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Sumario

Mediante los Acuerdos de Consejo de Gobierno de 23 de diciembre de 1997, 28 de noviembre de 2000, y 10 de junio de 2003, se declararon seis Zonas de Especial Protecci髇 para las Aves (ZEPA) y se propusieron 52 espacios para ser designados como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Esta propuesta se elev� a la Comisi髇 Europea, que aprob� la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) mediante las Decisiones 2004/813/CE y 2006/613/CE, correspondientes a las regiones biogeogr醘icas atl醤tica y mediterr醤ea respectivamente, a las cuales pertenece nuestra Comunidad Aut髇oma y entre los que se encontraba el lugar Lago de Arreo-Caicedo de Yuso (ES2110007) en la regi髇 biogeogr醘ica mediterr醤ea.

Conforme a lo establecido en el art韈ulo 4 de Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservaci髇 de los h醔itats naturales y de la fauna y flora silvestres, y en los art韈ulos 45 y 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversi- dad, las Comunidades Aut髇omas, previo procedimiento de informaci髇 p鷅lica, declarar醤 todos los LIC como ZEC y fijar醤 las medidas de conservaci髇 necesarias, que respondan a las exigencias ecol骻icas de los tipos de h醔itats naturales y de las especies presentes en tales 醨eas. Las medidas de conservaci髇 implicar醤 planes o instrumentos de gesti髇 y medidas reglamentarias, administrativas o contractuales.

Por otro lado, mediante Orden de 24 de febrero de 2004, del Consejero de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente se inici� el procedimiento de elaboraci髇 y aprobaci髇 de un Plan de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales (PORN) en el 醡bito del 醨ea del Diapiro de A馻na, que incluye en su 醡bito el lugar Lago de Arreo-Caicedo de Yuso, por considerar que los valores a proteger exig韆n de dicho instrumento.

No habi閚dose avanzado m醩 en la aprobaci髇 del citado PORN, la consideraci髇 de que el 醡bito del Diapiro de A馻na cumple las condiciones para ser declarado espacio natural protegido, con la figura de Biotopo Protegido, conforme al art韈ulo 15 de la Ley de Conservaci髇 de la Naturaleza del Pa韘 Vasco (TRLCN), ha llevado al departamento a hacer confluir ambos procedimientos en un 鷑ico Decreto.

Se procede as� en este Decreto, por un lado, a la designaci髇 del Lago de Caicedo Yuso y Arreo como Zona Especial de Conservaci髇 (ZEC) con sus objetivos y medidas de conservaci髇 y, por el otro, a la declaraci髇 del Biotopo Protegido del Diapiro de A馻na, un 醨ea mayor que incluye a su vez el 醡bito de la ZEC, con la regulaci髇 de usos y actividades que inciden en el mismo.

Como consecuencia de la doble declaraci髇 que implica el Decreto, parte de este espacio pasa a reunir una doble catalogaci髇 como Espacio Natural Protegido: es Biotopo Protegido y es Zona Especial de Conservaci髇 de la Red Natura 2000. Por tanto, y de conformidad con el art韈ulo 18

TRLCN, 玪os mecanismos de planificaci髇 en este espacio deben ser coordinados para unificarse en un 鷑ico documento integrando la planificaci髇 del espacio, al objeto de que los diferentes reg韒enes aplicables en funci髇 de cada categor韆 conformen un todo coherente�. Tal finalidad se alcanza con el Anexo II de este Decreto, que recoge los objetivos y regulaciones aplicables a ambas tipolog韆s de ENP.

En el procedimiento de designaci髇 de ZEC, para dar cumplimiento a los requerimientos de la Directiva 92/43/CEE en lo relativo a la designaci髇 de la Zona Especial de Conservaci髇, se ha profundizado en el estudio del Lago de Caicedo Yuso y Arreo y se ha representado a escala adecuada la distribuci髇 de los h醔itats de inter閟 comunitario, al tiempo que se ha evaluado su estado de conservaci髇. Asimismo, se ha trabajado en el estudio de la distribuci髇 y del estado de conservaci髇 de las especies de fauna y flora caracter韘ticas de este espacio.

En el 醡bito de la ZEC Lago de Caicedo Yuso y Arreo est醤 presentes al menos 11 tipos de h醔itats de inter閟 comunitario incluidos en el Anexo I de la Directiva H醔itats de los que 4 son de car醕ter prioritario. El lugar acoge, al menos, 2 especies de fauna incluidas en los anexos II y IV de la mencionada Directiva H醔itats. Adem醩, es destacable la presencia de, al menos, 12 especies de aves incluidas en el Anexo I de la Directiva 2009/147/CE, relativa a la conservaci髇 de las aves silvestres (Directiva Aves), adem醩 de muchas otras migradoras regulares. Tambi閚, respecto al Cat醠ogo Vasco de Especies Amenazadas, aparecen al menos 2 especies de flora en peligro de extinci髇, 2 vulnerables y 3 raras.

