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Decreto Foral 36/2018, del Consejo de Gobierno Foral de 24 de julio. Aprobar la creación del Consejo Territorial de Participación Juvenil de Álava y el reglamento que regula su funcionamiento

Ficha:
  • Órgano DEPARTAMENTO DE EUSKERA, CULTURA Y DEPORTE
  • Publicado en BOTHA núm. 89 de
  • Vigencia desde 04 de Agosto de 2018
Versiones/revisiones:

Sumario

La participación ciudadana es el fundamento y pilar de la actividad pública que pretende extender en todo el territorio y en todas las políticas que desarrolla procesos, canales, espacios y formas nuevas de interactuar.

En juventud, se considera la participación como un eje básico y por ello, se propone la gestión y coordinación de programas y servicios para garantizar y promover la participación juvenil.

El estatuto de autonomía del país vasco, a través de sus artículos 9. 1 y 9.2.e, se hace eco del compromiso de facilitar la participación de toda la ciudadanía en la vida política, económica, cultural y social y garantizar el derecho de la ciudadanía a participar en los asuntos públicos.

Además, participar es un derecho reconocido como tal por la ley del consejo de la juventud de Euskadi, y se contempla como orientación política por la carta de participación de la juventud en la vida municipal y regional de la Conferencia Permanente de los Poderes Locales y Regionales de Europa 1992, orientaciones de política europea de la conferencia de ministros responsables de juventud del Consejo de Europa 1993, Orientaciones del Comité Vasco del Año Internacional de la Juventud 1985.

Teniendo en cuenta todo lo expuesto anteriormente, la Dirección-Gerencia del Instituto Foral de la Juventud ha elaborado una propuesta de creación de un consejo sectorial denominado “Consejo de Participación Juvenil de Álava», como órgano de participación estable que promueva y dinamice la implicación de la ciudadanía más joven en la gestión de las políticas de juventud del Territorio, que fue sometida a la consideración del Consejo de Administración del Organismo Autónomo durante la reunión que mantuvo este órgano colegiado el día 31 de mayo de 2018, el cual aprobó proponer su aprobación al Consejo de Gobierno de la Diputación Foral de Álava.

En el ámbito de la Diputación Foral de Álava es el Departamento de Euskera, Cultura y Deporte quien asume la competencia en materia de juventud en virtud del Decreto Foral 16/2016, del Consejo de Diputados de 9 de febrero, que aprueba la estructura orgánica y funcional del Departamento de Euskera, Cultura y Deporte, y la implementa a través del organismo autónomo Instituto Foral de Juventud adscrito al mismo.

La elaboración de la presente disposición se inició mediante Orden Foral 207/2018, de 19 de junio de la diputada de Euskera, Cultura y Deporte, posteriormente, mediante Orden Foral 223/2018, de 5 de julio, de la diputada de Euskera, Cultura y Deporte, se dispuso la aprobación previa del proyecto. Así mismo, se ha elaborado informe de impacto normativo, informe de evaluación previa de impacto de género, informe de control económico normativo y se ha sometido al correspondiente control de legalidad.

El título competencial material se basa en la competencia exclusiva dentro de su territorio que le atribuye a los Territorios Históricos el artículo 37.3 a. de la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco y el artículo 7.a.1 de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones comunes de la Comunidad Autónoma y los órganos forales de sus Territorios Históricos, en materia de organización, funcionamiento y régimen de sus propias instituciones. Correspondiéndole a éstos según el artículo 8.1.b) la potestad “reglamentaria” en esta materia.

El título competencial orgánico tiene su fundamentación en la competencia que le atribuye el artículo 8.2 de la Norma Foral 52/1992, de 18 diciembre, de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de la Diputación Foral por el que corresponde al Consejo de Gobierno Foral aprobar la estructura orgánica de los departamentos y de los organismos de ellos dependientes.

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública, vino a establecer, con carácter básico, una serie de principios y técnicas a las que debe ajustarse el ejercicio de la potestad normativa de los gobiernos y administraciones públicas. Por ello, en cumplimiento de los principios de buena regulación recogidos en el Decreto Foral 29/2017, de 23 de mayo, y en la normativa básica de procedimiento administrativo común, en la tramitación de este Decreto se han respetado los principios de buena regulación de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia.

