deportivos, culturales, así como contribuir a la permeabilidad territorial y fomentar el ocio y contacto con el medio natural.

2. El Arco Verde está integrado por los Ámbitos de Interés Ambiental, las Ámbitos de Interés Territorial y Paisajístico, los Corredores Ambientales y las Redes de Uso Público, con el objetivo de conectar los ámbitos mayoritariamente libres de edificación en los municipios del entorno de la Bahía.

3. La administración, a través de los instrumentos de planificación y gestión, podrán obtener o ampliar los suelos que integran el Arco Verde.

Artículo 30 Corredores Ambientales

1. Los corredores ambientales son aquellos elementos y ámbitos que por sus características ambientales posibilitan la interconexión entre distintos hábitats y permiten la dispersión y el desplazamiento de las especies silvestres, por lo que desempeñan una función relevante para mantener la funcionalidad ecológica y la calidad ambiental y paisajística del territorio.

2. A efectos del PEB, los corredores ambientales se diferencian en:

• a) Corredores de Cursos Fluviales: Corresponden con los ámbitos de influencia ecológica asociados a los cursos fluviales, entendidos como el conjunto de unidades ambientales en la que se combinan condiciones naturales (topografía, suelos, humedad, disponibilidad de agua, etc.) propicias para el desarrollo de hábitats riparios y procesos geomorfológicos directamente vinculados a la dinámica erosiva de los cursos de agua
• b) Corredor Costero: Es parte del área del borde litoral que posibilita la conexión de los ecosistemas marino y terrestre. Está integrado, al menos, por los ámbitos incluidos en las unidades territoriales de playas y arenales, sistemas dunares, acantilados y orlas litorales, marismas y humedales litorales y los terrenos incluidos dentro de la servidumbre de paso y de protección del Dominio Público Marítimo Terrestre.
• c) Corredores Paisajísticos Verdes: Son los ámbitos del territorio que posibilitan la conexión entre áreas naturales de relevancia, permiten la dispersión y el desplazamiento de las especies silvestres y articulan y cualifican el paisaje. Están constituidos por ámbitos libres de edificación en su mayor parte en los que coexisten los usos tradicionales del sector primario con las funciones ecológicas.
• d) Elementos Lineales de Interés Ambiental: Constituidos por elementos lineales del territorio como cerramientos, setos o caminos verdes capaces de albergar funciones ambientales y paisajísticas, además de las específicas de su uso, que favorecen la conexión entre áreas naturales y la existencia, dispersión y desplazamiento de determinadas especies silvestres.

3. Tendrán la consideración de Corredores ambientales, al menos, los corredores así identificados expresamente en la cartografía de ordenación del PEB.

Artículo 31 Criterios para la Red de Corredores ambientales

1. El corredor costero y los fluviales definidos e identificados por el PEB, podrán ser completados por los instrumentos de planificación urbanística, que definirán los corredores paisajísticos verdes y los elementos lineales de interés ambiental en su ámbito espacial correspondiente.

2. En los corredores costero y fluviales no se podrán desarrollar actuaciones que deterioren significativamente los valores y funcionalidad ecológica.

3. Los instrumentos de planeamiento preservarán la funcionalidad ambiental de los corredores identificados por el PEB, pudiendo adoptar medidas complementarias para su mejora y ampliación.

4. Los instrumentos de planeamiento urbanístico definirán e identificarán los Corredores Paisajísticos Verdes y Elementos Lineales de Interés Ambiental de acuerdo a las indicaciones generales y cartografía contenidas en el PEB, sin perjuicio de la incorporación de nuevos ámbitos que puedan cumplir análogas funciones.

5. El planeamiento municipal primará la conservación de aquellas unidades de vegetación arbórea y arbustiva que, sin estar identificadas como parte de los Corredores Ambientales de este Plan, contribuyan a la permeabilidad y funcionalidad ecológica.

6. En las riberas fluviales y las vertientes estructuradas por arroyos de carácter torrencial, el planeamiento urbanístico establecerá un régimen de usos acorde con su destino forestal y fomentará las tareas de repoblación con especies propias del bosque de ribera.

7. En atención al carácter dinámico de los ámbitos de influencia, en el procedimiento de autorización se tendrán en cuenta las variaciones derivadas de la evolución y transformación natural de estos ámbitos.

