Resolución de 20 de octubre de 2021, de la Consejería de Medio Rural y Cohesión Territorial, por la que se establecen diversas normas de utilización y funcionamiento y limitaciones para el uso lúdico, recreativo y deportivo, de las instalaciones de embarcaderos y condiciones de navegación en el embalse de Tanes (Caso), dentro del Parque Natural de Redes. 

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Sumario

Analizada la documentación que obra en el expediente de referencia, tramitado al amparo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, resultan los siguientes

Antecedentes de hecho

Primero.- La Ley del Principado de Asturias 8/1996, de 27 de diciembre, de Declaración del Parque Natural de Redes (BOE de 7 de febrero de 1997), establece como finalidad de dicha declaración la mejora de la calidad de vida de los habitantes del Parque mediante la adopción de medidas que compatibilicen el mantenimiento, conservación y protección del medio ambiente con la promoción económica y social de la zona.

En este sentido, se considera que el turismo rural y todas sus actividades complementarias constituyen un recurso de vital importancia y que su utilización con fines recreativos, de navegación, turísticos y deportivos es una medida válida y demandada por la mayoría de las asociaciones, colectivos y vecinos de la zona, lo que permite mejorar las economías del territorio y a la vez preservar la riqueza medioambiental del Parque de Redes.

Segundo.- La citada Ley 8/1996, de 27 de diciembre, de declaración del Parque Natural de Redes, ha sido modificada por la Ley del Principado de Asturias 11/2017, de 1 de diciembre (BOPA de 9 de diciembre de 2017 y BOE de 30 de diciembre de 2017). Mediante esta modificación se da una nueva redacción a los artículos 1.3.b) y 9 c), reconociéndose como finalidades de dicha declaración, entre otras «la mejora de la calidad de vida de los habitantes del Parque mediante la adopción de medidas de dinamización y desarrollo económico dirigidas, especialmente, a las actividades relacionadas con el uso público, turismo, silvicultura, ganadería, agricultura, navegación, recreo y deporte en los espacios pertenecientes al Parque Natural de Redes».

Igualmente, tras la modificación legal, el Plan rector de uso y gestión deberá contener entre sus determinaciones, las bases para la ordenación de las actividades agrícolas, ganaderas, industriales, forestales, cinegéticas, piscícolas, turísticas, recreativas, deportivas y de navegación en los espacios pertenecientes al Parque Natural de Redes, potenciándose las actividades tradicionales y aquellas otras que favorezcan los valores que motivaron la declaración del Parque.

Tercero.- A fin de dar cumplimiento y regular los usos que se añaden en el artículo 1.3.b) de la Ley del Principado de Asturias 8/1996, de 27 de diciembre, de declaración del Parque Natural de Redes, por Decreto 7/2020 de 5 de marzo se modificó el Decreto 162/2014 de 29 de diciembre por el que se declara la Zona Especial de Conservación Redes (ES 1200008) y se aprueba el I Instrumento de Gestión Integrada de diversos espacios protegidos en los concejos de Caso y Sobrescobio.

En dicha modificación se da una nueva redacción al apartado «acuáticos» del punto 3.4.9.7 «Actividades de Uso Público», pasándose así, a permitir las actividades turísticas, recreativas, deportivas y de navegación en los espacios pertenecientes al Parque Natural de Redes, potenciándose las de carácter tradicional. Por razones de su aptitud, únicamente se considera permisible la navegación en el Embalse de Tanes, quedando excluido de este uso de navegación el Embalse de Rioseco en sus variantes de recreo y deportivo.

En este mismo ámbito demanial, embalses de Tanes y Rioseco, queda prohibida la actividad de baño, incluso bajo modalidad deportiva de natación.

Cuarto.- Se considera permisible, en las condiciones de uso especial o privativo que fije el organismo de cuenca, en el dominio público hidráulico del embalse de Tanes y en sus márgenes y aguas, el establecimiento de embarcaderos y la navegación en sus diversas modalidades sin motor (remo, vela, pedales, etc.) no potencialmente contaminantes de las aguas.