Así, se ha justificado suficientemente en los antecedentes expuestos la necesidad de crear el órgano denominado “Consejo Territorial de Participación Juvenil de Álava” y de regular su funcionamiento. Siendo la regulación propuesta el instrumento más idóneo para garantizar su consecución.

Con respecto al principio de proporcionalidad, la regulación propuesta no otorga ni impone a las personas administradas derechos u obligaciones.

Se garantiza el principio de seguridad jurídica ya que la regulación propuesta no entra en contradicción con el Derecho de la Unión Europea ni con el resto del ordenamiento jurídico, y queda suficientemente justificada tanto su inserción en el ordenamiento jurídico como la habilitación del órgano que lo dicta.

En cuanto al principio de transparencia: debe tenerse en cuenta que no es preciso en este caso el trámite de consulta pública previa de conformidad con lo previsto en el artículo 10.a) del anexo I del Decreto Foral 29/2017, al tratarse de materia organizativa. Por el mismo motivo, tampoco es preciso en este caso el trámite de audiencia e información pública de conformidad con lo previsto en el artículo 13.4 párrafo segundo del anexo I del Decreto Foral 29/2017. Una vez aprobada se procederá a su publicación en el BOTHA para su conocimiento general y se facilitará el acceso a la misma y los documentos propios de su elaboración, de acuerdo con la normativa sobre transparencia.

Respecto al principio de eficiencia, la regulación planteada, por su propia naturaleza, no implica cargas administrativas accesorias ni innecesarias para la ciudadanía, ni mayor consumo de recursos públicos para su aplicación.

Vistos los informes preceptivos.

En su virtud, a propuesta del Consejo de Administración del Instituto Foral de la Juventud y de la diputada de Euskera, Cultura y Deporte y previa deliberación del Consejo de Gobierno Foral en sesión celebrada en el día de hoy,

DISPONGO

Primero. Crear el Consejo Territorial de Participación Juvenil de Álava, como órgano de participación estable de la ciudadanía joven en la gestión de las políticas de juventud en el Territorio Histórico de Álava.

Segundo. Aprobar el reglamento de funcionamiento del Consejo de Participación Juvenil de Álava que se adjunta como anexo al presente decreto foral.

DISPOSICIÓN ADICIONAL Adaptación de la estructura orgánica y funcional vigente

En el artículo 3 del Decreto 16/2016, del Consejo de Diputados, de 9 de febrero, que aprueba la estructura orgánica y funcional del Departamento de Euskera, Cultura y Deporte, relativo a entidades y organismos adscritos a dicho departamento se añade Consejo Territorial de Participación Juvenil de Álava, con el número que se le asigne en el registro de entidades de la diputación.

DISPOSICIONES FINALES

Primera Habilitación normativa

Facultar a la diputada foral de Euskera, Cultura y Deporte para dictar cuantos actos y disposiciones sean necesarios para el desarrollo, interpretación y ejecución del presente decreto foral.

Segunda Entrada en vigor

El presente decreto foral entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el BOTHA.

ANEXO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En juventud, la participación es un derecho reconocido como tal por la Ley 6/1986, de 27 de mayo del Consejo de la Juventud de Euskadi, y se contempla como orientación política por la carta de participación de la juventud en la vida municipal y regional de la Conferencia Permanente de los Poderes Locales y Regionales de Europa 1992, Orientaciones de política europea de la Conferencia de ministros responsables de juventud del Consejo de Europa 1993, Orientaciones del Comité Vasco del Año Internacional de la Juventud 1985.

La participación, entendida como el proceso por el que se comparten decisiones que afectan a la propia vida y la vida de la comunidad en la que cada persona la vive, es un derecho fundamental universalmente reconocido, también para la infancia y la juventud. Los distintos instrumentos de protección de derechos humanos (la declaración de derechos humanos, la convención de los derechos de la infancia), resoluciones y directrices en el ámbito europeo (Recomendación 2001, 19 del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre la participación de la ciudadanía en la vida local) reconocen el potencial que la infancia y la juventud representan para el desarrollo de los valores democráticos.

El estatuto de autonomía del país vasco, en sus artículos 9.1. y 9.2.e, se hace eco del compromiso de facilitar la participación de toda la ciudadanía en la vida política, económica, cultural y social y garantizar el derecho de la ciudadanía a participar en los asuntos públicos.

