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RESOLUCIÓN de 7 de mayo de 2021, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, por la que se incluye el municipio de Oliva en la categoría de municipio de elevada peligrosidad de inundación

Ficha:
  • ÓrganoConselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad
  • Publicado en DOCV núm. 9099 de 03 de Junio de 2021
  • Vigencia desde 04 de Junio de 2021
Versiones/revisiones:

Sumario

Vista la solicitud del Ayuntamiento de Oliva, de fecha 4 de noviembre de 2020, relativa a la inclusión del municipio en la categoría de elevada peligrosidad de inundación, establecida en el artículo 15 y regulada en las disposiciones adicionales primera y segunda de la normativa del Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), que tuvo entrada el 10 de noviembre.

Antecedentes de hecho

1. Plan general de Oliva El objeto del presente documento no incluye el análisis de la adecuación del Plan general de Oliva a la normativa urbanística del PATRI-COVA, en base a la cartografía de inundabilidad resultante de los mapas de peligrosidad por inundación del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables. El estudio de inundabilidad referido en el plan general del municipio fue aprobado mediante resolución del director general de Evaluación Ambiental y Territorial de 7 de marzo de 2014, no teniendo aplicación en la propuesta de planeamiento presentada como documento consultivo. El Plan general de Oliva empezó la tramitación de evaluación ambiental estratégica en el año 2010, emitiendo el documento de referencia en octubre de ese año, resultando caducado en junio de 2016 por carencia de nueva documentación.

2. Aprobación municipal La solicitud de declaración de municipio con elevada peligrosidad de inundación ha sido aprobada por el Pleno del Ayuntamiento de Oliva, en sesión de 29 de octubre de 2020, según la certificación del secretario general del Ayuntamiento de 2 de noviembre de 2020.

3. Documentación aportada El acuerdo plenario municipal de solicitud de la declaración de municipio de elevada peligrosidad se acompaña de:

  • – Informe realizado por la empresa Typsa, con fecha de redacción octubre de 2020, por la justificación de los parámetros exigidos en la Normativa del PATRICOVA.
  • – Informe jurídico de fecha 15 de octubre de 2020.
  • – Informe técnico justificativo de la necesidad y de la conveniencia de la declaración de municipio de elevada peligrosidad de inundación dadas las condiciones territoriales para el desarrollo.

Como principales antecedentes se han considerado los siguientes:

  • · Estudio de inundabilidad en el término municipal de Oliva (València), que contiene la documentación mínima establecida en el artículo 17 de la normativa del PATRICOVA y que fue aprobado por resolución del director general de Evaluación Ambiental y Territorial del 7 de marzo de 2014, por la Generalitat Valenciana.
  • · La zona inundable en el municipio de Oliva (correspondiente a la avenida de 500 años de periodo de retorno) incluida en el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (revisado en el segundo ciclo de inundaciones 2016-2020).
  • · El Plan general de ordenación urbana (PGOU) de Oliva, aprobado definitivamente el 30 de noviembre de 1982.
  • · La información sobre el estado de ejecución del planeamiento vigente proporcionada por el Ayuntamiento de Oliva, que permite analizar las tendencias de crecimiento hasta hoy.
  • · PATRICOVA (2015).

Al informe justificativo de los parámetros para la declaración de municipio de elevada peligrosidad se aportan mesas comparativas donde se exponen las superficies del término municipal, del área de afectación de la peligrosidad de inundación según el PATRICOVA y según el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI); y se calculan los porcentajes que representan las mencionadas superficies de afectación respecto a la superficie del término municipal.

Figura 1. Clasificación del suelo y nivel de peligrosidad asociado a lo que determina la Normativa del PATRICOVA según la documentación presentada en el informe de Typsa.

4. Cartografías de peligrosidad de inundación El mapa de peligrosidad por inundación, según el SNCZI, correspondiendo al término municipal de Oliva se muestra en la figura 2, mientras en la figura 3 (en la página siguiente) se puede ver la cartografía de peligrosidad de inundación referida a la cartografía del PATRI-COVA.

Figura 2. Peligrosidad de inundación, para 500 años de período de retorno (en color azul claro) con indicación de los àmbitos de suelo protegido en el municipio, según la documentación presentada en el informe de Typsa.