Este espacio re鷑e, adem醩, como se ha dicho, los requisitos para ser declarado Biotopo Protegido, ya que acoge paisajes, ecosistemas, 醨eas de inter閟 geol骻ico, formaciones geo- morfol骻icas, y elementos de inter閟 biol骻ico de notoria singularidad, rareza, belleza e inter閟 cient韋ico. Incluye comunidades vegetales singulares, muy amenazadas en la CAPV, ligadas a los h醔itats hal骹ilos de interior y las turberas, algunas muestras de los cuales se encuentran en buen estado de conservaci髇, y que hospedan especies de flora amenazadas en el conjunto de la CAPV. Al mismo tiempo, incluye valores culturales, como el Valle Salado de A馻na, de caracter韘ticas 鷑icas en la CAPV y en el contexto europeo.

Merece destacar que el Diapiro de A馻na corresponde a la traslaci髇 en superficie de la singular estructura geol骻ica del diapiro del Keuper que aflora en esta zona. Desde el punto de vista hidrogeol骻ico, se trata de un acu韋ero complejo que presenta una mezcla de materiales de diferente comportamiento hidrogeol骻ico, interrelacionados, donde coexisten flujos hipersalinos con otros menos salobres, de mayor o menor velocidad, profundidad y tiempo de tr醤sito. Este medio es muy sensible y cualquier alteraci髇 causar韆 afecciones irreversibles en el esquema de flujo por el que se rigen los manantiales y el lago de Arreo.

Otros valores relevantes del Biotopo Protegido son los del Valle Salado de A馻na, zona h鷐eda de gran importancia ecol骻ica, cultural, paisaj韘tica e hist髍ica, donde se realiza una explotaci髇 salinera tradicional en eras y donde existen invertebrados y flora de car醕ter hal骹ilo de gran singularidad. En el Biotopo Protegido existen hasta 14 h醔itats de inter閟 comunitario, destacando adem醩 de los h醔itats vinculados a las zonas h鷐edas, los lastonares y matorrales mediterr醤eos y los bosques de querc韓eas, as� como su flora y fauna silvestre asociada. Tambi閚 es relevante la flora y fauna catalogada, especialmente las especies hal骹ilas y los tapetes microbianos.

Esta singularidad de los humedales del Lago de Caicedo Yuso y Arreo y Valle Salado de A馻na ha originado que se encuentren catalogados como Zonas H鷐edas de Importancia Internacional seg鷑 el Convenio Ramsar, c骴igo 3ES042, (Resoluci髇 de 17 de octubre de 2002 de la Direcci髇 General de Conservaci髇 de la Naturaleza) y hayan sido incluidos en el Inventario de Zonas H鷐edas Protegidas del Plan Territorial Sectorial de las Zonas H鷐edas del Pa韘 Vasco. Asimismo, forman parte del Registro de Zonas Protegidas del Plan Hidrol骻ico de la Demarcaci髇 Hidrogr醘ica del Ebro aprobado a trav閟 del Real Decreto 129/2014, de 28 de febrero.

Dentro de los l韒ites del Diapiro de A馻na se engloban, adem醩, cuatro lugares de inter閟 geol骻ico incluidos en el Inventario de Lugares de Inter閟 Geol骻ico de la CAPV: Lago de Caicedo-Yuso, Diapiro de A馻na, Eras de las salinas de A馻na y Minas de yeso de Pa鷏.

En cuanto a su delimitaci髇, la ZEC Lago de Caicedo Yuso y Arreo corresponde a la superficie designada como LIC Lago de Arreo-Caicedo de Yuso pero ampliada con un cintur髇 de parcelas de titularidad mayoritariamente p鷅lica, que incluyen retazos de vegetaci髇 natural de gran inter閟 aguas arriba del Arroyo del Lago (carrizales, turberas y lastonares), algunos de ellos h醔itats de inter閟 comunitario prioritarios, adem醩 de haber realizado un ajuste de escala y catastral. La ampliaci髇 de la ZEC exige, para su plena efectividad, de una validaci髇 previa mediante Decisi髇 de la Comisi髇 Europa, raz髇 por la cual la cartograf韆 de delimitaci髇 del espacio recoge las dos l韓eas de delimitaci髇 del mismo, quedando condicionada la eficacia de la nueva delimitaci髇 y la aplicaci髇 de las medidas de conservaci髇 en la zona ampliada en los t閞minos recogidos, respectivamente, en el art韈ulo 1.4 y la Disposici髇 Final Tercera de este Decreto.

