Decreto 73/2021, de 8 de julio, por el que se aprueba el Plan Especial de Emergencia Exterior por riesgo de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas en la Comunidad Autónoma de Canarias (RISQCAN)

PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA EXTERIOR POR RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES EN LOS QUE INTERVENGAN SUSTANCIAS PELIGROSAS EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS RISQCAN.

1. ASPECTOS GENERALES.

1.1.- INTRODUCCIÓN.

La Comunidad Autónoma de Canarias elaboró los Planes de Emergencia Exterior de las instalaciones de riesgo químico establecidas en Canarias siguiendo lo establecido en la normativa vigente, básicamente el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, normativa en materia de riesgo químico conocida como SEVESO II.

Posteriormente fue publicado el Real Decreto 840/2015, de 21 de septiembre, que derogaba la anterior legislación y traspone al ordenamiento jurídico nacional la Directiva 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancial peligrosas, así como otras normativas que mejorar aspectos como el acceso del público a la información medioambiental, la participación y consulta pública en la elaboración de ciertos planes y programas relacionados con el medioambiente, así como cambios en materia de inspecciones a las instalaciones industriales .

1.2.- DEFINICIÓN Y OBJETIVOS.

El presente Plan Especial de Emergencia Exterior por Riesgo de Accidentes graves en el que intervengan sustancias peligrosas en Canarias, en adelante (RISQCAN) establece el marco orgánico y funcional para hacer frente a las emergencias por accidentes graves en la que intervengan sustancias peligrosas previamente analizados, clasificados y preferentemente evaluados específicamente en las instalaciones y establecimientos afectadas por el Real Decreto 840/2015 (establecimientos SEVESO). En el Plan se establece el esquema de coordinación de las autoridades, organismos y servicios llamados a intervenir, los recursos humanos y materiales necesarios para la aplicación y el establecimiento de las medidas de protección más adecuadas.

1.3.- ÁMBITO DE APLICACIÓN.

El ámbito territorial del RISQCAN es la totalidad del territorio de Canarias, afectando específicamente a las instalaciones y establecimientos SEVESO. Para garantizar la operatividad del Plan, y la eficiencia en la intervención, el territorio se ha dividido en los diferentes territorios insulares de Canarias.

1.3.1.- ESTABLECIMIENTOS AFECTADOS.

Este Plan RISQCAN afecta específicamente a los establecimientos definidos en el Art. 3 del Real Decreto 840/2015, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, a los establecimientos regulados por el Reglamento de Explosivos, aprobado por el Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero, y por el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, aprobado por el Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo.

En el Anexo II se incluyen los establecimientos o instalaciones en los que este PEE será de aplicación. La estructura e información de este Plan podrá ser utilizado en cualquier otro tipo de establecimiento industrial, tales como terminales de contenedores de mercancías peligrosas, u otras instalaciones cuando se produzca un accidente que requiera la aplicación de medidas de protección a la población y en el que se vean involucradas sustancias peligrosas (presentes en la planta o generadas durante el accidentes), como consecuencia del incendio, emanación de gases o humos tóxicos, explosión, contaminación ambiental o cualquier otro efecto físico-químico derivado del accidente.

La Comunidad Autónoma de Canarias ha realizado un importante esfuerzo durante los últimos años de planificación de aquellas situaciones de emergencia de las industrias trabajan con sustancias peligrosas que se ha plasmado en la homologación de los Planes de Emergencia Exterior de los establecimientos afectados por las diferentes normativas en esta materia.

En la tabla 1 se incluyen los establecimientos y planes de emergencia exteriores realizados hasta la fecha. Los planes de emergencia aprobados anteriormente dejarán de producir efectos con la aprobación y publicación de este Plan de Emergencia:

Además, se incluyeron en la planificación de emergencia exterior a los establecimientos incluidos en el Reglamento de Explosivos de 230/1998, de 16 de febrero y la Orden PRE/252/2006, de 6 de febrero, por la que se actualiza la Instrucción Técnica Complementaria ITC 10, con el objeto de disponer de un sistema de planificación de emergencias exteriores lo más homogéneo posible dentro de la complejidad de la gestión de las emergencias en territorios insulares, que igualmente dejarán de producir efectos con la aprobación de este Plan.

En esta tabla 2 se indican los establecimientos objeto del Plan de Emergencia de Explosivos:

Revisiones del Plan RISQCAN.

La inclusión, modificación, baja de nuevos establecimientos requerirá la incorporación de la información del establecimiento, escenarios de riesgos, medidas de protección en los Anexos correspondientes, sin necesidad de realizar una revisión completa del Plan, contemplándose la revisión de los Anexos Específicos por Establecimiento con una periodicidad máxima de tres años.

Todas estas instalaciones se incorporan al presente Plan en forma de Anexos Específicos por Establecimiento cuyo contenido se establece en el ANEXO XII CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LOS ANEXOS ESPECIFICOS POR ESTABLECIMIENTO.

1.3.2.- INCORPORACIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES

Los nuevos establecimientos afectados por la normativa RD 840/2015 se incorporarán a este Plan de Emergencia una vez la documentación generada por el industrial (informe de seguridad, plan de emergencia interior, política de prevención de accidentes graves, etc.) haya sido evaluada por el órgano competente en materia de protección civil de la comunidad autónoma y no se hubiera decidido la exención de su elaboración.

Respecto a los nuevos establecimientos se analizarán las evaluaciones de riesgo correspondiente para conocer el grado de afectación externo a la instalación respecto a la población, los bienes y el medioambiente y se establecerán los mecanismos de respuesta en caso de accidente.

La información correspondiente a los nuevos establecimientos se incorporará a este Plan como ampliación a los Anexos Específicos de Establecimientos ya establecidos con su correspondiente actualización de edición y la revisión de Plan de Emergencia.

El sistema de distribución del Plan en cada revisión será similar al establecido para garantizar que las actualizaciones lleguen a todos los participantes.

1.3.3.- EMERGENCIAS EXCLUIDAS DE ACTIVACIÓN DEL PLAN.

A los efectos de aplicación de este Plan Especial de Emergencias se entenderán excluidos los accidentes en los que intervengan sustancias peligrosas en el transporte de mercancías peligrosas que serán gestionados mediante la activación del Plan PEMERCA, los accidentes con sustancias peligrosas en el mar que serán gestionados mediante el Plan PECMAR, así como los accidentes en los que intervengan sustancias radiológicas que serán gestionados mediante el Plan de Riesgo Radiológico de la Comunidad Autónoma.

Otros accidentes con sustancias peligrosas que ocurran en instalaciones o establecimientos no incluidos en el Anexo II INSTALACIONES O ACTIVIDADES INCLUIDAS EN EL RISQCAN serán gestionados mediante los Planes de Emergencia Interior/Autoprotección con el apoyo de la estructura pública de protección civil.

1.4.- MARCO NORMATIVO.

1.4.1.- NORMATIVA COMUNITARIA

• • Decisión de la Comisión de 2 de diciembre de 2008 por la que se establece, conforme a lo dispuesto en la Directiva 96/82/CE del Consejo relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, el formulario de declaración de accidente grave.
• • Directiva 2012/18/UE de 4 de julio de 2012(SEVESO III)., relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas por el que se modifica y deroga la Directiva 95/82/CE (SEVESO II).

1.4.2.- NORMATIVA ESTATAL

• • Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
• • Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de explosivos.
• • Decreto 407/1992 de 24 de abril: Norma básica de Protección Civil.
• • Real Decreto 374/2001, sobre la protección de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo.
• • Real Decreto 1196/2003 por el que se aprueba la Directriz Básica para el control y planificación ante riesgo accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
• • Real Decreto 277/2005, de 11 de marzo, por el que se modifica el Reglamento de explosivos, aprobado por el Real Decreto 230/1998.
• • Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería.
• • Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
• • Real Decreto 1070/2012, de 13 de julio, por el que se aprueba el Plan estatal de protección civil ante el riesgo químico.
• • Real Decreto 1335/2012, de 21 de septiembre, por el que se modifica el Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería.
• • Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.
• • Real Decreto 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
• • Real Decreto 989/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería.
• • Orden PRE/2476/2015, de 20 de noviembre, por la que se actualiza la Instrucción Técnica Complementaria número 10, «Prevención de accidentes graves», del Reglamento de explosivos, aprobado por Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero.

1.4.3.- NORMATIVA AUTONÓMICA DE CANARIAS

• • Orden de 21 de diciembre de 1999, por la que se determina el marco de funcionamiento del Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad (CECOES).
• • Resolución de 24 de julio de 2000, por la que se establece el procedimiento de prestación del servicio y de coordinación operativa de medios y recursos de este Centro Directivo en la atención de emergencias.
• • Orden de 11 de septiembre de 2000, por la que se determinan los números de Teléfono de Urgencia de Interés General dependientes de las Administraciones Públicas Canarias.
• • Orden de 25 de enero de 2002, por la que se amplía la delegación en el Director General de Seguridad y Emergencias de la competencia para la firma de acuerdos operativos.
• • Decreto 119/2007, de 15 de mayo, por el que se crea y regula el Grupo de Emergencias y Salvamento (G.E.S.) de la Comunidad Autónoma de Canarias.
• • Ley 9/2007, de 13 de abril, del Sistema Canario de Seguridad y Emergencias y de modificación de la Ley 6/1997, de 4 de julio, de Coordinación de las Policías Locales de Canarias.
• • Decreto 98/2015, de 22 de mayo, por el que se aprueba el Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Canarias (PLATECA).
• • Decreto 67/2015, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Autoprotección exigible a determinadas actividades, centros o establecimientos que puedan dar origen a situaciones de emergencia en la Comunidad Autónoma de Canarias.

1.4.4.- GUÍAS METODOLÓGICAS

• • Metodologías para el Análisis de Riesgos: Visión General. Métodos Cualitativos de Análisis de Riesgos. Métodos Cuantitativos de Análisis de Riesgos. Dirección General de Emergencias y Protección Civil. Ministerio del Interior.
• • Guía para la comunicación de Riesgos Industriales Químicos y Planes de Emergencia. Dirección General de Emergencias y Protección Civil. Ministerio del Interior.
• • Metodología para el Análisis de Riesgos Ambientales en el marco de la Directiva Comunitaria. 96/82/CE. Dirección General de Emergencias y Protección Civil. Ministerio del Interior.
• • Guía técnica zonas de planificación para accidentes graves de tipo térmico. Dirección General de Emergencias y Protección Civil. Ministerio del Interior.
• • Guía para la realización de inspecciones técnicas administrativas. Dirección General de Emergencias y Protección Civil. Ministerio del Interior.
• • Guía técnica zonas de planificación para accidentes graves de tipo tóxico. Dirección General de Emergencias y Protección Civil. Ministerio del Interior.
• • Guía para la realización del análisis del riesgo medioambiental. Dirección General de Emergencias y Protección Civil. Ministerio del Interior.
• • Guía técnica análisis del riesgo en los establecimientos afectados de nivel inferior. Dirección General de Emergencias y Protección Civil. Ministerio del Interior.
• • Guía técnica casos prácticos de análisis del riesgo. Dirección General de Emergencias y Protección Civil. Ministerio del Interior.

1.5.- MARCO COMPETENCIAL EN MATERIA DE PLANES DE EMERGENCIA EXTERIOR POR RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES.

1.5.1.- ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno como representantes de la Administración General del Estado, ejercen la dirección de la protección civil para el ejercicio de las competencias que en la materia corresponden al Estado. De ellas dependen las Unidades de Protección Civil del Estado.

La aplicación de Real Decreto 989/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería y de la Orden PRE/2476/2015, de 20 de noviembre, por la que se actualiza la Instrucción Técnica Complementaria número 10, «Prevención de accidentes graves», del Reglamento de explosivos, aprobado por Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero depende principalmente de las Delegaciones del Gobierno excepto en la redacción del Plan de Emergencia Exterior.

Deberán remitir toda la documentación al órgano competente del Gobierno de Canarias en materia de protección civil al efecto de poder redactar el Plan de Emergencia Exterior.

1.5.2.- GOBIERNO DE CANARIAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL.

La Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil establece en su artículo 15, que serán objetos de Planes especiales los accidentes en instalaciones o procesos en los que se utilicen o almacenen sustancias químicas. Serán elaborados y aprobados por las Comunidades Autónomas y de acuerdo con el Decreto 22/2008, de 19 de febrero corresponde a la Dirección General de Seguridad y Emergencias, establecer y aplicar los planes de autoprotección, emergencia y protección civil competencia de la Comunidad Autónoma de Canarias.

El Real Decreto 840/2015 de 21 de septiembre, además establece que el órgano competente de la comunidad autónoma tiene obligaciones sobre:

• • La notificación de accidentes graves (art. 19)
• • La prohibición de explotación. (art. 20)
• • Inspecciones. (art. 21)
• • Intercambios y sistemas de información. (art. 22)

1.5.3.- COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN INSULAR Y MUNICIPAL.

El Decreto 67/2015, de 30 de abril en sus Art. 5 y 6 establece las competencias de las instituciones locales como entidades autorizantes y en materia de autoprotección.

1.6.- PLANES DE ACTUACIÓN DE ÁMBITO LOCAL (INSULAR Y MUNICIPAL)

Los planes de actuación de ámbito local se basarán en las directrices del Plan de Emergencia Exterior, en cuanto a la identificación del riesgo, análisis de consecuencias, zonas objeto de planificación, medidas de protección a la población y actuaciones previstas.

Todas las islas y aquellos municipios en los que se ubiquen instalaciones de nivel superior redactarán Planes de Actuación de ámbito Local que formarán parte del RISQCAN y deberán ser incorporados al Plan de Emergencia Insular o Municipal correspondiente.

1.7.- PLAN DE AUTOPROTECCIÓN/PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR.

En todos los establecimientos sujetos a las disposiciones del Real Decreto 840/2015, el industrial deberá elaborar un plan de emergencia interior o autoprotección, en el que se defina la organización y conjunto de medios y procedimientos de actuación, con el fin de prevenir los accidentes de cualquier tipo y, en su caso, limitar los efectos en el interior del establecimiento.

Su contenido se ajustará a lo especificado en la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, aprobada por Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, al Decreto 67/2015 de la Comunidad Autónoma de Canarias y a la normativa en vigor en materia de autoprotección.

Se elaborarán previa consulta con el personal del establecimiento y los trabajadores de empresas subcontratadas o subcontratistas a largo plazo; cumpliendo, en todo caso, lo dispuesto en el artículo 18, relativo a la información, consulta y participación de los trabajadores, de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

El mantenimiento actualizado de los planes de emergencia interior o de autoprotección, se realiza siguiendo lo establecido en el Decreto 67/2015, mediante su modificación de acuerdo con los cambios que se hubieran producido en los establecimientos y, en todo caso, en periodos no superiores a tres años.

La revisión tendrá en cuenta los cambios que se hayan producido en los establecimientos correspondientes, así como los nuevos conocimientos técnicos y los conocimientos sobre las medidas que deban tomarse en caso de accidente grave.

En el marco de las obligaciones derivadas de la coordinación de actividades empresariales a las que se refiere el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, desarrollado por el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, en materia de coordinación de actividades empresariales, el empresario titular del establecimiento deberá informar del contenido del plan de emergencia interior o de autoprotección a aquellas empresas subcontratadas y autónomos que desarrollen su actividad en dicho establecimiento, y todos ellos deberán cumplir con el deber de cooperación y con las demás obligaciones establecidas en el citado real decreto.

El plan de emergencia interior o de autoprotección será remitido al órgano competente en materia protección civil de la comunidad autónoma, así como a las autoridades portuarias y capitanías marítimas competentes cuando los establecimientos se encuentren ubicados en el dominio público portuario:

• a) Para los nuevos establecimientos, antes de que se inicie su explotación o antes de las modificaciones que den lugar a un cambio en el inventario de sustancias peligrosas; todo ello en el plazo establecido por el órgano competente.
• b) Para los establecimientos existentes, a más tardar en el plazo de un año a contar desde la fecha de entrada en vigor del RD 840/2015, de 21 de octubre de 2015, a menos que el plan elaborado en cumplimiento de lo exigido en el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, antes de esa fecha y la información contenida en él, se atengan ya a lo dispuesto en este punto y no hayan cambiado.
• c) Para los demás establecimientos, en el plazo de dos años a partir de la fecha en la normativa se aplique al establecimiento en cuestión. (RD 840/2015, de 21 de octubre de 2015)

Los industriales de los establecimientos de nivel superior proporcionarán, la información necesaria para que la autoridad competente en materia de protección civil de la comunidad autónoma desarrolle los planes de emergencia exterior.

1.8.- GLOSARIO DE TÉRMINOS.

En el Anexo I Glosario de Términos se establecen las definiciones de los términos y acrónimos más representativos utilizados en este Plan Especial.

2. ANÁLISIS DE RIESGO.

El control y la planificación ante el riesgo de un accidente grave para un establecimiento se ha de fundamentar en la evaluación de las consecuencias de los fenómenos peligrosos que pueden producir los accidentes graves susceptibles de ocurrir en la actividad en cuestión, sobre los elementos vulnerables, en el ámbito territorial del plan.

En el ANEXO III se especifican las condiciones geográficas, climatológicas y sociales y el patrimonio natural especialmente sensible en relación a las instalaciones con riesgo de accidente grave.

En el ANEXO IV se encuentran las directrices para elaborar reflejados los criterios de vulnerabilidad y de peligrosidad, así como los resultados obtenidos de manera cartográfica.

Los diversos tipos de accidentes graves a considerar en los establecimientos pueden producir los siguientes fenómenos peligrosos para personas, el medio ambiente y los bienes:

• a) Fenómenos mecánicos peligrosos:
  • a. ondas de presión y proyección de fragmentos.
• b) De tipo térmico:
  • a. radiación térmica.
• c) De tipo químico:
  • a. nube tóxica o contaminación del medio ambiente provocada por la fuga o vertido incontrolado de sustancias peligrosas.

Estos fenómenos pueden ocurrir aislada, simultánea o secuencialmente.

Con objeto de poder analizar con posterioridad la vulnerabilidad sobre las personas, bienes y medio ambiente en el entorno de las instalaciones debido a la ocurrencia hipotética de alguno de los accidentes graves identificados, el modelo de vulnerabilidad se basa en los valores umbrales que especifica la Directriz Básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas (RD 1196/2003) para las Zonas de Intervención y Alerta. Los daños esperados en estas zonas, si bien no quedan explicitados en la Directriz Básica, sí se definen en cuanto al nivel:

• - Zona de Intervención: es aquella en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de daños que justifica la aplicación inmediata de medidas de protección.
• - Zona de Alerta: es aquella en la que las consecuencias de los accidentes provocan efectos que, aunque perceptibles por la población, no justifican la intervención, excepto para los grupos críticos de población.
• - Zona de efecto Dominó: es aquella zona en la que la concatenación de efectos multiplica las consecuencias debido a que los fenómenos peligrosos pueden afectar, además de los elementos vulnerables exteriores, otros recipientes, tuberías o equipos del mismo establecimiento o de otros establecimientos próximos, de tal manera que se produzca una nueva fuga, incendio, reventón, estallido en los mismos, que a su vez provoque nuevos fenómenos peligrosos.

2.1.- FENÓMENOS MECÁNICOS PELIGROSOS.

2.1.1.- ONDAS DE PRESION Y PROYECTILES.

Se incluyen aquí las ondas de presión y los proyectiles.

Las ondas de presión son provocadas por las explosiones o equilibrio rápido entre una masa de gases a presión elevada y la atmósfera que la envuelve. En el caso de que la energía necesaria para la expansión del gas proceda de un fenómeno físico, se dice que la explosión es física y requiere que el producto esté confinado en un recipiente estanco (denominándose estallido).

Por contra, si la energía procede de una reacción química, se trata de una explosión química (o explosión, simplemente). En este caso la explosión puede ocurrir, aunque el producto no esté confinado.

Una explosión confinada, o estallido, puede originar fragmentos del continente, y una no confinada, de sólidos de las inmediaciones del punto en que se ha producido la explosión. Estos fragmentos o proyectiles están dotados de gran cantidad de energía cinética y sus dimensiones y alcance son variados y limitados.

Los efectos de la onda de presión pueden clasificarse como sigue:

• a) Efectos primarios: los efectos primarios de la onda de presión tienen su origen en las compresiones y expansiones del aire atmosférico que pueden producir fenómenos de deformación y vibratorios que afecten a las estructuras de edificios e instalaciones y a los organismos vivos.
• b) Efectos secundarios: los efectos secundarios de la onda de presión tienen lugar cuando las deformaciones y tensiones dinámicas producidas superan las características de resistencia de las estructuras y estas fallan. El fallo o rotura de las estructuras origina la formación de fragmentos que, por el impulso recibido de la onda de presión, actúan a su vez como proyectiles, cuyo impacto causa daños mecánicos adicionales.
• c) Efectos terciarios: los efectos terciarios de la onda de presión consisten en los daños causados por el desplazamiento del cuerpo de seres vivos e impacto de este contra el suelo u otros obstáculos.

  Al ser la onda de presión y los proyectiles fenómenos propagativos, la protección mediante obstáculos de rigidez adecuada (muros resistentes, fortines) es efectiva. Sin embargo, aun así, pueden producirse daños ocasionados por ondas reflejadas, cuya supresión ofrece una mayor dificultad. Tanto la sobrepresión máxima como el impulso, disminuye con la distancia al origen.

  Escenarios que determinan fenómenos peligrosos de tipo mecánico:

  • • Explosión (en general, sin especificar). Equilibrio en un breve período de tiempo de una masa de gases en expansión contra la atmósfera que la envuelve. Si la energía necesaria para la expansión de los gases procede de una reacción química, se dice que la explosión es química; es el caso de las explosiones derivadas de fenómenos de combustión donde están involucrados gases inflamables, de explosiones derivadas de reacciones incontroladas y de explosiones asociadas a la ignición o descomposición de substancias explosivas. Si la energía procede de la liberación repentina de un gas comprimido o de la expansión rápida de vapores, se trata de una explosión física (este último tipo de explosión se denomina estallido).
  • • Explosión de una nube de vapor inflamable no confinada (UVCE, acrónimo de la expresión inglesa Unconfined Vapor Cloud Explosion). Tipo de explosión química que involucra una cantidad importante de gas o vapor en condiciones de inflamabilidad, que se dispersa por el ambiente exterior. Para que esto ocurra, a grandes rasgos, la cantidad de gas tiene que superar el valor de algunas toneladas. Cuando no es así, normalmente la ignición de la masa de vapor deriva en una llamarada sin efectos mecánicos importantes.

    En general, este tipo de accidentes se asocia a situaciones que determinan el escape masivo de gases licuados, gases refrigerados y líquidos inflamables muy volátiles (con una intensa evaporación), ya que en estas circunstancias se pueden generar una gran cantidad de vapores inflamables en un breve período de tiempo.

  • • Explosión de vapor confinado (CVE, acrónimo de la expresión Confined Vapor Explosion). Tipo de explosión química que involucra gases inflamables en condiciones de confinamiento (total o parcial). Normalmente se asocia a explosiones derivadas de la combustión en recintos cerrados de vapor inflamable (naves industriales, salas de trascolamiento, cámaras de aire de depósitos, sistemas de drenaje contaminados por productos volátiles, etc.).
  • • Estallido de contenedor a presión. Explosión física derivada de la rotura repentina de un recipiente a presión, causada por la presión interior y por un fallo de la resistencia mecánica del contenedor, que provoca una dispersión violenta del fluido interior, una onda de presión y proyectiles.
  • • BLEVE. Fenómeno de estallido normalmente asociado a la situación accidental descrita antes con el apelativo añadido de bola de fuego. Puede suceder también con substancias licuadas a presión y no inflamables cuando, en determinadas situaciones de presión y temperatura, el recipiente que las contiene se rompe repentinamente. Cuando está asociado al fenómeno de bola de fuego, el alcance de la magnitud física peligrosa que caracteriza el efecto mecánico (sobrepresión) suele ser inferior al alcance de la magnitud peligrosa de naturaleza térmica (radiación); de ahí que la planificación de emergencias sólo se realice teniendo en cuenta los daños de este último fenómeno.

2.1.2.- DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS DE PLANIFICACIÓN Y LOS VALORES LÍMITES EN LOS ACCIDENTES DE TIPO MECÁNICO.

Para determinar las zonas de intervención y de alerta, los valores umbrales que se adoptan son los de la DB 1196/2003, en el que se establecen los límites en los que se alcancen un valor determinado de onda de presión, de una sobrepresión local estática o del alcance máximo de proyectiles con un impulso determinado.

Teniendo que prestar especial atención al entorno debido a que los accidentes de tipo mecánico son frecuentes generadores de accidentes concatenados por efecto dominó.

2.2.- FENÓMENOS TÉRMICOS PELIGROSOS.

Son provocados por la oxidación rápida, no explosiva, de sustancias combustibles, produciendo llama, que puede ser estacionaria (incendio de charco, dardo de fuego) o progresiva (llamarada, bola de fuego), pero que en todos los casos disipa la energía de combustión mayoritariamente por radiación que puede afectar a seres vivos e instalaciones materiales.

Si la materia sobre la que incide el flujo de radiación térmica no puede disiparlo a la misma velocidad que lo recibe, éste provoca un incremento de su temperatura. Si este incremento no se limita, se producen alteraciones irreversibles y catastróficas, que pueden culminar en la combustión o fusión y volatilización de la materia expuesta.

En las proximidades del punto donde se desarrolla la llama, se tiene transmisión del calor tanto por convección como por radiación y conducción. Así pues, la única forma de evitar o mitigar sus efectos es la utilización de equipos o materiales de protección frente al calor o el fuego o protecciones adecuadas. En contraposición, a partir de una cierta distancia del foco del incendio, la transmisión del calor se efectúa exclusivamente por radiación, disminuyendo su intensidad al aumentar dicha distancia. Esto hace que cualquier pantalla opaca a la radiación térmica pueda constituir una medida de protección sumamente eficaz.

