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Decreto Foral 55/2018, del Consejo de Gobierno Foral de 6 de noviembre. Aprobar la regulación del contenido, aprobación, vigencia, revisión y seguimiento de los Planes Técnicos de Gestión Forestal Sostenible (PTGFS) y de los Planes Simples de Gestión Forestal Sostenible (PSGFS)

Ficha:
  • ÓrganoDEPARTAMENTO DE AGRICULTURA
  • Publicado en BOTHA núm. 137 de 28 de Noviembre de 2018
  • Vigencia desde 29 de Noviembre de 2018
Versiones/revisiones:

Sumario

Tal y como ha quedado recogido en diferentes foros internacionales, tales como la Asamblea de Naciones Unidas 1997, la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques, son fundamentales para el desarrollo económico y social, la protección del medio ambiente y los sistemas sustentadores de la vida en el planeta, debiendo recaer la responsabilidad de la gestión técnica de los montes en las personas o entidades propietarias de los mismos.

En base a ello se creó el sistema de certificación forestal paneuropeo (PEFC) como proceso voluntario que avale que la gestión en un terreno forestal es responsable y cumple con criterios de sostenibilidad, entendiendo ésta desde sus tres perspectivas ambiental, económica y social. Para llevar a cabo este proceso un agente externo independiente evalúa los criterios, parámetros o indicadores establecidos en los planes de gestión forestal sostenible, a presentar por las personas o entidades titulares de los montes.

De conformidad con lo previsto en el apartado 9 de la letra a) del artículo 7 de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de relaciones entre las instituciones comunes de la comunidad autónoma y los órganos forales de sus territorios históricos, corresponde a los órganos forales la competencia exclusiva en materia de montes, aprovechamientos, servicios forestales, vías pecuarias y pastos, en los términos del artículo 10.8 del Estatuto de Autonomía; guardería forestal y conservación y mejora de los suelos agrícolas y forestales. Es por ello que el Decreto Foral 132/2015 del Diputado General, de 3 de julio, por el que se determinan los departamentos de la Diputación Foral de Álava para la legislatura 2015-2019, atribuye al Departamento de Agricultura entre otras, áreas de competencia y funciones relativas a montes, aprovechamientos y servicios forestales.

En este contexto, y en aras a velar por la difusión y la promoción de la gestión forestal sostenible, conforme se establece en los artículos 32 y siguientes de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes y en la Norma Foral 11/2007, de 26 de marzo, de Montes, las administraciones públicas impulsarán técnica y económicamente la ordenación de todos los montes para su gestión de forma sostenible. Más concretamente, el título V de la citada Norma regula la gestión de los montes y el aprovechamiento de sus recursos, partiendo del principio general de ordenación sostenible de todo tipo de montes y suelos forestales a través de los correspondientes proyectos o planes técnicos de ordenación y planes de gestión. Y añade en su artículo 34.3 que los aprovechamientos maderables obtenidos en montes regulados por planes de ordenación o planes de gestión forestal sostenible podrán ser objeto de los procedimientos de garantía que ofrecen los sistemas de certificación forestal.

Así, en sede foral, mediante Decreto Foral 61/2010 del Consejo de Gobierno Foral de 14 de diciembre, se aprobó el régimen de los planes técnicos de gestión forestal sostenible en el Territorio Histórico de Álava, los cuales, frente a los planes técnicos de ordenación que determinan el régimen integral del monte con una vigencia indefinida, se configuran como instrumentos de gestión forestal de carácter temporal, documentos técnicos, necesarios, en su caso, para la ulterior obtención de la certificación forestal sostenible, reguladores de la gestión y explotación parcial del monte para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecológicas, económicas y sociales relevantes, sin producir daños a otros ecosistemas.

Ahora bien, en la actualidad, el objetivo de planificar y, consecuentemente, certificar con gestión forestal sostenible la mayor superficie forestal posible, unido a la celeridad con que este proceso debe realizarse y los cambios de escenarios, tanto normativos como de nuevas herramientas de apoyo y documentos técnicos de referencia en la gestión forestal, implican una necesaria modificación o, en su caso, actualización de los contenidos exigidos hasta ahora en los planes de gestión forestal sostenible, resultando aconsejable una nueva regulación de los planes técnicos de gestión forestal sostenible en el Territorio Histórico de Álava.