Por su parte, la delimitaci髇 del Biotopo Protegido del Diapiro de A馻na ha tenido ajustes res- pecto a la prevista en la Orden de 24 de febrero de 2004, ya que se han adaptado los l韒ites del espacio a la realidad catastral y los elementos y usos del territorio, se han extendido los l韒ites hasta los l韒ites exteriores de la ZEC en su zona sudoeste y se han excluido del 醡bito los cuatro cascos urbanos que estaban dentro de su delimitaci髇 (Arreo, Viloria, Pa鷏 y Salinas de A馻na).

Adem醩, se define una Zona Perif閞ica de Protecci髇 respecto del Biotopo Protegido del Diapiro de A馻na que se corresponde en l韓eas generales con los n鷆leos urbanos del 醡bito y su entorno pr髕imo, sin que sea necesaria tal zona para la ZEC ya que a tal efecto funciona el Biotopo en el que se integra.

Se tiene muy presente que las concurrentes competencias del Gobierno Vasco y de los 觬ganos Forales requieren de un especial esfuerzo de coordinaci髇: la declaraci髇 de ambas tipolog韆s de ENP corresponde, en todo caso, al Gobierno Vasco (art韈ulo 19.1 TRLCN). Paralelamente, la aprobaci髇 de los objetivos y regulaciones para la conservaci髇 en ambas figuras es competencia del Gobierno Vasco (art韈ulo 22.5, primer p醨rafo TRLCN y art韈ulo 21 TRLC) y las medidas para la ZEC corresponden a los 髍ganos forales (art韈ulo 22.5, segundo p醨rafo TRLCN). Y en todo caso, todos estos distintos instrumentos deben publicarse siempre en el BOPV.

Cabe destacar, respecto a la parte del documento competencia de la Diputaci髇 Foral que, con- forme al primer p醨rafo del meritado art韈ulo 22.5 TRLCN, el Gobierno Vasco 玱rdenar� publicar como anexo las directrices de gesti髇 del espacio�. La aprobaci髇 de las mismas corresponde a los 髍ganos forales de los territorios hist髍icos –en el presente caso a la Diputaci髇 Foral de 羖ava– y deben ser aprobados en base a los objetivos de conservaci髇 que aprueba el Gobierno Vasco en el presente Decreto. A tal fin, el art韈ulo 3.3 de este Decreto, en conjunci髇 con la Disposici髇 Final Primera, autorizan al Director de la Secretar韆 del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento para publicar en los t閞minos se馻lados en aquel precepto las directrices de gesti髇 una vez sean remitidas por la Diputaci髇 Foral de 羖ava.

Tambi閚 procede ahora archivar el procedimiento de elaboraci髇 y aprobaci髇 del PORN para el 醨ea del Diapiro de A馻na iniciado por Orden de 24 de febrero de 2004, dado que no es preceptivo este instrumento para la protecci髇 de los valores de este 醡bito y toda vez que la consecuci髇 de los objetivos de conservaci髇 precisos, as� como la 醙il gesti髇 que deben presidir en este espacio se alcanzan mediante el r間imen previsto en el contenido de este Decreto.

El procedimiento para la designaci髇 de la ZEC Lago de Caicedo Yuso y Arreo y declaraci髇 del Biotopo Protegido del Diapiro de A馻na ha incluido el correspondiente proceso de participaci髇 social, conforme a los principios de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. En este proceso han tomado parte diferentes agentes representativos de los intereses sociales y econ髆icos. Los canales para la participaci髇 se han mantenido abiertos a lo largo de la tramitaci髇 mediante comunicaciones al p鷅lico interesado a trav閟 de la p醙ina web habilitada al efecto (http://www.euskadi.eus/natura2000), lugar en el que se mantendr� actualizada la informaci髇 relativa a este espacio. Los instrumentos para la conservaci髇 del Lago de Caicedo de Yuso y Arreo se han elaborado siguiendo los principios establecidos por la Comisi髇 Europea, con el objeto de dar respuesta a las exigencias ecol骻icas de los h醔itats y taxones recogidos en la Directiva 92/43/CEE y presentes en el lugar, as� como las disposiciones del TRLCN.

En su virtud, de conformidad con lo establecido en los art韈ulos 19.1, 21 y 22.5 del Texto Refundido de la Ley de Conservaci髇 de la Naturaleza del Pa韘 Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril y de los art韈ulos 45 y 46.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, previo procedimiento de informaci髇 p鷅lica, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y Pol韙ica Territorial, y previa deliberaci髇 y aprobaci髇 del Consejo de Gobierno en su sesi髇 celebrada el d韆 31 de mayo de 2016,

DISPONGO:

DISPOSICIONES FINALES