2.2.1.- INCENDIOS EN CHARCO O DEPÓSITO

Cuando un combustible líquido arde, lo que realmente se quema es la parte que se evapora desde la superficie del mismo, sobre la que se apoya la base de las llamas; esto es, los vapores emitidos se mezclan con el aire y cuando se sobrepasa el límite inferior de inflamabilidad y se aporta la energía de activación necesaria, se produce el incendio. Si está precedido por una fuga o derrame, el líquido se extiende, ocupando una superficie que depende de la existencia de cubeto u obstáculos que impidan su progresión. El incendio también puede tener lugar inicialmente en el propio contenedor o depósito, pero en muchas ocasiones se produce la rotura del equipo produciendo la formación del charco.

2.2.1.1.- DESARROLLO DEL INCENDIO

El desarrollo del incendio puede presentar diferencias según que se produzca en charco –confinado o no–, o en un depósito. Cada uno de ellos conlleva, en general, las siguientes etapas:

• 1ª Etapa: Iniciación. Por sobrellenado o rotura del tanque, de una conexión, de una tubería, etc. Las causas pueden ser variadas, por ejemplo, fallo de los sistemas de control, impacto exterior, fisura provocada por fallo de soldadura, fatiga del material, etc.
• 2ª Etapa: Fuga del contenido. Vertido del producto sobre el área circundante, limitada o no –por un cubeto o por la topografía del terreno–. La temperatura del líquido debe ser superior a la de inflamación. Generación de una nube de vapor sobre el líquido.
• 3ª Etapa: Incendio. La combustión de la nube se produce al encontrar un foco de ignición. Si el incendio tiene lugar en un cubeto se puede propagar al líquido que aun permanezca en el tanque.

2.2.1.2.- INCENDIO EN DEPÓSITO –REFERIDO A LOS DE TECHO FLOTANTE.

• 1ª Etapa: Iniciación. Rotura del anillo de cierre del techo flotante por desgaste, deterioro o impacto sobre el mismo.
• 2ª Etapa: Fuga del vapor. Emisión gaseosa de hidrocarburos, con formación de una nube estática sobre el techo.
• 3ª Etapa: Incendio. Deflagración de la nube e incendio por electricidad estática, fenómeno meteorológico –rayo–, etc. Incendio perimetral –anillo de cierre–, fallo de los sistemas de extinción, posterior colapso del techo y extensión del incendio a toda la superficie del combustible.

2.2.1.3.- INCENDIO EN DEPÓSITO –BOILOVER.

Un caso particularmente grave de incendio en depósito es debido al fenómeno denominado «boilover» o «borbollón», que puede producirse sobre todo cuando se almacenan mezclas de hidrocarburos y hay agua en la base del recipiente. Las etapas que sigue este fenómeno son las siguientes:

• 1ª Etapa: Iniciación. Sobrecalentamiento de la capa superficial debido a la radiación térmica generada en el incendio.
• 2ª Etapa: Formación de una capa de productos pesados a alta temperatura. El aumento de temperatura de la capa superficial hace que ésta entre en ebullición, experimentando un proceso de destilación, donde los componentes más volátiles son los que en mayor medida se incorporan al incendio. De esta forma, la capa superficial se va enriqueciendo en componentes pesados, lo que provoca el aumento de la temperatura de ebullición.
• 3ª Etapa: Formación de una onda de calor. A medida que la temperatura de «destilación» aumenta, la capa de productos pesados crece a mayor velocidad que el descenso de la superficie del líquido, aumentando la temperatura de la fase orgánica.
• 4ª Etapa: Proyección del líquido al exterior. Cuando la «onda de calor» alcanza la capa inferior acuosa se produce su vaporización violenta. La expansión brusca proyecta el combustible líquido al exterior que al entrar en contacto con las llamas provoca la formación de bolas de fuego o de charcos que combustionan, extendiendo el alcance del incendio.

2.2.2.- BOLAS DE FUEGO

En numerosas instalaciones industriales es común el almacenamiento de gases bajo presión con el fin de mantenerlos en estado líquido, disminuyendo el volumen del contenedor requerido. En estas condiciones existe un riesgo potencial de accidente debido a un posible escape del contenido provocado por la rotura parcial o total de los contenedores.

Cuando los gases son inflamables, el escape puede ir seguido de su posterior ignición, produciéndose la bola de fuego. Un caso particular del mismo, especialmente grave, es el denominado BLEVE seguido de bola de fuego.

2.2.2.1.- BLEVE Y BOLA DE FUEGO

Estos fenómenos suelen aparecer asociados, si bien cabe reseñar que bola de fuego y BLEVE son fenómenos distintos.

«BLEVE, acrónimo inglés correspondiente a Boiling Liquid Expanding Vapor Explosion, supone la rotura catastrófica de un contenedor que almacena un gas licuado por encima de su punto de ebullición a la presión atmosférica, produciendo la fuga instantánea y masiva de dicho líquido a la atmósfera. El rápido descenso de la presión a que se ve sometido el producto fugado en el momento de la rotura, provoca un flash explosivo de una parte del líquido que forma una nube de vapor –mezcla de aire y material fugado–. Si el producto es inflamable y encuentra un punto de ignición puede producirse la combustión de la mezcla, dando lugar al segundo fenómeno peligroso, esto es, la bola de fuego – fireball–. Este último fenómeno se puede producir, también, a partir de una nube no confinada de vapor inflamable, sin ser precedido por una BLEVE.»

Los productos que han provocado bolas de fuego –incluyendo las BLEVE’s seguidas de bola de fuego– han sido generalmente gases licuados almacenados bajo presión, como GLP –propano y butano–, productos de síntesis –etileno, propileno, cloruro de vinilo, etc.–, y, en menor medida, el gas natural.

En las etapas implicadas en el desarrollo de la bola de fuego, se distinguen tres fases principales:

• 1ª Etapa: Fase de crecimiento. Que, a su vez, se puede subdividir en dos sub-etapas. En la primera, en la cual se alcanza aproximadamente la mitad del diámetro máximo, la temperatura de la llama llega a 1300 °C y se produce la vaporización y recalentamiento de la nube. El proceso de mezcla aire- combustible durante este periodo es rápido y está potenciado por la turbulencia debida a la alta velocidad del flash. En la segunda, se alcanza el diámetro máximo y la temperatura de la llama desciende hasta aproximadamente 1100 °C, debido a efectos provocados por los humos y otros productos parcialmente quemados.
• 2ª Etapa: Fase de incendio estable. Es la de mayor duración; en ella se mantiene aproximadamente constantes el diámetro de la bola de fuego y su temperatura.

  Se observa una serie de vórtices en la superficie –cuya geometría es aproximadamente esférica– y comienza a elevarse sobre el suelo, adquiriendo forma de hongo.

• 3ª Etapa: Fase de extinción. La llama se hace más tenue observándose pequeños destellos provocados por acumulaciones de combustible que arden sin producir humos.

En el caso particular de las bolas de fuego asociadas a la generación previa de una BLEVE, el desarrollo de este accidente en la mayoría de las situaciones puede describirse a través de las siguientes etapas:

• 1ª Etapa: Iniciación. Se supone la generación de un incendio exterior. La radiación y convección térmica o el contacto directo de la llama inciden sobre el depósito o equipo considerado calentando el producto y, por consiguiente, aumentando la presión de vapor de éste. En las paredes se forman burbujas de vapor –nucleación– que se desprenden y se incorporan a la fase gas.
• 2ª Etapa: Fuga. El aumento de presión y el debilitamiento del material por la elevada temperatura exterior superan la resistencia mecánica del contenedor provocando su rotura brusca. Este efecto es más intenso en la zona del contenedor en contacto con la fase gaseosa, debido al menor coeficiente de transferencia de calor, propiciando un incremento mayor de la temperatura del material.
• 3ª Etapa: Generación de la bola de fuego. El producto fuga de forma bifásica, produciendo además un intenso flash que rompe la masa líquida proyectándola a gran velocidad. El incendio exterior inflama la zona de la nube con concentraciones dentro del intervalo de inflamabilidad, iniciando la formación de la bola de fuego, cuya descripción se ha comentado anteriormente, que depende, del volumen de llenado del contenedor, de la naturaleza del producto involucrado y de la temperatura y presión en el interior del recipiente.

2.2.3.- DARDOS DE FUEGO.

Un dardo de fuego se puede definir como: «La ignición de una fuga continua de gases o vapores inflamables contenido en tuberías o en recipientes en sobrepresión». Así pues, el escape no es debido a una rotura catastrófica del contenedor –que daría lugar en la mayoría de los casos a una bola de fuego–, sino que se produce a través de un orificio pequeño respecto al tamaño del contenedor, o por escape de una tubería, generándose una salida turbulenta del combustible en forma de chorro.

Se puede suponer las siguientes fases de desarrollo:

• 1ª Etapa: Iniciación: Fisura o rotura pequeña de un contenedor o tubería de interconexión que almacena o transporta un combustible bajo presión. Las causas de dicha rotura pueden ser variadas (impacto exterior, fallos en soldaduras, bridas o válvulas, fatiga del material, etc.).
• 2ª Etapa: Fuga: En general, al tratarse en la mayor parte de los casos de gases licuados, almacenados bajo presión, se supone que la fuga se produce inicialmente en fase líquida produciéndose un flash que depende de las condiciones termodinámicas del fluido. Más tarde, dependiendo de la posición del orificio y de las características del fluido, la fuga puede producirse en estado vapor. El régimen de la fuga suele ser muy turbulento, lo que facilita la incorporación de aire y el proceso de mezcla con éste.
• 3ª Etapa: Ignición: Según sea el escenario accidental, la evolución del proceso difiere: Si inmediatamente a la fuga se encuentra un punto de ignición se produce el dardo de fuego; por el contrario, si no hay un foco de ignición próximo, se origina una nube constituida por el flash inicial y, en su caso, por la evaporación desde el charco, que evoluciona en función de las características orográficas y meteorológicas. Si en su recorrido, la nube encuentra un foco de ignición y deflagra (incendio flash), el frente de llama retrocede hacia el origen del chorro y si éste persiste se genera el dardo de fuego.

2.2.4.- INCENDIOS FLASH

Este accidente hace referencia a la combustión de nubes de vapor no confinadas que está caracterizada por la gran rapidez del frente de llama.

La secuencia típica de este evento puede describirse de la forma siguiente:

• 1ª Etapa: Fuga: El producto fugado debe ser un gas combustible –licuado o no– que irrumpe como tal o se genera como consecuencia de la rápida vaporización desde un charco.
• 2ª Etapa: Dispersión: El gas es arrastrado y dispersado por el aire. Generalmente, el producto tiene una temperatura inicial inferior a la ambiental –como consecuencia de la expansión cuasi adiabática de la fuga– y en la mayoría de los casos su masa molecular es superior a la del aire. Ambas características originan una nube densa que avanza reptando por las zonas más bajas del terreno, condicionando la dispersión, que se produce de forma más lenta que la de los gases ligeros o neutros.
• 3ª Etapa: Ignición: Si la nube encuentra un punto de ignición se produce la combustión de la región de la nube donde la concentración está comprendida entre los límites de inflamabilidad. Si la ignición se produce cerca de la fuga y el volumen fugado es importante puede producirse una bola de fuego, en la que interviene toda la masa fugada que se halla por encima del límite inferior de inflamabilidad.

Si el incendio flash tiene lugar en el interior de un depósito o recinto confinado se puede producir una explosión, que puede ser detonante, por lo que los fenómenos peligrosos de mayor significación son mecánicos –ondas de presión e impulso mecánico, así como la formación de proyectiles–, denominándose a este evento explosión confinada o, en su caso, de depósito o contenedor.

2.2.5.- DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS DE PLANIFICACIÓN Y LOS VALORES LÍMITES EN LOS ACCIDENTES DE TIPO TÉRMICO.

El establecimiento de las zonas de planificación ante la génesis de incendios exteriores debe seguir las pautas siguientes:

• • Seleccionar los elementos vulnerables afectados: en este estudio sólo se hace referencia a los seres humanos.
• • Determinar la magnitud que provoca el daño, está definida por la dosis de radiación térmica.
• • Asignar los valores límite de las dosis que provocan los niveles de daño a considerar. En la Directriz Básica (RD 1196/2003), se establecen dos zonas de planificación: intervención y alerta; la primera se define como «aquella en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de daños que justifica la aplicación inmediata de medidas de protección» y la segunda, o de alerta, como «aquella en la que las consecuencias de los accidentes provocan efectos que, aunque perceptibles por la población, no justifiquen la intervención, excepto para los grupos críticos de población».

Atendiendo a la definición de la zona de alerta, es evidente que en ella no deben producirse niveles de daño relevantes, por lo que se ha considerado razonable aceptar como máximo la génesis de quemaduras de primer grado, cuyo límite inferior queda establecido por la isolínea de dosis de 115 (kW/m² )4/3s.

Respecto a la zona de intervención, se establece su límite inferior coincidente con la isolínea de dosis que puede provocar quemaduras de segundo grado, cuyo valor es 250 (kW/m² )4/3s; el daño provocado necesita la aplicación de medidas de protección, lo que está de acuerdo con la definición de dicha zona.

Este valor permite la huida en condiciones favorables a personas vestidas, pero puede causar bajas si se supere el tiempo, así como romper cristales y provocar incendios de materiales combustibles en breve tiempo.

Como es sabido, si se alcanza este valor, se hace necesaria la evacuación y el traslado de materiales combustibles, que puedan existir en la zona.

Con respecto a los valores de las dosis que delimitan las zonas de planificación, se observa que los mismos se alcanzan para tiempos de exposición muy pequeños, tal y como se indica en la tabla siguiente, donde se incluyen los correspondientes a las intensidades térmicas de 3, 5 y 7 kW/m².

2.3.- FENÓMENOS QUÍMICOS PELIGROSOS.

2.3.1.- NUBES TÓXICAS, FUGAS O VERTIDOS INCOTROLADOS.

Se incluyen aquí las nubes tóxicas o la contaminación del medio ambiente debida a fugas o vertidos incontrolados de sustancias peligrosas para las personas o el medio ambiente contempladas en las partes 1 y 2 del anexo I Sustancias peligrosas del RD 840/2015.

Estas sustancias químicas, directa o indirectamente, a través de reacciones secundarias inmediatas o diferidas, pueden producir efectos muy diversos en función de la categoría de la sustancia peligrosa de que se trate.

Los daños dependerán, para cada entorno, de las características orográficas del terreno, la concentración del tóxico y el tiempo de exposición.

La característica esencial de todos los productos y sustancias tóxicas es que para producir consecuencias, deben difundirse a través de un medio, lo que requiere que transcurra un tiempo y, en ocasiones, permite la aplicación de medidas de protección más fácilmente que para los fenómenos térmicos y mecánicos, aunque, por otra parte, en muchos casos, resulta muy difícil conocer el desplazamiento de los contaminantes, su evolución, así como eliminarlos totalmente del medio al que se han incorporado.

La liberación incontrolada de productos contaminantes conlleva riesgos asociados cuyas consecuencias son diferidas en la mayoría de las ocasiones. Es por ello que, a la hora de delimitar las zonas afectadas por estos sucesos, es preciso el conocimiento de las circunstancias, en su más amplio sentido, bajo las que se desarrolla el accidente, así como la naturaleza del producto fugado en lo que a su capacidad contaminante se refiere.

Por lo que respecta a las sustancias peligrosas para el medio ambiente, se pueden producir alteraciones de éste por distintos sucesos, que son consecuencia de un desarrollo incontrolado de una actividad industrial.

Entre tales sucesos se pueden incluir:

• a) Vertido de productos contaminantes en aguas superficiales, del que pueden derivarse la contaminación de aguas potables o graves perjuicios para el medio ambiente y las personas.
• b) Filtración de productos contaminantes en el terreno y aguas subterráneas, que los dejan inservibles para su explotación agrícola, ganadera y de consumo.
• c) Emisión de contaminantes a la atmósfera que determinan la calidad del aire provocando graves perturbaciones en los ecosistemas receptores con posible incorporación posterior a la cadena trófica.

Con carácter general, los establecimientos contemplados en esta directriz están regulados, en cuanto a su implantación y funcionamiento, por la legislación vigente en materia de protección del medio ambiente, que impone límites y condiciones para evitar que su impacto sobrepase ciertos niveles considerados como tolerables.

2.3.2.- VALORES LÍMITES DE SUSTANCIAS TÓXICAS MÁS UTILIZADAS.

Los límites de exposición a sustancias químicas de mayor reconocimiento a nivel internacional son los que se describen a continuación:

2.3.2.1.- AEGLS: ACUTE EXPOSURE GUIDELINE LEVELS.

• • AEGL-1.- Concentración a o por encima de la cual se predice que la población general, incluyendo individuos susceptibles, pero excluyendo los hipersusceptibles, puede experimentar molestias notables, irritación o ciertos efectos asintomáticos. Estos efectos son transitorios y reversibles una vez que cesa la exposición. Concentraciones por debajo del AEGL-1 representan niveles de exposición que producen ligero olor, sabor u otra irritación sensorial leve.
• • AEGL-2.- Concentración a o por encima de la cual se predice que la población general, incluyendo individuos susceptibles, pero excluyendo los hipersusceptibles, puede experimentar efectos duraderos serios o irreversibles o ver impedida su capacidad para escapar. Concentraciones por debajo del AEGL-2 pero por encima del AEGL-1 representan niveles de exposición que pueden causar notable malestar.
• • AEGL-3.- Concentración a o por encima de la cual se predice que la población general, incluyendo individuos susceptibles, pero excluyendo los hipersusceptibles, puede experimentar efectos amenazantes para la vida o incluso provocar la muerte. Concentraciones por debajo del AEGL-3 pero por encima del AEGL-2 representan niveles de exposición que pueden causar efectos duraderos, serios o irreversibles o impedir la capacidad de escapar

Observaciones: A pesar del reducido número de sustancias que disponen de AEGL, el hecho de que esté definido para diferentes períodos de exposición lo hace muy útil para la planificación ante emergencias químicas. Los diseños experimentales para obtenerlos están normalizados y consensuados por los organismos internacionales que intervienen en su desarrollo. Se pretende utilizarlos para planificar las respuestas frente a emergencias en los ámbitos general, laboral y militar, así como para situaciones accidentales derivadas del transporte de mercancías peligrosas. Es previsible que en un futuro cercano sea el comúnmente utilizado, reemplazando al resto de los índices.

2.3.2.2.- ERPGS: EMERGENCY RESPONSE PLANNING GUIDELINES.

• • ERPG-1.- Es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora experimentando sólo efectos adversos ligeros y transitorios o percibiendo un olor claramente definido.
• • ERPG-2.- Es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora sin experimentar o desarrollar efectos serios o irreversibles o síntomas que pudieran impedir la posibilidad de llevar a cabo acciones de protección.
• • ERPG-3.- Es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora sin experimentar o desarrollar efectos que amenacen su vida.

2.3.2.3.- TEELS: TEMPORARY EMERGENCY EXPOSURE LIMITS

• • TEEL-0.- Es la concentración umbral por debajo de la cual la mayor parte de las personas no experimentarían efectos apreciables sobre la salud.
• • TEEL-1.- Es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos experimentarían efectos ligeros y transitorios sobre la salud o percibirían un olor claramente definido.
• • TEEL-2.- Es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos podrían estar expuestos sin experimentar o desarrollar efectos sobre la salud serios o irreversibles o síntomas que pudieran impedir la posibilidad de llevar a cabo acciones de protección.
• • TEEL-3.- Es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos podrían estar expuestos sin experimentar o desarrollar efectos amenazantes para la vida.

Son aplicables a cortos periodos de exposición (15 minutos). No tienen base experimental, habiendo sido deducidos a partir de otros índices y parámetros toxicológicos, aplicados de forma jerárquica siguiendo una metodología común para todas las sustancias.

A modo de resumen, la siguiente tabla muestra las equivalencias y los umbrales:

2.3.3.- DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS DE PLANIFICACIÓN PARA NUBES TÓXICAS EN FUNCIÓN DE LOS VALORES LIMITE.

Para establecer las zonas de planificación en el caso de nubes tóxicas, es necesario en primer lugar definir los niveles de daño en cada una de las zonas y a continuación determinar la extensión y geometría de las mismas.

La velocidad del viento tiene una gran importancia en la dispersión, de manera que, como primera aproximación, la concentración del producto fugado en la dirección del viento y en cualquier punto resulta inversamente proporcional a esta magnitud.

La velocidad varía con la altura, aspecto que se trata más adelante al estar relacionado con la turbulencia. Por ello, es necesario referenciar la altura a la que se realiza la medida para obtener con ella valores representativos que servirán para evaluar el movimiento de las emisiones pesadas a ras del suelo o el transporte de las nubes neutras o ligeras.

La dirección del viento condiciona la dirección del transporte de las sustancias fugadas y, por consiguiente, su impacto. A nivel de micro escala (para extensiones con distancia menores a 1 km) y de meso escala (entre 1 y 10 km), la topografía, la presencia de obstáculos o la proximidad del mar, influyen considerablemente en la dirección del viento, provocando los efectos valle o montaña-valle, las brisas marinas, las corrientes predominantes en calles y avenidas..., todo ello como consecuencia de variaciones locales de presiones, que, a su vez, están originadas por diferencias térmicas.

A efectos de planificación, al no conocer a priori la dirección del viento y, por consiguiente, de la nube, las zonas de Intervención y Alerta se consideran circulares, de tal forma que los radios de las mismas se hacen coincidir con las máximas distancias de las correspondientes isolíneas de concentración. En emergencia se conoce la dirección del viento, lo que permite delimitar las zonas afectadas (elipsoides). En planificación no es conocida la dirección del viento, por lo que las zonas afectadas se consideran circulares, con centro en el origen del accidente.

2.3.4.- DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS DE PLANIFICACIÓN POR LA LIBERACIÓN INCONTROLADA DE PRODUCTOS CONTAMINANTES PARA EL MEDIOAMBIENTE.

Tal y como se indica en la Directriz Básica, la liberación incontrolada de productos contaminantes conlleva riesgos asociados cuyas consecuencias son diferidas en la mayoría de las ocasiones. Es por ello que, a la hora de delimitar las zonas afectadas por estos sucesos, es preciso el conocimiento de las circunstancias, en su más amplio sentido, bajo las que se desarrolla el accidente, así como la naturaleza del producto fugado en lo que a su capacidad contaminante se refiere. Por lo que respecta a las sustancias peligrosas para el medio ambiente, se pueden producir alteraciones de éste por distintos sucesos, que son consecuencia de un desarrollo incontrolado de una actividad industrial. Entre tales sucesos se pueden incluir:

• a) Vertido de productos contaminantes en aguas superficiales, del que pueden derivarse la contaminación de aguas potables o graves perjuicios para el medio ambiente y las personas.
• b) Filtración de productos contaminantes en el terreno y aguas subterráneas, que los dejan inservibles para su explotación agrícola, ganadera y de consumo.
• c) Emisión de contaminantes a la atmósfera que determinan la calidad del aire provocando graves perturbaciones en los ecosistemas receptores con posible incorporación posterior a la cadena trófica.

Tal y como le obliga la Directriz Básica el industrial proporcionará un análisis fundamentado en la identificación, caracterización y valoración sistemática y objetiva de cada uno de los componentes y factores relevantes del sistema de riesgo.

La evaluación debe contemplar entre otros aspectos la peligrosidad potencial de la sustancia, los factores que condicionan su comportamiento ambiental y la cantidad potencial involucrada.

La evaluación debe describir en qué casos las fuentes de riesgo pueden alcanzar el medio receptor y estimar si el transporte en éste (aire, agua superficial o subterránea, suelo) puede poner la fuente de riesgo en contacto con el receptor y la magnitud de la posible afección.

2.4.- RESUMEN DE LIMITES Y UMBRALES.

El siguiente cuadro integra de manera resumida los distintos umbrales para la determinación de las zonas a establecer en la planificación según los escenarios planteados que se deben contemplar:

Atendiendo a las posibles afecciones a instalaciones propias o externas por efecto específico de la radiación térmica, se definen las siguientes zonas para considerar los efectos dominó:

2.5.- ELEMENTOS VULNERABLES EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL.

Con carácter previo al análisis del riesgo asociado a los accidentes en las instalaciones en las que existen sustancias peligrosas es necesario no sólo conocer los riesgos propios de la instalación , las sustancias peligrosas producidas o almacenadas, sino también determinar el territorio que potencialmente puede ser afectado por la materialización del riesgo y, dentro del mismo, identificar los principales bienes y recursos de naturaleza humana, social, material y medioambiental que puedan sufrir daños como consecuencia de un accidente en la instalación.

Esta información territorial es necesaria para realizar una evaluación de las consecuencias previsibles que produzca un accidente, pues lógicamente aquéllas variarán en función de la vulnerabilidad del medio en el que se materialice el riesgo.

Por otra parte, se entiende que la información territorial sobre elementos vulnerables es igualmente necesaria como apoyo a la gestión operativa de la emergencia e imprescindible para trabajar con modelos de hipótesis accidentales, según establece la Directriz Básica.

Sobre esta base, el presente Plan entiende por mapa de vulnerabilidad la información documental y numérica, y la expresión gráfica, relativa a los bienes y recursos de naturaleza humana, social, material y medioambiental, situados en el territorio de potencial afectación, en emergencias de Protección Civil, en el supuesto de ocurrencia de los diferentes escenarios accidentales planteados por los industriales. Para la elaboración del mapa de vulnerabilidad se ha partido de la determinación de zonas de afectación asociadas a cada instalación industrial y de los elementos vulnerables presentes.