La navegación con motor eléctrico o de combustión, se considera un uso prohibido en su variante de recreo y en sus variantes deportivas de entrenamiento o de competición. Únicamente en labores de salvamento, protección civil, policía, etc., así como en labores de mantenimiento o reparación de las infraestructuras propias de ambos embalses, se considera permitido el uso de embarcaciones provistas con motor eléctrico o de combustión.

Esta consideración de uso permitido limitado la tendrán tanto su variante de navegación lúdica o recreativa como la de navegación para entrenamiento deportivo tutelado por la Federación Asturiana de Piragüismo. Además, tendrán la consideración de uso autorizable las competiciones de navegación organizadas por federaciones deportivas, limitadas estas últimas en cuanto a su número anual y de participantes.

Todas las embarcaciones autorizadas deberán ser «embarcaciones cautivas», entendiendo por cautiva aquella embarcación sin uso previo en otras aguas y condicionada a no salir con posterior retorno de las aguas del embalse de Tanes (a excepción de las embarcaciones utilizadas en labores de salvamento, protección civil y policía). Por lo tanto, no se considera permitida la entrada al embalse de Tanes de embarcaciones procedentes de otros ámbitos territoriales distintos a los autorizados en el Parque Natural de Redes y que puedan contaminar las aguas o nutrirlas de especies invasoras.

Quinto.- De conformidad con el I Instrumento de Gestión Integrado de diversos espacios protegidos en los concejos de Caso y Sobrescobio, aprobado mediante Decreto 162/2014, de 29 de diciembre, en su redacción dada por Decreto 7/2020 de 5 de marzo «por Resolución de la Consejería competente en materia de espacios naturales protegidos, que será objeto de revisión cada cuatro años, se determinará y, en su caso, se modificará:

• a) El número de embarcaciones permitidas con un uso lúdico o recreativo, con asignación a cada embarcadero, que, inicialmente, no podrá superar el número total de 100 embarcaciones identificadas individualmente. Además determinará el número máximo de embarcaciones que podrán navegar de forma simultánea, que no podrá exceder de 33. Todo ello en el marco de la plena colaboración y respeto competencial con el organismo de cuenca.
• b) El número máximo anual y particularidades de las pruebas deportivas de navegación, así como el número máximo de participantes por prueba.
• c) El número, localización y características de los embarcaderos, en atención a criterios de accesibilidad, suficiencia y menor impacto en el medio natural.
• d) El calendario con los períodos estacionales de navegación, en atención, primordialmente, a la no incidencia en las épocas de freza o desove u otros motivos análogos y justificados de preservación de la flora y fauna acuática y ribereña».

Fundamentos de derecho

Primero.- La Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 148.1 de la Constitución Española, ha asumido competencias, entre otras, en lo tocante a la gestión en materia de protección del medio ambiente; acuicultura y pesca fluvial y promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

Así, el Estatuto de Autonomía de Asturias incluye, en su artículo 10.1, entre las competencias exclusivas lo referente la pesca en aguas interiores, fluviales y lacustres y la caza; el turismo y el deporte y ocio. Igualmente, el artículo 11.5, en el marco de la legislación básica del Estado, le atribuye al Principado de Asturias, el desarrollo legislativo y la ejecución en lo concerniente a espacios naturales protegidos y protección del medio ambiente, incluidos los vertidos industriales y contaminantes en ríos, lagos y aguas interiores, así como la aprobación de normas adicionales de protección del medio ambiente. Corresponden, por tanto, al Principado de Asturias, la declaración y el establecimiento de las medidas de conservación, de conformidad con lo establecido en la Ley 5/1991 del Principado de Asturias, de 5 de abril de Protección de los Espacios Naturales; en la Ley 8/1996 del Principado de Asturias, de 27 de diciembre y en la Ley 42/2007 de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Segundo.- En el aprovechamiento deportivo o de recreo de embalses fluviales se produce sobre un mismo espacio físico una concurrencia de competencias de distintas Administraciones Públicas, situación jurídica ya tempranamente contemplada por el Tribunal Constitucional (STC 113/1983, de 6 de diciembre y STC 77/1984, de 3 de julio), al ser competencia exclusiva del Estado la legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos, cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, la legislación básica sobre protección del medio ambiente y la legislación, igualmente básica, sobre concesiones administrativas.

