Decreto 148/2015, de 21 de julio, por el que se designa Zona Especial de Conservación «Montes Altos de Vitoria» (ES2110015)

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Sumario

Mediante los Acuerdos de Consejo de Gobierno de 23 de diciembre de 1997, 28 de noviembre de 2000, y 10 de junio de 2003, se declararon 6 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y se propusieron 52 espacios para ser designados como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Esta propuesta se elevó a la Comisión Europea, que aprobó la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) mediante las Decisiones 2004/813/CE y 2006/613/CE, correspondientes a las regiones biogeográficas atlántica y mediterránea respectivamente, a las cuales pertenece nuestra Comunidad Autónoma y entre las que se encontraba la de Montes Altos de Vitoria (ES2110015).

Conforme a lo establecido en el artículo 4 de Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y en los artículos 44 y 45 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, las Comunidades Autónomas, previo procedimiento de información pública, declararán todos los LIC como Zonas Especiales de Conservación (ZEC) y fijarán las medidas de conservación necesarias, que respondan a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales y de las especies presentes en tales áreas. Las medidas de conservación implicarán planes o instrumentos de gestión y medidas reglamentarias, administrativas o contractuales.

Así, para dar cumplimiento a los requerimientos de la Directiva 92/43/CEE en lo relativo a la designación de la Zona Especial de Conservación, se ha profundizado en el estudio de Montes Altos de Vitoria y se ha representado a escala adecuada la distribución de los hábitats de interés comunitario, al tiempo que se ha evaluado su estado de conservación. Asimismo, se ha trabajado en el estudio de la distribución y del estado de conservación de las especies de fauna y flora características de este espacio.

Tras el análisis de la titularidad de los terrenos se ha observado que varios montes de utilidad pública estaban parcialmente incluidos en la delimitación inicial del LIC cuando realmente se trata de manchas continuas de bosques correspondientes a hábitats de interés comunitario que a su vez son el hábitat de especies de interés comunitario como es el caso de algunos anfibios, del pico mediano y de varias especies de murciélagos. La necesidad de dar continuidad a los hábitats evitando su fragmentación y la de las especies que los habitan, la de mejorar la conectividad con el territorio colindante, dado que la superficie de los hábitats es uno de los criterios utilizados en la evaluación del estado de conservación de los mismos, junto con la conveniencia de dar seguridad jurídica a las personas propietarias, ha llevado a la ampliación de la ZEC respecto a la delimitación del LIC inicial. Igualmente, se ha considerado necesario delimitar la Zona Periférica de Protección grafiada en el anexo I de este Decreto para establecer un régimen preventivo suficiente y adecuado a los valores del espacio.

En el espacio de Montes Altos de Vitoria se ha constatado al menos la presencia de nueve tipos de hábitats de interés comunitario, de los que tres presentan un carácter prioritario. El lugar acoge, así mismo, al menos veinte especies incluidas en los anexos II y IV de la Directiva 43/92/CE y ocho del anexo I de la Directiva 2009/147/CE. La mayoría de la superficie está ocupada por bosques que son hábitats de interés comunitario destacando los hayedos acidófilos atlánticos con sotobosque de acebos y tejos, los robledales de Quercus robur, los quejigales de Quercus faginea y los marojales de Quercus pyrenaica. En las cumbres se desarrollan las correspondientes comunidades de pastos de las etapas de sustitución debido a los usos ganaderos. Las condiciones forestales de la ZEC son propicias para los anfibios, y entre las especies de más interés destacan los tritones alpino (Mesotriton alpestris) y jaspeado (Triturus marmoratus), el sapo partero común (Alytes obstetricans), el sapillo pintojo meridional (Discoglossus jeanneae) y las ranas de San Antón (Hyla arborea) y ágil (Rana dalmatina). Destacan también las especies de aves forestales y de borde de bosque, siendo reseñable la presencia de pico mediano (Dendrocopos medius). Por último, entre los mamíferos destacan los murciélagos ribereño (Myotis daubentonii), ratonero forestal (Myotis bechsteinii), de cueva (Minioptetrus schreibersii), enano (Pipistrellus pipistrellus), de borde claro (P. kuhlii), hortelano (Eptesicus serotinus), nóctulo pequeño (Nyctalus leisleri), Rhinolophus ferrumequinum, Barbastella barbastellus y Plecotus austriacus.