8. Los instrumentos de planeamiento procurarán preservar y mejorar los valores ambientales existentes en los corredores ambientales, de acuerdo a la legislación sectorial y lo establecido por el PEB en las Normas y Directrices Generales del Capítulo II del Título I y las Particulares de cada ámbito y adecuarán su uso público. Las administraciones públicas procurará la regeneración de aquellos que se encuentren en un estado deficiente.

Artículo 32 Redes de uso público

Con el objetivo de mejorar la calidad ambiental, fomentar la recuperación de los espacios degradados y permitir el conocimiento, uso y disfrute del entorno de la Bahía, el PEB define y propone una red de áreas y elementos de uso público, constituida por:

• a) Áreas verdes: Son espacios representativos de valores territoriales, ambientales, culturales o paisajísticos del entorno de la bahía destinados al uso público. Tendrán la consideración de Áreas Verdes, al menos, los Ámbitos de Interés Ambiental, las áreas de los Ámbitos de Interés Territorial y Paisajístico así identificadas expresamente en la cartografía del PEB y los elementos del Catálogo de patrimonio cultural del PEB identificados como tal.
• b) Itinerarios: son el conjunto de viales y caminos, peatonales, ciclables y mixtos, de uso público, que conectan el borde de la costa, la red de áreas verdes y la red de miradores, con las redes contempladas en el Plan Especial de Sendas, el Plan de Movilidad Ciclista de Cantabria y la red de transporte público.
• c) Miradores: enclaves singulares con alta visibilidad del entorno de la bahía.

Artículo 33 Régimen jurídico de las redes de uso público

1. Los suelos que integran la red de uso público tendrán la consideración de suelos protegidos a los efectos de lo establecido en el Título VI del Plan de Ordenación del Litoral relativo al patrimonio público litoral.

2. Se podrán subscribir acuerdos y convenios de cooperación entre administraciones y con particulares para el desarrollo y mantenimiento de la red de uso público.

3. Los municipios podrán incorporar nuevas áreas, corredores, itinerarios y miradores a la red siempre que cumplan las condiciones objetivos y criterios establecidos en los siguientes artículos.

4. Cuando el desarrollo de la red de uso público no se ajuste al plan de actuación establecido por la Estrategia de desarrollo de la red de uso público, o como consecuencia de exigencias derivadas de la normativa de estabilidad presupuestaria se produzcan desajustes con las previsiones recogidas en el estudio económico-financiero de la Estrategia de desarrollo de la red de uso público, el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería competente en materia de ordenación del territorio y previa consulta a los ayuntamientos afectados, procederá a revisar las previsiones para adecuar la ejecución de la red de uso público a la realidad temporal y financiera.

Artículo 34 Criterios para las redes de uso público

1. Además de la regulación específica del ámbito de planificación del PEB a la que pertenecen y las de la legislación sectorial, las actuaciones en las Redes de Uso Público deberán ajustarse a las siguientes determinaciones:

• 1) Preservar los valores territoriales, ambientales, culturales o paisajísticos que posean y en su caso favorecer la regeneración de aquellos valores que han sido alterados.
• 2) Favorecer la máxima sostenibilidad de las actuaciones, de manera que se minimice el consumo de recursos necesarios. A tales efectos, se recomienda que aquellas actuaciones que lo requieran cuenten con la documentación técnica para su correcto mantenimiento, así como con un compromiso de cumplimiento por la administración o entidad gestora encargada de la conservación.
• 3) Ordenar los espacios de uso público, graduando la intensidad de los usos en función de las necesidades ambientales y de utilización.
• 4) Minimizar la transformación del ámbito, con especial atención a la reducción de las obras de urbanización y los requisitos de iluminación.
• 5) Coordinar las intervenciones al objeto de lograr una mayor complementariedad e identidad.
• 6) Acondicionar aquellos espacios especialmente idóneos como puntos de observación del paisaje y de descanso.
• 7) Acondicionar el espacio con vegetación adecuada al lugar y eliminación de la vegetación invasora.

2. En el momento de su adaptación, los instrumentos de planeamiento tendrán en cuenta los espacios de uso público identificados por el PEB, pudiendo adoptar medidas complementarias para su mejora y ampliación, incluso obtención mediante gestión, sin perjuicio de la identificación de otros ámbitos que cumplan o puedan cumplir esta función.