Para los elementos vulnerables específicos: la clasificación tipológica de los mismos conforme se muestra en la tabla siguiente, para proceder a su identificación empírica en las zonas de afectación.

En relación con los elementos vulnerables, eestos se han identificado sobre el terreno basándose en la predefinición del campo de observación, que se ha efectuado teniendo en cuenta el tipo de elemento vulnerable y su distancia a la instalación.

El cuadro Codificación de los elementos Vulnerables recoge la codificación de los elementos vulnerables considerados, para cuyo estudio se ha partido de su previa localización mediante listados facilitados por las unidades administrativas con competencias en las respectivas áreas en las que se inscribe la actividad o función asociada a cada tipo de elemento vulnerable.

Identificados así los elementos vulnerables se han relacionado con cada una de las instalaciones mediante, primero, su ubicación en mapas de diferentes escalas de Cartográfica de Canarias GRAFCAN y, segundo, su localización in situ mediante trabajo de campo, procediéndose a la toma de sus coordenadas geográficas UTM.

La identificación completa de los elementos vulnerables existentes en cada municipio es una labor encomendada dentro del Plan de Emergencia Municipal a las entidades de cada municipio. La Dirección General de Seguridad y Emergencias del Gobierno de Canarias ha realizado un Catálogo de elementos vulnerables a completar por cada municipio.

Cada registro de la base de datos contiene los siguientes campos de información:

• • Tipo de elemento.
• • Denominación.
• • Ocupación.
• • Dirección completa.
• • Coordenadas UTM: X, Y.

3. ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES.

En este capítulo se aborda el organigrama operativo del Plan, regulando las funciones y orden jerárquico de los distintos órganos que intervienen en las distintas situaciones de la emergencia.

Dicha estructura se basa en la creación de cuatros órganos con diferentes funciones a desarrollar, pero totalmente coordinados entre sí para conseguir el mayor de operatividad de este Plan y una respuesta eficaz a la población en caso de emergencia.

Estos órganos básicos son Dirección, Apoyo, Coordinación y Ejecutivo, guardan relación con la estructura general establecida en el Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Canarias (PLATECA), para garantizar la complementariedad, subsidiariedad e integrabilidad entre los distintos niveles de actuación.

Ello supone identificar a las personas que deben desempeñar en cada momento las funciones de los distintos órganos que conforman la estructura orgánica de este Plan de Emergencias para desempeñar la coordinación o planificación de las acciones de carácter preventivo que se determinen en este Plan, así como hacer frente a las situaciones de emergencia que se puedan generar en el ámbito de aplicación de este documento en términos genéricos se denominarán Organismos y Entidades del plan.

3.1.- ÓRGANOS DE DIRECCIÓN.

3.1.1.- DIRECTOR DEL PLAN.

La dirección del RISQCAN se asigna al Consejero/a competente en materia de Protección Civil y Atención de Emergencias del Gobierno de Canarias, pudiendo delegar estas funciones en la Situación de Alerta/Alerta Máxima, o ser sustituido en caso de ausencia, por el Director General de Seguridad y Emergencias.

Las funciones del Director/a del Plan serán:

• • Declarar la activación/desactivación formal del RISQCAN, según las características y las condiciones existentes.
• • Activar la estructura organizativa del RISQCAN.
• • Dirigir la emergencia, coordinando la actividad de las distintas Administraciones y estableciendo las medidas a adoptar en cada una de las situaciones existentes.
• • Determinar la información a la población afectada, así como su forma de difusión y la información oficial a suministrar a los medios de comunicación social y a las distintas administraciones.
• • Coordinar todas las actividades de las personas públicas y privadas implicadas en la resolución del accidente.
• • Dictar, por si o por delegación, órdenes generales o particulares, disponiendo incluso de cualquier tipo de medidas coactivas proporcionales a la situación de necesidad.
• • Velar por la asistencia y atención a los damnificados, protección a la población, al medio ambiente, a los bienes y al personal adscrito al Plan.
• • Solicitar los medios y recursos de titularidad municipal, insular o nacional, de titularidad pública o privada, asignados o no asignados al Plan.
• • Informar del accidente ocurrido a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior y a todas aquellas instituciones a las que sea necesario notificar la situación de emergencia y el establecimiento del Plan.
• • Declarado el Nivel Nacional realizará el traspaso de funciones y responsabilidades a la autoridad designada por el Ministro del Interior.

Cuando concurran las circunstancias que definen la Situación de Emergencia Nivel 3, que correspondería al Nivel Nacional o en las situaciones que el Director/a del Plan lo solicite, se constituirá el Comité de Dirección, integrado por el representante del Consejero/a competente en materia de Emergencias y Protección Civil y el representante del Ministerio de Interior.

3.1.2.- DIRECTOR/A TÉCNICO.

Es el técnico competente con experiencia en emergencias, designado por el Director/a del Plan que tiene la responsabilidad de la adopción de las medidas necesarias para la protección de las personas y/o los bienes culturales, económicos, infraestructuras o servicios públicos que requieran del despliegue de un dispositivo específico de protección civil.

El Director/a Técnico será el responsable del Puesto de Mando Avanzado. El PMA es el lugar de decisión técnica y de establecimiento de las tácticas operativas de gestión de la emergencia.

El Director Técnico podrá estar ubicado donde se crea más conveniente, en función de la evolución de la emergencia.

En el caso de no poderse constituir un Puesto de Mando Avanzado en las proximidades de la zona afectada por la emergencia en cuestión, se podrá optar por su constitución en la sede del correspondiente CECOPAL o CECOPIN.

Las funciones del Director/a Técnico serán las siguientes:

• • Coordinación general operativa, entendiendo que la emergencia en Nivel 2 lleva aparejada toma de decisiones en ámbito de la gestión global de la emergencia.
• • De acuerdo con la información que aporte cada uno de los jefes de los grupos de acción y otras fuentes de información sobre la situación actual y evolución previsible de la emergencia, proponer al Director/a del Plan la necesidad de adoptar medidas de protección para las personas ajenas a la intervención y en su caso evacuarlas hacia lugares seguros.
• • Proponer al Director/a del Plan, para su nombramiento, a los Responsables de Logística, Sanidad, Seguridad y del Grupo de apoyo técnicos, servicios esenciales e intervención.
• • Proponer al Director/a del Plan la movilización de medios externos, así como su integración en los grupos de acción definidos.
• • Realizar, en colaboración con el Grupo de Apoyo técnico, una valoración continuada de la situación de riesgo en la que se encuentra la emergencia, de acuerdo con la información facilitada por los diferentes centros de coordinación.
• • Mantener informado al Director/a del Plan de la evolución de las tareas que tiene encomendadas.
• • Asesorar al Director/a del Plan, sobre la conveniencia de decretar el fin de la situación de emergencia, con la correspondiente desactivación del Plan.

3.2.- ÓRGANOS DE APOYO.

3.2.1.- COMITÉ ASESOR.

El Comité Asesor es el órgano de apoyo y asesoramiento a la Dirección del RISQCAN y se constituirá con la presencia total o parcial de sus miembros, a requerimiento del Director, en función de la situación y de las circunstancias de la emergencia.

Con carácter general el Comité Asesor estará compuesto por:

• • Director/a General de Seguridad y Emergencias.
• • Director/a General de Industria y Energía.
• • Director/a General de Salud Pública.
• • Director/a de la Dirección competente en materia de protección ambiental.
• • Director/a del CECOES 1-1-2.
• • Delegado del Gobierno o persona a quien designe.
• • Presidentes o personas a quien designen de los Cabildos Insulares afectados por la emergencia. Podrán estar ubicados en el CECOPIN dirigiendo la gestión de los recursos insulares según establece el PEIN en comunicación permanente con el Director/a del Plan a través del CECOES 1- 1-2.
• • Alcaldes o personas a quien designen de los municipios afectados por la emergencia. Podrán estar ubicados en el CECOPAL dirigiendo la gestión de los recursos municipales según establece el PEMU en comunicación permanente con el Director/a del Plan a través del CECOES 1-1-2.
• • Responsable del Gabinete de Información o un miembro del mismo.
• • Titular de la instalación afectada.

El Director/a del Plan podrá disponer la incorporación de otras personas o autoridades necesarias en función de las características de la emergencia.

El Comité Asesor se ubicará preferentemente en las salas habitadas para ello dispuestas en el CECOES 1-1-2.

A instancias del Director/a del Plan, podrá incorporarse personal asesor especializado al Comité Asesor, con funciones de asesoramiento que tengan relación directa con el accidente y con las consecuencias para la población, así como acerca de la definición de las zonas de actuación y las medidas de protección a adoptar.

La intervención de medios de la Unidad Militar de Emergencias (UME) deberá ser solicitada, de conformidad con lo establecido en la legislación y reglamentación vigente, por la autoridad que sea designada al efecto por el órgano competente de la Comunidad Autónoma.

Siempre que se produzca la incorporación de efectivos de la UME a las actividades de emergencia, un representante designado por el mando de aquella pasará a integrarse en el Comité Asesor.

3.2.2.- GABINETE DE INFORMACIÓN.

La Dirección del Plan contará con un Gabinete de Información que canalizará y supervisará toda la información que se suministre a los medios de comunicación.

La información a la población se considerará parte esencial en la gestión de una emergencia y se realizará por medio de un único portavoz a través de los medios de comunicación social y medios propios (http://www.gobcan.es/dgse).

El responsable del Gabinete de Información será la persona designada por el Director/a del RISQCAN y contará para estas labores con el Gabinete de Información competente en Protección Civil y Atención de Emergencias y con los medios que estime oportunos para la gestión de las comunicaciones a la población y a los medios de comunicación social.

Sus funciones básicas son las siguientes:

• • Difundir las orientaciones y recomendaciones establecidas por el Director/a del Plan.
• • Centralizar, coordinar y preparar la información general sobre la emergencia y facilitarla a los medios de comunicación social.
• • Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organizaciones lo soliciten.
• • Obtener, centralizar y facilitar toda la información relativa a posibles afectados, facilitando contactos familiares y la localización de las personas.
• • Establecer y organizar los necesarios contactos con los medios de comunicación social, quienes sólo tendrán relación directa con este Gabinete.
• • Preparar la intervención de las Autoridades en cualquier momento de la emergencia, para informar a la opinión pública.
• • Elaborar y difundir los avisos a la población para que se adopten, si fuera necesario, medidas de protección.
• • Para la ejecución de estos avisos se utilizarán sirenas, megafonía fija, móvil y los medios de comunicación social, redes sociales y la radio.

Con el objetivo de transmitir una información homogénea y no contradictoria sobre el estado de la emergencia y su gestión, todos los gabinetes de comunicación y oficinas de prensa (administraciones locales, bomberos, empresas de servicios esenciales, etc.) implicadas en la emergencia deberán coordinarse con el Gabinete de Información del Plan a la hora de difundir la información asociada a la emergencia.

Si la emergencia es declarada de interés nacional, pueden incorporarse miembros designados por el Representante de la Delegación del Gobierno en Canarias.

3.2.3.- RESPONSABLES LOCALES.

En el ámbito insular y municipal, los Directores/as de los Planes de Emergencia Insulares y Municipales tendrán la consideración de responsables locales.

Será responsabilidad de estos activar sus Planes de emergencia en función de las características de la emergencia siguiendo las directrices fijadas por la dirección del RISQCAN. Asumiendo la coordinación de sus propios medios y recursos en esta situación de emergencia.

Al margen de las funciones que les correspondan en su condición de Directores de los planes correspondientes, los responsables locales deberán mantener informado, en todo momento, al Director/a del Plan de la situación en sus respectivos ámbitos de actuación y colaborar para hacer factible la coordinación de todos los medios que estén actuando.

3.3.- ÓRGANOS DE COORDINACIÓN.

La estructura organizativa del RISQCAN será similar a la prevista en el PLATECA en lo que se refiere a los órganos de coordinación operativa.

3.3.1.- CENTRO COORDINADOR DE EMERGENCIAS Y SEGURIDAD CECOES 1-1-2.

El Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad 1-1-2 es un servicio administrativo que aglutina racionalmente y coordina las actividades y servicios de las organizaciones de carácter público y privado en que su actividad esté directa o indirectamente relacionada con la prevención, planificación, atención, socorro, seguridad, asistencia técnica o profesional de personas, bienes o derechos en operaciones de seguridad y emergencia sea cual fuere la naturaleza del hecho que la origine.

Desde el CECOES 1-1-2 se garantizarán las comunicaciones entre la Dirección del RISQCAN y el Puesto de Mando Avanzado que se haya constituido y gestionará sus demandas de recursos y medios, a distintos niveles, siguiendo las instrucciones de la Dirección del Plan.

El CECOES 1-1-2 tiene las siguientes funciones:

• • Recibir las demandas de auxilio.
• • Conocer el estado de los recursos de las Administraciones Canarias disponibles para la atención de emergencias.
• • Conocer preventivamente las situaciones comprometidas.
• • Activar los recursos necesarios y más adecuados a solicitud del Director/a Técnico.
• • Atender las demandas de recursos ajenos por parte de los intervinientes.
• • Apoyar al Gabinete de Información en las tareas de información a la población.
• • Actuar como órgano de coordinación en materia de protección civil.
• • Transmitir las declaraciones de activación de las Situaciones del RISQCAN, los avisos de confinamiento o evacuación establecidos en el Anexo VII INFORMACION A LA POBLACION a criterio de la Dirección del Plan.
• • Servir de enlace coordinador con la Administración General del Estado y notificar, a petición del Director/a del Plan, a la Delegación del Gobierno en Canarias la declaración de activación del RISQCAN en Nivel Autonómico.
• • Ejecutar las órdenes emanadas de los órganos directivos correspondientes.
• • Coordinar la logística de desplazamientos, alojamientos y manutención de los diferentes equipos de los grupos de acción entre islas.
• • Gestión, si ocurre, de los residuos químicos con empresas autorizadas.

EL CECOES 1-1-2 actuará como Centro de Coordinación Operativa (CECOP) y Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI) previstos en el punto 4 c) y d) de la Norma Básica de Protección Civil y en el Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Autónoma (PLATECA).

En caso de declaración de la Emergencia Nivel Estatal (declaración de interés nacional), el CECOES funcionará como centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI), en el que se integrarán los responsables de dirección a nivel estatal.

Siempre que se constituya el Comité de Dirección, por emergencias de interés nacional, el Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI), se ubicará donde establezca el Comité de Dirección, si bien si las circunstancias así lo aconsejan, podrá establecerse una ubicación alternativa por parte del Delegado/a del Gobierno en Canarias, los Subdelegados del Gobierno, o la persona que designe el Ministro del Interior como el Director/a de la emergencia.

3.3.2.- PUESTO DE MANDO AVANZADO (PMA).

Es el lugar desde donde se ejerce la dirección técnica y la coordinación de los recursos intervinientes en la emergencia.

Está situado cerca del lugar de la emergencia, en la zona de socorro, en comunicación directa y permanente con los distintos Centros de Coordinación.

Y en consecuencia también con el Director/a del Plan y Director/a Técnico que pudiera no estar presente si coexisten simultáneamente diferentes emergencias.

Las funciones del Puesto de Mando Avanzado son:

• • Análisis y seguimiento del siniestro.
• • Coordinación de las actuaciones de los grupos de acción en las zonas de intervención o de emergencia.
• • Contacto continuo entre la Dirección Técnica y los diferentes órganos de coordinación operativa.
• • Control y gestión de los medios actuantes en la emergencia.
• • Mantiene informado al Centro Coordinador sobre la evolución del incidente.
• • Todas las funciones que corresponden al Director/a Técnico.

3.3.3.- SALA NACIONAL DE EMERGENCIAS SACOP.

La Sala Nacional de Emergencias, es el departamento a través del cual la Dirección General de Protección Civil y Emergencias lleva a cabo la gestión de operaciones y situaciones de emergencia. Opera las 24 horas del día.

3.3.4.- CENTRO COORDINADOR OPERATIVO MUNICIPAL CECOPAL.

El CECOPAL es el centro coordinador de la emergencia a nivel municipal, donde se respaldan las actuaciones determinadas por el Director/a del PEMU.

Los municipios afectados deben constituir su propio CECOPAL, en él se reunirá el Comité Asesor del PEMU, bajo la dirección del Alcalde, con la representación de los máximos responsables del Servicio de Protección Civil, Policía Local y otros Cuerpos y Servicios del Ayuntamiento, en función de la emergencia. Este centro deberá mantenerse permanentemente comunicado con el CECOES 1-1-2.

Sus funciones principales son:

• • Dirección de la emergencia en las funciones municipales, especialmente la evacuación, logística y albergue de la población.
• • Coordinar los medios municipales intervinientes en la emergencia y de los organismos y administraciones participantes a nivel municipal.
• • Puesta a disposición de los Directores de Planes de ámbito superior de los medios y recursos municipales en la gestión de la emergencia.
• • Mantener permanente informado al CECOES 1-1-2 de las actuaciones municipales y de la evolución de los riesgos en el municipio.

3.3.5.- CENTRO COORDINADOR OPERATIVO INSULAR CECOPIN.

Todas las islas disponen de Plan de Emergencia Insular aprobado y homologado, ello implica la disposición permanente de un CECOPIN donde se respalden las actuaciones determinadas por el Director/a del PEIN. Este centro deberá mantenerse permanentemente comunicado con CECOES 1-1- 2.

Desde este centro se establece la coordinación de los medios intervinientes en el control de la emergencia y de los organismos y administraciones participantes a nivel insular, tales como el Cabildo, Ayuntamientos, Consorcios, etc.

3.4.- ÓRGANOS DE INTERVENCIÓN OPERATIVA: GRUPOS DE ACCIÓN.

El Órgano Ejecutivo es el órgano responsable de la ejecución directa de las medidas y acciones en la zona de la emergencia a través de los medios y recursos de que disponen los distintos Grupos de Acción.

Estos actuarán bajo la dirección única del Director/a Técnico a través de sus mandos naturales. Dependiendo de cada una de las situaciones de emergencia, el Director/a del Plan establecerá los Grupos de Acción, sus funciones y los medios a utilizar para cada una de esas situaciones.

La actuación de los profesionales en las situaciones de emergencia se caracteriza por formar grupos homogéneos, que operan encuadrados bajo sus mandos naturales con diferentes actuaciones ante cada tipo de emergencia o catástrofe.

En función del nivel de emergencia activado en este Plan (municipal, insular, autonómico o estatal), cada grupo de acción tendrán un responsable único designado, siguiendo lo establecido en el RISQCAN sobre el que recaiga la dirección de la emergencia, salvo que en este plan se disponga de otra manera.

Sólo los miembros del Grupo de Intervención y del Grupo de Apoyo Técnico entrarán en la zona de intervención, en función del tipo de emergencia.

Con el fin de permitir la integración de los diferentes Planes de Emergencia, los grupos mantienen básicamente las denominaciones y funciones del PLATECA, señalando la misión principal, definiendo la titularidad del responsable de cada grupo, y diferenciando los servicios que son integrantes, de los que realizan tareas de apoyo.

3.4.1.- GRUPO DE INTERVENCIÓN.

La principal misión del Grupo de Intervención será reducir y controlar los efectos de la emergencia, combatiendo directamente la causa que la produce, y actuando en aquellos puntos críticos que requieran una acción inmediata por concurrir circunstancias que facilitan su evolución o propagación.

Las funciones del Grupo de Intervención son:

• • Rescate y salvamento de personas y bienes.
• • Valorar e informar sobre el estado, a tiempo real, de la situación de la emergencia al Director/a Técnico, así como de los daños producidos o los que pudieran producirse, y la viabilidad de las operaciones a realizar.
• • Colaborar con el Grupo de Apoyo Técnico en la evaluación de las consecuencias y las posibles distancias de afectación.
• • Búsqueda, salvamento y rescate de los supervivientes atrapados.
• • Colaborar con los otros grupos para la adopción de medios de protección a la población.
• • Extinción de incendios y otras emergencias derivadas.
• • Vigilar los riesgos latentes una vez controlada la emergencia.
• • Colaborar con los otros Grupos para la adopción de medidas de protección a la población.

La composición del Grupo de intervención será:

• • Servicios de Extinción y Salvamento de Canarias.
• • Grupos de intervención de las instalaciones afectadas en función del nivel de gravedad de la situación.

Las distintas unidades actuarán bajo las órdenes de sus respectivos responsables naturales, coordinadas por el Responsable del Grupo que será designado por la Dirección del RISQCAN entre los mandos de los Servicios de Extinción y Salvamento.

3.4.2.- GRUPO DE APOYO TÉCNICO.

Este grupo tiene como misión medir y evaluar las consecuencias que el accidente tiene sobre las personas, el medio ambiente y los bienes. Colaborará, dentro de sus posibilidades, en las actividades necesarias con el fin de eliminar o aislar el foco de peligro.

Las principales funciones del grupo son:

• • Encargarse del seguimiento de la evolución del accidente o acontecimiento y de las posibles consecuencias graves sobre la población, los actuantes y los trabajadores de la instalación donde tenga lugar la emergencia.
• • Asesorar sobre la evolución de la emergencia, al Director/a del Plan.
• • Caracterizar y evaluar la situación de riesgo del área afectada por el accidente o acontecimiento, durante la emergencia.
• • Colaborar con el Grupo Sanitario en la identificación del personal y de los grupos de población que, a causa de su posible exposición, hace falta que se sometan a control y vigilancia médica.
• • Informar al Director/a del Plan.

Estarán integrados en este grupo los siguientes:

• • Los técnicos de la Consejería de Industria del Gobierno de Canarias.
• • Personal de la DGSE.
• • Técnicos especialistas en riesgo químico del CECOES 1-1-2.
• • Técnicos del ICASEL.
• • Otros técnicos de bomberos con competencias y experiencia preventiva en accidentes de origen químico.
• • Otros especialistas en función de la situación de emergencia.
• • Personal perteneciente a las instalaciones que pudieran verse afectadas.

El responsable del Grupo será designado por el Director/a del Plan.

Este grupo se constituirá donde se considere más oportuno, a partir de la declaración de situación de alerta máxima.

3.4.3.- GRUPO SANITARIO.

La misión principal del grupo es la asistencia sanitaria de la población estableciendo todas las medidas necesarias para la atención y prestación de asistencia médica a los afectados por la emergencia, así como todas las medidas de socorro de primeros auxilios, clasificación de heridos, control sanitario y evacuación a centros hospitalarios.

Las principales funciones del grupo son:

• • Valorar e informar sobre el estado sanitario e higiénico de la zona siniestrada al Director/a del Plan, así como de los riesgos sanitarios que pudieran producirse y la viabilidad de las operaciones a realizar.
• • Prestar asistencia sanitaria de urgencia a los heridos que puedan producirse en la zona de intervención.
• • Realizar medidas preventivas de orden médico.
• • Establecer el Área Sanitaria y de hospitales de campaña, si es necesario, en zona adecuada y segura cerca del lugar del accidente, de acuerdo con el Director/a Técnico.
• • Proceder a la clasificación, estabilización y evacuación de aquellos heridos que por su especial gravedad así lo requieran.
• • Coordinar el traslado de accidentados a los Centros Sanitarios receptores.
• • Realizar la inspección sanitaria de la población ilesa evacuada en los albergues de emergencia.
• • Recoger toda la información posible sobre la localización e identidad de las personas asistidas.
• • Organizar la infraestructura de recepción hospitalaria.
• • Organizar la atención psicológica de los afectados en la emergencia.
• • Colaborar en la identificación de los fallecidos.
• • Colaborar en la información a la población afectada, sobre normas de conducta a seguir (confinamiento, etc.).
• • Emitir informes a la Dirección del Plan a través del Director/a del PMA.

La composición del Grupo Sanitario será:

• • Personal de la red sanitaria dependiente de la Consejería de Sanidad.
• • Servicio de Urgencias Canario (SUC).
• • Servicio Canario de Salud.
• • Cruz Roja.
• • Centros Asistenciales sanitarios privados.

En todos los casos se entiende por red sanitaria el conjunto de medios, integrado tanto por personal sanitario como por centros hospitalarios o por unidades móviles para el transporte de heridos

El responsable del Grupo Sanitario será designado por la Dirección del Plan. A nivel local será el establecido en el correspondiente PEMU o PEIN.

3.4.4.- GRUPO DE SEGURIDAD.

La misión principal del grupo de seguridad es garantizar la seguridad ciudadana en las situaciones de emergencia provocadas por riesgo químico, así como la del personal que trabaja en la neutralización de la emergencia.

Las principales funciones del Grupo de Seguridad son:

• • Valorar e informar sobre el nivel de seguridad de la población afectada, así como de los grupos operativos al Director/a del Plan.
• • Velar por el orden público y la seguridad ciudadana en las zonas afectadas, especialmente en las zonas evacuadas si las hubiera.
• • Colaborar con el Grupo de Apoyo Técnico en la evaluación de las consecuencias y las posibles distancias de afectación.
• • Evacuación inmediata de personas en caso de peligro inminente.
• • El control del tráfico: señalización y acordonamiento de la zona, cortes y desvíos (en caso necesario) y control de accesos.
• • Balizar la zona de intervención controlando los accesos a la zona de operaciones y cerrando el acceso al área de intervención del personal no autorizado.
• • Garantizar que los grupos de acción puedan realizar sus misiones sin interferencias extrañas y conducir a dichos grupos hasta las zonas indicadas.
• • Recabar información sobre el estado de las carreteras.
• • Apoyar al Grupo de Intervención para las acciones de búsqueda, rescate y salvamento de personas.
• • Apoyar al grupo de logística en las labores de evacuación y confinamiento.
• • Apoyar al sistema de comunicaciones y en la difusión de avisos a la población.
• • Reconocer la zona de operaciones, en apoyo a los otros grupos, para la evaluación de daños y el seguimiento de las actuaciones.
• • Realizar funciones de policía judicial, así como asegurar el lugar y preservar los posibles indicios criminales
• • Emitir informes para la Dirección del Plan.