Las dos cartografías indicadas tienen carácter complementario, en aplicación del artículo 7 de la normativa del PATRICOVA, siendo ele- mentos esenciales para la determinación de la problemática de inunda- ción en el territorio.

Con fecha de 7 de marzo de 2014, el director general de Evaluación Ambiental y Territorial emite resolución de aprobación del Estudio de Inundabilidad del término municipal de Oliva, de amplitud y caracterización similar al de la cartografía de peligrosidad del SNCZI, pero teniendo en cuenta, entre otras medidas correctoras las referidas en la rambla de la Gallinera y el barranco de Alfadalí, el laminado de la presa prevista en el curso mediano de la rambla de la Gallinera, situada en el término de l’Atzúbia, y la desviación de parte de los caudales del barranco de Beniteixir al cajero del río Serpis.

Figura 3. Peligrosidad de inundación según los niveles determinados en el PATRICOVA, que se aporta en la documentación presentada en el informe de Typsa.

Por otro lado, la Confederación Hidrográfica del Júcar ha elaborado los mapas de peligrosidad por inundación, en cumplimiento del que se establece en el artículo 8 del Real decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inundación. Estos mapas se han integrado en el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, gestionado por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, que se puede consultar en la página web de este organismo. El mapa de peligrosidad por inundación correspondiente al término municipal de Oliva se refleja en la figura 2.

Dado que existen tres cartografías oficiales de peligrosidad de inundación en el mismo ámbito del término municipal, en las zonas donde se superponen, prevalece la del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables similar a la del estudio del municipio, por estar desarrollada a mayor escala, detalle y precisión y visto que la del estudio de inundabilidad del municipio contiene medidas correctoras todavía no aclaradas, en aplicación del artículo 10 de la normativa del PATRICOVA.

5. Declaración de municipio con elevada peligrosidad de inundación El artículo 15 de la Normativa del PATRICOVA define los municipios con elevada peligrosidad de inundación atendiendo a la superficie del término municipal afectada o que el área afectada haga imposible el desarrollo del planeamiento, las actividades y las infraestructuras necesarias para el municipio.

La inclusión de un municipio en la categoría de elevada peligrosidad de inundación se regula en el apartado 2 de la Disposición Adicional Primera de la Normativa del PATRICOVA y se justifica en el antecedente de hecho sexto.

Figura 4. Peligrosidad de inundación, para 500 años de período de retorno (calados en diferentes grados en color azul que corresponden a mayores niveles según el color azul es más oscuro) que se presenta con el estudio de inundabilidad aprobado y que tiene en consideración las medidas correctoras previstas en las previsiones de mejora del drenaje de avenidas por la rambla de la Gallinera.

6. Justificación del cumplimiento de requisitos El Servicio de ordenación del Territorio emitió informe el 4 de diciembre de 2014 en el que determinaba la necesidad de completar la documentación aportada referida a la justificación de la protección que formaría parte de la infraestructura verde, la comparación del modelo de planeamiento con las posibilidades de crecimiento y las limitaciones al desarrollo y la consideración de los ámbitos del alrededor del casco urbano que no restan afectados por inundabilidad, aspectos que se justifican en la documentación aportada y que se precisan en los párrafos siguientes.

En la justificación aportada por el Ayuntamiento, que contiene el informe elaborado por Typsa, se realiza una valoración comparativa de las superficies afectadas por la inundabilidad respecto del término municipal donde se justifica la afección por inundación de 2.435,65 ha del total de 5.919,48 ha que tiene el municipio, el que supone el 40,7 % de la superficie del término municipal, porcentaje inferior a las ⅔ partes exigidas en la normativa del PATRICOVA (ver cuadro resumen subsiguiente).

Figura 5. Cuadro que cuantifica la superficie afectada por inundabilidad, aportado en el informe de Typsa, apartado 5 «inundabilidad y clasificación del suelo», que forma parte de la documentación presentada.

