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DECRETO 107/2021, de 6 de agosto, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión directa de subvenciones a centros educativos concertados para el curso 2021-2022 por la Covid-19

Ficha:
  • ÓrganoCONSELLERIA DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTES
  • Publicado en DOCV núm. 9151 de 16 de Agosto de 2021
  • Vigencia desde 17 de Agosto de 2021
Versiones/revisiones:

Sumario

El 12 de marzo de 2020, la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública determinó, a consecuencia de la situación y evolución del coronavirus SARS-CoV-2, la suspensión temporal de la actividad educativa presencial en todos los centros, etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de enseñanza de la Comunitat Valenciana.

Desde aquella fecha, la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte ha ido elaborando diferentes instrucciones de organización y funcionamiento de los centros educativos, dentro del marco general establecido por las autoridades sanitarias y en coherencia con los acuerdos adoptados en la Conferencia Sectorial de Educación, para las diferentes fases establecidas en el proceso de desescalada hacia la denominada nueva normalidad. Las mencionadas instrucciones han sido tratadas en la Comisión de seguimiento del documento sobre la implantación de la reforma educativa en los centros concertados de la Comunitat Valenciana y han incorporado aportaciones de las diferentes organizaciones sindicales y empresariales, lo cual ha permitido orientar en los centros educativos en la presa de las decisiones necesarias para atender el alumnado y a sus familias de la mejor forma posible a través de la formación a distancia, dentro de la complejidad generada por la evolución de la pandemia Covid-19.

La suspensión de la actividad educativa presencial durante el curso escolar 2019-2020 provocó de manera imprevista una alteración brusca de su desarrollo, lo cual obligó a hacer un gran esfuerzo, llevado a cabo por el profesorado y el conjunto de la comunidad educativa, para poder dar continuidad a la actividad lectiva por medio de otras modalidades de enseñanza y aprendizaje.

El curso 2020-2021 ha supuesto un gran reto para el conjunto del profesorado valenciano y de la comunidad educativa para poder dar respuesta a la necesidad desde el punto de vista de la salud pública de continuar aplicando medidas de prevención y control de la Covid-19, así como para poder disponer de centros educativos saludables y seguros y, a la vez, cumplir los objetivos educativos y de sociabilidad que favorezcan el desarrollo del conjunto del alumnado y garanticen la equidad.

El cambio de la situación de la pandemia Covid-19 ha dado lugar a un cambio importante en las directrices establecidas por las autoridades sanitarias. A pesar de esto, durante el próximo curso 2021-2022 habrá que continuar aplicando determinadas medidas de prevención y control para continuar disponiendo de centros escolares saludables y seguros y, al mismo tiempo, conseguir los objetivos educativos y de sociabilidad que favorezcan el desarrollo del conjunto del alumnado y garanticen la equidad. El Ministerio de Sanidad y la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública continúan señalando la organización de los grupos de convivencia estable (GCE) como la opción, para el alumnado de menor edad, que mejor puede garantizar la trazabilidad y la gestión de los casos de contagios que se puedan producir y, que al mismo tiempo, permite que las niñas y los niños de estas edades puedan socializar y jugar entre ellos, puesto que es imposible que en estas edades intentemos que se encuentren en el centro manteniendo todo el tiempo la distancia social de al menos 1,2 metros. Así, está previsto que todos los grupos de Educación Infantil y de Educación Primaria se configuren como grupos de convivencia estable, con la ratio establecida por la normativa vigente en la Comunitat Valenciana.

Por otro lado, la situación actual de la pandemia, junto con el hecho que todo el personal docente y no docente de los centros educativos ya estará vacunado antes del inicio del próximo curso, permitirá que tanto el profesorado especialista como el personal de apoyo a la inclusión, pueda intervenir presencialmente en los GCE, manteniendo las medidas de prevención e higiene establecidas por la autoridad sanitaria. En este caso ya no será necesario que el alumnado sea acompañado, en todo momento, por su tutor o tutora.