La composición del Grupo de Seguridad será:

• • Cuerpo General de la Policía Canaria.
• • Policía Local.
• • Guardia Civil.
• • Cuerpo Nacional de Policía.
• • Empresas y personal de Seguridad Privada que sean movilizados en caso necesario.

El responsable del Grupo de Seguridad será designado por el Director/a del Plan.

No obstante, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad actuarán bajo las órdenes de sus responsables naturales, sin perjuicio de su coordinación a través del Jefe de Grupo. Su movilización, activación, integración y funciones será siguiendo los Protocolos de colaboración establecidos entre las Administraciones competentes.

3.4.5.- GRUPO LOGÍSTICO.

Este Grupo tiene como misiones principales la provisión de medios que requieran los grupos de acción en el desarrollo de sus funciones, así como el abastecimiento, logística y albergue de la población afectada.

Son funciones del Grupo Logístico, las siguientes:

• • Establecimiento y desarrollo del plan de logística.
• • Apoyar al grupo de seguridad en el plan de seguridad, en especial en lo relativo a las evacuaciones (albergue, avituallamiento, etc. de evacuados).
• • Apoyar al grupo de intervención, en especial en lo relativo al apoyo del Centro de Recepción de Medios (repostaje, avituallamiento, albergue, reposición de medios materiales, etc.).
• • Realizar con medios municipales, junto al Grupo de Seguridad, los sistemas de avisos a la población, especialmente población diseminada, siguiendo los criterios del responsable del grupo.
• • Llevar a cabo los procedimientos de protección a la población afectada, junto con el apoyo del Grupo de Seguridad (evacuación, rutas de evacuación, puntos de reunión, confinamiento, alejamiento o autoprotección personal) de acuerdo a las directrices dadas por el Director/a Técnico.
• • Organizar la evacuación, el transporte y el alberque a la población afectada.
• • Habilitar locales susceptibles de albergar a la población.
• • Resolver las necesidades de abastecimiento de agua y alimentos.
• • Suministro del equipamiento necesario para atender a la población afectada.
• • Atender a la población aislada.
• • Proporcionar a los demás grupos de acción todo el apoyo logístico necesario, así como el suministro de aquellos productos o equipos necesarios para poder llevar a cabo su cometido.
• • Proporcionar asistencia social a las personas afectadas.
• • Proporcionar asistencia psicológica tanto a víctimas como a familiares.
• • Gestionar el control de todas las personas desplazadas de sus lugares de residencia con motivo de la emergencia.
• • Prestar atención a los grupos críticos que puedan existir en la emergencia: personas disminuidas, enfermos, ancianos, embarazadas, niños, etc.
• • Organizar, en casos necesarios, el albergue y el avituallamiento del personal interviniente.
• • Prestar apoyo con sus medios a las comunicaciones en general.
• • Informar a la dirección del Plan a través del Director/a del PMA de los resultados de las gestiones y tareas realizadas.

Los integrantes del Grupo de Logística serán entre otros:

• • Grupo de Emergencias y Seguridad del Gobierno de Canarias G.E.S.
• • Agrupadores municipales para coordinar la evacuación.
• • Agrupaciones de Voluntarios de Protección Civil.
• • Unidad de apoyo logístico insular si estuviese constituida.
• • Servicios sociales municipales y de otras Administraciones.
• • Cruz Roja, ONGs.
• • Cualquier otro Organismo, Empresa o Institución con recursos sociales aplicables.

El responsable del Grupo será designado por el Director/a del Plan,

3.4.6.- GRUPO DE REHABILITACIÓN DE LOS SERVICIOS ESENCIALES.

El Grupo de Rehabilitación de los Servicios Esenciales tiene como función:

• • Mantener operativos y disponibles los Servicios Públicos y Suministros Básicos a la población.

Como tales se consideran aquellos servicios encaminados en primer lugar a cubrir las necesidades más perentorias para la población y que hay que restablecer de una forma prioritaria y lo más inmediatamente posible, necesidades que se han visto alteradas de alguna manera por las consecuencias de la catástrofe produciendo una distorsión o alteración en el normal funcionamiento de tales servicios calificados como esenciales. Los integrantes del Grupo entre otros:

• • Empresas prestatarias de servicios esenciales: electricidad, telefonía, agua, suministros energéticos.

4. OPERATIVIDAD.

4.1.- INTRODUCCIÓN.

La operatividad del Plan se define como un conjunto de procedimientos, estrategias y tácticas, planificadas previamente, que permiten la puesta en marcha del mismo dependiendo del ámbito y gravedad de la incidencia.

Se deberá manifestar en la facilidad de adecuación de sus estructuras, en la transmisión de información interadministrativo y en la agilidad de activación de los mecanismos y procedimientos de actuación establecidos en las diferentes situaciones.

4.2.- NOTIFICACIÓN.

Se notificará al CECOES 1-1-2 cualquier suceso, tal que una emisión en forma de fuga o vertido, incendio o explosión importantes, que sea consecuencia de un proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento de Nivel Superior identificado en este Plan, que suponga una situación de grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien sea en el interior, bien en el exterior del establecimiento, y en el que estén implicadas una o varias sustancias peligrosas. A efectos de este plan, los accidentes se clasifican en las categorías siguientes:

• • Categoría 1: aquellos para los que se prevea, como única consecuencia, daños materiales en el establecimiento accidentado y no se prevean daños de ningún tipo en el exterior de éste.
• • Categoría 2: aquellos para los que se prevea, como consecuencias, posibles víctimas y daños materiales en el establecimiento; mientras que las repercusiones exteriores se limitan a daños leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas.
• • Categoría 3: aquellos para los que se prevea, como consecuencias, posibles víctimas, daños materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento.

La llamada de alerta de las situaciones de urgencia o emergencia acceden al sistema público de protección civil a través del CECOES 1-1-2. Tras la recepción de dicha llamada o alerta, el CECOES 1-1- 2 informará de la situación al órgano competente del Gobierno de Canarias Dirección General de Seguridad y Emergencias, alertará a los servicios esenciales de intervención competentes, así como realizará los avisos a los organismos previstos en el presente plan, con objeto de garantizar una rápida intervención, fundamentalmente en aquellas situaciones de emergencia relacionadas con:

• • Incendio, explosión en instalaciones que intervengan sustancias peligrosas.
• • Fugas o derrames de productos q afectan a las personas o al medioambiente.
• • Presencia de personas heridas o atrapadas.
• • Seguridad Ciudadana.

El CECOES 1-1-2 dispondrá de acceso al catálogo actualizado de las instalaciones afectadas, de nivel inferior y superior, poniendo dicha información a disposición de los organismos operativos, en el momento de la activación del presente plan.

En los accidentes en instalaciones obligadas a tener un Plan de Emergencia Interior o Plan de autoprotección, el titular de la instalación es el responsable de notificar inmediatamente el accidente al CECOES 1-1-2 mediante llamada comunicando que se trata de una instalación susceptible de sufrir accidente grave con sustancias peligrosas y que se tiene el Plan de Emergencia activado en el nivel correspondiente.

La responsabilidad de efectuar la notificación corresponde al Director/a de la Emergencia del establecimiento afectado en todos aquellos accidentes clasificados en categoría 1, 2 y 3.

El Plan de Emergencia Interior definirá al Director/a de Emergencia y los cargos en quien pueda delegar dicha llamada.

En el caso de que la llamada sea efectuada por alguien ajeno al establecimiento industrial afectado, se procederá a confirmar el suceso mediante llamada telefónica a dicho establecimiento.

Si la llamada no se efectúa al CECOES 1-1-2 y se realiza a cualquier otro organismo o servicio de intervención, eestos la notificarán inmediatamente al CECOS 1-1-2 para proceder a alertar y movilizar a las personas y medios definidos en el Plan.

La información de la llamada habrá de incluir como mínimo:

• • Nombre del establecimiento.
• • Categoría del accidente. (Categoría 1, 2 o 3)
• • Instalación donde ha ocurrido e instalaciones afectadas o que pueden verse afectadas por un posible efecto dominó.
• • Sustancias y cantidades involucradas.
• • Tipo de accidente (derrame, fuga, incendio, explosión, etc.).
• • Consecuencias ocasionadas y que previsiblemente puedan causarse.
• • Medidas adoptadas.
• • Medidas de apoyo exterior necesarias para el control del accidente.
• • Condiciones meteorológicas y otras circunstancias que consideren de interés para valorar los posibles efectos del suceso sobre la seguridad de las personas, los bienes o el medio ambiente, y las posibilidades de intervención preventiva.
• • Se incluirá el número de accidente o escenario de emergencia en el PEI o en este PEE, a fin de minimizar el tiempo de respuesta e identificar inmediatamente la actuación inicial básica y las zonas de intervención y alerta.

Aquellos sucesos que sin ser un accidente grave producen efectos perceptibles en el exterior susceptibles de alarmar a la población, tales como ruidos, emisiones, pruebas de alarmas, simulacros, o ejercicios de extinción de incendios, deben ser notificados utilizando los mismos medios empleados en la notificación y según el modelo preestablecido por el órgano competente.

Los comunicados de información sobre alertas de repercusión social se realizarán según el Anexo X del RISQCAN y deberán ser realizados cuando estas instalaciones desarrollen actividades susceptibles de alerta social.

Por su parte según establece la normativa vigente, todas las instalaciones deben realizar simulacros anualmente, para comunicarlo al CECOES 1-1-2 deberán seguir lo establecido en el Anexo XI.

4.3.- SITUACIONES Y NIVELES DE ACTIVACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS RISQCAN.

Una vez recibido en el CECOES 1-1-2 de la Comunidad Autónoma Canarias el aviso de una situación de emergencia, o bien detectada por sus propios sistemas de alerta precoz, el Responsable de Sala, una vez confirmada la situación y con el máximo de datos posible lo pondrá en conocimiento del Director/a Técnico de Guardia de la Dirección General de Seguridad y Emergencia del Plan, quien, en función del tipo y características de la situación, decidirá sobre el nivel de activación del Plan.

En principio los accidentes de Categoría 1 activaran el RISQCAN en Situación de Prealerta/Alerta. En aquellos casos en que los efectos del accidente sean perceptibles por la población, la actuación del RISQCAN se limitará a una labor de información, seguimiento y apoyo del PEMU o Plan de Actuación frente al Riesgo Químico del Municipio.

Accidentes de Categoría 2 se corresponden con una situación de alerta máxima y Accidentes de Categoría 3 serán considerados como Situación de Emergencia.

El Director/a de la emergencia en el establecimiento afectado, si la magnitud o la naturaleza justifican la solicitud de ayuda exterior, podrá realizarla sin que se active el RISQCAN.

Asimismo convocará a aquellos integrantes del Comité Asesor que estime necesario y decidirá la constitución del Comité de Dirección.

El Plan contempla distintas situaciones y niveles dependiendo de las circunstancias concurrentes.

Las situaciones se refieren al estado en que se encuentra el escenario de riesgo, en relación a su incidencia sobre el dispositivo de protección civil, mientras los niveles hacen referencia a la dirección de emergencia, mando único, así como a la actuación directa en que se encuentra los diferentes servicios llamados a intervenir.

4.3.1.- SITUACIONES DE EMERGENCIA.

Supone la activación operativa del RISQCAN y es declarada por el Director/a del Plan por iniciativa propia o a propuesta del Director/a Técnico responsable y/o Director/a de Plan territorial de ámbito local afectado. Esta situación de Emergencia será:

• • Nivel 0.
• • Nivel 1.
• • Nivel 2.
• • Nivel 3.

La declaración, actualización o finalización del RISQCAN será realizada por la DGSE siguiendo los formatos del Anexo V.

4.4.- PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN.

4.4.1.- ALERTA DEL PERSONAL ADSCRITO

El CECOES 1-1-2 dispone de protocolos de notificación y movilización para los miembros del Comité Asesor, de los Grupos de Acción, Municipios y de las diferentes Administraciones.

4.4.2.- ACTUACIÓN EN LOS PRIMEROS MOMENTOS DE LA EMERGENCIA UNA VEZ ACTIVADO EL PEE.

4.4.2.1.- PRIMERAS ACTUACIONES DEL CENTRO DE COORDINACIÓN CECOES 1-1-2.

Una vez identificado el accidente con las informaciones recibidas en el CECOES 1-1-2 se realizarán las siguientes acciones:

• • Avisar a los servicios de seguridad, emergencia y extinción de incendios más próximos al lugar del accidente, de la existencia y características del incidente, transmitiendo toda la información disponible del accidente.
• • Informar al Técnico de Guardia de la Dirección General de Seguridad y Emergencias de la alerta recibida por la instalación para establecer las actuaciones iniciales.
• • Alertar al CECOPAL del municipio afectado, indicándole las acciones iniciales a realizar según el accidente de que se trate.
• • Alertar al CECOPIN afectado, indicándole las acciones iniciales a realizar según el accidente de que se trate.
• • Aviso y/o notificación a los representantes de los organismos públicos dependientes de la Comunidad Autónoma que forman parte del Comité Asesor.
• • Notificación en su caso a través de la Delegación de Gobierno, a organismos públicos dependientes de la Administración General del Estado.

Se desplazarán al lugar del accidente los primeros recursos de intervención y a criterio del Técnico de Guardia de la DGSE desplazará el PMA desde donde se realizarán las labores de coordinación ‘in-situ’ de la emergencia.

Se realizarán cuantas actuaciones por parte del CECOES crea conveniente el Director/a del Plan, con el asesoramiento correspondiente.

En caso de coincidir el accidente con alguno de los supuestos en el PEE, se transmitirá el número de la ficha del accidente a los grupos de acción, para que estos amplíen información sobre los riesgos y actuaciones a realizar.

4.4.2.2.- PRIMERAS ACTUACIONES DEL GRUPO DE INTERVENCIÓN.

El mando de bomberos del Servicio de Extinción de Incendios que se desplace hasta el accidente, hasta que sea sustituido por un mando de mayor rango, será el encargado de realizar las siguientes operaciones:

• • Contactar con los responsables del establecimiento para que asesoren sobre la intervención a realizar.
• • Consulta de la ficha del accidente para establecer las medidas de protección y de intervención para su posible aplicación. De no ajustarse a ninguno de los accidentes contemplados, se procederá conforme a las recomendaciones que aparezcan en la ficha de seguridad de la sustancia implicada en el accidente.
• • Evaluar la situación e informar al CECOES 1-1-2.

Aplicación de las medidas de protección más urgentes dentro de la zona de intervención, entre las que podemos destacar las siguientes:

• • Control y neutralización del accidente.
• • Rescate y salvamento de las personas y bienes directamente afectados por la emergencia.
• • Solicitar la movilización de los recursos necesarios.

4.4.2.3.- PRIMERAS ACTUACIONES DEL GRUPO DE TÉCNICO

• • Realizar en la medida de lo posible mediciones de las concentraciones de las posibles sustancias presentes en el ambiente en la zona habitada más cercana, en especial la de óxidos de nitrógeno.
• • Informar al Jefe/Jefa del Puesto de Mando Avanzado la adecuación de las zonas de intervención y alerta.
• • Proponer al Director/a del Plan a través del Jefe del PMA la necesidad de paralización parcial o total de la actividad en los establecimientos cercanos.
• • Estudiar conjuntamente con las empresas las medidas para aminorar la situación de emergencia.
• • Realización de medidas, cuando sea preciso, de los distintos estadios medioambientales que pudieran afectar a la salud pública como consecuencia de la contaminación por el accidente.
• • Recopilar información las características en cuanto a peligrosidad de los productos químicos implicados en el accidente.

4.4.2.4.- PRIMERAS ACTUACIONES DEL GRUPO SANITARIO

En accidentes en los que en el primer momento no haya víctimas ni heridos, el médico Coordinador Servicio de Urgencias Canario SUC ubicado en el CECOES 1-1-2, podrá alertar preventivamente a los recursos sanitarios que considere oportunos.

Asegurando que se transmita la información sobre los productos involucrados en el accidente y sus riesgos específicos.

En accidentes con víctimas o heridos, el médico Coordinador del SUC movilizará los recursos sanitarios necesarios para dar una respuesta eficaz en el lugar del accidente, realizar el transporte sanitario y en caso necesario alertará a los centros sanitarios de destino de los heridos.

En este momento se debe valorar la idoneidad de establecer un puesto médico avanzado para el tratamiento de víctimas o priorizar la evacuación rápida, teniendo en cuenta que la materialización del Riesgo Químico es muy sensible a la ubicación geográfica del accidente y a las condiciones meteorológicas existentes.

4.4.2.5.- PRIMERAS ACTUACIONES DEL GRUPO LOGÍSTICO

El Director/a Técnico según la información aportada desde el Puesto de Mando Avanzado, y según los requerimientos de los demás grupos de acción, avisará al Concejal responsable de este grupo y a otros integrantes de este Grupo pertenecientes a otras Administraciones.

4.4.2.6.- PRIMERAS ACTUACIONES DEL GRUPO DE SEGURIDAD

Recibida la notificación del accidente, el CECOES 1-1-2, transmitirá el aviso a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, que movilizarán las dotaciones necesarias para el cumplimiento de las funciones asignadas. Asegurando sé que se transmite la información sobre los productos involucrados en el accidente y sus riesgos específicos.

El Coordinador de este Grupo de Acción será un mando conjunto de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y de la Policía Local

El Coordinador de este Grupo asumirá las funciones relacionadas con el tráfico y orden público. En los primeros momentos habrá que realizar:

• • Control de accesos.
• • Ordenación y regulación del tráfico en las vías de acceso a la emergencia.
• • Seguridad ciudadana.
• • Colaborar, si son requeridos para ello, en los avisos a la población.

4.4.3.- SOLICITUD DE MEDIOS Y RECURSOS NO ASIGNADOS AL PLAN.

La activación de recursos requeridos para el uso por parte de los Grupos de Actuación que participen en la mitigación de una emergencia y que no se encuentren asignados al Plan, se realizará en todo momento por parte del Director/a del Plan, quien a petición de los Grupos de Acción o por sugerencia del Comité Asesor, se encargará de la tramitación desde el CECOES de las necesidades detectadas, conforme a los modelos y procedimientos que se establezcan a nivel estatal.

La solicitud de medios a la Unidad Militar de Emergencias se tramitará a través de la Dirección General de Protección Civil del Ministerio del Interior, con comunicación a la Delegación del Gobierno en Canarias siguiendo la normativa vigente y los protocolos establecidos.

4.4.4.- FIN DE EMERGENCIA. FASE DE RECUPERACIÓN.

Las actividades que se desarrollan en la evolución de la emergencia, son las siguientes:

• • Dirección y ejecución de las actuaciones planificadas.
• • Control de los recursos operativos disponibles a fin de optimizar la eficacia y coordinación de sus acciones.
• • Movilización de recursos complementarios.
• • Control y seguimiento de las actuaciones y responsabilidades de las unidades de intervención.
• • Información a los organismos actuantes
• • Emisión de comunicados a los medios de información.

Los responsables de los distintos grupos de acción a través del jefe del puesto de mando avanzado, aconsejarán al Director/a del plan de emergencia exterior sobre las medidas necesarias en cada momento para mitigar los efectos de accidentes graves.

El Director/a del Plan, una vez restablecida la normalidad y minimizadas las consecuencias del accidente y escuchado al Comité Asesor, decretará la desactivación del PEE.

Ésta será inmediatamente comunicada por el CECOES 1-1-2 a todos los grupos de actuación y a todas las instituciones y personas que hayan intervenido o estén interviniendo en la emergencia o hayan recibido la notificación de la activación. Los responsables locales procederán a desactivar el PEMU o PEIN en su caso.

La emergencia no se dará por finalizada y el incidente como tal no será cerrado en el programa de gestión de emergencias hasta que no sean recogidos o neutralizados los residuos contaminantes provocados, no obstante se podrá decretar por parte del Jefe del PMA la retirada de los recursos no necesarios para la gestión y recogida de los citados residuos contaminantes y podrá proceder a la disolución de los miembros del PMA, quedando el Técnico del Servicio con competencia en materia de Vigilancia e Inspección Ambiental, encargado de dar las instrucciones adecuadas para la gestión de dichos residuos.

• • Declarada la finalización de la emergencia, se procede a realizar las actividades siguientes:
  • • Retirada de los operativos de forma paulatina y ordenada.
  • • Repliegue de recursos.
  • • Realización de medidas preventivas complementarias a adoptar.

Se comunicará a la población afectada, a través del Gabinete de Información, que las Situaciones de Alerta o Emergencia se dan por finalizadas siguiendo los formularios indicados en el Anexo VII INFORMACION A LA POBLACION

4.5.- INTERFASE CON OTROS PLANES DE EMERGENCIA.

Se entiende por interfase el conjunto de procedimientos y medios que garantizan la transferencia y continuidad en la aplicación de actuaciones entre los diferentes planes de aplicación consecutiva.

4.5.1.- PLANES DE EMERGENCIA INTERIOR/PLAN DE AUTOPROTECCIÓN.

Todas las instalaciones industriales incluidas en el RD 840/2015 deben disponer de un plan de emergencia interior (PEI).

Éste tiene que detallar las medidas previstas por el titular de la instalación y la asignación de responsabilidades para hacer frente a las condiciones de accidente, con el fin de mitigar las consecuencias, proteger al personal de la instalación y notificar el hecho de manera inmediata en los órganos competentes.

El PEI tiene que incluir la evaluación inicial de las circunstancias y de las consecuencias de la situación.

Además, tiene que establecer las actuaciones previstas para el titular de la instalación para prestar ayuda en las intervenciones de protección al exterior de la instalación, de acuerdo con este plan de emergencia.

En caso de accidente, es imprescindible para el buen funcionamiento del Plan el flujo de información entre la instalación y la Dirección del Plan.

En los primeros momentos en situación de emergencia, los interlocutores habituales serán un técnico de la instalación y el Responsable de Sala del CECOES 1-1-2.

Posteriormente, esta comunicación se podrá hacer también a través del Puesto de Mando Avanzado y la instalación.

El Plan de Emergencia Interior deberá adecuarse a lo establecido en el Real Decreto 393/2007 designado un Director/a de Autoprotección y un Director/a de Actuación de la emergencia, que tienes como misiones:

• • Asegurar que alguien va a recibir los miembros del Grupo de Intervención, del Grupo de Seguridad, a la entrada de la instalación los guía hasta el lugar de actuación.
• • Transmitirles la información disponible del accidente.
• • Gestionar y aportar los medios de la empresa afectada.
• • Ser el nexo de unión entre la Dirección de Plan de Emergencia Interior y los actuantes presentes del Plan de Emergencias, manteniéndose permanentemente comunicado con ellos.
• • Registrar el Plan de Autoprotección según establece la normativa canaria.

En particular, la instalación tendrá que suministrar a los actuantes toda la información sobre el riesgo de accidentes graves que le sea requerida, incluida la lectura de sus sistemas de vigilancia y control.

4.5.2.- PLANES INSULARES Y MUNICIPALES.

Las Administraciones Locales tienen la responsabilidad directa sobre los habitantes del municipio y gestionan los recursos más cercanos al ciudadano.

El Plan de Protección Civil define las acciones a desarrollar en caso de accidente grave y determina como pone sus medios a disposición del plan autonómico y como los componentes municipales entran a formar parte de la estructura del plan autonómico a través de la participación en uno de los grupos de actuación.

Las administraciones locales deberán integrar dentro de sus respectivos Planes de emergencia municipal/insular las actuaciones a desarrollar en las situaciones preventivas o de emergencia por riesgo de accidente grave.

Estas acciones podrán ser de apoyo con la disposición de medios y recursos locales a la dirección del plan activado o acciones de dirección y coordinación de las emergencias.

Por ello se establece que, en materia de riesgo químico, aquellas administraciones locales (municipales o insulares) en las que existan instalaciones industriales afectadas, según el Anexo II INSTALACIONES O ACTIVIDADES INCLUIDAS EN EL RISQCAN, deberán actualizar sus Planes Territoriales de Emergencia a los efectos de adecuar su actuación a lo indicado en este Plan.

De este modo, se establecerán los protocolos de activación de los Planes Locales incorporando medidas operativas adicionales si fuese necesario para garantizar su integración.

En cualquier caso, las Autoridades locales de protección civil (Alcalde/Presidente de Corporación Insular) deberá comunicar al CECOES 1-1-2 cualquier activación de plan de emergencia que se produzca, así como las actuaciones posteriores que se vayan desarrollando.

Durante la emergencia los grupos operativos municipales (por ejemplo la Policía Local) se encuadran dentro de los grupos de actuación contemplados en este plan (la Policía Local pasaría a formar parte del Grupo de Seguridad) y, por lo tanto, sus efectivos pasarán a integrarse en estos grupos, actuando de forma coordinada según las indicaciones del PMA.

El municipio tendrá un centro de coordinación local municipal (CECOPAL), que estará en contacto permanente con el Puesto de Mando Avanzado y el CECOES 1-1-2.

Cuando se produzca la activación del Plan, se alertará al CECOPAL/CECOPIN, el cual alertará a su vez a los Responsables Locales para ejecutar, en comunicación con la Dirección del Plan, las acciones más inmediatas de protección al ciudadano, básicamente evacuación o confinamiento inicial, gestión de albergues, aseguramiento de rutas de evacuación, etc..

En todos los casos cuando los Planes de Emergencia de ámbito inferior al RISQCAN se integren en éste, los grupos de acción se integran también en los mismos Grupos de Acción del RISQCAN, asumiendo el mando el jefe de Grupo de Acción establecido en el RISQCAN.