Artículo 35 Red de Áreas Verdes de la Bahía de Santander

1. La Red de Áreas Verdes tienen como objetivo la formación de una red de espacios libres, de uso público, de interés territorial, representativos de los valores ambientales, culturales y paisajísticos de la Bahía y su entorno y la interconexión con los ámbitos integrantes del Arco Verde.

2. Además de las establecidas en el PEB, podrán incorporarse a la red de áreas verdes aquellos espacios propuestos por los municipios que cumplan las condiciones y objetivos establecidos por el PEB, especialmente aquellos que se encuentren próximos a la Red de uso público del PEB o contribuyan a la formación de corredores ambientales.

Artículo 36 Red de Itinerarios de la Bahía de Santander

1. Se propone el desarrollo de Itinerarios peatonales, ciclables y mixtos que conecten el Arco Verde, la red de Áreas Verdes y la red de Miradores, con las redes contempladas en el Plan Especial de Sendas y Caminos del Litoral, el Plan de Movilidad Ciclista de Cantabria y la red de transporte público. Están constituidos por tramos o recorridos existentes y otros de nueva creación y cartografiados en los Planos de Ordenación del PEB.

2. Se establecen los siguientes tipos:

• a) Itinerarios Singulares: Son aquellos que por su excepcional interés ambiental, territorial y paisajístico ofrecen una gran oportunidad de aprovechamiento, disfrute y divulgación de los valores característicos de la Bahía de Santander. Dentro de esta categoría, el PEB identifica el Itinerario Costero, senda ciclable que recorre el borde costero de la Bahía, el Itinerario Mirador de Peña Cabarga, que recorre la carretera local entre los núcleos de Heras, Santiago de Cudeyo y el barrio de San Pedro y el Itinerario del antiguo ferrocarril de minas Complemento que recorre la ladera de Peña Cabarga entre el barrio de Palacio y San Salvador.
• b) Itinerarios Preferentes: Itinerarios peatonales, ciclables y mixtos que unen y recorren los ámbitos incluidos en el PEB con otras redes de movilidad.
• c) Caminos Verdes: Viales y caminos existentes o de nueva creación que por su recorrido y carácter atendiendo a su sección, diseño, vegetación, vistas, etc. resultan de interés ambiental y paisajístico y merecen su preservación, pudiendo completar a los anteriores y contribuyendo a la formación de itinerarios de interés.

3. Los instrumentos de planificación, así como las posibles actuaciones con incidencia en los Itinerarios singulares, deberán tener en cuenta los siguientes objetivos:

• a) Lograr la continuidad del recorrido.
• b) Acondicionamiento y señalización de áreas de observación y estancia, con el objeto de facilitar el recorrido, descanso y disfrute.
• c) Tratamiento homogéneo de las intervenciones esto es acondicionamiento, señalización, dotación de puntos de observación y áreas de estancia.
• d) Mejorar el acceso al Itinerario Costero desde los viales públicos.
  • a) Integración del uso peatonal y ciclista con el uso de vehículos a motor en el Itinerario Mirador de Peña Cabarga.
  • b) Mejorar la dotación de aparcamientos.

4. El Gobierno de Cantabria propondrá un código de señalización e identificación homogéneo.

5. Los itinerarios propuestos fuera del ámbito del PEB tendrán en todo caso carácter orientativo.

6. Las administraciones públicas, a través de los correspondientes instrumentos, podrán desarrollar, completar o modificar de manera motivada la Red de Itinerarios al objeto de alcanzar los fines establecidos en el PEB.

7. Los instrumentos de planeamiento procurarán la preservación de los viales y caminos que puedan tener la consideración de caminos verdes. Igualmente procurarán su extensión e interconexión.

Artículo 37 Red de miradores de la Bahía de Santander

1. La red de miradores de la Bahía de Santander está constituida por aquellos lugares de perspectivas singulares identificados en la cartografía de ordenación del PEB.

2. En ausencia de otras determinaciones contenidas en los instrumentos de planificación urbanística, la ejecución formal de los miradores se ajustarán a las siguientes normas y directrices:

• a) La superficie máxima no deberá superar los 200 m² y deberán disponer de acceso desde un vial o camino público.
• b) Procurarán la menor transformación posible del área.
• c) Deberán garantizar un adecuado acondicionamiento funcional para la observación, el descanso, la estancia y la protección al viento.

3. Los instrumentos de planificación urbanística adoptarán las medidas oportunas para la conservación y fomento de la red de miradores, procurando la preservación de sus condiciones de visibilidad, accesibilidad y carácter de espacio de uso y disfrute ciudadano.