Además de ello, los trabajos de detalle han arrojado datos de superficie de los tipos de hábitats que en algunos casos difieren de los datos consignados y comunicados a la Comisión Europea junto con la propuesta de la lista de lugares de la Comunidad Autónoma del País Vasco. El estudio en detalle también ha permitido corregir la interpretación de determinados hábitats, y se ha constatado que en algunos lugares hay tipos de hábitats citados en el formulario que finalmente han resultado no estar presentes y, por el contrario, se ha detectado la presencia de tipos de hábitats no registrados en la propuesta inicial.

El procedimiento para la designación de la Zona Especial de Conservación ha incluido el correspondiente proceso de participación social, conforme a los principios de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. En este proceso han tomado parte diferentes agentes representativos de los intereses sociales y económicos. Los canales para la participación se han mantenido abiertos a lo largo de la tramitación mediante comunicaciones al público interesado y a través de la sede electrónica, concretamente en http://www.euskadi.net/natura2000, lugar en el que se mantendrá actualizada la información relativa a este Espacio.

El instrumento para la conservación de Montes Altos de Vitoria se ha elaborado siguiendo los principios establecidos por la Comisión Europea, con el objeto de dar respuesta a las exigencias ecológicas de los hábitats y taxones recogidos en la Directiva 92/43/CEE así como en la Directiva 2009/147/CE y presentes en el lugar.

Por último, conforme al primer párrafo del artículo 22.5 del texto refundido de la Ley de Conservación de la Naturaleza del País Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, el Gobierno Vasco ordenará publicar como anexo a este Decreto las directrices de gestión que, en el marco de los objetivos y regulaciones aquí señalados, han de regir en el espacio y cuya determinación y aprobación corresponde al órgano foral. A tal fin, el artículo 3.2 de este Decreto, en conjunción con la Disposición Final Segunda, autorizan al Director de la Secretaría del Gobierno y de Relaciones para publicar en los términos señalados en aquel precepto las directrices de gestión una vez sean remitidas por la Diputación Foral.

En su virtud, de conformidad con lo establecido en el artículo 22.5 del texto refundido de la Ley de Conservación de la Naturaleza del País Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril y de los artículos 44 y 45.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, previo procedimiento de información pública, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial, y previa deliberación y aprobación del Consejo de Gobierno en su sesión celebrada el día 21 de julio de 2015,

DISPONGO:

Artículo 1.– Objeto y ámbito territorial

1.– Se designa la Zona Especial de Conservación (ZEC) Gasteizko Mendiak/Montes de Vitoria en el Territorio Histórico de Álava.

2.– El ámbito territorial de la ZEC Gasteizko Mendiak/Montes de Vitoria, que ocupa una superficie total de 5.150,90 hectáreas, se delimita en el Anexo I del presente Decreto, perteneciendo la misma en su totalidad al término municipal de Vitoria-Gasteiz.

En dicho Anexo I tienen carácter normativo los mapas de delimitación, zonificación y zona periférica de protección; por su parte, tienen carácter informativo los mapas de los hábitats EUNIS (European Nature Information System) y de los hábitats de interés comunitario.

3.– La ampliación de la Zona Especial de Conservación Gasteizko Mendiak/Montes de Vitoria se fundamenta en el diagnóstico del estado actual de este espacio de la Red Natura 2000, contenido en el Anexo II del decreto, que tiene carácter informativo.

La información del Anexo II se actualizará en la página web del departamento de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi competente en materia de conservación del patrimonio natural, donde se dispondrá de información más completa.