En tal sentido, la legislación hidráulica del Estado, fundamentalmente constituida por el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio incluye en su artículo 2, en el dominio público hidráulico del Estado, las aguas continentales y los lechos de los embalses superficiales en cauces públicos.

En el mismo texto legal, en su artículo 51, se fijan los usos comunes especiales sujetos a previa declaración responsable. Entre estos usos, se encuentran la navegación y flotación y el establecimiento de barcas de paso y sus embarcaderos, atribuyendo al correspondiente organismo de cuenca, la recepción de declaraciones responsables o el otorgamiento de autorizaciones o concesiones específicas sobre el demanio hídrico, dentro de las condiciones de navegación permitida por el Principado de Asturias en uso de sus competencias exclusivas sobre gestión medioambiental, ocio y deportes.

Tercero.- De conformidad con el artículo 9 del Decreto 13/2019, de 24 de julio, del Presidente del Principado de Asturias, de reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma, corresponde a la Consejería de Medio Rural y Cohesión Territorial las competencias relativas a biodiversidad y protección de espacios naturales y especies silvestres.

Así, en virtud de lo dispuesto en el Decreto 39/2020 de 2 de julio, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Consejería de Medio Rural y Cohesión Territorial, la protección de los espacios naturales, le corresponde a la Dirección General del Medio Natural y Planificación Rural, a través del Servicio de Espacios Protegidos.

Vistos

Primero.- Lo dispuesto en el artículo 10.113 de la LO 7/81 de 30 de diciembre, en la redacción dada por la LO 1/99 de 5 de enero, el R. D. 1357/84, de 8 de marzo, sobre traspasos de funciones y servicios del Estado al Principado de Asturias en materia de conservación de naturaleza; visto asimismo lo establecido en la Ley 5/1991, de 5 de abril, de protección de espacios naturales y la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Segundo.- Los informes técnicos emitidos.

En virtud de todo lo expuesto, se propone la siguiente:

RESUELVO

Primero.- Establecer las normas de utilización, funcionamiento y limitaciones para el uso lúdico, recreativo y deportivo, de las instalaciones de embarcaderos y las condiciones de navegación en el Embalse de Tanes (Caso), dentro del Parque Natural de Redes, de acuerdo a las siguientes:

• a) El número máximo de embarcaciones permitidas en sus diversos usos lúdico, recreativo y deportivo para los dos embarcaderos previstos en el Embalse de Tanes, será de un total de 100 embarcaciones, que deberán estar identificadas individualmente, conforme a lo exigido por el Organismo de Cuenca. De la anterior cantidad, no podrán navegar de forma simultánea en número superior a 33, a las que se podrán sumar 9 embarcaciones más dependientes de la Federación Asturiana de Piragüismo, para entrenamiento deportivo. Se establece una salvedad, en los casos de celebración de regatas o competiciones deportivas de carácter oficial, para las que excepcionalmente se fija en 80 el número máximo de embarcaciones simultáneas.

  Conforme a su uso preferente, las embarcaciones se asignarán de la siguiente manera para cada embarcadero:

  • - Embarcadero I: estará destinado preferentemente a uso lúdico o recreativo, con un número máximo de embarcaciones navegando de forma simultánea de 33.
  • - Embarcadero II: estará destinado preferentemente a uso deportivo profesional y entrenamiento deportivo, quedando a disposición de la Federación Asturiana de Piragüismo, que podrá utilizar un máximo de nueve embarcaciones más, en navegación simultánea con las 33 de navegación lúdica o recreativa. Dicha Federación, determinará las condiciones de gestión del uso de dichas embarcaciones, que no podrán vulnerar las cautelas previstas en la presente Resolución y de las que informará a la Consejería competente en materia de espacios naturales protegidos.
• b) El número máximo anual de eventos o pruebas deportivas a realizar en el marco de colaboración con la Federación Asturiana de Piragüismo del Principado de Asturias, se fija en 8 pruebas anuales, con un número máximo de embarcaciones participantes por prueba de 80.

  Los organizadores de las pruebas serán responsables de cuantos daños se puedan producir al dominio público hidráulico, a terceros o a bienes de particulares durante el desarrollo de las pruebas.