4.5.2.1.- ADECUACIÓN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA LOCALES (INSULARES/MUNICIPALES) POR RIESGO QUÍMICO.

Los Planes de Emergencia Insulares/Municipales en materia de riesgo químico deben reflejar el conjunto de actuaciones que ejecutarán con el objetivo de combatir la emergencia, garantizar la operatividad de los medios humanos y materiales disponibles y determinar cómo estos medios se integran en la estructura del plan de ámbito superior. Deberán contener los siguientes criterios básicos:

• • Definir los responsables, sus funciones y las acciones que llevarán a cabo en el municipio para combatir la emergencia.
• • Prever procedimientos de información, aviso y alerta a la población (residente e itinerante) en coordinación con aquellos previstos en el RISQCAN.
• • Prever la organización y las medidas necesarias para reducir el impacto y los efectos de la situación de riesgo sobre la población así como para minimizar los posibles riesgos que de ella se puedan derivarse.
• • En este sentido, hay que prever las posibles necesidades como puntos de reunión municipal, albergues, el alojamiento, la provisión de alimentos, servicios sociales a los afectados, etc.
• • Catalogar los medios y recursos específicos para la puesta en práctica de las actividades previstas en el PEMU.
• • Establecer las formas de cooperación con la Dirección General de Seguridad y Emergencias del Gobierno de Canarias y las otras entidades en la implantación y mantenimiento del plan de emergencias.

4.5.2.2.- INTERFASE DE LOS PLANES DE ACTUACIÓN LOCAL Y EL PLAN DE EMERGENCIA EXTERIOR.

En todas aquellas situaciones en que se active el Plan de Actuación Local, la Dirección de dicho Plan debe mantener informada a la Dirección del Plan de Emergencia Exterior RISQCAN. Dicha información debe ser de carácter inmediato, y continuada durante todo el proceso en que el PEE se encuentre activado, informando sobre las medidas que se van adoptando y la evolución de la situación. El procedimiento de información se establecerá desde el Centro de Coordinación Operativa Local en comunicación con el CECOES 1-1-2.

4.5.3.- PLAN ESTATAL.

El RISQCAN se atendrá a lo que indique el Plan Estatal de Protección Civil ante el riesgo químico, cuando éste se encuentre vigente y seguirá los criterios establecidos en el Apartado 3.

4.6.- INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN DURANTE LA EMERGENCIA.

En los casos de activación del Plan, la información en la población seguirá las consignas del Gabinete de Información según las instrucciones del Director/a del Plan.

La información de que dispone el Director/a es la que recibe desde el PMA, desde la instalación afectada, desde el Ayuntamiento y la disponible de los diferentes jefes de grupo integrantes del Comité Asesor.

A partir de esta información, el Gabinete de Información elaborará los diferentes comunicados de acuerdo con su plan de actuación.

La población afectada por una emergencia por accidente grave en que intervengas sustancias peligrosas recibirá rápidamente y regularmente:

• • Información sobre el tipo de emergencia que tiene lugar y, si es posible, sobre sus características (por ejemplo, su origen, alcance y evolución probable)
• • Consejos de protección que, dependiendo del tipo de emergencia:
  • • pueden referirse a las siguientes medidas: recomendación de permanecer confinado, distribución y uso de sustancias protectoras, preparación para la evacuación.
  • • pueden ser acompañados, si fuera necesario, de recomendaciones especiales para determinados grupos de la población.
• • Avisos recomendando seguir las instrucciones y ruegos de las autoridades competentes.

Si la emergencia es precedida por un periodo de Prealerta, la población que pueda estar afectada en el caso de una emergencia tendría que recibir ya información y consejos durante este tiempo, tales como:

• • Pedir a la población afectada que ponga en marcha la radio o el televisor.
• • Consejos preparatorios para establecimientos con responsabilidades colectivas especiales.

La transmisión más directa podrá hacerse por alguno de los medios siguientes:

• • Emisoras de radios locales, autonómicas y de alcance nacional.
• • Megafonía fija, si está disponible.
• • Cuerpo General de la Policía Autonómica, Policía Local, con coches patrulla y megafonía móvil.
• • Policía Local, puerta en puerta (en algunos casos especiales).
• • Teléfonos particulares (en algunos casos especiales).
• • Redes sociales: Twitter del 1-1-2 CANARIAS.
• • Internet, correo electrónico.

La información tendrá que ser concisa y adecuada en el momento y en la gravedad del accidente; tendrá que ajustarse en todo momento a la realidad y evitar que se produzcan reacciones injustificadas o desproporcionadas entre la población.

5. CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS ADSCRITOS AL PLAN Y REDES DE VIGILANCIA.

5.1.- MEDIOS Y RECURSOS.

Son medios y recursos movilizables en el presente Plan Especial los elementos humanos y materiales, y de estos últimos los de cualquier naturaleza o titularidad, susceptibles de ser utilizados en casos de situación de riesgo o calamidad.

Son medios todos los elementos humanos y materiales, de carácter esencialmente móvil, que se incorporan a los grupos de actuación.

Son recursos todos los elementos naturales y artificiales, de carácter esencialmente estático, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores de los grupos de intervención.

La movilización y utilización de medios y recursos de titularidad privada se efectuarán siguiendo lo establecido en la normativa vigente.

Desde el CECOES 1-1-2 se dispone de medios de comunicación y transmisión necesarios para la alerta y movilización de los medios y recursos adscritos al Plan.

Como medios y recursos específicos para actuar en caso de emergencia grave, son los conformados por los servicios de extinción y salvamento, dependientes en Canarias, de los Cabildos Insulares. Dada la complejidad en materia de riesgo químico, debe ser asumida la intervención por servicios profesionales de emergencia.

5.2.- RED DE CONTROL Y VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE DE CANARIAS

RED DE CONTROL AMBIENTAL DE CANARIAS

Actualmente operan en Canarias 4 redes de inmisión, de las cuales 2 son privadas y están asociadas a fuentes de emisión, por lo que su principal cometido es el de verificar cómo las emisiones van diluyéndose y extendiéndose por las zonas colindantes. Las otras 2 son de titularidad pública, una de ellas perteneciente a la Consejería de Sanidad y la otra pertenece a la Consejería de Medio Ambiente

Respecto a la zonificación de las instalaciones, la normativa se aplica en zonas definidas en función de diversas características, como son la población y ecosistemas existentes, las diferentes fuentes de emisión, características climatológicas y topográficas, etc.

6. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN.

6.1.- IMPLANTACIÓN DEL PLAN.

El Plan de Emergencias debidamente elaborado, aprobado y homologado, no asegura por sí mismo la operatividad ni la eficacia como documento operativo responsable de definir las actuaciones en situación de emergencia por fenómenos meteorológicos adversos.

La operatividad del RISQCAN se deberá manifestar en la facilidad de adecuación de sus estructuras, en la transmisión de información entre las diferentes administraciones y en la agilidad de activación de los mecanismos y procedimientos de actuación establecidos en las diferentes situaciones.

La eficacia del RISQCAN debe garantizar un elevado nivel de eficiencia operativa necesaria en la Situación de emergencia. Mediante la realización de los procesos de implantación se pretende garantizar la operatividad y la eficacia.

El mantenimiento de la funcionalidad de los elementos estructurales del Plan y la continuidad de los procesos de implantación deberán considerarse actuaciones propias de los procedimientos de implantación y mantenimiento del plan.

El responsable de la implantación del Plan de Protección Civil es el Director/a técnico del Plan. Son objetivos de la implantación:

• • La actualización tecnológica de la infraestructura del RISQCAN, compuesta fundamentalmente por el CECOES 1-1-2, los equipamientos del Puesto de Mando Avanzado, y la Red de Transmisiones y comunicaciones con las administraciones implicadas, especialmente CECOPIN y CECOPALES.
• • La información y formación de los integrantes de la estructura organizativa y de mando del RISQCAN, así como la revisión de la estructura en función de los cambios que se produzcan en la organización jerárquica de los diferentes departamentos.
• • La asignación de las funciones operativas en los servicios, cargos y grupos operativos que integrarán los Grupos de Acción, así como sus responsabilidades.
• • La divulgación tanto interna como externa del Plan, que incluye unos procedimientos de información y formación destinados a los miembros de la estructura organizativa del Plan para que adquieran un alto nivel de conocimiento del plan, de sus competencias, responsabilidades, procedimientos de actuación y medios disponibles.
• • Estos procedimientos incluyen también la información a la población, para conseguir su respuesta adecuada a las diversas situaciones que puedan producirse.
• • La definición, en caso necesario, de los equipamientos a implantar (recursos técnicos) para el buen desarrollo del plan de protección civil.

El RISQCAN en sí sería totalmente inoperante si no se divulgara su existencia, dando conocimiento de su finalidad, de su estructura funcional, mecanismos y procedimientos de actuación.

Dentro del objetivo específico de divulgación del Plan, se definen dos actuaciones diferentes, una orientada hacia la población y la otra a los responsables del Plan.

6.1.1.- APROBACIÓN Y PRODUCCIÓN DE EFECTOS DEL PLAN.

Según establece la Directriz Básica, el proceso de elaboración del presente plan requiere aprobación del Gobierno, previos informes favorables de las Comisión de Protección Civil de Canarias y del Consejo Nacional de Protección Civil.

Una vez produzca efectos el plan, el órgano competente en materia de protección civil y el resto de organismos y departamentos implicados en la operatividad del plan desarrollarán todas las actuaciones necesarias para su implantación y el posterior mantenimiento de su operatividad.

6.1.2.- INFORMACIÓN PREVIA A LA POBLACIÓN POTENCIALMENTE AFECTADA.

Esta información tendrá como objetivo que la población conozca el plan de emergencia y las medidas de protección a adoptar, fomentando su adecuada reacción en caso de emergencia.

Con conocimiento, la población tendrá una mayor y mejor capacidad de respuesta, tanto individual como colectiva.

En el proceso de información a la población deberá tener cuidado en medir el tipo, forma y volumen de información, siguiendo diferentes criterios:

• • Tener en cuenta el grado de sensibilización y conocimiento de la población en materia de Protección Civil.
• • Conocer los problemas puntuales que impactan con más fuerza en la población.
• • Medir la masa de información de tal manera que su exceso no conduzca a resultados contradictorios.
• • Estructurar mecanismos de información adecuados para lograr su óptima difusión.
• • Articular mecanismos de fomento de la autoprotección específicamente en poblaciones consideradas como vulnerables.
• • Las metodologías que se pueden utilizar para llevar a cabo esta fase de Implantación del Plan son diversas:
• • Charlas en entidades, asociaciones de vecinos o directos a la población.
• • Programas de radio locales.
• • Folletos, trípticos explicativos, circulares, etc, que se envíen a toda la población.
• • Establecimiento de un directorio telefónico de responsables de colectivos vulnerables.

En materia de publicaciones, existirá al alcance de la población una información sobre los "consejos de actuación frente a las diferentes tipologías de emergencia", mediante la página web del Gobierno de Canarias.

El desarrollo de la información a la población, a recursos de emergencia u otros interlocutores en materia de emergencias mediante redes sociales (Facebook, twiter, etc.) será una prioridad para canalizad información detallada sobre la evolución de la emergencia, medidas preventivas, etc.

6.1.3.- PROGRAMA DE FORMACIÓN DE LOS ACTUANTES.

Las fases del programa de formación especificadas en el presente apartado y los objetivos definidos, hacen referencia a la formación en materia del RISQCAN a impartir a los diferentes grupos, cargos, entidades, organismos y servicios que actuarían o podrían actuar en caso de emergencia.

El programa de formación inicial de los actuantes se desarrollará según se indica a continuación:

• • FORMACIÓN GENERAL en materia de las funciones y responsabilidades de los diferentes cargos y grupos involucrados en la estructura organizativa en emergencias.
• • FORMACIÓN ESPECÍFICA a los diferentes integrantes de la estructura organizativa, impartida en dos niveles, de acuerdo con las diferentes tareas que deben llevar a cabo en caso de emergencia.

Estas actividades serán desarrolladas por el correspondiente Director/a técnico.

Los cursos de implantación/mantenimiento de la operatividad del Plan por los actuantes deben registrarse adecuadamente, con el fin de proporcionar una visión esquemática y sencilla de la planificación, contenidos y participantes de las mismas.

6.1.4.- GESTIÓN, DOTACIÓN Y ADECUACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS MATERIALES.

La implantación de los recursos técnicos es uno de los aspectos vitales para el correcto desarrollo de los procedimientos de actuación del RISQCAN.

Se implantarán físicamente aquellos recursos técnicos necesarios de acuerdo con los procedimientos de operación: sistemas de avisos, sistemas y redes de comunicaciones, equipamientos para los grupos actuantes autonómicos y, en general, todos los medios y recursos establecidos en el Plan.

Para los diferentes recursos técnicos implantados se llevarán a cabo las correspondientes sesiones de información y formación al personal que los tendrá que utilizar (uso y mantenimiento de los equipos y sistemas).

6.1.5.- VERIFICACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DEL PLAN.

Dentro de la verificación de la efectividad de los Planes se consideran los siguientes puntos:

• • Adecuación de las organizaciones de respuesta y de los procedimientos previstos en el Plan.
• • Capacitación de los actuantes así como de los medios y recursos asignados.
• • Comprobaciones y verificaciones periódicas de los equipos y realización de ejercicios y simulacros.
• • Evaluación de la eficacia de la información a la población.

Tras la elaboración e implantación del Plan se programarán ejercicios y simulacros periódicos para comprobar su efectividad o la necesidad de revisión de alguno de los aspectos cubiertos por el mismo.

Los ejercicios implican la movilización parcial de recursos humanos y materiales asignados al Plan y podrán ser preparados por cada grupo de acción, mientras que los simulacros implican la participación de toda la estructura y medios adscritos al Plan y deberán ser preparados por los organismos de dirección del mismo.

6.2.- MANTENIMIENTO DEL PLAN.

El Plan de Protección Civil, cuando se haya elaborado, aprobado, homologado e implantado, debe ser capaz de garantizar en el tiempo su operatividad y eficacia, pero estas condiciones no puede conservarlas indefinidamente si no se prevén unas actuaciones para su mantenimiento.

Se distinguirá entre actualización, cuando las modificaciones y/o implementaciones a incluir en el plan no supongan grandes cambios en los mecanismos de coordinación, información y actuación descritos en el presente plan, y revisión, cuando las modificaciones y/o implementaciones a incluir en el plan supongan cambios en su estructura.

Esta distinción siempre estará sujeta a la valoración del Director/a técnico del Plan. Son objetivos del mantenimiento del Plan:

• • Mantener la continuidad en la realización, organización, dirección y control de los procesos de información y formación, de acuerdo con el apartado correspondiente a la implantación.
• • Mantener la funcionalidad de los elementos estructurales del Plan, los elementos que integran su infraestructura.
• • Incluir en el Plan todas las modificaciones que se hayan realizado como consecuencia de su implantación.

6.2.1.- COMPROBACIONES PERIÓDICAS.

Cada persona o entidad, pública o privada, susceptible de intervenir con sus medios y recursos en la atención de emergencias por accidentes graves en que intervengan sustancias peligrosas, deberá realizar comprobaciones periódicas de sus equipos y medios, tanto humanos como materiales, que puedan intervenir en caso de activación del Plan.

Estas comprobaciones periódicas se realizarán en relación con:

• • Control de medios y recursos incluyendo fichas de inventario de equipos y reflejando en las mismas operaciones de mantenimiento y de calibración y verificación periódica.
• • Actualización de la formación y cualificación del personal de operación adscrito al Plan.
• • Actualización de la documentación para reflejar cambios organizativos, legislativos o nuevos análisis de riesgos.
• • Actualización de los procedimientos escritos de actuación.
• • Realización de acciones de mejora, resultado de ejercicios y simulacros.
• • Actualización del catálogo de actividades e instalaciones.
• • Reposición del equipamiento fuera de su vida útil.

Las actualizaciones o incorporación de datos referentes al análisis del riesgo, posteriores a la aprobación y homologación del presente Plan, así como de los planes de ámbito local frente a riesgo de accidentes graves en el que intervengan sustancias peligrosas, de los planes de emergencia de instalaciones, serán incluidos de forma efectiva en el RISQCAN, con el único requisito del informe favorable de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Canarias.

6.2.2.- FORMACIÓN PERMANENTE.

La formación es la principal herramienta para conseguir poder disponer de un personal interviniente con el mejor conocimiento de las funciones que debe llevar a cabo.

Esta formación deberá estar orientada y planificada en función de las instalaciones declaradas como afectas al RD 840/2015, atendiendo a las tipologías más comunes y en función del riesgo que presenten.

Se deberá solicitar la colaboración de los industriales cuando se considere oportuno para mejorar el estudio específico sobre ese riesgo o instalación.

6.2.3.- REALIZACIÓN SIMULACROS.

Para asegurar que la operativa descrita en el Plan continua vigente, el órgano competente en materia de protección civil del Gobierno de Canarias organizará simulacros con la periodicidad recogida en el PLATECA.

Corresponde al órgano competente en materia de protección civil del Gobierno de Canarias, en coordinación con el resto de organismos implicados, la planificación de los simulacros que se realicen.

6.3.- CUMPLIMIENTO CRUZADO.

ANEXOS
PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA EXTERIOR POR RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES EN LOS QUE INTERVENGAN SUSTANCIAS PELIGROSAS EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS

ANEXO I.-
GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ACRÓNIMOS.

• - Accidente grave: Cualquier suceso, como una emisión en forma de fuga o vertido, un incendio o una explosión importantes, que resulte de un proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al que sea de aplicación el real decreto 840/2015, que suponga un riesgo grave, inmediato o diferido, para la salud humana, los bienes, o el medio ambiente, dentro o fuera del establecimiento y en el que intervengan una o varias sustancias peligrosas.
• - Activación del Plan: Puesta en marcha por decisión del Director del Plan, mediante declaración formal, de las acciones preestablecidas en el Plan, llevadas a cabo a través de los órganos que integran su estructura.
• - Actuante: Persona adscrita a un Plan de Emergencia que ejerce las funciones asignadas en el mismo, en caso de emergencia.
• - Acumulación de presión: Cuando una mezcla de gas combustible y aire se inflama, la llama se propaga inicialmente a una velocidad inferior a la del sonido, produciéndose una deflagración. Al avanzar la llama los productos de la combustión actúan como un émbolo, empujando los gases no quemados y acelerándolos por delante de la misma. Al aire libre, en una zona despejada, se produce este fenómeno sin aumento considerable de presión.
• - Alejamiento: Traslado de personas desde sectores o áreas de riesgo a lugares seguros próximos, utilizando sus propios medios.
• - Almacenamiento: Presencia de una cantidad determinada de sustancias peligrosas con fines de almacenamiento, depósito en custodia o reserva.
• - Análisis del riesgo: Conjunto de técnicas disponibles para la identificación, clasificación evaluación, reducción y control de los riesgos.
• - Catálogo de medios y recursos: Archivo que contiene los datos que identifican las personas y los bienes pertenecientes a las distintas Administraciones Públicas, así como a organizaciones y empresas privadas y ciudadanos, susceptibles de ser activados en situaciones preventivas y de emergencias de protección civil.
• - CECOES 1-1-2: Acrónimo del Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad de la Comunidad Autónoma de Canarias. Servicio administrativo, adscrito a la Dirección General de Seguridad y Emergencias, que funciona permanentemente como órgano receptor de alertas y llamadas de auxilio, así como órgano de apoyo técnico a la coordinación y compatibilización de los servicios necesarios en la emergencia. En dicho centro se ubican el CECOP y el CECOPI en los casos en que sean activados los planes de protección civil autonómicos.
• - CECOPAL: Centro de Coordinación Operativo dependiente del Ayuntamiento.
• - CECOPI: Acrónimo de Centro de Coordinación Operativa Integrado.
• - CECOPIN: Centro de Coordinación Operativo dependiente del Cabildo Insular.
• - Confinamiento: Refugio de personas en edificios propios o próximos, susceptibles de atenuar razonablemente los fenómenos peligrosos provocados por el accidente.
• - Deflagración: Combustión de llama premezclada progresiva, caracterizada por una disminución de densidad. Su propagación es subsónica.
• - Detonación: Combustión de llama premezclada progresiva, caracterizada por un incremento de densidad. Su propagación es supersónica.
• - Efecto dominó: Concatenación de efectos que multiplica las consecuencias de un accidente, debido a que los fenómenos peligrosos puedan afectar, además de los elementos vulnerables exteriores, a otros recipientes, tuberías o equipos del mismo establecimiento o de otros establecimientos próximos, de tal manera que se produzca una nueva fuga, incendio, explosión o estallido en los mismos, que genere a su vez nuevos fenómenos peligrosos.
• - Elementos vulnerables: Las personas, el medio ambiente y los bienes o elementos histórico-artísticos que puedan sufrir daño como consecuencia del accidente.
• - Emergencia de interés nacional: Establecidos de acuerdo con el apartado 2, capítulo 1, de la Norma Básica.
• - Escenario: Conjunto de circunstancias que definen la presencia de sustancias peligrosas en un establecimiento y que son: la relación de estas sustancias, las cantidades presentes de las mismas y su distribución entre los diferentes equipos de proceso y de almacenaje. La modificación de cualquiera de estas circunstancias da lugar a escenarios diferentes.
• - Establecimiento de nivel superior: Establecimiento en el que haya presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en la columna 3 de la parte 1 o de la parte 2 del anexo I del Real Decreto 840/2015. Todo ello empleando, cuando sea aplicable, la regla de la suma de la nota 4 del anexo I
• - Establecimiento de nivel inferior: Establecimiento en el que haya presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en la columna 2 de la parte 1 o de la parte 2 del anexo I, pero inferiores a las cantidades especificadas en la columna 3 de la parte 1 o de la parte 2 del anexo I del Real Decreto 840/2015. Todo ello empleando, cuando sea aplicable, la regla de la suma de la nota 4 del anexo I.
• - Establecimiento nuevo: Establecimiento que entre en funcionamiento o se construya a partir de fecha de entrada en vigor del Real Decreto, o un emplazamiento operativo que pase a estar incluido en el ámbito de aplicación del Real Decreto, o un establecimiento de nivel inferior que pase a ser un establecimiento de nivel superior o viceversa, a partir de la fecha de entrada en vigor del Real Decreto, debido a modificaciones en sus instalaciones o actividades que den lugar a un cambio de su inventario de sustancias peligrosas.
• - Establecimiento vecino: Establecimiento cuya cercanía a otro establecimiento aumenta el riesgo o las consecuencias de un accidente grave.
• - Establecimiento: La totalidad del emplazamiento bajo el control de un industrial en el que se encuentren sustancias peligrosas en una o varias instalaciones, incluidas las infraestructuras o actividades comunes o conexas; los establecimientos serán de nivel inferior o de nivel superior.
• - Estallido: Rotura brusca de un continente a presión, causada por la presión interior y fallo de la resistencia mecánica de la envolvente, que provoca una dispersión violenta del fluido interior, una onda de presión y proyectiles.
• - Evacuación: Traslado masivo de personas que se encuentran en la zona de intervención hacia zonas alejadas de la misma.
• - Explosión confinada: Explosión que se produce en el interior de una estructura, las presiones de la onda incidente inicial serán muy elevadas, y además se produce reflexión dentro de la propia estructura.
• - Explosión no confinada: Explosión que ocurre en ambiente abierto.
• - Grupos de Acción: Unidades de actuación ante la emergencia, de carácter permanente, compuestas por diferentes servicios u organismos pero que realizan funciones homogéneas y bajo la coordinación de una sola jefatura.
• - Impulso de la onda de presión: Es el producto de la sobrepresión de la onda en un determinado tiempo. Disminuye con la distancia al origen de la explosión. En la Directriz Básica de se mide en mbar.seg.
• - Índices AEGL (Acute Exposure Guideline Levels):
  • * AEGL 1: concentración a/o por encima de la cual se predice que la población general, incluyendo individuos susceptibles, pero excluyendo los hipersusceptibles, puede experimentar una incomodidad notable. Concentraciones por debajo del AEGL 1 representan niveles de exposición que producen ligero olor, sabor u otra irritación sensorial leve.
  • * AEGL 2: concentración a/o por encima de la cual se predice que la población general, incluyendo individuos susceptibles pero excluyendo los hipersusceptibles, puede experimentar efectos a largo plazo serios o irreversibles o ver impedida su capacidad para escapar. Concentraciones por debajo del AEGL 2 pero por encima del AEGL 1 representan niveles de exposición que pueden causar notable malestar.
  • * AEGL 3: es la concentración a/o por encima de la cual se predice que la población general, incluyendo individuos susceptibles pero excluyendo los hipersusceptibles, podría experimentar efectos amenazantes para la vida o la muerte. Concentraciones por debajo de AEGL 3 pero por encima de AEGL 2 representan niveles de exposición que pueden causar efectos a largo plazo, serios o irreversibles o impedir la capacidad de escapar.
• - Indices ERPG (Emergency Response Planning Guidelines):
  • * ERPG 1: es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora experimentando sólo efectos adversos ligeros y transitorios o percibiendo un olor claramente definido.
  • * ERPG 2: es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora sin experimentar o desarrollar efectos serios o irreversibles o síntomas que pudieran impedir la posibilidad de llevar a cabo acciones de protección.
  • * ERPG 3: es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora sin experimentar o desarrollar efectos que amenacen su vida. No obstante, pueden sufrir efectos serios o irreversibles y síntomas que impidan la posibilidad de llevar a cabo acciones de protección.
• - Indices TEEL (Temporary Emergency Exposure Limits):
  • * TEEL 0: concentración umbral por debajo de la cual la mayor parte de las personas no experimentarían efectos apreciables sobre la salud.
  • * TEEL 1: máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos experimentarían efectos ligeros y transitorios sobre la salud o percibirían un olor claramente definido.
  • * TEEL 2: máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos podrían estar expuestos sin experimentar o desarrollar efectos sobre la salud serios o irreversibles, o síntomas que pudieran impedir la posibilidad de llevar a cabo acciones de protección.
  • * TEEL 3: máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos podrían estar expuestos sin experimentar o desarrollar efectos amenazantes para la vida. No obstante, pueden sufrir efectos serios o irreversibles y síntomas que impidan la posibilidad de llevar a cabo acciones de protección.
• - Industrial: Cualquier persona física o jurídica que explota o controla un establecimiento o instalación o en la que, cuando la normativa así lo disponga, se haya delegado el poder económico o decisorio determinante sobre la explotación técnica del establecimiento o la instalación.
• - Informe de seguridad: El conjunto de la documentación definida en el Art 10 del Real Decreto 840/2015.
• - Inspección: Toda acción, incluidas las visitas in situ, los controles de las medidas internas, los sistemas, informes y documentos de seguimiento y cualquier comprobación posterior necesaria, llevados a cabo por los órganos competentes en cada caso, o en su nombre, al objeto de revisar y promover el cumplimiento de los establecimientos con los requisitos de este real decreto.
• - Instalación: Unidad técnica en el interior de un establecimiento, con independencia de si se encuentra a nivel de suelo o bajo tierra, en la que se producen, utilizan, manipulan o almacenan sustancias peligrosas; incluyendo todos los equipos, estructuras, canalizaciones, maquinaria, herramientas, ramales ferroviarios particulares, dársenas, muelles de carga o descarga para uso de la misma, espigones, depósitos o estructuras similares, estén a flote o no, necesarios para el funcionamiento de esa instalación
• - Interfase: Se entiende por tal al conjunto de procedimientos y medios que garantizan la transferencia y continuidad en la aplicación de actuaciones entre diferentes fases o planes de aplicación consecutiva.
• - Intervención: Tomar parte de forma organizada en una emergencia.
• - Medidas: Preparación y disposición hecha anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar las actuaciones del Plan de Emergencia.
• - Medios: Todos los elementos humanos y materiales, de carácter esencialmente móvil, que se incorporan a los grupos de actuación frente a una emergencia, que permitan afrontar con una mayor eficacia las tareas consideradas en los planes de Protección Civil, previstos en cada caso.
• - Mezcla: Mezcla o solución compuesta por dos o más sustancias.
• - Movilización: Conjunto de operaciones o tareas para la puesta en actividad de medios, recursos y servicios que hayan de intervenir en emergencias por radiación.
• - Notificación: Comunicación a la autoridad competente en materia de Protección Civil de una situación de emergencia.
• - Otro establecimiento: Emplazamiento operativo que quede incluido en el ámbito de aplicación del Real Decreto 840/2015, o un establecimiento de nivel inferior que pase a ser un establecimiento de nivel superior o viceversa, a partir de la fecha de entrada en vigor de este real decreto, debido a motivos distintos de los mencionados en el apartado 8.b) del Real Decreto 840/2015.
• - PEIN: Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de la Isla. Corresponde su redacción, aprobación e implantación al Cabildo Insular correspondiente.
• - Peligro: la capacidad intrínseca de una sustancia peligrosa o la potencialidad de una situación física para ocasionar daños a la salud humana, los bienes o al medio ambiente.
• - PEMU: Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil del Municipio. Corresponde su redacción, aprobación e implantación al Ayuntamiento correspondiente.
• - Plan de Autoprotección (plan de emergencia interior): Sistema de control y gestión de la seguridad en el desarrollo de las actividades corporativas. Comprende el análisis y evaluación de los riesgos, el establecimiento de objetivos de prevención, la definición de los medios corporativos, humanos y materiales necesarios para su prevención y control, la organización de estos y los procedimientos de actuación ante emergencias que garanticen la evacuación y/o confinamiento e intervención inmediatas, así como su integración en el sistema público de protección civil.
• - PLATECA: Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Canarias.
• - Presencia de sustancias peligrosas: Presencia actual o anticipada de sustancias peligrosas en el establecimiento, o de sustancias peligrosas que sea razonable prever que pueden generarse a consecuencia de la pérdida de control de los procesos, incluidas las actividades de almacenamiento en cualquier instalación en el interior de un establecimiento, en cantidades iguales o superiores a las cantidades umbral indicadas en las partes 1 o 2 del anexo I del Real Decreto 840/2015.
• - Público afectado: Personal de un establecimiento y la población de su entorno que, de acuerdo a los estudios de análisis de riesgo y consecuencias, podría sufrir sobre su salud los efectos de un posible accidente grave.
• - Público interesado: Público que resulta o puede resultar afectado por las decisiones adoptadas sobre alguno de los asuntos previstos en el artículo 16.1 del Real Decreto 840/2015, o que tiene un interés que invocar en la toma de esas decisiones; a efectos de la presente definición, se considerará que tienen un interés las organizaciones no gubernamentales que trabajen en favor de la protección de la salud de las personas o del medio ambiente y que cumplan los requisitos pertinentes previstos por la legislación nacional.
• - Público: Una o varias personas físicas o jurídicas y, de conformidad con las disposiciones legales o con las prácticas comunes, las asociaciones, organizaciones o grupos constituidos por esas personas.
• - Radiación térmica: Ondas electromagnéticas, correspondientes a la banda de longitudes de onda entre 0,1 y 1.000 µm, originada por las sustancias a alta temperatura y en particular por los productos de combustión que pueden afectar perjudicialmente a seres vivos e instalaciones a distancia.
• - Recursos: Todos los elementos naturales y artificiales, de carácter esencialmente estático, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores desarrolladas ante una emergencia.
• - Respuesta a emergencias: Aplicación de medidas para mitigar las consecuencias de una emergencia para la salud y seguridad humanas, la calidad de vida, los bienes y el medio ambiente.
• - Riesgo: Probabilidad de que se produzca un efecto específico en un período de tiempo determinado o en circunstancias determinadas.
• - Simulacro: Activación simulada de un plan con objeto de evaluar la operatividad del mismo respecto a lo previsto y tomar las medidas correctoras pertinentes o revisar el plan.
• - Sobrepresión: Efecto generado por la onda de choque no perturbada conforme se propaga a través del aire con unas características y efectos que se pueden medir y otros que se correlación con los daños provocados. En la Directriz Básica de se mide en mbar.
• - Sustancia peligrosa: Toda sustancia o mezcla incluida en la parte 1 o enumerada en la parte 2 del anexo I del R.D. 840/2015, incluyendo aquellas en forma de materia prima, producto, subproducto, residuo o producto intermedio.
• - Umbral: Valor de una magnitud física peligrosa a partir de la cual se justifica la aplicación de una determinada medida de protección y que sirve para definir los límites de las zonas objeto de planificación.
• - Zona de alerta: Aquella en la que las consecuencias de los accidentes provocan efectos que, aunque perceptibles por la población, no justifican la intervención, excepto para los grupos críticos.
• - Zona de intervención: Aquella en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de daños que justifica la aplicación inmediata de medidas de protección.