En el caso de la Educación Secundaria el objetivo planteado para el próximo curso es conseguir la presencialidad total del alumnado en todos los niveles y etapas educativas. Por este motivo los centros que imparten estas enseñanzas deben garantizar la presencialidad de todos los grupos de la totalidad del alumnado del centro, manteniendo la distancia mínima interpersonal de al menos 1,2 metros, para lo cual utilizarán todas las aulas y espacios de que disponen a efectos de garantizar el cumplimiento de los dos criterios anteriores. Además, los centros que, aplicando los criterios anteriores, no puedan garantizar la presencialidad de la totalidad del alumnado en un mismo turno o franja horaria, deberán contemplar la posibilidad de organizar determinados enseñanzas, niveles o grupos en horario vespertino.

En las circunstancias actuales, la organización y el desarrollo del curso 2021-2022 continúa necesitando la implicación proactiva y colectiva de toda la comunidad educativa para poder dar una respuesta de calidad a las necesidades sobrevenidas con la pandemia.

Este decreto tiene por objeto establecer la concesión directa, con carácter excepcional, de subvenciones para poder realizar la dotación extraordinaria de recursos económicos y de incremento de horas adicionales de profesorado necesarias para un adecuado funcionamiento de los centros educativos privados concertados durante el curso 2021-2022, todo ello en el marco de la situación excepcional derivada de la Covid-19.

El artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece la posibilidad de conceder excepcionalmente de forma directa subvenciones cuando se acreditan razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificultan su convocatoria pública.

En este caso, quedan debidamente justificadas, tanto el carácter singular de la subvención, como las razones que acreditan el interés público y social, así como las que justifican la dificultad de su convocatoria pública, con base en las siguientes circunstancias y hechos: en todos los casos hay que organizar los espacios de los centros educativos para poder mantener la distancia mínima interpersonal de 1,2 m.

En Educación Infantil y Primaria todos los grupos se constituyen como grupos de convivencia estable. En el caso de la Educación Secundaria Obligatoria, el Bachillerato, la Formación Profesional y la Educación Especial Específica, hay que realizar las adecuaciones organizativas y de espacios necesarias para garantizar la presencialidad total de todo el alumnado.

Todo ello implica que sea necesario un aumento de las plantillas del profesorado en función de la distribución del alumnado en cada centro. Además, también puede ser necesario adaptar los espacios, para posibilitar la distancia mínima interpersonal de 1,2 m, o para adaptarlos en los planes de contingencia elaborados en los centros. Por otro lado, es necesaria la adquisición de material didáctico, informático, etc. adicional. Además, habrá que prestar una atención especial a las medidas higiénicas de cada centro.

Consciente de las dificultades que todo ello puede generar en el funcionamiento de los centros educativos privados concertados, la Generalitat colabora con la concesión de estas subvenciones a los centros educativos privados concertados que, junto con los centros de titularidad de la Generalitat, se ocupan de prestar el servicio público educativo.

Las subvencions se financian con cargo a las dotaciones del capítulo IV de los programas 09.02.01.422.20 y 09.02.01.422.30 después de la correspondiente generación de crédito.

Conforme a la normativa de aplicación, las subvenciones reguladas en este decreto se distribuirán por parte de la Generalitat entre las entidades titulares de los centros privados concertados que imparten Educación Infantil (2.º ciclo), Educación Primaria, Educación Secundaria Obligatoria (ESO), Bachillerato, Formación Profesional y Educación Especial en la Comunitat Valenciana.

Para dar cobertura a las obligaciones económicas derivadas de este decreto, se tramitará, de acuerdo con aquello previsto por la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, la oportuna generación de crédito una vez aprobado este decreto.

Por otro lado, se establece que el órgano competente para la gestión de las subvenciones sea la dirección general a la cual le corresponden las competencias de centros docentes privados concertados.

En cumplimiento del que dispone el artículo 7.4 del Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell, por el cual se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, se indica que estas subvenciones no están sujetas en la obligación de notificación previa a la Comisión Europea por no concurrir todos los requisitos del artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, dado que la subvención pública concedida, por su naturaleza, no supone una ventaja económica, no falsea ni puede falsear la competencia, ni los intercambios comerciales entre los estados miembros.

Las ayudas concedidas son compatibles con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquier administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, teniendo en cuenta que el importe total de las subvenciones recibidas en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, supero el coste de la actividad subvencionada, procediendo, en tal caso, el reintegro.

En consecuencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvencions, y en el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, a propuesta del conseller de Educación, Cultura y Deporte, previa deliberación del Consell, en la reunión de 6 de agosto de 2021,

DECRETO

Artículo 1 Objeto

1. Este decreto tiene por objeto establecer las normas reguladoras para la concesión directa, con carácter excepcional, de subvenciones para poder realizar el incremento de horas adicionales de profesorado, así como la dotación extraordinaria de recursos económicos, todo ello necesario para un adecuado funcionamiento de los centros educativos privados concertados durante el curso 2021-2022 en el marco de la situación excepcional derivada de la Covid-19.

2. Las actuaciones financiadas con arreglo al que se dispone en este decreto, se desarrollarán a lo largo del curso académico 2021-2022.

Artículo 2 Procedimiento de concesión

1. Las subvenciones reguladas por este decreto tienen carácter singular en virtud del que se dispone por los artículos 22.2.c y 28, apartados 2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y en atención al especial interés que supone la implementación de las actuaciones mencionadas en el artículo anterior.

2. Corresponderá a la dirección general competente en materia de centros docentes privados concertados las actuaciones subsiguientes de gestión de subvenciones: orden de pago y justificación de gastos.

Artículo 3 Financiación

1. Las subvenciones que se otorgan por concesión directa para el curso 2021-2022 ascienden a un importe global de 26.000.000,00 € con cargo a la línea de subvención habilitada a tal efecto en los programas presupuestarios 09.02.01.422.20, Educación Primaria, y 09.02.01.422.30, Educación Secundaria. Para el año 2021 el importe global será de 9.800.000,00 €, y para el año 2022 el importe global será de 16.200.000,00 €.

2. Para dar cobertura a las obligaciones económicas derivadas de este decreto en el ejercicio 2021 se tramitará, de acuerdo con lo previsto por la Ley 1/2015, la oportuna generación de crédito una vez aprobado el decreto.

3. La dotación presupuestaria necesaria para el pago de las ayudas reguladas en este decreto en el ejercicio 2022 se incluirá en el anteproyecto de Ley de presupuestos de la Generalitat para 2022.

4. De acuerdo con lo previsto en el artículo 10.1.d del Decreto 77/2019, de 7 de junio, del Consell, de regulación del procedimiento de gestión del presupuesto de la Generalitat, se deberá constituir una línea independiente para poder atender el pago de las subvenciones. En el programa 09.02.01.422.20, Educación Primaria, se aplicará a la línea S1007000, «Ayudas en centros concertados como consecuencia de la pandemia Covid-19, mientras que en el caso del programa 09.02.01.422.30, se creará una línea nueva.

Artículo 4 Entidades beneficiarias y cuantía de la subvención

Serán beneficiarias de las subvenciones reguladas por este decreto las entidades titulares de los centros educativos privados concertados que figuran en el anexo, desglosando la cuantía total en dos conceptos:

  • a) Importe correspondiente a horas adicionales de profesorado en los niveles de ESO, Bachillerato y Formación Profesional, entre septiembre de 2021 y agosto de 2022.
  • b) Importe para adecuación de espacios, adquisición de material y gastos de limpieza y comedor, dotación presupuestaria extraordinaria adicional al módulo de «Otros gastos» recogido en el anexo I de la Ley 4/2020, de 30 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2021.

Artículo 5 Actuaciones subvencionadas

Las actuaciones subvencionadas se estructuran, en función de su naturaleza, de la forma siguiente:

Tipo de subvención

1. Impartición de docencia al alumnado de los centros privados concertados por parte de profesorado adicional en función de los grupos extraordinarios creados como consecuencia de la Covid-19 en los niveles de ESO, Bachillerato y Formación Profesional, entre septiembre de 2021 y agosto de 2022.

2. Realización de la adecuación necesaria de espacios, adquisición de material y gastos de limpieza y comedor, necesarios para la correcta prestación del servicio educativo adaptado a las condiciones necesarias como consecuencia de la pandemia Covid-19.

La justificación de estas ayudas se realizará, en el caso del importe por horas adicionales, a través de la documentación necesaria para la inclusión del personal docente contratado en la nómina de pago delegado según lo previsto en la Orden 2/2019, de 17 de enero, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la cual se despliega el régimen de conciertos educativos y se regula el sistema de pago delegado de los centros docentes privados concertados de la Comunitat Valenciana.