Además, con este nuevo decreto se introduce una nueva modalidad simplificada de planificación de montes de pequeña superficie del Territorio Histórico de Álava, denominada “planes simples de gestión forestal sostenible”, como instrumento de ordenación forestal con la misma finalidad que los ya existentes planes técnicos de gestión forestal sostenible, pero referido a fincas forestales con una superficie ordenada de forma continua inferior a 20 hectáreas o inferior a 35 hectáreas de forma discontinua.

Tras haber sometido el proyecto de decreto al trámite de audiencia pública mediante su publicación en el BOTHA del 26 de abril de 2017, se recibieron alegaciones por parte del Colegio Oficial de Biólogos de Euskadi como de la Asociación de Forestalistas de Álava. A la vista de ellas y del informe que sobre las mismas emitió el Servicio de Montes del Departamento Foral de Agricultura, se procedió a adaptar el texto inicial.

En la tramitación del presente decreto se han observado los principios de buena regulación previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Así, en los antecedentes expuestos, se ha justificado suficientemente la necesidad de una nueva regulación de los planes forestales de gestión sostenible, siendo además una actuación normativa proporcionada, ya que se limita al mínimo imprescindible para conseguir el fin perseguido, determinar el contenido, aprobación, vigencia, revisión y seguimiento de dichos planes.

Se garantiza igualmente el principio de seguridad jurídica, puesto que queda suficientemente justificada tanto su inserción en el ordenamiento jurídico como la habilitación del órgano que lo dicta.

Respecto al principio de transparencia no se ha vulnerado el mismo ya que, tal y como ha quedado expuesto anteriormente, se ha realizado el oportuno trámite de audiencia e información pública.

En cuanto al principio de eficiencia, la regulación planteada, por su propia naturaleza, no implica cargas administrativas accesorias ni innecesarias para la ciudadanía, ni mayor consumo de recursos públicos.

Conforme a lo establecido en el artículo 23 de su reglamento orgánico, aprobado por Decreto Foral 40/1999, se indica que el decreto foral ha sido sometido a la consideración previa de la Comisión Consultiva de la Administración Foral de Álava, adecuando el texto a las observaciones esenciales realizadas por la misma en su propuesta de dictamen, habiendo incorporado al texto los cambios sugeridos.

En su virtud, a propuesta del Diputado Foral de Agricultura y previa deliberación del Consejo de Gobierno Foral en sesión celebrada en el día de hoy y siendo el texto conforme con el dictamen de la citada comisión,

DISPONGO

Artículo 1 Objeto

El presente decreto foral tiene por objeto establecer las disposiciones generales para regular el contenido, la aprobación, la vigencia, la revisión y el seguimiento de los planes técnicos de gestión forestal sostenible (en adelante PTGFS) y de los planes simples de gestión forestal sostenible (en adelante PSGFS).

Artículo 2 Concepto y ámbito de aplicación

1. Los PTGFS y los PSGFS son documentos técnicos que organizan en el tiempo y en el espacio el régimen de gestión que se pretende seguir en una superficie forestal. Estos deberán garantizar la gestión de dicha superficie con objeto de obtener productos forestales mediante técnicas silvícolas que aseguren la sostenibilidad de los sistemas forestales y puedan integrar todos los aspectos de multifuncionalidad que en ella se puedan dar.

2. El presente decreto será de aplicación a los montes o terrenos forestales incluidos dentro del Territorio Histórico de Álava, ya sean públicos o privados, de conformidad con lo dispuesto en la Norma Foral 11/2007, de 26 de marzo, de Montes. Ello sin perjuicio de la obligatoriedad de ordenación de los montes catalogados y protectores establecidos en la legislación básica.

3. Los PTGFS podrán elaborarse en relación a cualquier espacio forestal, mientras que los PSGFS, al ser el instrumento de planificación forestal más básico, sólo se podrán utilizar para planificar la gestión de aquellas superficies de un o una titular inferiores a 20 hectáreas de forma continua, o inferior a 35 hectáreas de forma discontinua.

Artículo 3 Finalidad

Los PTGFS y los PSGFS tienen por finalidad facilitar la gestión de las superficies forestales, asegurar la persistencia del monte, y mejorar su rentabilidad, compaginando los aprovechamientos con los criterios ambientales y sociales propios de toda gestión sostenible, cumpliendo con los criterios e indicadores de gestión forestal sostenible fijados en las normas de la Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR).

Artículo 4 Contenido de los planes

1) Contenido de los planes técnicos de gestión forestal sostenible.