ANEXO
ANEXO II: ESTABLECIMIENTOS INCLUIDOS EN RISQCAN

ESTABLECIMIENTOS QUE SE DAN DE BAJA EN RISQCAN

LE0000747540_20230213 Anexo II actualizado por el apartado primero del D 13/2023, de 1 de febrero, por el que se aprueba la actualización del Anexo II del Plan Especial de Emergencia Exterior por riesgo de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas en la Comunidad Autónoma de Canarias (RISQCAN), aprobado por D. 73/2021, de 8 de julio («B.O.I.C.» 13 febrero).Vigencia: 13 febrero 2023

ANEXO III.-
ANÁLISIS GEOGRÁFICO DE CANARIAS Y SU RELACIÓN CON LAS INSTALACIONES CON RIESGO DE ACCIDENTE GRAVE.

Las Islas Canarias se encuentran en el margen centro-oriental del Océano Atlántico, formando parte de la Macaronesia, subregión biogeográfica que incluye los archipiélagos de Azores, Madeira, Salvajes, Canarias y Cabo Verde. Se localizan entre las latitudes 27º 37' y 29º 25' Norte (situación subtropical) y las longitudes 13º 20' y 18º 10' al Oeste de Greenwich.

El Archipiélago está compuesto por siete islas mayores (Tenerife, La Palma, La Gomera, Hierro, Gran Canaria, Lanzarote y Fuerteventura) y otras seis menores (Alegranza, Graciosa, Montaña Clara, Lobos, Roque del Este y Roque del Oeste) divididas en dos provincias. La provincia de Las Palmas, integrada por las islas de Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote, mientras que la provincia más occidental, Santa Cruz de Tenerife, está formada por las islas de Tenerife, La Palma, El Hierro y La Gomera. Las islas son de origen volcánico y están separadas por un estrecho brazo de mar del continente africano.

Las Islas Canarias se encuentran a unos 1.000 kilómetros de la costa española más próxima, mientras que a la Costa africana la distancia menor es de 96 kilómetros y la mayor de unos 500 kilómetros.

Con una superficie total de 7.447 Km² (es el más extenso de la Macaronesia), las islas cuentan con una población superior a los 2.100.000 habitantes. Las dos islas más pobladas son Gran Canaria y Tenerife. La primera tiene una población de 852.225 habitantes y la segunda de 898.680 habitantes.

1. CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS.

Las Canarias son islas de origen volcánico y con un relieve característico de tipo montañoso. Debido a esto, algunas islas, como Gran Canaria y La Gomera presentan una forma regular redondeada mientras que las demás son alargadas y están dominadas por macizos montañosos, a excepción de Fuerteventura, que es la isla más larga y llana, caracterizada por sus grandes playas de arena amarilla.

La perfecta combinación e interacción entre factores climáticos, geológicos y oceanográficos (características físicas de la Corriente de Canarias y las masas de agua, afloramiento costero) ha generado una enorme diversidad y riqueza de los ecosistemas presentes en las islas. Su importancia y singularidad determina a su vez la fragilidad ambiental de las islas.

Las Islas Canarias emergieron del mar debido a la actividad magmática que se generó en la época de la apertura del Atlántico. La tensión a la que estaba sometida la corteza oceánica por la expansión del fondo atlántico y el choque de África con Europa, condujo a una fractura de la corteza oceánica en bloques, al desplazamiento ascensional de estos, y a la formación y salida de masas de magma entre ellos. El magma, junto a los bloques levantados, conformó la base de los edificios insulares a través de la cual se abrieron paso las posteriores emisiones magmáticas.

Las islas no presentan la misma edad, dado que su formación no fue simultánea, sino que cada isla es el resultado de diferentes episodios eruptivos, separados por largos períodos de inactividad volcánica. Las más antiguas son Lanzarote, Fuerteventura, Gran Canaria y La Gomera, mientras que las más jóvenes son Tenerife, La Palma y El Hierro. Los diferentes ejes de construcción de los edificios (dorsales de forma triangular, alargada o circular) y la discontinuidad en la actividad constructiva, ha caracterizado el diferente y especial crecimiento, relieve y material que conforma cada la una de las islas. Además, los agentes erosivos desmantelaron y excavaron de diferente manera los perfiles de las Islas.

El archipiélago canario ostenta unas peculiares características geomorfológicas, oceanográficas y climatológicas que han propiciado la existencia de un amplio y variado mosaico de ecosistemas con multitud de especies que destacan por su singularidad y exclusividad.

2. CLIMATOLOGÍA.

El clima de Canarias está condicionado geográfica y latitudinalmente por la situación del Archipiélago. Geográficamente por su proximidad al Continente Africano y al desierto del Sahara, y latitudinalmente porque se encuentra en una zona dónde la influencia del anticiclón de las Azores, los vientos alisios y la corriente fría de Canarias es decisiva. Además, la propia orografía de las islas influye enormemente en la distribución de las precipitaciones, las temperaturas y la nubosidad.

Su posición geográfica establece a las masas de agua y corrientes, unas características oceanográficas especiales. Las aguas que llegan a las islas desde latitudes más septentrionales generan que las temperaturas del agua que rodean las islas estén más frías de que lo que les correspondería por la latitud que ocupan.

El clima canario es de tipo oceánico subtropical. Las temperaturas son suaves en todas las estaciones (se sitúan entre los 18º y los 21º) y las precipitaciones escasas, sobre todo en las vertientes meridionales de las montañas, y concentradas entre noviembre y marzo. Fuerteventura y Lanzarote son las islas más áridas: entre 150 y 200 mm de precipitaciones anuales. La predominancia e influencia de los alisios produce un efecto suavizador del clima. Los vientos procedentes del Sahara provocan subidas destacadas de la temperatura y suelen transportar polvo en suspensión.

2.1.- RÉGIMEN TÉRMICO.

El régimen térmico de Canarias se caracteriza por unas temperaturas suaves y moderadas debido a su especial situación tanto latitudinal como geográficamente hablando. La variabilidad de estas temperaturas depende de la orografía y de los fenómenos atmosféricos particulares que se presentan en la zona.

Los valores medios de temperatura que se dan en la costa oscilan entre los 18ºC-21ºC en la vertiente Norte de las islas, mientras que en la costa del sur son más altas. En algunas ocasiones, y durante la estación estival, se pueden alcanzar temperaturas extremas que superan el umbral de los 40º C.

En las zonas de cumbres, por encima de los 1000 metros, las temperaturas son más bajas, aunque, debido a la inversión térmica del alisio, las temperaturas tienen valores más altos de lo que le corresponde a esa altitud. Estas zonas están sometidas a una fuerte insolación pero, debido a la sequedad del aire, existen pérdidas de calor por radiación hacia la atmósfera produciéndose unas temperaturas medias en torno a los 9°-11 °C. En las áreas de medianías de barlovento, bajo la influencia del "mar de nubes" que desempeña un papel de filtro de la radiación solar, las temperaturas son moderadas y poco variables (entre 17° y 19°).

2.2.- INSOLACIÓN Y NUBOSIDAD.

Debido a la localización latitudinal de las islas (latitudes subtropicales), estas se encuentran expuestas a una fuerte radicación solar, limitada por la nubosidad y la magnitud y disposición de los accidentes geológicos significativos.

La nubosidad se reparte de forma muy desigual en cada isla en función de los fenómenos meteorológicos que las originan y de su orografía. En las costas y medianías del norte del archipiélago la insolación es mucho menor, debido a la formación de nubosidad de estancamiento y al relieve de las Islas. Por el contrario, en las vertientes orientadas al Sur y en las islas más llanas, la cantidad de horas que reciben directamente la luz solar es mucho mayor. Los meses con mayor número de horas de sol coinciden con la época de primavera-verano desde mayo hasta agosto, recibiendo más horas de luz las cumbres, que las zonas con influencia de la capa nubosa.

En algunos sectores de costa en la vertiente Sur de las Islas, se produce una elevada insolación, con más de 12 horas de media en el verano.

2.3.- RÉGIMEN PLUVIOMÉTRICO.

La distribución del régimen pluviométrico en Canarias está estrechamente relacionada con la orografía y localización de las islas, que junto con las características de las masas de aire asociadas a los fenómenos meteorológicos (humedad de los vientos, estabilidad de las masas de aire, etc.), explican las diferencias pluviométricas existentes entre las islas.

Las precipitaciones en Canarias se caracterizan por una irregularidad interanual, con una sucesión de años lluviosos o muy lluviosos, seguidos de otros secos o muy secos. Las precipitaciones se producen de forma irregular y son de tipo torrencial. En ocasiones, estas precipitaciones en forma de intensos chubascos de carácter intermitente pueden alcanzar gran intensidad. Las lluvias son más intensas en los meses de invierno, le sigue el otoño y luego la primavera, siendo el verano la estación más seca del año.

En las zonas de medianías del sur de las islas las precipitaciones son menos intensas debido a que estos sectores están menos expuestos a las borrascas y frentes de la zona templada y es menos probable que se forme la nubosidad estratiforme típica del alisio. Las medianías de barlovento, orientadas al norte, reciben directamente los vientos húmedos. Por ello estas son las zonas que mayor volumen de precipitación anual reciben (800 -1000 mm) En las cumbres, los totales pluviométricos vuelven a descender en relación con el nivel de inversión del Alisio. En los sectores costeros se da una débil pluviometría anual, unos 200 mm por término medio.

Debido a la propia estructura interna y la inversión térmica que generan, los alisios proporcionan estabilidad e impiden que se produzcan movimientos de convección (ascenso del aire inferior), limitando el desarrollo vertical de las nubes. Además, las corrientes marinas frías que se dan entorno a las islas trasmiten un enfriamiento a las capas de aire que están en contacto con el mar, estabilizando las masas de aire por su base y produciendo un efecto inhibidor para las precipitaciones. La influencia de esta corriente marina fría decrece de este a oeste, siendo sus efectos más intensos en las islas orientales.

Las precipitaciones en forma de nieve sólo afectan a las cumbres de las islas más altas (Tenerife, La Palma y Gran Canaria) por encima de los 1.800 mts. de altitud. y están en relación con las irrupciones de aire polar marítimo, de temperaturas muy bajas, que se suelen producir en los meses de diciembre a marzo.

2.4.- VIENTOS.

Los vientos predominantes en las Canarias son los vientos alisios. Estos vientos proceden del sector NE y son generados por la circulación del anticiclón de Las Azores. Los vientos alisios soplan de forma casi permanente durante todo el año con una especial intensidad durante el verano. Durante los meses de octubre a abril se da una mayor incidencia de vientos procedentes de otras direcciones, apareciendo periodos de calma más prolongados que en el resto del año.

En el entorno litoral, estos vientos generales se ven intensamente afectados por la influencia de la orografía y por las brisas generadas por el gradiente térmico tierra-mar. Los vientos alisios tienen una gran influencia en la costa este del Archipiélago, fundamentalmente durante el periodo abril-septiembre, en el cual los periodos de calma son prácticamente inexistentes. En el litoral, la influencia del contorno de las islas sobre la circulación atmosférica hace que las direcciones finales de incidencia de los vientos varíen desde el sector N al NE.

2.4.1.- ALISIOS.

El anticiclón de las Azores genera en las islas un régimen de vientos alisios que soplan de componente noreste y norte- noreste con una velocidad media de 20 Km/h, pudiendo alcanzar en algunas ocasiones velocidades de hasta 60-70 Km/h. El régimen de vientos alisios domina en Canarias desde mediados de abril hasta mediados de septiembre, soplando con mayor frecuencia e intensidad en el verano.

Se originan por la presencia de una zona de altas presiones situada en el paralelo 30ºN - 30ºS, próxima al archipiélago de las Azores, denominándose por ello el anticiclón de las Azores.

Está caracterizado por la presencia de:

• - Una masa de aire (alisio inferior) fresco y húmedo por permanecer durante gran parte de su recorrido en contacto con una superficie oceánica fría (corriente marina fría de Canarias).
• - Una masa de aire (alisio superior) cálido y seco por no estar en contacto con el mar, situado sobre los 1.500m de altitud.

La confluencia de estas dos masas de aire tan diferentes provoca la existencia de una capa más cálida sobre otra más fría, produciéndose una inversión térmica: Esta inversión genera estabilidad en las Islas, ya que impide que se produzcan movimientos de convección (ascenso del aire inferior) y limita el desarrollo vertical de las nubes.

La retirada del anticiclón de Azores hacia el oeste o noroeste, permite que las borrascas, frentes, vaguadas, etc de la zona templada afecten a Canarias, produciendo un tiempo muy inestable, con lluvias intensas, vientos fuertes, temperaturas bajas y generando un fuerte oleaje en alta mar y en las costas. Cuando el anticiclón de Azores se debilita y se sitúa sobre Canarias se dan vientos débiles o están en calma y con el anticiclón de Azores al NO de Canarias se dan vientos dominantes de componente NO: verano, otoño e invierno.

El efecto de la inversión térmica es diferente según la orografía de las islas a las que afecta. Las islas con:

• Escasa altura (Lanzarote y Fuerteventura): el aire calentado por el contacto con la superficie terrestre, generará pequeños movimientos ascendentes que producen pequeños cúmulos.
• Elevada y media altura: (La Gomera, El Hierro, o Gran Canaria) dónde se alcanza la cota de la inversión térmica, la masa de aire se ve obligada a remontar el obstáculo, con el consiguiente enfriamiento y condensación, formándose una capa de estratocúmulos, que generan la presencia de nieblas en sus cumbres, la aparición de lluvia horizontal sobre hojas de árboles o rocas y el efecto Föen a sotavento. Tras rebasar la barrera montañosa, el viento desciende por la vertiente de sotavento como un aire seco, experimentando un calentamiento adiabático que acentuará su sequedad. Si se alcanzan cotas superiores a la de la inversión térmica (Tenerife y la Palma), esta inversión impide que las nubes continúen ascendiendo por la montaña, quedando retenidas a barlovento de los sistemas montañosos y se forman nubes estratiformes como los estratocúmulos, los cuales forman el llamado mar de nubes.

La presencia del anticiclón de las Azores y la cota de la inversión térmica no son constantes a lo largo del año. Dependiendo de la estación y de su posición con respecto a las islas, afectará directamente al tiempo que se dará en ellas:

• - Durante el verano el anticiclón suele situarse sobre Azores: los vientos recorren más superficie marítima, siendo más húmedos y fríos. La inversión térmica se sitúa a niveles más bajos y entonces las nubes adquieren mayor desarrollo vertical y la proporción de estratocúmulos es mayor.
• - En el invierno el anticiclón se sitúa entre Madeira y Canarias, tiene menor recorrido sobre el océano y la proporción de estratocúmulos es menor. La inversión térmica alcanza cotas muy altas, llegando casi a los 2000m. Cuando el anticiclón se sitúa al N de las Islas, bloquea las borrascas y frentes que proceden de la zona templada. Esta situación suele darse con mayor frecuencia en el invierno.

En resumen, la influencia de este régimen de vientos provoca un tiempo estable, con cielos cubiertos por masas nubosas en las áreas de medianías y costas septentrionales de las Islas, y despejados en las vertientes meridionales.

Además, los vientos alisios producen en la zona costera y vecina de África un afloramiento que consiste en el ascenso de las aguas profundas y frías de la «Contracorriente de Canarias».

2.4.2.- VIENTOS SAHARIANOS DEL ESTE.

Se trata de vientos procedentes del Sáhara, secos, cálidos y cargados de polvo (calima). Las características meteorológicas más importantes que se producen sobre las islas son:

Temperaturas altas que pueden alcanzar valores de hasta 40ºC o incluso superarlos. Humedad relativa baja, descendiendo hasta llegar a valores muy bajos.

Enturbiamiento del aire debido al polvo en suspensión o calima con disminución de la visibilidad, que puede llegar a ser inferior a un kilómetro.

Dirección dominante del viento de componente este y sureste, su velocidad varía, aunque lo más frecuente es que el viento esté en calma.

La duración de estas invasiones de aire sahariano oscila entre 3 y 15 días, pudiendo llegar a tener, en algunos casos, duraciones más largas.

3. HIDROLOGÍA

En la actualidad en Canarias no existen ríos propiamente dichos, si bien existen algunos pequeños cursos de agua permanentes y arroyos en La Palma y La Gomera (más el barranco del Infierno en Tenerife). Sus aguas corrientes son esporádicas y se encauzan a través de los barrancos. Esto se debe a la permeabilidad del terreno, la escasez de precipitaciones en muchas zonas, la alta pendiente de los cursos de agua y de una alimentación pluvial dominante, que las nieves en las cumbres más altas no llegan suplir. Pero esta situación también es producto de la acción antrópica. Hasta fechas recientes salvo, en Fuerteventura, Lanzarote y El Hierro, en todas las islas existía cierto número de arroyos permanentes, pero las necesidades de captación de agua para consumo humano ha cortado la regularidad de estos arroyos. Esta necesidad ha hecho imprescindible la explotación de las aguas subterráneas. Los pantanos cortan el curso superficial, los pozos rebajan el nivel de base de los ríos, provocando su desaparición superficial. La forma de extracción de agua subterránea más común es la galería filtrante. El continuo crecimiento de las necesidades de agua, desde finales del siglo XIX, ha provocado que Canarias sean deficitarias en agua, y necesiten recurrir a la desalación del agua del mar para el consumo humano. Este proceso ha tenido especial importancia en Lanzarote, Fuerteventura, Gran Canaria y Tenerife. En Canarias las aguas son, mayoritariamente, subterráneas. Aunque existen diferencias notables, en general los materiales volcánicos son mayoritariamente permeables. Las características topológicas de los malpaíses dificultan la escorrentía, y favorece la infiltración. A la porosidad natural de las rocas volcánicas se le añade la presencia de múltiples grietas que aparecen durante el proceso de enfriamiento. A pesar de que existen zonas endorreicas apenas existen lagos naturales. El aprovechamiento de manantiales (nacientes en la terminología local) sólo tiene cierta importancia en La Palma y La Gomera, pero ni aquí es un porcentaje significativo. Los pozos y galerías son el principal modo de explotación de las aguas en las islas. La construcción de pantanos para el aprovechamiento de las aguas superficiales en relativamente reciente, pero este sistema es muy ineficaz, ya que las aguas superficiales son irregulares, no existen en las islas grandes vasos de captación y su sustrato es muy permeable.