Así mismo, la Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres del Gobierno Vasco establece el deber de las administraciones públicas vascas de incentivar y promover la participación sociopolítica de la ciudadanía, garantizando la presencia equilibrada de mujeres y hombres, en el mismo sentido que lo recoge el IV Plan Foral para la igualdad de la Diputación Foral de Álava.

Por todo ello, es voluntad de la Diputación Foral de Álava, a través del Instituto Foral de la Juventud, abrir cauces de participación a las personas jóvenes y a entidades e instituciones que primordialmente trabajan para las personas jóvenes, propiciar su desarrollo pleno y contribuir a una mayor implicación en la gestión pública.

Con este fin, se crea, bajo la denominación de “Arabako Gazteriaren Kontseilua” el Consejo de Participación Juvenil de Álava, como órgano de participación estable que promueva y dinamice la implicación de la ciudadanía más joven en la gestión de las políticas de juventud del territorio.

Igualmente, se hace necesario dotar a este consejo de normas orgánicas y de funcionamiento, motivo por el cual se dicta el presente Reglamento.

REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN JUVENIL DE ÁLAVA

CAPÍTULO I

Competencias y campos de actuación

Artículo 1 Definición

1. Bajo la denominación de “Arabako Gazteriaren Kontseilua (AGK)”, se constituye el Consejo de Participación Juvenil de Álava como órgano permanente de participación, para el contraste, debate y elaboración de propuestas, iniciativas y servicios que atañen a la acción del Instituto Foral de la Juventud.

2. El consejo se regirá por el presente reglamento y por las demás disposiciones que resulten de aplicación.

Artículo 2 Objetivos

Constituyen los fines y objetivos del AGK los siguientes:

  • 1. Fomentar la participación juvenil en las políticas públicas.
  • 2. Promover la coordinación e impulsar el establecimiento de relaciones con otros órganos de participación, así como con entidades e instituciones competentes en el ámbito de la juventud para conseguir una política juvenil global que dé respuesta a los problemas e inquietudes de los y las jóvenes.
  • 3. Sensibilizar a la opinión pública sobre los problemas específicos de la juventud.
  • 4. Impulsar la igualdad entre mujeres y hombres.

Artículo 3 Funciones

Corresponde al AGK el ejercicio de las siguientes funciones:

  • 1. Estudiar, analizar y en su caso elaborar propuestas, a instancias del Instituto Foral de la Juventud, en cuantas cuestiones se refieran a las políticas de juventud en el Territorio Histórico de Álava.
  • 2. Servir de plataforma para el debate sobre temas relacionados con la juventud.
  • 3. Cualesquiera otras que se establezcan en el seno del AGK.

Artículo 4 Funcionamiento

1. El AGK se reunirá en pleno con carácter ordinario, al menos dos veces al año, de acuerdo con lo establecido en este reglamento.

2. También se podrá reunir de manera extraordinaria en función de las cuestiones de carácter especial que puedan surgir.

3. El AGK elevará sus opiniones, propuestas e iniciativas al Instituto Foral de la Juventud, para su toma en consideración y las dará a conocer a la sociedad.

4. Se invitará a participar de forma puntual en el pleno, siempre que así lo estime oportuno el AGK, a personas expertas, organismos, etc., que lo soliciten o se considere conveniente en razón de los temas a tratar.

5. El resumen de las actividades del AGK se recogerá en la memoria anual del Instituto Foral de la Juventud.

CAPÍTULO II

Estructura y Organización

Artículo 5 Composición del AGK

Serán miembros de pleno derecho del AGK, con voz y voto:

  • 1. Presidencia.
  • 2. Vicepresidencia.
  • 3 Personal técnico de juventud del Instituto Foral de la Juventud.
  • 4. Por parte de la Diputación Foral de Álava, una persona representante de las siguientes áreas:
    • - Euskera.
    • - Deporte.
    • - Cultura.
    • - Desarrollo económico.
    • - Empleo y formación.
  • 5. Una persona miembro del Consejo de la Juventud de Euskadi.
  • 6. En representación del asociacionismo juvenil, tres personas representantes de federaciones de asociaciones juveniles y/o de tiempo libre de Álava, una persona representante de escuelas de formación en el tiempo libre y 2 personas pertenecientes a asociaciones no federadas.
  • 7. En representación del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, la persona responsable del área de juventud del equipo de gobierno y una persona técnica del Servicio de Juventud.
  • 8. En representación de los municipios del Territorio Histórico de Álava dos personas representantes designadas por EUDEL.
  • 9. Dos personas técnicas de juventud de municipios del territorio.