LE0000951465_20250320Artículo 1 redactado por el número primero del Decreto 35/2025, 11 febrero, de modificación del Decreto por el que se designa la Zona Especial de Conservación Montes Altos de Vitoria, ampliándose dicha zona, otorgándole la denominación Zona Especial de Conservación Gasteizko Mendiak / Montes de Vitoria y actualizando sus medidas de conservación («B.O.P.V.» 19 marzo). Téngase en cuenta que esta modificación entrará en vigor tras la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea de la decisión de ejecución de la Comisión Europea por la que se adopte la correspondiente lista actualizada de lugares de importancia comunitaria de la región biogeográfica atlántica en la que se haya incorporado la Zona Especial de Conservación Gasteizko Mendiak/Montes de Vitoria.Vigencia: 20 marzo 2025

Artículo 2 Finalidad

1.– Con la finalidad de contribuir a garantizar la conservación de la biodiversidad, los fines que persigue la presente designación de la zona especial de conservación son los siguientes:

• a) Garantizar en la ZEC Gasteizko Mendiak/Montes de Vitoria el mantenimiento o el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los tipos de hábitats naturales, de los hábitats de las especies y de las especies silvestres de fauna y flora de interés comunitario, establecidos en la Directiva Hábitats.
• b) Asegurar la supervivencia y la reproducción en su área de distribución, tanto de las especies de aves incluidas en el Anexo I de la Directiva Aves, como de las especies migratorias de presencia regular no contempladas en el Anexo I citado.

LE0000951465_20250320Artículo 2 redactado por el número segundo del Decreto 35/2025, 11 febrero, de modificación del Decreto por el que se designa la Zona Especial de Conservación Montes Altos de Vitoria, ampliándose dicha zona, otorgándole la denominación Zona Especial de Conservación Gasteizko Mendiak / Montes de Vitoria y actualizando sus medidas de conservación («B.O.P.V.» 19 marzo). Téngase en cuenta que esta modificación entrará en vigor tras la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea de la decisión de ejecución de la Comisión Europea por la que se adopte la correspondiente lista actualizada de lugares de importancia comunitaria de la región biogeográfica atlántica en la que se haya incorporado la Zona Especial de Conservación Gasteizko Mendiak/Montes de Vitoria.Vigencia: 20 marzo 2025

Artículo 3.– Objetivos, regulaciones y directrices de conservación

1.– El Anexo III, sobre objetivos, regulaciones y directrices de conservación, tiene carácter normativo, y está conformado por:

• a) Objetivos, regulaciones y directrices de conservación necesarias/pertinentes: para evitar el deterioro y para garantizar el buen estado de conservación y la integridad del área protegida; para evitar el deterioro de los hábitats naturales, de los hábitats de las especies y de las especies de flora y de fauna silvestres que han motivado la declaración del lugar como ZEC; para posibilitar que dichos hábitats y especies alcancen o mantengan el buen estado de conservación; y para incorporar la perspectiva climática.
• b) Objetivos, regulaciones y directrices de conservación en función de la zonificación de la ZEC.
• c) Programa de seguimiento y evaluación del estado de conservación de hábitats y especies.

2.– Con base en los objetivos de conservación, las regulaciones y las directrices aprobadas en el presente Decreto, el órgano foral competente de la Diputación Foral de Araba aprobará las actuaciones de conservación apropiadas para mantener la ZEC Gasteizko Mendiak/Montes de Vitoria en un estado de conservación favorable, las medidas apropiadas para evitar el deterioro de los hábitats naturales y de los hábitats de las especies, así como las alteraciones que repercutan en las especies que hayan motivado la designación de este espacio.

LE0000951465_20250320Artículo 3 redactado por el número tercero del Decreto 35/2025, 11 febrero, de modificación del Decreto por el que se designa la Zona Especial de Conservación Montes Altos de Vitoria, ampliándose dicha zona, otorgándole la denominación Zona Especial de Conservación Gasteizko Mendiak / Montes de Vitoria y actualizando sus medidas de conservación («B.O.P.V.» 19 marzo). Téngase en cuenta que las previsiones de esta modificación que, conforme al apartado 1 de esta disposición, entrarán en vigor en el territorio que fue objeto de designación como Zona Especial de Conservación Montes Altos de Vitoria mediante el Decreto 148/2015, de 21 de julio, no producirán efectos en el territorio ampliado mediante la ZEC Gasteizko Mendiak/Montes de Vitoria hasta que no tenga lugar la publicación de la decisión de ejecución señalada en el apartado anterior.Vigencia: 20 marzo 2025