En el caso del presupuesto extraordinario Covid-19 para la adecuación de espacios, adquisición de material y gastos de limpieza y comedor, la justificación se realizará para cada uno de los pagos previstos en el artículo 7.b de este decreto. Antes de cada pago, se presentará al Consejo Escolar del centro la correspondiente la cuenta justificativa de los gastos extraordinarios relacionados con la Covid-19, que deberá cumplir con lo establecido en el artículo 72 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

El Consejo Escolar, a la vista de la documentación presentada, aprobará o no las cuentas y adoptará, según el caso, acuerdo de conformidad o de disconformidad. El Secretario del Consejo Escolar extenderá certificación de dicho acuerdo, que será comunicado a la conselleria competente en materia de educación.

Artículo 6 Obligaciones de las entidades beneficiarias

Las entidades beneficiarias se encuentran sujetas en las obligaciones previstas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

Artículo 7 Pago de la subvención

El pago se realizará según se indica a continuación:

  • a) El pago de las horas adicionales de profesorado se realizará cada mes dentro de la nómina de pago delegado según lo establecido en la Orden 2/2019, de 17 de enero, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.
  • b) El pago de los gastos por adecuación de espacios, adquisición de material y gastos de limpieza y comedor se realizará en tres plazos. La justificación del importe abonar en cada caso se realizará de acuerdo con el procedimiento que se establecerá al efecto. La del primer plazo se deberá realizar antes del 1 de diciembre de 2021. Para los importes restantes se establecerán dos plazos de justificación antes del 31 de marzo i antes del 30 de junio de 2022.

El pago del primer plazo, se realizará antes de finalizar el año 2021 e incluirá los importes que los centros puedan justificar correctamente, hasta el límite de la subvención concedida y con un importe máximo global de 3.500.000 €. Los pagos del segundo y tercer plazo se tramitarán al mes siguiente de cada periodo de justificación. En cada uno de estos pagos se abonará el resto del importe pendiente hasta el máximo de la subvención concedida, en función de las cantidades correctamente justificadas.

Artículo 8 Plan de control de las subvenciones

1. De acuerdo con el artículo 169 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, se realizará la comprobación administrativa de la justificación documental de la subvención concedida por medio de la revisión de la documentación establecida en el artículo 5 de este decreto como de aportación preceptiva por la persona beneficiaria.

2. La comprobación material de la efectiva realización de la actividad, existencia de la condición o cumplimiento de la finalidad, se llevará a cabo en los términos establecidos en el plan de control que elaborará la dirección general con competencias en materia de centros educativos privados concertados, que tendrá que ser aprobado por esta dirección general con carácter previo a su ejecución y habrá de constar como mínimo la información siguiente:

  • a) Tipo de control a efectuar sobre la línea: administrativos, sobre el terreno, a posteriori o de calidad.
  • b) Criterios de selección de la muestra: aleatorios, dirigidos o de riesgo.
  • c) Porcentaje mínimo de ayuda que se controlará sobre el total pagado en esa línea.
Véase la Res. de 26 de octubre de 2021, del director general de Centros Docentes, por la que se aprueba el Plan de control de las de subvenciones reguladas por el D. 107/2021, de 6 de agosto, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión directa de subvenciones a centros educativos concertados para el curso 2021-2022 por la Covid-19 («D.O.C.V.» 8 noviembre).LE0000711207_20211109Ir a Norma

Artículo 9 Régimen jurídico

Estas subvenciones se regirán, además de por el que se dispone en este decreto, por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y por su reglamento de desarrollo, excepto en aquello que afecto los principios de publicidad y concurrencia; así como por el que se dispone en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones; y el resto de normativa vigente que sea aplicable.

Artículo 10 Delegación de facultades de ejecución

Se faculta a la persona titular de la dirección general competente en materia de centros docentes privados concertados para el ejercicio de cuántos actos de ejecución sean necesarios para el cumplimiento de este decreto e implantación de sus previsiones.

Artículo 11 Eficacia

Este decreto producirá efectos desde el día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Artículo 12 Recursos

Contra este decreto, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes desde la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 112, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Todo esto, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 44 y 46 de la mencionada Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, y sin perjuicio que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.

ANEXO