También forma parte del AGK, con voz pero sin voto la secretaría del mismo.

Artículo 6 Designación de representantes

1. La designación de representantes en el AGK vendrá determinada automáticamente por su cargo en el caso de la presidencia y la vicepresidencia, y ostentarán la condición de miembros del AGK mientras permanezcan en su cargo.

El resto de personas representantes de la Diputación Foral de Álava serán designadas y cesadas mediante escrito dirigido por la dirección del departamento correspondiente a la presidencia del consejo, designando tanto a la persona titular como suplente.

2. La designación de la representación del resto de entidades y asociaciones corresponderá a cada una de ellas, que elegirán tanto a la persona titular como suplente, de acuerdo con sus propias normas de funcionamiento interno. No obstante si la persona elegida dejase de ostentar la representación que fuese causa de su designación, causará baja automáticamente, debiendo de ocupar la titularidad la persona suplente de forma automática, mientras se proceda a una nueva elección.

En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, las personas miembros titulares del órgano colegiado serán sustituidas por sus suplentes, si hubiera.

En la designación de las personas representantes de las distintas entidades y organismos se instará a mantener la equidad entre hombres y mujeres y a equilibrar la representación territorial.

Artículo 7 Derechos y deberes de las y los miembros del AGK

1. Las personas integrantes del AGK ostentan el derecho a asistir a las reuniones del pleno y, en su caso, de los grupos de trabajo, así como a ser informadas por escrito de los acuerdos adoptados por el AGK.

2. Las personas integrantes del AGK asumen el deber de comunicar a la secretaría cualquier modificación de su situación que afecte a su condición de tal miembro del AGK.

CAPÍTULO III

Órganos de Gobierno

Artículo 8 Estructura del AGK

La organización del AGK contempla los siguientes órganos de trabajo:

  • 1. El pleno.
  • 2. La presidencia.
  • 3. La vicepresidencia.
  • 4. La secretaría.

Artículo 9 El pleno del AGK

El pleno es el órgano supremo del AGK y está constituido por la presidencia, la vicepresidencia, la secretaría y la totalidad de las personas integrantes a que se refiere el artículo 5.

Las atribuciones del pleno serán las siguientes:

  • 1. Señalar las líneas generales de actuación del AGK y velar por su cumplimiento.
  • 2. Proponer al Instituto Foral de la Juventud, por acuerdo de mayoría absoluta de sus miembros, la modificación del presente reglamento.
  • 3. Desarrollar las funciones establecidas en este reglamento para el AGK.
  • 4. Aprobar la solicitud de incorporación de nuevas personas, así como el cese de las ya incorporadas.

Artículo 10 Funcionamiento del pleno

1. El pleno del AGK se reunirá con carácter ordinario, previa convocatoria de la presidencia. Estas sesiones ordinarias serán convocadas, al menos, con 15 días de antelación.

2. El pleno se reunirá con carácter extraordinario cuando así lo decida la presidencia o lo soliciten 2/3 de miembros del AGK.

3. El orden del día será confeccionado con los asuntos que considere oportuno incluir la presidencia del AGK. También se incluirán aquellas propuestas que formulen el resto de las personas integrantes del AGK.

4. La documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día que deban servir de base al debate, y en su caso, votación, deberán estar a disposición de las personas que componen el AGK en la secretaría, desde el mismo día de la convocatoria.

5. El pleno se constituirá válidamente con la asistencia de la mitad del número legal de sus integrantes, requiriéndose, en todo caso, la asistencia de la presidencia y de la secretaría o de las personas que les sustituyan. Este quorum deberá mantenerse a lo largo de la sesión. Si en la primera convocatoria no concurriera el quorum necesario, el pleno se entenderá automáticamente convocado media hora después, bastando en este caso para entenderse válidamente constituido la asistencia de un tercio de miembros.