• c) Las instalaciones constarán de dos embarcaderos localizados en las cercanías del pueblo de Tanes, de diferentes características en atención a criterios de accesibilidad, uso y reducción del impacto en el medio natural:
  • - Embarcadero I: Con estructura de carácter fijo, constituido por pantalán flotante en madera y acero galvanizado, sobre estructura de hormigón anclada al terreno y pantalán con sistema deslizante de corredera.
  • - Embarcadero II: Constituido por pantalán flotante con estructura modular desmontable, fabricado en material plástico y formado por piezas ajustables acopladas entre sí.
• d) Dadas las características del embalse, la incidencia de la navegación sobre las épocas de freza o desove se considera nula, por lo que no se establecen calendarios estacionales de navegación. Para la preservación de la flora y fauna acuática y ribereña, así como para la protección de las aves acuáticas, se restringe con carácter general, la navegación durante todo el año en la desembocadura de los ríos Orlé y Caleao, estableciendo como límites para la misma, el puente situado en la desembocadura del río Orlé y el puente de Coballes.
• e) Con objeto de dar cumplimiento al requisito establecido de «embarcaciones cautivas», y poder compatibilizar dicha condición con la eventual celebración de pruebas deportivas, evitando los efectos negativos que conllevaría la introducción de especies invasoras o perjudiciales para el medio acuático, será obligatorio habilitar junto con el resto de instalaciones, un área para la limpieza y desinfección de embarcaciones y equipos procedentes del exterior que hayan navegado fuera del ámbito del embalse de Tanes. Para dicho procedimiento, se seguirá el correspondiente «protocolo de desinfección y limpieza de embarcaciones y equipos» establecido al efecto por la Confederación Hidrográfica del Cantábrico, retirando los residuos y material adherido al casco de la embarcación, con aplicación de sistema mecánico de limpieza y adición de agua caliente a presión (mínimo 160 bar y 60.º C). Todas las aguas de limpieza se recogerán y verterán a terreno drenante o sistema adecuado, evitando desaguar al propio embalse, ríos o cauces de agua.
• f) La Administración del Principado de Asturias inspeccionará el número y el tipo de embarcaciones a utilizar por los usuarios habilitados, pudiendo denegar la entrada a las aguas o inmovilizándolas cautelarmente, sin perjuicio del ejercicio de la potestad sancionadora, a las que excedan el máximo de las autorizadas en navegación simultánea o de las embarcaciones provistas de motor, u otros mecanismos no autorizados. Asimismo, a fin de adoptar o proponer las medidas correctoras precisas, se ordenará, en el último trimestre de cada año, la realización de un informe de seguimiento acerca del impacto ambiental de la navegación en el embalse, en particular, y en el Parque Natural, en general.

Segundo.- El Ayuntamiento de Caso será el titular de la instalación, asumiendo la responsabilidad de su gestión y mantenimiento. La gestión de las instalaciones y de los embarcaderos, se realizará de forma global y conjunta, debiendo obtener del organismo de cuenca los títulos jurídicos necesarios para las actividades que desarrollen en el dominio público hidráulico.

El Ayuntamiento de Caso, en el ámbito de sus competencias, establecerá las condiciones para la cesión de la explotación de las instalaciones a los posibles concesionarios. El titular será responsable de los daños y perjuicios que puedan ocasionarse con motivo del ejercicio de la actividad en el dominio público hidráulico, en las fincas ribereñas, a los intereses y bienes privados y a la calidad ambiental de los recursos naturales, así como de los accidentes que puedan producirse a las personas o a los bienes.

Tercero.- Las competencias autonómicas se entienden sin menoscabo de las que correspondan a los concejos de Caso y Sobrescobio y al organismo de cuenca. Unas y otras se ejercerán de forma coordinada y desde el principio de lealtad institucional, de acuerdo con el artículo 3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Cuarto.- La presente Resolución tendrá una vigencia de cuatro años.

Quinto.- Este acto pone fin a la vía administrativa y contra el mismo cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación, sin perjuicio de la posibilidad de previa interposición del recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su publicación, no pudiendo simultanearse ambos recursos, conforme a lo establecido en el artículos 28 de la Ley del Principado de Asturias 2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la Administración del Principado de Asturias, y el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común, y sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.