Artículo 4.– Revisión o modificación no sustancial

1.– La revisión del Anexo III del decreto se ajustará a lo que pudieran determinar otros planes de rango superior en materia de conservación del patrimonio natural que puedan establecerse y que fijen las líneas generales de actuación en la Red de Espacios Natura 2000 de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

2.– Si el objetivo de avanzar hacia la conservación y gestión adaptativa, continua y flexible lo exige y la situación o los conocimientos técnico-científicos disponibles lo aconsejan, atendiendo a lo dispuesto en los artículos 11 y 17 de la Directiva Hábitats y a lo dispuesto en el artículo 12 de la Directiva Aves, mediante orden de la persona titular del departamento competente en patrimonio natural, se procederá a la revisión o a la modificación de carácter no sustancial del Anexo III.

LE0000951465_20250320Artículo 4 redactado por el número cuarto del Decreto 35/2025, 11 febrero, de modificación del Decreto por el que se designa la Zona Especial de Conservación Montes Altos de Vitoria, ampliándose dicha zona, otorgándole la denominación Zona Especial de Conservación Gasteizko Mendiak / Montes de Vitoria y actualizando sus medidas de conservación («B.O.P.V.» 19 marzo).Vigencia: 20 marzo 2025

Artículo 5.– Régimen de infracciones y sanciones

El régimen de las infracciones y sanciones se regula en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y en la Ley 9/2021, de 25 de noviembre, de Conservación del Patrimonio Natural de Euskadi, o en las normas que las sustituyan.

LE0000951465_20250320Artículo 5 redactado por el número quinto del Decreto 35/2025, 11 febrero, de modificación del Decreto por el que se designa la Zona Especial de Conservación Montes Altos de Vitoria, ampliándose dicha zona, otorgándole la denominación Zona Especial de Conservación Gasteizko Mendiak / Montes de Vitoria y actualizando sus medidas de conservación («B.O.P.V.» 19 marzo).Vigencia: 20 marzo 2025

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA.– Prevalencia sobre la ordenación urbanística y territorial

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 9/2021, de 25 de noviembre, de Conservación del Patrimonio Natural de Euskadi, las determinaciones del presente Decreto son de aplicación directa y se incorporarán al planeamiento urbanístico municipal del municipio de Vitoria-Gasteiz. En el mismo sentido, los instrumentos de ordenación territorial existentes que resulten contradictorios con lo dispuesto en el presente Decreto deberán adaptarse a este.

LE0000951465_20250320Disposición final primera redactada por el número sexto del Decreto 35/2025, 11 febrero, de modificación del Decreto por el que se designa la Zona Especial de Conservación Montes Altos de Vitoria, ampliándose dicha zona, otorgándole la denominación Zona Especial de Conservación Gasteizko Mendiak / Montes de Vitoria y actualizando sus medidas de conservación («B.O.P.V.» 19 marzo).Vigencia: 20 marzo 2025

ANEXO II
AL DECRETO 148/2015, DE 21 DE JULIO

LE0000577032_20160615 Anexo II redactado por el artículo único del D [PAÍS VASCO] 74/2016, 10 mayo, de modificación del D. por el que se designa Zona Especial de Conservación Montes Altos de Vitoria (ES2110015) («B.O.P.V.» 14 junio).Vigencia: 15 junio 2016

ANEXO III
AL DECRETO 148/2015, DE 21 DE JULIO. DIRECTRICES Y MEDIDAS DE GESTIÓN DE LA ZONA ESPECIAL DE CONSERVACIÓN MONTES ALTOS DE VITORIA, APROBADAS POR EL CONSEJO DE DIPUTADOS DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE ÁLAVA EL 19 DE JULIO DE 2016

LE0000583032_20161020Anexo III introducido por el artículo único de la Res [PAÍS VASCO] 18/2016, 7 septiembre, del Viceconsejero de Relaciones Institucionales, por la que se dispone la publicación de las Directrices y Medidas de Gestión de la Zona Especial de Conservación (ZEC) Montes Altos de Vitoria («B.O.P.V.» 30 septiembre).Vigencia: 20 octubre 2016