6. Los acuerdos del pleno se adoptarán por mayoría simple, salvo que alguna disposición exija mayoría absoluta.

Artículo 11 La presidencia

La presidencia del AGK la ostentará la presidencia del Consejo de Administración del Instituto Foral de la Juventud.

La presidencia del AGK ostenta la máxima representación del mismo y asume las siguientes atribuciones:

  • 1. Ostentar la representación del AGK.
  • 2. Convocar las sesiones del pleno y fijar el orden del día.
  • 3. Presidir y moderar las sesiones del pleno, coordinar sus deliberaciones, ejecutar sus acuerdos y dirimir las votaciones en caso de empate.
  • 4. Resolver las dudas que se susciten sobre la aplicación del presente reglamento, previa consulta con Secretaría General.
  • 5. Velar por el cumplimiento de los fines propios del AGK y de la adecuación de sus actuaciones a lo dispuesto en la normativa vigente.
  • 6. Informar al Consejo de Administración del Instituto Foral de la Juventud de los acuerdos adoptados.
  • 7. Designar a las personas integrantes del AGK.
  • 8. Ejercer cuantas otras funciones le encomiende o delegue el pleno del AGK.

Artículo 12 La vicepresidencia

La vicepresidencia del AGK la ostentará la dirección-gerencia del Instituto Foral de la Juventud y desempeñará las funciones que tiene atribuidas la presidencia del AGK en los casos de ausencia, enfermedad o vacancia de esta última, así como cualquier acto cuya realización pueda serle delegada o autorizada por el propio AGK.

Artículo 13 La secretaría

La secretaría del AGK la ostentará la jefatura de la secretaría técnica del Instituto Foral de la Juventud, o persona en quien delegue.

La secretaría es el órgano al que compete la gestión administrativa y técnica del AGK. La secretaría acudirá a las sesiones de los órganos del AGK con voz pero sin voto.

Constituyen funciones de la Secretaría las siguientes:

  • 1. Confeccionar y enviar las convocatorias de las sesiones, por orden de la presidencia.
  • 2. Asistir a la presidencia en cuantos asuntos inherentes a su condición le sea requerido.
  • 3. Levantar acta de las sesiones.
  • 4. Recibir las notificaciones, petición de datos, rectificaciones o cualquier otro escrito del que deba tener conocimiento por razón de su cargo.
  • 5. Llevar de forma actualizada el archivo de actas, el registro de miembros del AGK y la relación de miembros representantes de los diferentes órganos.
  • 6. Emitir testimonio de los acuerdos del pleno del AGK.
  • 7. Aquellas que le sean encomendadas por los órganos del AGK.

Artículo 14 Grupos de trabajo

1. Dada la diversidad de funciones y campos de actuación del AGK y para conseguir una mayor operatividad, se podrán constituir grupos de trabajo, a iniciativa de la presidencia del AGK o a petición de la mayoría de miembros del mismo, para temas o estudios específicos.

2. El número la composición y el régimen de funcionamiento de los grupos de trabajo serán establecidos por el pleno en función de las líneas de trabajo y/o prioridades de actuación del AGK.

3. Los grupos de trabajo estarán integrados por personas miembros del AGK y/o personas propuestas por ellas en calidad de especialistas en los diferentes temas objetos de estudio.

4. Los grupos de trabajo presentarán el resultado de su estudio e informes al pleno del AGK.

5. El régimen de reuniones de los grupos de trabajo será flexible, adecuado a la urgencia del tema. La convocatoria y coordinación de los grupos de trabajo corresponderán a la presidencia, la cual podría delegar en la secretaría si lo considera oportuno.

CAPÍTULO IV

Participación ciudadana

Artículo 15 Participación ciudadana

El AGK informará a toda la ciudadanía de su gestión y de los asuntos relacionados con su ámbito de actuación, a través de los medios y actos informativos que estén a su disposición y considere oportunos. Así mismo podrá recabar su opinión a través de debates, reuniones, consultas, encuestas o cualquier otro medio que considere adecuado.

DISPOSICIÓN FINAL

El presente reglamento entrará en vigor una vez aprobado definitivamente por el Consejo de Gobierno de la Diputación Foral de Álava y publicado su texto íntegro en el BOTHA.