Los PTGFS deberán incluir los siguientes contenidos, que se recogen de forma estructurada en el anexo I:

  • a) Datos generales del PTGFS en el que se hará constar los datos de la persona técnica redactora y del plan de gestión (título, equipo redactor, fecha de redacción, fecha de revisión, ...) y el objetivo de gestión.
  • b) Descripción legal, administrativa y de parcelación. Deben incluirse los datos de las siguientes personas: titular del plan, propietaria y gestora de las fincas (estas dos últimas sólo si son distintas de la primera); entendiendo corno titular del plan la persona responsable de la torna de decisiones y de las ejecuciones de la gestión y explotación forestal; corno propietaria, la persona a la que pertenecen los terrenos según datos registrales o (en su defecto) del catastro; corno gestora de la finca, la persona titular o contratada específicamente a este fin (artículo23 de la Ley de Montes). Así mismo deben acreditarse documentalmente la condición de persona titular, propietaria o gestora.
  • c) La finca se dividirá en unidades de actuación o superficies en las que se puede actuar de forma homogénea. Se reflejará la correspondencia entre unidades catastrales, registrales y de actuación aportando fichas de catastro y nota simple informativa del registro de la propiedad. En dicha correspondencia se indicará cualquier aspecto reseñable en cuanto a discrepancias en superficies, en la titularidad, etc., aportando la documentación que se estime oportuna para justificar dicha situación.
  • d) Datos generales descriptivos del medio físico y natural indicando las características más relevantes del clima, orografía, hidrografía, formaciones vegetales, hábitats, flora y fauna, con especial referencia a aquellos elementos recogidos bajo alguna figura de protección, árboles significativos, incendios forestales, valores culturales e históricos, actividades recreativas, cinegéticas y ganaderas que gestione directamente la persona titular del plan. Además se hará una descripción general del estado legal del monte, indicando los enclaves, ocupaciones y servidumbres; del estado socioeconómico, describiendo las infraestructuras viarias existentes.
  • e) Ficha descriptiva de las unidades de actuación. Se describirán los datos más relevantes de las unidades de actuación y se completará con los datos relativos al estado forestal y a la planificación de las unidades de inventariación con uso principal forestal arbolado.
  • f) Seguimiento a lo largo de la vigencia del PTGFS de las actuaciones, incidencias y registros.
  • g) Cartografía. Se incluirá un plano general de situación de las parcelas a escala adecuada, un plano catastral donde se diferencien las parcelas catastrales incluidas en el PTGFS y un plano topográfico a escala detallada, donde se especifiquen los límites de las parcelas, la distribución de las unidades de actuación, los cursos de agua y las infraestructuras existentes.
  • h) Firmas. La persona titular del PTGFS deberá firmar en el apartado correspondiente a los datos de titular del plan y las directrices de gestión forestal sostenible con lo que se compromete a seguir los criterios plasmados en el estudio de “indicadores de gestión forestal sostenible a nivel del País Vasco” o cualquier otro documento que se apruebe posteriormente y lo sustituya en el Territorio Histórico de Álava. El personal técnico redactor deberá firmar tanto en el apartado correspondiente a los datos del redactor del plan como las directrices de gestión forestal sostenible.
  • i) Estudio de impacto ambiental, en el grado que sea preceptivo (artículo 49 y anexo I.C.3.2 Ley 3/1998, de 27 de febrero).

2) Contenido de los planes simples de gestión forestal sostenible.

Los PSGFS deberán incluir al menos los siguientes contenidos que se recogen en el anexo II al presente articulado:

  • a) Datos generales del PSGFS, en el que se hará constar los datos de la persona técnica redactora y del plan de gestión (título, equipo redactor, fecha de redacción, fecha de revisión...) y el objetivo de gestión.
  • b) Descripción legal, administrativa y de parcelación. Deben incluirse los datos de las siguientes personas: titular del plan, propietaria y gestora de las fincas (estas dos últimas sólo si son distintas de la primera); entendiendo como titular del plan la persona responsable de la toma de decisiones y de las ejecuciones de la gestión y explotación forestal; como propietaria, la persona a la que pertenecen los terrenos según datos registrales o, en su defecto, del catastro; como gestora de la finca, la persona titular o persona contratada específicamente a este fin (artículo 23 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre de Montes). Así mismo debe acreditarse documentalmente la cesión del propietario al titular del plan.
  • c) La finca se dividirá en unidades de actuación o superficies en las que se va a actuar de forma homogénea. Se reflejará la correspondencia entre unidades catastrales, registrales y de actuación aportando fichas gráficas y descriptivas de catastro y nota simple informativa del registro de la propiedad. En dicha correspondencia se indicará cualquier aspecto reseñable en cuanto a discrepancias en superficies, en la titularidad, etc., aportando la documentación que se estime oportuna para justificar dicha situación.
  • d) Datos generales descriptivos del medio físico y natural indicando las características más relevantes del clima, orografía, hidrografía, formaciones vegetales, hábitats, flora y fauna, con especial referencia a aquellos elementos recogidos bajo alguna figura de protección, árboles significativos, incendios forestales, valores culturales e históricos, actividades recreativas, cinegéticas y ganaderas que gestione directamente el titular del plan. Además se hará una descripción general del estado legal del monte, indicando los enclaves, ocupaciones y servidumbres.
  • e) Se completará esta descripción con los datos relativos a la planificación.
  • f) Seguimiento a lo largo de la vigencia del plan simple de gestión forestal sostenible de las actuaciones, incidencias y registros.
  • g) Se aportarán las fichas gráficas del catastro y podrán solicitarse por el Servicio de Montes aquellos planos que se consideren de interés.
  • h) Firmas. La persona titular del PSGFS deberá firmar en el apartado correspondiente a los datos de titular del plan y las directrices de gestión forestal sostenible con lo que se compromete a seguir los criterios plasmados en el estudio de “indicadores de gestión forestal sostenible a nivel del País Vasco” o cualquier otro documento que se apruebe posteriormente y lo sustituya en el Territorio Histórico de Álava. El personal técnico redactor deberá firmar tanto en el apartado correspondiente a los datos del redactor del plan como las directrices de gestión forestal sostenible.
  • i) Estudio de impacto ambiental, en el grado que sea preceptivo (artículo 49 y anexo I.C.3.2 Ley 3/1998, de febrero).

Artículo 5 Elaboración, tramitación y aprobación de los planes

1. La elaboración de los PTGFS y PSGFS deberá ser dirigida y supervisada por profesionales con titulación forestal universitaria y deberán adaptarse en el caso de parques naturales a los planes de ordenación de recursos naturales y a los planes rectores de uso y gestión así como, en el caso de los espacios protegidos de la Red Natura 2000, a sus instrumentos de gestión correspondientes, así como tener como referencia, en su caso, el plan de ordenación de recursos forestales en cuyo ámbito se encuentre el monte. Asimismo, deberán contemplar criterios y normas tendentes a la protección de las especies de flora y fauna amenazadas o que requieren medidas específicas de protección, atendiendo a los planes de gestión de sus áreas de interés especial.

2. Las personas interesadas presentarán los PTGFS y PSGFS en el Servicio de Montes de la Diputación Foral de Álava, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Se entregará un ejemplar en formato papel, así como en su caso, copia en soporte informático, según las normas para la presentación que se detallan en el anexo III que acompaña al presente articulado.

3. En el caso de que el PTGFS o PSGFS incluya unidades de actuación situadas en otros territorios históricos o provincias, la administración forestal del Territorio Histórico de Álava sólo podrá proceder a tramitar y, en su caso, aprobar, la parte del plan relativa a las unidades de actuación ubicadas en su ámbito territorial competencia.

4. Para la aprobación de los PTGFS y PSGFS se tendrá en cuenta la persistencia de las masas forestales, el mantenimiento de la biodiversidad y medio natural y la viabilidad técnico-económica. Asimismo, debe considerarse su adecuación a los principios aprobados por las conferencias interministeriales de protección de los bosques de Europa.

5. En un plazo máximo de seis meses contados a partir de la presentación de los PTGFS con la documentación completa y correcta en el Servicio de Montes, se resolverá sobre los mismos mediante orden foral de la persona titular del departamento competente en materia de montes de la Diputación Foral de Álava.

En el caso de los PSGFS se resolverá sobre los mismos, igualmente mediante orden foral de la persona titular del departamento competente en materia de montes de la Diputación Foral de Álava, en un plazo máximo de tres meses contados a partir de su presentación con la documentación completa y correcta en el Servicio de Montes.

6. Transcurrido el plazo indicado sin haberse notificado la resolución expresa, las solicitudes se podrán entender estimadas. La no aprobación de un PTGFS o un PSGFS deberá incluir los motivos y se sugerirán las modificaciones que sean necesarias para la corrección y su posterior aprobación.

7. Se dispondrá en el Servicio de Montes de un registro actualizado de planes de gestión en vigor.

Artículo 6 Vigencia de los planes

1. Con carácter general, la vigencia de los PTGFS y PSGFS será de 20 años.

2. La vigencia de ambos tipos de planes podrá ser suspendida cuando el Servicio de Montes de la Diputación Foral de Álava detecte incumplimientos graves y/o no comunicados relativos a las actuaciones contenidas en él.