Las islas orientales son las más secas del Archipiélago, hecho que las ha convertido en pioneras en la desalación de aguas. De hecho, la primera planta desaladora de España se instaló en Lanzarote en el año 1964. En la actualidad la práctica totalidad del agua consumida en Lanzarote y Fuerteventura, y en menor medida en Gran Canaria, procede de la desalación. Globalmente, casi la cuarta parte de la oferta de agua en Canarias procede de plantas que potabilizan agua de mar

4. POBLACIÓN.

De acuerdo a los datos del Instituto Canario de Estadística, la población en Canarias asciende a 2.154.905 personas. Estos datos indican que el archipiélago está superpoblado, con densidades de población de casi el cuádruple de la media del Estado y que superan con mucho a las Islas Baleares y a Cataluña, cómputo que cuando se añade el efecto del turismo y se refiere a la superficie de las islas realmente utilizable y utilizada por el hombre determina una densidad media autonómica, sobre suelo apto, de 671 hab/km², superior a la de la Comunidad Autónoma de Madrid, la más densa del Estado.

En todas las islas la distribución de ambos es bastante correlativa, siendo las áreas más pobladas aquellas en las que el parque de viviendas es mayor. Esta relación nos indica el poco peso relativo de la segunda residencia dentro de las islas, en especial cuando se compara con la incidencia de la ubicación de plazas turísticas. La distribución no es homogénea entre las islas–siendo Tenerife y Gran Canaria las que reúnen la mayoría de la población–, ni dentro de ellas, sino que en general se concentra en los municipios litorales.

Por islas, El Hierro es la que tiene un menor número de habitantes, su población se reparte equitativamente entre sus municipios, Valverde, La Frontera y El Pinar. Es una de las pocas islas donde la población no se concentra en el litoral, sino que se reparte más bien por el interior. Su población se ha mantenido bastante constante en los últimos años.

En la isla de La Palma, la población se concentra en las medianías y en la franja costera. Sus habitantes se reparten principalmente en los puntos centrales al este y oeste de la isla, en Los Llanos de Aridane y Santa Cruz de la Palma, los dos municipios donde se ha experimentado el mayor incremento de población en los últimos años.

La Gomera es la segunda isla con menor número de habitantes del archipiélago. Su población se concentra básicamente en la franja costera, sobre todo en la capital, San Sebastián de la Gomera, que reúne casi el 38% de la población de la isla. El crecimiento experimentado en los últimos años ha sido bastante constante.

Tenerife, la isla con mayor número de habitantes del archipiélago, concentra gran parte de su población en la franja costera. Ésta se centraliza al noreste, en torno a Santa Cruz de Tenerife, y distribuida por la franja norte litoral. Esta isla ha experimentado un crecimiento considerable en los últimos años.

Gran Canaria es la segunda isla en cuanto a concentración de habitantes del archipiélago. La distribución de la población es esencialmente en el litoral, salvo en su cuadrante noreste, donde se extiende por las medianías hacia el interior. Hay una fuerte concentración al norte, en torno al municipio de Las Palmas de Gran Canaria, que centraliza prácticamente la mitad de la población de la isla. El crecimiento de población en los últimos años es bastante constante y repartido en toda la isla.

La isla de Fuerteventura está muy poco poblada en relación a su extensión. La mayor parte de la población se concentra en la franja costera del este de la isla, estando el oeste bastante despoblado. El interior aparece salpicado por pequeños asentamientos. Destaca la concentración urbana del Puerto del Rosario. El crecimiento de población experimentado en Fuerteventura en los últimos años es muy constante, salvo en el municipio de Puerto del Rosario, donde este crecimiento ha sido muy notorio.

La mayor parte de población de Lanzarote se concentra en el cuadrante costero sureste. Destaca la capital, Arrecife, que aglutina casi el 45% de la población de Lanzarote. El resto de isla se encuentra salpicado por pequeños asentamientos, diseminados tanto por la costa como por el interior. El crecimiento más destacado de población en los últimos años lo han experimentado los municipios de Arrecife, San Bartolomé y Tías, al este de la isla.

5. ACTIVIDAD ECONÓMICA.

5.1.- ACTIVIDAD TURÍSTICA.

El modelo económico canario está fuertemente basado en el sector terciario con un elevado nivel de especialización en el sector servicios (81% vs. 69% a nivel nacional). En el sector servicios tiene especial relevancia el subsector turístico.

El turismo se trata de una actividad con gran incidencia en el territorio, tanto directa, derivada de la ocupación de suelo propia de la actividad, como indirecta, en la medida que está en el origen del fuerte crecimiento poblacional de las islas.

Al igual que la población, la distribución de plazas hoteleras no es homogénea ni en relación a las islas del archipiélago, ni dentro de cada una de las islas.

Por islas, en El Hierro, el número de plazas turísticas que oferta el municipio de Frontera es el doble que el del municipio de Valverde, rompiendo el equilibrio en la distribución de población y viviendas que es equitativo entre los dos municipios. En lo que hace referencia al tipo de plazas turísticas, cuenta con mayor oferta de plazas hoteleras que de plazas extrahoteleras.

Las plazas turísticas que oferta la isla de la Palma se sitúan en la mitad sur de la isla, destacando en cuanto a número los municipios de Breña Baja, en la costa de levante y Los Llanos de Aridane, en la de poniente. Aunque estas plazas turísticas se concentran principalmente en la franja costera, el interior de la isla también alberga plazas turísticas. En cuanto al reparto, la oferta de plazas extrahoteleras es superior a la de plazas hoteleras.

La oferta turística de la isla de La Gomera es básicamente costera. Mientras que el municipio de Valle Gran Rey concentra la mayor parte de las plazas extrahoteleras de la isla, las hoteleras se localizan mayoritariamente en el municipio de San Sebastián de La Gomera. En el resto de municipios de la isla la oferta de plazas extrahoteleras es mucho mayor que la de plazas hoteleras.

Tenerife es la segunda isla con mayor número de plazas turísticas ofertadas y la primera en cuanto a número de plazas hoteleras. Se trata de una oferta turística de costa, concentrada principalmente en la parte suroeste de la isla (en los municipios de Arona y Adeje). El turismo de su parte norte se concentra mayoritariamente en el municipio de Puerto de la Cruz.

Gran Canaria tiene el mayor número de plazas turísticas del archipiélago, se trata mayoritariamente de plazas extrahoteleras. La oferta se concentra en el sur de la isla, bastante centralizada en el municipio de San Bartolomé de Tirajana.

Las plazas turísticas que oferta la isla de Fuerteventura se reparten principalmente entre tres de sus municipios, La Oliva, Antigua y Pájara. Mientras los dos primeros concentran la oferta de plazas extrahoteleras de la isla, en el municipio de Pájara se centraliza la oferta hotelera. El resto de municipios tienen muy poca oferta turística.

Como pasaba con la población, la oferta turística de la isla de Lanzarote se concentra en su parte este y, en especial, en los municipios de Tías y Teguise. Las plazas turísticas que oferta son principalmente extrahoteleras.

5.2.- AGRICULTURA Y GANADERÍA.

Actualmente la agricultura canaria ha perdido cierta importancia económica en favor del sector terciario, quedando prácticamente limitada al cultivo del plátano, seguido del tomate. El plátano ocupa gran parte de los terrenos regados de los sectores bajos, al abrigo de los vientos.

Se explota en pequeñas fincas o parcelas que pueden tener superficies incluso inferiores a una hectárea. El plátano canario se exporta en grandes cantidades a los mercados de la península.

Por orden de importancia derivado de su exportación, los cultivos más destacados en canarias son el plátano, tomate, patata y cebolla, así como el tabaco.

Sin embargo, las características de variabilidad de condiciones ambientales en las islas favorecen la diversidad agrícola en el archipiélago, donde es posible encontrar en gran número árboles y frutas característicos de las zonas tropicales y templadas.

La ganadería es, en cambio, una actividad complementaria en las Islas Canarias, con escasa producción. La falta de espacio y calidad de pastos para el pastoreo son dos factores que determinan esta baja productividad ganadera.

Entre la reducida actividad ganadera predomina el ganado vacuno y caprino, teniendo el ovino menor presencia.

5.3.- ACTIVIDAD LOGÍSTICA E INDUSTRIAL.

Aunque a escala global, el peso de la actividad logística e industrial tiene un valor relativo en lo que a ocupación de suelo se refiere, su papel es fundamental en la ordenación del territorio costero por lo que representa en cuanto a organización, estructura e impacto local; como por su propia ubicación, casi siempre en el litoral.

Por islas, El Hierro cuenta con dos puertos y un aeropuerto, situados en la costa este de la isla. Los centros de actividad industrial son muy escasos y los de actividad comercial, inexistentes. En isla de La Palma el aeropuerto y el puerto más importante se sitúan en la costa este. En esta parte también se localizan su mayor área industrial y una pequeña área comercial. El resto de la isla cuenta con escasa presencia de actividades logísticas e industriales. Destacar dos pequeños puertos y algunas pequeñas áreas comerciales situadas en el oeste de la isla.

La zona aeroportuaria de la Gomera se sitúa en el sur. En el este, en San Sebastián, se localiza el puerto más importante de la isla, estando el otro, mucho menor y dedicado al tránsito de viajeros en Valle de Gran Rey. La presencia de actividades industriales en la isla es muy escasa y todas ellas se localizan cerca del puerto principal, en el entorno de la capital. Esta isla no cuenta con áreas de actividad comercial exclusiva.

Tenerife es la única isla con dos grandes zonas de actividad aeroportuaria, una al norte en el interior de la isla, y la otra de mayor ocupación y en la costa, al sur. En el municipio de Santa Cruz de Tenerife se localiza el gran puerto de la isla, con un importante desarrollo lineal en el frente de la ciudad y extendiéndose hacia el norte; en su entorno se sitúa la mayor concentración industrial de la isla. El resto de la isla cuenta con escasas zonas de actividad industrial de tamaño más reducido. Escasa presencia de zonas de actividad comercial exclusiva.

Prácticamente la totalidad de actividades logísticas e industriales de Gran Canaria se sitúan en su costa este. Cuenta con una importante zona aeroportuaria en la costa este, a caballo entre los municipios de Telde e Ingenio. Destaca en cuanto a actividad portuaria el puerto de las Palmas de Gran Canaria, que ocupa una parte importante del frente litoral de la ciudad. En Las Palmas, se localiza también la mayor concentración de actividad industrial de la isla. Otros pequeños puertos salpican su litoral. La presencia de suelo dedicado en exclusivo a la actividad comercial es escasa.

Todas las actividades logísticas e industriales de Fuerteventura se localizan en la parte este de la isla, mayoritariamente en el municipio de Puerto del Rosario, donde se sitúan el aeropuerto y el puerto, de tamaño mucho menor que los otras islas, pero con un fuerte impacto en la configuración del borde litoral de la ciudad. Esta isla no cuenta con áreas de actividad comercial exclusivas.

La isla de Lanzarote concentra en su parte este, concretamente en los municipios de San Bartolomé y Arrecife, la mayoría de su actividad logística e industrial. Es en este tramo de costa donde se localiza su aeropuerto y su puerto principal. Escasa presencia de áreas destinadas en exclusivamente a la actividad comercial.

5.4.- INFRAESTRUCTURAS.

La presión de las infraestructuras sobre el litoral juega un papel determinante en la calidad ambiental del litoral canario. Pese a que en términos de ocupación de suelo su peso es relativo en relación a la edificación y la agricultura, su posición y solución están detrás de muchos de los problemas que afectan a los sistemas litorales, por el efecto barrera física y visual que provocan en el territorio y por los grados de accesibilidad que proporciona a la costa, aumentando notablemente la presión de uso y las tensiones especulativas.

El Hierro dispone de una estructura viaria donde el viario de primer orden cubre toda la parte noreste de la isla y su interior –por donde se distribuye la población de la isla–, mientras que el resto queda cubierto por estructura viaria de segundo orden. Las demás infraestructuras de transporte, aeropuerto y puertos se localizan también en este sector de la isla. Su puerto comercial, Puerto de La Estaca, se sitúa en su parte norte, cerca del aeropuerto, y el puerto pesquero y deportivo, Puerto de La Restinga, en su parte sur. La isla de El Hierro cuenta con una central térmica en la Punta de la Palometa.

La Palma tiene una estructura viaria de primer orden anular, que bordea la isla e se completa con otra transversal que por el centro cruza la isla de este a oeste. La estructura anular facilita el acceso a la costa, excepto en buena parte de la franja norte donde la topografía y la estructura muy marcada de barrancos imposibilita un recorrido litoral. La estructura viaria de segundo orden cubre el resto de la isla. El aeropuerto y su puerto principal, en Santa Cruz de la Palma – comercial, pesquero y deportivo–, se localizan en la parte este de la isla. La isla de La Palma cuenta con cuatro centrales térmicas, repartidas equidistantemente por toda la isla.

La estructura viaria de la isla de la Gomera es una estructura radial, que desde el centro de la isla se extiende hasta la costa. El resto de infraestructuras de transporte de la isla se sitúan en su mitad sur. Cuenta con dos puertos comerciales, uno en San Sebastián y el otro en Valle Gran Rey. El aeropuerto se localiza al sur de la isla. La central térmica de la isla se ubica en la Punta de Ábalo.

Tenerife dispone, como la isla de La Palma, de una estructura viaria de primer orden circular, concéntrica a la isla y muy cercana a la costa. La estructura viaria de segundo orden cubre el resto de isla, conectándola con el interior. Toda su costa se encuentra salpicada por infraestructuras portuarias, salvo la cabeza norte, que cuenta únicamente con el puerto principal de la isla, el Puerto de Santa Cruz de Tenerife. Esta isla tiene dos aeropuertos, uno al norte y otro al sur, en la zona de Los Abrigos. Tiene 7 centrales térmicas, repartidas de manera equidistante por toda la costa.

6. ÁREA PROTEGIDAS DE CANARIAS

6.1.- ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.

El archipiélago canario se caracteriza en su conjunto por presentar importantes singularidades en su entorno natural, que han llevado a proteger el 40% de su superficie, un total de 301.162 hectáreas. La protección no es homogénea en todo este territorio, sino que posee distintos grados, cuya definición se recoge en el Decreto Legislativo 1/2000 de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias. Concretamente, existen en Canarias ocho categorías de protección, que agrupan un total de 146 Espacios Naturales Protegidos.

Las categorías de protección que integran esta Red son: los Parques Nacionales, Parques Naturales y Parques Rurales, las Reservas Naturales Integrales y las Reservas Naturales Especiales, los Monumentos Naturales, los Paisajes Protegidos y los Sitios de Interés Científico. Con el fin de integrar lo mejor posible en la realidad socioeconómica del Archipiélago el papel de la Red, se contemplan además de las diferentes categorías de espacios naturales referidas, dos figuras claves en el ordenamiento del territorio: las Áreas de Sensibilidad Ecológica y las Áreas de Influencia Socioeconómica.

Además de los Espacios Naturales Protegidos declarados según la legislación autonómica vigente, el Parlamento de Canarias puede integrar en esta Red aquellas áreas que ostenten una protección específica otorgada por organismos internacionales o supranacionales.

6.2.- ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN (ZEC) Y ZONAS ESPECIALES DE PROTECCION PARA LAS AVES (ZEPAS).

En Canarias tienen la consideración de Zona Especialmente Vulnerable, los Espacios Naturales Protegidos y los establecidos en la Red Natura 2000. La Red Natura 2000 es una red ecológica europea coherente, formada por las Zonas Especiales de Conservación (ZEC) y por las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA).

Las Zonas Especiales de Conservación son las siguientes:

Las Zonas de Protección para Aves son las siguientes:

ANEXO IV.-
EVALUACIÓN DEL RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES POR SUSTANCIAS PELIGROSAS.

El objetivo del análisis de vulnerabilidad frente al riesgo de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas en Canarias será determinar la vulnerabilidad a la que se encuentran afectados los ciudadanos por la cercanía a instalaciones que disponen de sustancias peligrosas en sus procesos productivos o de almacenamiento.

Para realizar esta evaluación se establecerán una serie de criterios que permitan valorar el riesgo de los municipios en función de las instalaciones, desde el punto de vista socio-económico y medio-ambiental, a partir de los cuales se realizará la identificación de puntos críticos.

Esta evaluación de riesgos toma la información generada por los industriales en la documentación de los Planes de Autoprotección, los informes de Seguridad y la notificación oficial.

Se utilizan los escenarios descritos para los diferentes accidentes, y se establecen las zonas de alerta e intervención calculadas según la normativa en materia de riesgo químico.

Los criterios empleados en el presente análisis se estructuran de la siguiente manera:

• - Criterios de vulnerabilidad social: han de valorar el efecto de una posible emergencia básicamente sobre la población y sobre otros elementos sociales en función de la distancia a centros escolares, centros sanitarios, edificios públicos, etc.
• - Criterios de vulnerabilidad ambiental: el valor ambiental en caso de producirse una emergencia no siempre es un aspecto de fácil valoración. En este aspecto interfieren factores tales como el grado de naturalidad y afectación en caso de derrames, vertidos o fugas de contaminantes.

Por último, se presentan los mapas de Vulnerabilidad Total dónde se han tenido en cuenta todos los factores de vulnerabilidad juntos.

Toda la información es volcada a un Visor de Riesgos accesible telemáticamente, habilitado por la Dirección General de Seguridad y Emergencias en la página web: http://visor.grafcan.es/dgse/ donde se puede analizar la vulnerabilidad, peligrosidad y riesgo de cada uno de los municipios.

ANEXO V.-
MODELOS DE DECLARACIONES DEL RISQCAN.

MODELO DE DECLARACIÓN/ACTUALIZACIÓN/FINALIZACIÓN

ANEXO VI.-
RECOMENDACIONES A LA POBLACIÓN POR RIESGO QUÍMICO.

En aplicación del RISQCAN, la Dirección General de Seguridad y Emergencias RECOMIENDA A LA POBLACIÓN QUE SIGA LOS SIGUIENTES CONSEJOS.

ANEXO VII.-
INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN

INFORMACIÓN PREVIA

Su objetivo es que la población afectada tenga un conocimiento suficiente del contenido del PEE y de las actitudes y medidas de protección personal que debe adoptar ante avisos de emergencia.

Para ello se promoverán periódicamente campañas de sensibilización entre la población de la zona planificada, según lo dispuesto en el Real Decreto 840/2015 y en la Directriz básica, que se fundamentarán en folletos descriptivos de las medidas de protección personal, material audiovisual y charlas de información a la población.

Los Planes de Actuación de ámbito local que formen parte del PEE serán públicos y podrán ser consultados por cualquier persona física o jurídica.

1.1.- Folleto informativo

El folleto informativo debe incluir información sobre:

• - Qué debe saber la población.

  Información sobre el proceso productivo o de almacenamiento de mercancías peligrosas, cómo se almacenan, trasiegan, cargan y se descargan productos químicos, que por sus características implican riesgos de derrames, incendios, explosiones y nubes tóxicas en el interior de las instalaciones y que pueden afectar al exterior.

  Estos riesgos, están adecuadamente controlados con las medidas de seguridad que la empresa tiene adoptadas.

  Además, disponen de un Plan de Emergencia Interior/Plan de Autoprotección que establece las medidas a tomar para evitar que el accidente se propague dentro y fuera de la instalación.

  Por lo tanto, es muy improbable que el accidente pueda producirse y aún más, que pueda causar daños en el exterior.

• - Qué tiene previsto las Administraciones públicas, es decir, que se ha elaborado un Plan de Emergencia Exterior en el que están previstas las medidas a tomar en caso que un accidente ocurrido en la instalación, vaya a afectar al exterior.
• - Qué puede ocurrir.

  Cómo se enterará. Si ocurre esto se escucharán sistemas de megafonía móvil o información por la policía local, el Plan de Emergencia Exterior se habrá puesto en marcha.

• - Cuáles son las medidas de autoprotección.

  Para personas próximas al lugar del accidente, y para personas más alejadas de la zona

• - Cuánto puede durar y cuándo termina.
• - Qué hacer una vez terminada la situación de emergencia.

1.2.- Definición y planificación de las medidas de protección

Se consideran como "medidas de protección" los procedimientos, actuaciones y medios previstos con el fin de evitar o mitigar las consecuencias inmediatas o diferidas de los accidentes mayores.

Las medidas de protección están especificadas para cada uno de los accidentes postulados. No obstante, y con carácter general podemos mencionar aquí las que se consideran más importantes.

Estas medidas irán destinadas fundamentalmente a la población, con el fin de paliar en lo posible los efectos de los accidentes considerados. Para cada hipótesis de accidente deben tenerse en cuenta las peores consecuencias que puedan derivarse.

Las medidas de protección para los integrantes de los Grupos de Acción, fundamentalmente el de Intervención, son las propias de los bomberos, es decir, chaqueta, casco, protección facial, equipos de respiración, etc. en las inmediaciones del lugar del accidente, en caso de incendio.

En el caso de posible explosión, la única protección posible es el alejamiento.

1.2.1.- Zona de Intervención

Debido a que los efectos de las explosiones e incendios tendrían especiales consecuencias en el interior de la instalación y en el entorno inmediato de ésta, analizaremos las medidas de protección.

Vamos a contemplar, dentro de la zona de intervención distintas subzonas afectadas por los accidentes considerados.

En el establecimiento afectado

Según los resultados del modelo y las previsiones de alcance de las consecuencias es en el interior donde más gravemente se vería afectada la población por las explosiones, incendios y nubes tóxicas considerados, por ello, las medidas de protección que se deben tomar, son las siguientes:

• - Adecuada operatividad del Plan de Emergencia Interior, que permita atajar en los primeros momentos un incidente que puede crecer de magnitud. Resultan de especial importancia las medidas destinadas al control de posibles incendios y a asegurar la refrigeración de emergencia de tanques y almacenamientos ante cualquier situación que pueda suponer un incremento peligroso de temperatura.
• - Medidas de protección respiratoria y ocular para todos los empleados de la instalación expuestos al riesgo y entrenamiento para su inmediata utilización en caso de accidente.
• - Inmediata comunicación del accidente a la dirección del Plan de Emergencia Exterior para la rápida activación de éste.
• - Utilización de las vías de escape para los empleados de la instalación expuestas en el Plan de Emergencia Interior en caso de emergencia.
• - Utilización de todos los medios de protección personal contemplados en el Plan de Emergencia Interior.
• - Sistemas de aviso eficaces (sonoros preferentemente) de la ocurrencia de accidente y que permitan el pronto alejamiento de la zona.
• - Pronta asistencia, evacuación y traslado de los afectados por parte del Grupo de Intervención.

Es imprescindible que la instalación cuente con los adecuados medios de avisos y que se marquen los lugares más seguros de huida.

Para los Grupos de Acción

• - Protección respiratoria y ocular para actuar en la zona de intervención. Para ello se dispondrá de los equipos de autoprotección personal descritos anteriormente.
• - Equipos de lucha contraincendios y desescombro manuales y/o mecánicos.
• - Equipos de análisis y seguimiento para el Grupo de Técnico.

Para la población en general Avisos a la población

Cuando se prevea que los accidentes considerados puedan involucrar el exterior del establecimiento, se pondrá inmediatamente en activación el Plan de Emergencia Exterior según el organigrama de avisos y movilizaciones descrito en el Plan de Emergencia Exterior y las actuaciones contempladas para los distintos Grupos de Acción.

Deberán activarse los sistemas de avisos existentes en la instalación, mediante los sistemas de alarma de señales acústicas que se consideren oportunos. Paralelamente, vehículos con sistemas de megafonía del ayuntamiento o propios de la empresa informarán a la población afectada de las medidas a tomar. Los avisos irán encaminados a notificar a la población afectada de las medidas a tomar.

Los avisos irán encaminados a notificar a la población afectada en un radio definido por la gravedad de cada accidente que el medio más eficaz de protección es el alejamiento de la zona señalada.

Confinamiento

El confinamiento puede ser un medio eficaz para la protección a la población de los efectos tóxicos de una nube de gas. En muchos casos reales de fugas tóxicas se ha podido comprobar que las personas que han permanecido en el interior de los edificios han sobrevivido indemnes. Los edificios pueden presentar un grado de protección grande si están situados a sotavento de la nube tóxica.

Además, esta medida es útil ante el peligro de sucesivas explosiones e incendios.

Consiste en el refugio de la población en sus propios domicilios, o en otros edificios, recintos o habitáculos próximos en el momento de anunciarse la adopción de la medida, mediante los sistemas de aviso y alarma.

A pesar de su sencillez, el confinamiento es de gran eficacia ya que, en el interior de los recintos, si se actúa de forma correcta, se reducen en gran medida los efectos de las sobrepresiones y de radiación.

Alejamiento

El alejamiento consiste en el traslado de la población potencialmente afectada desde posiciones expuestas a lugares seguros, utilizando sus propios medios. Esta medida es aconsejable cuando se produzca la fuga tóxica al exterior y se aplicará a la población situada en el interior de la zona de intervención y en la dirección del viento predominante.

Se deben controlar las vías de alejamiento para canalizar el tráfico y evitar un caos circulatorio. Dicha misión la realizará el Grupo de Seguridad.

Esta medida tiene la ventaja sobre la evacuación en que la población trasladada es inferior, y este traslado se realiza con los propios medios de la población, por lo que las necesidades logísticas son menores, pudiéndose aplicar con mayor celeridad.

Se indicarán las vías aconsejadas para el alejamiento de la población.

En todo caso el alejamiento debe efectuarse siempre en dirección trasversal o/y opuesta a la dirección del viento en el momento del accidente.

Evacuación

La evacuación consiste en el traslado masivo de la población que se encuentra en la zona de intervención hacia zonas más alejadas de la misma.

Esta medida se aplicará cuando el alejamiento sea insuficiente o deba establecerse por un tiempo prolongado.