4. Los miradores propuestos fuera del ámbito del PEB tendrán en todo caso carácter orientativo.

Artículo 38 Gestión participativa del Territorio

1. Las administraciones públicas fomentarán la suscripción de convenios entre los propietarios de los terrenos y las entidades de custodia con el fin de articular mecanismos de gestión que permitan preservar o promover los valores ambientales, agrícolas, forestales, culturales o paisajísticos de terrenos incluidas en el ámbito del PEB.

2. Tendrán la consideración de Entidades de Custodia aquellas organizaciones públicas y privadas que participan activamente en la conservación del territorio mediante las técnicas de custodia del territorio.

3. Las administraciones públicas promoverán formulas de colaboración con particulares y especialmente acciones y programas de voluntariado para lograr los objetivos del PEB.

Artículo 39 Estrategia de desarrollo y promoción

1. Mediante Decreto del Gobierno de Cantabria, a propuesta de la Consejería competente en materia de ordenación del territorio, aprobará la Estrategia para el desarrollo de la Red de Uso Público, que también podrá incluir medidas de impulso al desarrollo del arco verde, que deberá contemplar al menos los siguientes apartados:

• a) Caracterización ambiental de las áreas verdes de uso público, así como definición de los objetivos ambientales correspondientes a cada área.
• b) Definición de los objetivos de las actuaciones, criterios de intervención, identidad, accesibilidad, condiciones de uso público y señalización relativos a la Red de Uso Público.
• c) Estudio Económico Financiero de las alternativas de desarrollo y ejecución de la red de uso público.
• d) Plan de participación de la estrategia y de los proyectos de actuación que se deriven de la misma.
• e) Plan de actuación para el desarrollo de la Red de Uso Público.
• f) Indicadores para la evaluación de la Red de Uso Público.

2. La Administración Regional coordinará la elaboración de estrategias para el desarrollo, coordinación, divulgación y promoción de los valores territoriales, ambientales y paisajísticos del entorno de la Bahía que, al menos, incluya los siguientes apartados:

• a) Estudio y análisis de los valores y procesos ambientales, territoriales y culturales del entorno de la Bahía a lo largo del tiempo, y definición de las estrategias para su proyección y puesta en valor como elementos fundamentales de identidad territorial de la Bahía de Santander.
• b) Fomento del uso, disfrute, conocimiento y divulgación del entorno de la Bahía.
• c) Elaboración de un Plan de Especial de Protección del Patrimonio Minero del macizo de Peña Cabarga.

Artículo 40 Conservación y mantenimiento

1. La conservación y mantenimiento de aquellas actuaciones que por sus características lo requieran, corresponderá al promotor de las mismas, sin perjuicio de la asignación a terceros de la totalidad o parte de los compromisos y obligaciones de mantenimiento, previa conformidad de las partes.

2. Las administraciones podrán celebrar convenios entre sí y con particulares para facilitar la conservación y mantenimiento de las actuaciones o incluso la cesión de las mismas.

Artículo 41 Seguimiento

La administración competente en materia de ordenación del territorio deberá elaborar y publicar un informe bienal basado en indicadores acerca del desarrollo y cumplimiento de los objetivos de PEB, con especial referencia a las Redes propuestas.

Artículo 42 Ayudas y subvenciones

En el marco de los criterios de estabilidad presupuestaria la Comunidad Autónoma fomentará la planificación y ejecución de los proyectos e iniciativas que desarrollen algunos de los objetivos propuestos en el PEB mediante la incorporación en sus programas de ayudas y subvenciones de actuaciones que cumplan los objetivos del Arco Verde y de las redes de uso público.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Hasta la adaptación de los planeamientos urbanísticos a las determinaciones del PEB, y con independencia de la clasificación urbanística, serán de aplicación directa las normas relativas a la Integración Territorial y Paisajística establecidas en el Capítulo II del Título I, así como el régimen de usos establecido en el Título II para cada ámbito de planificación.

Igualmente, las actuaciones que se desarrollen en el ámbito del PEB deberán observar los objetivos establecidos en los anexos del Plan.

DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA

De acuerdo con lo establecido en el artículo 38.1 la ejecución de la red de uso público deberá realizarse en el plazo de ocho años desde la aprobación definitiva del PEB, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 32.4 del PEB.

DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA

El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de Cantabria.