PELIGROSIDADHa% respecto total TM
Nivel 1414,276,9
Nivel 2339,435,7
Nivel 3822,1513,7
Nivel 4362,286,1
Nivel 568,121,1
Nivel 6429,407,2
Total Ha2.435,6540,7

Del total de la superficie del término municipal (5.919,48 ha) tan solo 944 ha no se encuentran afectadas por inundabilidad o por alguna figura de protección, el que supone que solo en ese 16 % de territorio se pueden desarrollar las actuaciones de desarrollo que se plantean en el municipio, pero hay que menguar las 263 ha que ya se encuentran clasificadas como suelo urbano o sistemas generales, por lo cual estarían 681 ha (un 11,51 %) posibles por estos menesteres de la totalidad del municipio.

Esta limitación al futuro desarrollo de Oliva ligada al emplazamiento de este suelo sin afección puede determinarse de aplicación la segunda opción especificada en el artículo 15 de la normativa de aplicación, la referida a las limitaciones para orientar los desarrollos hacia zonas no inundable o de muy baja afección y condiciona la implantación de las infraestructuras imprescindibles para el municipio y el resto de administraciones (tanto si son por dotaciones como de carácter viario -carreteras y ferrocarriles-), aspectos que no solo hacen inviable el cumplimiento del planeamiento vigente (aprobado en 1982) cuando menos la posibilidad de plantear un modelo de futuro más acuerdo con los requerimientos territoriales y ambientales exigidos por las Normativas actuales.

7. Consideración del Plan general de Oliva Tal como se hace referencia en el antecedente de hecho primero, el objeto del presente documento no incluye el análisis de la adecuación del Plan general de Oliva a la Normativa del PATRICOVA, según la cartografía de inundabilidad indicada en el antecedente de hecho cuarto. Una vez se haya incluido el municipio en la categoría de elevada peligrosidad de inundación, se analizará la adecuación de la propuesta de planeamiento que presento el Plan general estructural al régimen específico de esta categoría de municipios, regulado en la disposición adicional segunda y concordantes de la normativa del PATRICOVA.

Fundamentos de derecho

1. La tramitación seguida en el expediente se considera correcta al haberse cumplido lo dispuesto en el artículo 15 y en la disposición adicional primera de la normativa del PATRICOVA.

2. La determinación de la peligrosidad de inundación a partir de los mapas de peligrosidad de inundación del SNCZI elaborados por la Confederación Hidrográfica del Júcar similares a los del estudio de inundabiitat del municipio aprobado por resolución del director general de Evaluación Ambiental y Territorial de 7 de marzo de 2014 queda justificada en virtud del artículo 10 de la Normativa del PATRICOVA.

De lo anterior se determina que el ámbito del término municipal de Oliva no se puede considerar inundable las 2/3 partes de la superficie del término municipal, sin embargo, se considera que en el supuesto caso de encontrarse cartografiado todos los lechos del término municipal y las peligrosidades respectivas, cuestión que no es obligatoria, sí podría conseguir la cifra mínima de ⅔ de la superficie del término.

Ahora bien, es evidente que se cumple la condición segunda referida a las limitaciones de crecimiento del plan en la zona de costa, donde se desarrolla toda la actividad del municipio y se localicen las infraestructuras viarias y los ámbitos las dotaciones, para encontrarse, entre otras, situado también el casco urbano de Oliva. Por eso, se considera que cumple el requisito indicado de la normativa del PATRICOVA, para considerarlo como municipio de elevado riesgo.

Se reitera que la presente resolución no incluye el análisis de la adecuación del Plan general de Oliva a la normativa del PATRICOVA por lo cual no presupone ninguna valoración sobre el modelo de planeamiento propuesto inicialmente por el municipio.

3. La competencia para resolver sobre la inclusión de nuevos municipios en la categoría de elevado riesgo de inundación corresponde al conseller competente en materia de ordenación del territorio, en aplicación del apartado 2 de la disposición adicional primera de la normativa del PATRICOVA.

Vistos los antecedentes expuestos, así como los preceptos legales citados y el resto de aquellos que son de general y pertinente aplicación, resuelvo:

Único Incluir el municipio de Oliva en la categoría de municipio con elevada peligrosidad de inundación, al considerarse suficientemente cumplidas las previsiones contenidas en el Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).