La evacuación precisa mayor planificación que el alejamiento y se deben considerar los siguientes puntos:

• - Aviso a la población: aviso de la inminencia de la medida y de los procedimientos de actuación.
• - Preparación: la población se concentra en los puntos indicados en la fase anterior: escuelas, hoteles, etc. Previamente se han movilizado los medios de transporte necesarios: autobuses, camiones, etc. Por otra parte, se realizará el adecuado control de accesos.
• - Traslado: se efectuará con los medios dispuestos y a los lugares más seguros, según la dirección del viento. Paralelamente, las Fuerzas de Seguridad protegerán los bienes de la población.

La evacuación se efectuará preferentemente para aquellas personas especialmente afectadas por sus condiciones críticas, como niños, ancianos y enfermos.

MEDIDAS DE AUTOPROTECCION

Se entiende por autoprotección un conjunto de actuaciones y medidas, generalmente al alcance de cualquier ciudadano, con el fin de contrarrestar los efectos adversos de un eventual accidente.

• - Las medidas que se tomarán para la población serán:
  • - La población que se encuentre cercana al punto del accidente, se alejará a mediatamente de la zona utilizando medios propios u otros disponibles.
  • - El resto de la población permanecerá en el interior de los edificios con las ventanas y accesos cerrados lo más herméticamente posible o se alejará ordenadamente en las direcciones de alejamiento anteriormente indicadas.

CONTROL DE ACCESOS

Esta medida pretende evitar la circulación de vehículos que no participen en la emergencia por la zona de intervención. Con ello se pretende evitar que las vías de accesos al siniestro estén despejadas para los servicios de emergencia y evitar que la población se acerque al lugar del siniestro. Además, se canalizan las vías de posible alejamiento de las personas de la zona afectada.

En general, cualquier vía de acceso a las instalaciones deberá ser cortada en la dirección hacía esta y favorecer la salida hacia el exterior.

ZONA DE ALERTA

La población situada en el área de alerta deberá permanecer en los lugares donde se encuentren en el momento del accidente, atendiendo en todo momento a las indicaciones que procedan del personal autorizado del RISQCAN.

Las personas que se encuentren en el exterior, deberán abandonar la zona por las vías de seguridad, siempre atendiendo a las indicaciones del personal autorizado.

ANEXO VIII.-
FOLLETO DE INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN

INFORMACIÓN GENÉRICA PARA INCLUIR EN LAS RECOMENDACIONES DE RIESGO QUÍMICO

Estos documentos se encontrarán generados de manera actualizada para cada instalación en su ANEXO EXPECIFICO POR ESTABLECIMIENTO (Anexo XII) y debe contener para todos los establecimientos a los que se aplique este Plan de Emergencia:

• a) Nombre o razón social del industrial y dirección completa del establecimiento correspondiente.
• b) Confirmación de que el establecimiento está sujeto a las disposiciones reglamentarias o administrativas de aplicación de este real decreto y de que se ha entregado a la autoridad competente la notificación contemplada en el artículo 7, apartado 1, o el informe de seguridad mencionado en el artículo 10, apartado 1.
• c) Explicación en términos sencillos de la actividad o actividades llevadas a cabo en el establecimiento.
• d) Los nombres comunes o, en el caso de las sustancias peligrosas incluidas en la parte 1 del anexo I, los nombres genéricos o la clasificación de peligrosidad de las sustancias peligrosas pertinentes existentes en el establecimiento que puedan dar lugar a un accidente grave, indicando sus principales características peligrosas, en términos sencillos.
• e) Información general sobre el modo en que se avisará al público interesado, en caso necesario; información adecuada sobre el comportamiento apropiado en caso de accidente grave o indicación de dónde se puede acceder a esta información en forma electrónica.
• f) La fecha de la última visita in situ de conformidad con el artículo 21, apartado 4, o indicación de dónde se puede acceder a esta información en forma electrónica; información sobre dónde se puede obtener, previa solicitud, más datos acerca de la inspección y del plan de inspección correspondiente, sin perjuicio de los requisitos establecidos en el artículo 23. g) Información detallada sobre el modo de conseguir mayor información al respecto, sin perjuicio de los requisitos establecidos en el artículo 23.

Para los establecimientos de nivel superior, además de la información mencionada en la parte:

• a) Información general sobre la naturaleza de los peligros de accidente grave, incluidos sus efectos potenciales para la salud humana y el medio ambiente y resumen de los principales tipos de escenarios de accidente grave y las medidas de control adoptadas en previsión de ellos.
• b) Confirmación de que el industrial está obligado a tomar las medidas adecuadas en el emplazamiento, incluido el contacto con los servicios de emergencia, a fin de actuar en caso de accidente grave y reducir al mínimo sus efectos.
• c) Información adecuada del plan de emergencia exterior elaborado para hacer frente a los efectos que un accidente pueda tener fuera del emplazamiento en donde ocurra. Se deberán incluir llamamientos a la cooperación, con instrucciones o consignas formuladas por los servicios de emergencia en el momento del accidente.
• d) Cuando proceda, indicación de si el establecimiento está cerca del territorio de otro Estado miembro y existe la posibilidad de que un accidente grave tenga efectos transfronterizos de conformidad con el Convenio sobre los Efectos transfronterizos de los accidentes industriales, de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE).

ANEXO IX.-
ACTUACIONES BÁSICAS EN FUNCIÓN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA

1.- INCENDIO EN TANQUES

1.1- INCENDIO EN TANQUES ABIERTOS O EN TANQUES DE TECHO FIJO CON VENTEO

Los fuegos de los tanques de techo fijo van casi siempre precedidos de una explosión y voladura total, o parcial, del techo, lo que, tras ocurrida la voladura, los convierte en tanques abiertos.

Es fácil comprender que, antes de producirse el incendio, la zona de gases que queda entre el techo y la superficie libre del líquido era una atmósfera con una mezcla explosiva aire + gases combustibles cuya composición estaba dentro de los límites de explosividad superior e inferior. En estas condiciones, si la ignición se produce, la onda expansiva y el empuje de los gases procedentes de la combustión no pueden ser evacuados por los venteos o chimeneas de respiración del tanque en la misma cantidad que se producen, originándose la explosión y consiguiente voladura (normalmente del techo o de parte del mismo) por el tremendo aumento de la presión interior.

Vamos a ver cuáles son los pasos sucesivos a seguir para combatir un incendio de este tipo:

• 1. Hacer sonar la alarma.
• 2. Interrumpir la entradas y salidas de producto al tanque y usar la protección fija de espuma, si la tiene.
• 3. Determinar la posibilidad de la extinción, para lo cual habría que evaluar los siguientes factores.
  • - Cantidad de producto existente en el tanque.
  • - Experiencia del personal en este tipo de extinción.
  • - Disponibilidad de agua y de equipos de espuma.

  NOTA: Hay que tener en cuenta que las cantidades mínimas necesarias de espuma, para poder tener cierta garantía de éxito, en la extinción, por m² y minuto, aproximadamente, son:

  • a) si la espuma se aplica con vertederos fijos de 4 l/min, de mezcla agua-espumógeno.
  • b) si se aplica con lanzas o monitores de 6,5 l/min, de mezcla agua-espumógeno, y que el área libre (en m²) del producto en un tanque es aproximadamente 3 / 4 D2, siendo D el diámetro, en metros, del tanque.
• 4. Si se llega a la conclusión de que la extinción es posible, las medidas a tomar son las siguientes:
  • - Refrigerar el exterior de la envolvente lateral del tanque en las cercanías del punto donde se va a aplicar la espuma.
  • - Iniciar lo antes posible el lanzamiento de espuma. Hay que dirigir los chorros de espuma contra la envolvente, en el interior del tanque, de forma que la espuma fluya suavemente sobre la superficie del líquido.
  • - Continuar refrigerando el exterior de la envolvente del tanque, en la parte que está por encima del nivel del que es donde más se calienta.
  • - Controlar y extinguir los fuegos que puedan existir en el suelo o en otros puntos.
• 5. Si se llega a la conclusión de que los medios no son los adecuadamente necesarios para la extinción, (y puede resultar posible que suceda en tanques de 40m de diámetro, se deben tomar las siguientes medidas:
  • - Vaciar el tanque lo más rápidamente posible.
  • - Si no es posible vaciarlo y las tuberías que salen del tanque están sometidas al fuego cerrar las válvulas del tanque.
  • - Montar refrigeración en todos los tanques expuestos a la acción del fuego del tanque incendiado, prestando una atención especial a los situados a sotavento. La refrigeración debe hacerse preferentemente en la parte del exterior de la envolvente que está sobre el nivel del líquido.
  • - Si pierde producto por el fondo, bombear agua al tanque, o lanzar por arriba agua dentro del tanque. Así se puede conseguir que la pérdida sea de agua.
• 6. En todos los casos que sea posible: extinguir los fuegos en el suelo, o en los venteos, pueda o no extinguirse el fuego principal.

1.2- FUEGOS EN TANQUES DE TECHO FLOTANTE

Evaluación de los medios necesarios y de los medios disponibles

Como es sabido, el ataque y la lucha contra incendio en un tanque de techo flotante normalmente va dirigido al fuego que se pueda producir en la corona circular existente entre la parte flotante y la envolvente lateral del tanque.

Por consideración de que durante, aproximadamente, la primera hora estos fuegos suelen ser reducidos se puede luchar contra ellos de la siguiente manera:

Con extintores de polco químico:

Ello requiere la labor simultánea del adecuado número de personas en dicha periferia partiendo desde un mismo punto y en direcciones contrarias (generalmente a partir del punto más cercano a la desembocadura de la escalera de acceso al techo), para que, conforme se vayan notando los síntomas de agote de cada uno de los dos extintores en uso, entren en acción otros extintores que continúen, sin interrupción, la labor de extinción progresiva.

Por tanto, hay que conocer la capacidad de extinción para este tipo de fuego de cada extintor a emplear. Si esta previsión falla se habrá perdido tiempo y medios sin utilidad alguna.

Extinción con equipo móvil espuma desde el acceso a plataforma superior del tanque

Iniciar desde aquí, sobre la pares interior del tanque, el lanzamiento de espuma que irá sellando la zona del incendio, desplazando el chorro en un movimiento lógico desde la zona de la boca de medida, en sentido circular hasta completar todo la periferia interior.

De acuerdo con el tamaño del tanque, podría ser necesario desplazase por la escalera de acceso al tanque para alcanzar la parte más distante e incluso desplazarse por la protección contra vientos que se usaría a modo de pasarela.

Igualmente, si no se prevé riesgo de hundimiento del techo, se puede bajar a mismo para operar con más comodidad. En cualquier caso habrá que tener en cuenta la longitud de la mangueta necesaria para permitir la maniobrabilidad de la operación.

Mediante instalaciones fijas.

Si son automáticas actuarán directamente, siendo sólo entonces aconsejable subir al tanque provisto de medios para extinguir fuegos residuales. Caso de que las instalaciones de extinción sean manuales habría que accionar los elementos correspondientes para que entre en acción el sistema.

Consideraciones sobre el hundimiento de los techos flotantes de los tanques

Si un techo flotante está bien diseñado y mantenido, es decir, si los pontones mantienen las condiciones mínimas de flotabilidad exigidas en su construcción, y si, además, el incendio no ha durado lo bastante como para destruir la estanqueidad del techo, entonces, su capacidad resulta más que sobrada para soportar el peso adicional de varias personas y sus equipos sobre él, para la extinción.

No obstante, es necesario considerar la posibilidad de que se diese un caso de flotabilidad reducida, bien por defecto de construcción, bien por estar picados algunos pontones, o por ser afectados por el incendio. Entonces habría que observar si durante la extinción se percibe algún síntoma de hundimiento. En ese caso habría que evacuar rápidamente, aún a costa de no recuperar el material que se estuviese empleando.

El incendio de un tanque de techo flotante con el techo hundido requiere para ser extinguido las mismas consideraciones de medios y pasos o fases operativas que se indicaron para tanques de techo fijo.

Fuegos en tanques o depósitos a presión.

Debido a la gran superficie de estos recipientes, absorben bastante calor cuando están afectados por las llamas o, simplemente, por el calor radiante, lo que supone que suba rápidamente la presión en su interior. si la presión interior llega a la de timbre, la válvula de seguridad abrirá y evacuará el exceso de producto en la cantidad para la que está calculada.

Las válvulas de seguridad suelen estar diseñadas para liberar los excesos de presión producidos corno consecuencia de hipotéticos casos de exposición al fuego en los que se puedan ver involucrados los depósitos, (o al calor fuerte).

Los aspectos principales a tener en cuenta en casos de fuego que afecten a este tipo de recipientes, podrían ser:

• - Cerrar, si se puede, la alimentación del combustible al fuego.
• - Tan pronto corno sea posible: abrir cualquier protección fija de rociado de agua, monitores, etc.
• - (Si no se dispone de instalaciones fijas): enfriar con agua, mediante mangueras, la parte de la fase de vapor del depósito.
• - Desplazar y eliminar cualquier producto que esté ardiendo en el suelo, bajo el depósito.
• - Si se trata de GLP, u otros gases combustibles, y si el fuego no incide directamente sobre el recipiente, no extinguir el fuego hasta que se haya cortado el suministro de combustible, o este se haya consumido.
• - Si el fuego incide directamente sobre el recipiente y es posible extinguir el fuego: disipar los gases o vapores combustibles con agua o vapor que pueden fugar por válvulas de seguridad, aberturas, etc.
• - Habría que estar alerta ante un hipotético escape y explosión violenta de vapores cuyos efectos puedan alcanzar zonas extensas. si las llamas han incidido sobre las chapas del depósito en la zona de la fase de vapor puede producirse la explosión e, inclusive, con la posible proyección de trozos de la instalación en forma de misiles. Entonces podría ser necesario proceder a la evacuación de la zona. Las experiencias de casos reales demuestran que la explosión puede suceder en menos de 20 minutos.
• - Habría que aproximarse a los depósitos cilíndricos horizontales expuestos al fuego desde los laterales, nunca por los casquetes de los fondos. (Riesgo de proyección de los casquetes e, incluso, de la proyección -en forma de misiles de todo, o parte, del depósito cilíndrico).

2.- INCENDIO EN RACK O HACES DE TUBERIAS

Las tuberías cuando son afectadas por el calor intenso del fuego, si están abiertas por alguno de sus extremos, seguramente no tendrán problemas de reventar, excepto si en su trayecto hay puntos bajos que formen sellos hidráulicos y retarden la expansión del producto caliente.

Si la tubería con producto está bloqueada en sus dos extremos y resulta expuesta al fuego, puede reventar. Normalmente por el punto de incidencia del calor y ello, aunque parte del producto se libere por las prensas de las válvulas, o por las válvulas de expansión.

En caso de un incendio que afecte a un haz de tuberías y dependiendo de ciertos factores como: productos que se vehiculan, caudales, distancias entre válvulas y otros, se deberá decidir, o bien mantener el flujo que refrigerará las líneas, o bien detener inmediatamente el trasiego de productos a través de las líneas.

• - En todo caso, si el producto ardiendo procede de una de las líneas, cortar el flujo de esa línea.
• - Refrigerar rápidamente con agua.
• - Canalizar cualquier pérdida de producto ardiendo a lugares donde el daño pueda ser menor.
• - si la extinción es posible:
  • - Eliminar todas las fuentes de ignición
  • - Intentar extinguir el fuego tan pronto como la presión se reduzca y decrezca el caudal de combustible.
• - si la extinción no es posible, mantener el control del fuego hasta que el combustible se acabe y el fuego se apague.

3.- ACCIDENTES EN LOS CARGADEROS DE CISTERNAS

3.1- INCENDIO EN CARGADEROS DE CISTERNAS

• - Cerrar los flujos de productos:
  • - Cerrando las válvulas de bloqueo en las líneas de alimentación al cargadero.
  • - Parando las bombas de alimentación.
  • - Cerrando las válvulas de los tanques de almacenamiento.
• - Barrer con agua el combustible derramado alejándolo de la parte baja de las cisternas y del cargadero hacia un área segura. Utilizar siempre que sea posible espuma.
• - Enfriar con agua las cisternas y la parte del cargadero que estén expuestos al fuego. Precaución: No desbordar la cisterna o salpicar producto fuera de la misma.
• - En último lugar: Extinguir el fuego de las bocas de las cisternas, por:
  • - Cierre de la tapa.
  • - Utilizando agua pulverizada o extintor de polvo seco.
  • - Tapando las bocas con mantas ignífugas.

3.2- INCENDIO EN VEHÍCULOS CISTERNA

• - Tener en cuenta todo lo indicado anteriormente.
• - Comprobar que las válvulas del vehículo están cerradas para prevenir pérdidas de combustible.
• - Extinguir el fuego de pequeñas pérdidas, del motor, etc. Con extintores de polvo químico. Los vehículos llevan sus propios extintores.
• - Extinguir los neumáticos ardiendo con agua. A veces la cisterna podrá ser desplazada hasta un lugar donde el suministro de agua resulte más adecuado.
• - Refrigerar la parte tractora del vehículo y la cisterna.

4.- LA EXTINCIÓN DE INCENDIOS DE CRUDO PETROLÍFEROS EN TANQUES ABIERTOS Y LOS FENÓMENOS DE ESPUMACIÓN.

Para combatir un incendio en un tanque de techo abierto con crudo petrolífero, se debería, si resulta posible, ejecutar de los siguientes pasos:

• - Comenzar, tan pronto como sea posible, a enfriar la superficie lateral del tanque ardiendo, para prevenir o retardar la formación del frente de la ola de calor y permitir así la aplicación de espuma extintora sin riesgo de que se produzca un "slopover" de superficie y, al mismo tiempo, evitar la destrucción excesiva de la espuma contra incendios aplicada.
• - Preparar el equipo para la aplicación de la espuma contra incendios de manera que esté listo para aplicarla tan pronto como el proceso de enfriado de la superficie lateral del tanque haya preparado la superficie libre del crudo.
• - Bombear hacia el exterior del tanque para sacar tanto producto como sea posible y para aumentar el espacio disponible por encima del nivel del tanque y así tener el mayor espacio posible para contener las espumas.
• - Si resulta posible, levantar diques o barreras (P. e: mediante tierra, u otros materiales, que se aportan sobre las partes altas de las paredes del cubeto) contra los hipotéticos derrames de espumas y la consiguiente eyección de producto que se pueda arrastrar por un posible "boilover", mientras el calor radiante sea resistible por las personas participantes en el control de la emergencia.
• - Si se considera que no va a ser posible la extinción del fuego, habría, si es posible, que levantar las paredes de contención exteriores del cubeto, para contener o desviar los productos arrastrados por un "boilover" a un sitio que presente menos peligro.
• - Proteger los tanques e instalaciones adyacentes refrigerándolos con agua.
• - Si es posible, drenar los fondos.
• - Determinar la posibilidad de extinción.
• - Determinar -al menos de forma aproximada- el tiempo que podría pasar hasta que pueda suceder un "boilover".
• - Comprobar cómo avanza la "ola de calor" asociada a la "capa caliente".
• - Si la extinción es posible: iniciar la aplicación de espuma contra incendios.
• - Si la extinción no es posible: estar prevenido para la posible ocurrencia de un "boilover" rápido y violento. Además: preparar la evacuación de la zona.

Se pueden emplear varias técnicas para aumentar la efectividad del proceso de enfriado del producto que está ardiendo. Como por ejemplos:

• 1. Se puede bombear producto fuera del tanque, no sólo para salvar crudo del fuego sino también para aumentar el espacio disponible en el tanque para, así, contener la espumación y, por tanto, disponer de más tiempo y mejores condiciones para controlar el fuego.
• 2. A veces se gana espacio mediante la generación intencionada de derrames producidos por la aplicación cuidadosa de chorros de agua sobre el producto ardiendo, o sea: produciendo, adrede, -uno, o varios, "slopovers". Los incendios en el exterior del tanque que se puedan producir como consecuencia de los derrames de los "slopovers" se extinguen con espuma, o con chorros directos de agua pulverizada, después de la generación de cada derrame derivado de cada uno de los "slopovers" inducidos.

ANEXO X.-
COMUNICADO DE INFORMACION SOBRE ALERTAS DE REPERCUSIÓN SOCIAL

ANEXO XI.-
COMUNICACIÓN DE SIMULACROS

ANEXO XII.-
CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LOS ANEXOS ESPECIFICOS POR ESTABLECIMIENTO.

1. DESCRIPCIÓN GENERAL.

Deberá realizarse una descripción general del establecimiento objeto de planificación, así como de su entorno geográfico.

• a) Nombre o razón social del industrial y dirección completa del establecimiento correspondiente.
• b) Explicación en términos sencillos de la actividad o actividades llevadas a cabo en el establecimiento.
• c) Los nombres comunes o, en el caso de las sustancias peligrosas incluidas en la parte 1 del anexo I de RD 840/2015, los nombres genéricos o la clasificación de peligrosidad de las sustancias peligrosas pertinentes existentes en el establecimiento que puedan dar lugar a un accidente grave, indicando sus principales características peligrosas, en términos sencillos.

2. BASES Y CRITERIOS.

Las establecidas en el RISQCAN para los riesgos específicos de daños 2.2.1;2.2.2;2.2.3. indicándose los escenarios previstos y los umbrales para la declaración de las situaciones.

3. ZONIFICACIÓN.

Se representa de manera cartográfica el alcance de las zonas de intervención y alerta para los escenarios evaluados en relación a los elementos vulnerables existentes, pudiendo descartar los escenarios que presenten una frecuencia de ocurrencia extremadamente baja. Estableciendo en función del riesgo materializado en:

• * Mapa RIesgo 1 zona alerta.
• * Mapa Riesgo 1 zona intervención.
• * Mapa Riesgo 2 zona alerta.
• * Mapa Riesgo 2 zona intervención.

De manera general se representará al menos los escenarios más probables y el más desfavorable.

4. MEDIDAS.

Para cada establecimiento aquí deberá figurar su:

• Sistema de avisos especifico, con sus formularios.
• Control de accesos especifico con las variantes más probables por escenarios y representación cartográfica.
• Confinamiento específico.
• Alejamiento con los refugios probables indicados y las rutas hacia ellos representados cartográficamente.
• Evacuación con los medios previstos y con los refugios probables indicados y las rutas hacia ellos representados cartográficamente.
• Medidas de autoprotección personal especificas según los escenarios.

5. ESTRUCTURA.

Representación de la instalación tal y como queda establecida en el RISQCAN. Mapa de ubicaciones idóneas de PMA en función de los escenarios estudiados.

6. OPERATIVIDAD.

Notificación específica para la instalación personalizada que contenga:

• Nombre del establecimiento. Categoría del accidente. Instalación donde ha ocurrido e instalaciones afectadas o que pueden verse afectadas por un posible efecto dominó. Sustancias y cantidades involucradas. Tipo de accidente (derrame, fuga, incendio, explosión, etc.). Consecuencias ocasionadas y que previsiblemente puedan causarse. Medidas adoptadas. Medidas de apoyo exterior necesarias para el control del accidente.
• Criterios umbrales de activación. Sus categorías.

7. PROCEDIMENTOS.

Grupos de acción asignados a la instalación por defecto y los sistemas de notificación específicos para esta instalación.

8. INFORMACIÓN.

Para todos los establecimientos a los que se aplique:

• a) Nombre o razón social del industrial y dirección completa del establecimiento correspondiente.
• b) Confirmación de que el establecimiento está sujeto a las disposiciones reglamentarias o administrativas de aplicación de este real decreto y de que se ha entregado a la autoridad competente la notificación contemplada en el artículo 7, apartado 1, o el informe de seguridad mencionado en el artículo 10, apartado 1.
• c) Explicación en términos sencillos de la actividad o actividades llevadas a cabo en el establecimiento.
• d) Los nombres comunes o, en el caso de las sustancias peligrosas incluidas en la parte 1 del anexo I de RD 840/2015, los nombres genéricos o la clasificación de peligrosidad de las sustancias peligrosas pertinentes existentes en el establecimiento que puedan dar lugar a un accidente grave, indicando sus principales características peligrosas, en términos sencillos.
• e) Información general sobre el modo en que se avisará al público interesado, en caso necesario; información adecuada sobre el comportamiento apropiado en caso de accidente grave o indicación de dónde se puede acceder a esta información en forma electrónica.
• f) La fecha de la última visita in situ o indicación de dónde se puede acceder a esta información en forma electrónica; información sobre dónde se puede obtener, previa solicitud, más datos acerca de la inspección y del plan de inspección correspondiente.
• g) Información detallada sobre el modo de conseguir mayor información al respecto.

Para los establecimientos de nivel superior, además de la información mencionada deberá figurar:

• a) Información general sobre la naturaleza de los peligros de accidente grave, incluidos sus efectos potenciales para la salud humana y el medio ambiente y resumen de los principales tipos de escenarios de accidente grave y las medidas de control adoptadas en previsión de ellos.
• b) Confirmación de que el industrial está obligado a tomar las medidas adecuadas en el emplazamiento, incluido el contacto con los servicios de emergencia, a fin de actuar en caso de accidente grave y reducir al mínimo sus efectos.
• c) Información adecuada del plan de emergencia exterior elaborado para hacer frente a los efectos que un accidente pueda tener fuera del emplazamiento en donde ocurra. Se deberán incluir llamamientos a la cooperación, con instrucciones o consignas formuladas por los servicios de emergencia en el momento del accidente.

Folletos explicativos.

• Formato medios de comunicación.
• Formato población afectada.

9. CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS.

Medios y recursos específicos de activación para esta instalación.

10. IMPLANTACIÓN.

Contenidos mínimos específicos de:

• Programas de dotación y/o mejora de medios y recursos.
• Programas de formación continua a los integrantes de los grupos de acción.
• Programas de información a la población.

11. MANTENIMIENTO.

Comprobaciones periódicas.

Ejercicios de adiestramiento.

Simulacros.

Evaluación de la eficacia de la información a la población.

Revisiones del PEE y procedimiento de distribución de eestas.