Artículo 7 Revisión y modificación de los planes

1. A solicitud de las personas interesadas, los PTGFS y PSGFS podrán ser revisados antes de la expiración de su periodo de vigencia, siempre y cuando concurran causas justificadas.

El procedimiento para la aprobación de las revisiones de los PTGFS y PSGFS será el mismo que el establecido para la aprobación de cada tipo de plan.

2. Las modificaciones de titularidad, superficie o condición de los PTGFS y de los PSGFS tienen que notificarse al Servicio de Montes de la Diputación Foral de Álava.

En el caso de transmisión de parcelas, la nueva persona titular tiene que comunicar al Servicio de Montes su subrogación en la posición de la anterior titular en lo que concierne a las obligaciones que derivan de los PTGFS y PSGFS, en el plazo de seis meses desde que se produzca tal circunstancia.

3. La modificación sustancial de alguna actuación contemplada en los PTGFS o en los PSGFS deberá ser comunicada al Servicio de Montes. Mediante resolución de la resolución de la Dirección del Departamento competente en materia de montes de la Diputación Foral de Álava se resolverá en el plazo máximo de tres meses indicando si considera que la desviación es asumible y justificable o si, por el contrario, suspende la vigencia del mismo.

4. Los aprovechamientos no contemplados en los PTGFS o PSGFS, motivados por causas de fuerza mayor, accidentes naturales, enfermedades forestales, siniestros que impliquen medidas de urgencia o derivados de incendios forestales, se considerarán extraordinarios y requerirán, como el resto de aprovechamientos, autorización del Servicio de Montes, debiendo registrarse la información de estos aprovechamientos, por parte de la persona titular, en los formularios de seguimiento del plan.

5. Con independencia de la obligatoriedad de comunicación de los supuestos contemplados en los apartados anteriores, la persona titular de un PTGFS o PSGFS vigente deberá proporcionar a la administración forestal cuanta información sobre las actuaciones contempladas en el mismo le sean requeridas, a fin de comprobar el adecuado seguimiento del mismo.

El incumplimiento de este requisito podrá suponer la suspensión de la vigencia del plan.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Los planes aprobados con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto se considerarán prorrogados automáticamente hasta alcanzar la vigencia de 20 años fijada en el artículo 6 del presente decreto.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Derogar todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan al presente decreto foral y en particular, el Decreto Foral 61/2010, del Consejo de Diputados de 14 de diciembre, por el que se establecen las disposiciones generales reguladoras del contenido, aprobación, revisión y seguimiento de los planes técnicos de gestión forestal sostenible.

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DISPOSICIÓN FINAL

El presente decreto foral entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el BOTHA.

ANEXO I.
Contenidos de los planes técnicos de gestión forestal sostenible (PTGFS)

ANEXO II.
Contenidos de los Planes Simples de Gestión Forestal Sostenible (PSGFS)

ANEXO III.
Normas para la presentación de los Planes Técnicos de Gestión Forestal Sostenible (PTGFS) y Planes Simples de Gestión Forestal Sostenible (PSGFS) |

La información a presentar será la siguiente:

  • - Soporte físico:
  • - Documento completo en papel del Plan Técnico de Gestión Forestal Sostenible o del Plan Simple de Gestión Forestal Sostenible en formato DIN A4, a excepción de los planos, cuyo tamaño dependerá de la extensión de la superficie del monte.
  • - Directrices de Gestión Forestal Sostenible debidamente firmadas.
  • - Fotocopia del DNI de la persona titular del Plan.
  • - Acreditación de la cesión de la persona propietaria en la titular.
  • - Fichas descriptivas de catastro en los PTGFS y fichas descriptivas y gráficas de catastro en los PSGFS.
  • - Notas simples Informativas del registro de la propiedad.

Soporte digital:

Existirá la opción de presentar una copia en formato electrónico de:

  • - El Plan Técnico de Gestión Forestal Sostenible o del Plan Simple de Gestión Forestal Sostenible en formato “pdf”.
  • - La cartografía digital georreferenciada en formato “shape” y tipo “polígono”, referidos al sistema de referencia ETRS 89.

Esta documentación estará disponible para su descarga en la plataforma Gestfore, gestionada por la Entidad Solicitante Regional Basalde. En caso de considerarse necesario, el Servicio de Montes podrá requerir dicha información en soporte digital directamente a la persona redactora o titular del plan.