Resolución 631/2025, de 8 de mayo, de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural y Medio Ambiente, por la que se aprueba el Plan Regional de Adaptación al Cambio Climático de La Rioja 2023-2030

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Sumario

Las conclusiones de la evaluación europea del riesgo climático, COM (2024) 91 final, destacan que el sur de Europa se enfrentará a mayores presiones climáticas que el resto de Europa. Ante esta situación, la aceleración de los riesgos climáticos requiere una gestión proactiva como condición necesaria para mejorar el nivel de vida, luchar contra la desigualdad y proteger a las personas. Se trata en el fondo, de la supervivencia económica para las zonas rurales, la agricultura, la disposición de recursos hídricos o la protección frente a eventos climáticos adversos como inundaciones, sequías u olas de calor.

Igualmente, el informe EUCRA (Evaluación europea del riesgo climático) publicado por la Agencia Europea de Medio Ambiente en marzo de 2024 subraya la necesidad urgente de adaptación, con independencia del éxito de los esfuerzos de mitigación; pide que las políticas de mitigación y adaptación estén más integradas y que los objetivos de adaptación se fijen de acuerdo con el principio de precaución en función de las vulnerabilidades específicas de las distintas regiones. Este informe destaca que los daños derivados del cambio climático no pueden seguir siendo considerados resultado de catástrofes naturales desafortunadas e imprevistas como las sequías, los incendios forestales y las inundaciones; reitera que las ciudades y las regiones desempeñan un papel de primera línea en el diseño de dichas políticas y deben estar capacitadas y equipadas para proteger la salud, la seguridad y el bienestar de la ciudadanía.

Para abordar los riesgos climáticos a los que se enfrenta Europa sin duda es necesario un planteamiento sistémico dado que, son precisamente las soluciones transversales, las que podrían ayudar a eliminar los obstáculos a la adaptación.

Un impulso clave a la política en materia de cambio climático a escala europea fue la puesta en marcha del Pacto Verde Europeo (en lo sucesivo, PVE) en diciembre de 2019 y el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la Gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima. Este último recoge en su artículo 19.1 la obligación por parte de los Estados miembros de comunicar a la Comisión, información sobre sus planes y estrategias nacionales de adaptación al cambio climático, describiendo las actuaciones ejecutadas y previstas, incluida la información de la parte 1 del anexo VIII, y de conformidad con los requisitos de información acordados con arreglo a la CMNUCC y al Acuerdo de París.

Adicionalmente, el PVE insta al desarrollo de una legislación climática europea. Esta finalmente se estableció en 2021 a través de la publicación del Reglamento (UE) 2021/1119, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 2021, por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifican los Reglamentos (CE) número 401/2009 y (UE) 2018/1999 (Legislación europea sobre el clima). Esta ley proporciona un marco para avanzar en los esfuerzos de adaptación a los impactos del cambio climático, por el cual, todos los Estados miembros deben poner en marcha estrategias y planes de adaptación.

En respuesta a este requerimiento, en febrero de 2021 la UE aprobó la nueva Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE, que sustituye a la adoptada en 2013. Esta estrategia pretende que las actuaciones a llevar a cabo sean más inteligentes, rápidas y sistémicas, con el fin de facilitar el proceso de adaptación de la UE a los ya inevitables impactos del cambio climático y ser resiliente al clima para 2050. Además, busca construir una sociedad resistente al cambio climático mediante la mejora del conocimiento de los impactos climáticos y las soluciones de adaptación, intensificando la planificación y las evaluaciones de los riesgos climáticos, acelerando el despliegue de medidas de adaptación y ayudando a reforzar la resiliencia frente al cambio climático a escala mundial.

La política de recuperación de la Unión Europea respalda estos esfuerzos regionales mediante inversiones significativas destinadas a la prevención de riesgos y la adaptación al cambio climático. Cabe mencionar el papel de los fondos europeos Next Generation EU, ya que el 40% de los mismos están destinados a la transición energética y la lucha y adaptación al cambio climático.

Por su parte el Dictamen 163.º Pleno, 20 y 21 de noviembre de 2024 El futuro de la política climática de la UE: ajustar los objetivos de mitigación a los retos de adaptación avoca a un enfoque unitario: integración de clima, biodiversidad, suelo, aguas, salud y uso de la tierra; pide que los planes nacionales integrados de energía y clima estén conectados con las políticas regionales de mitigación y adaptación para dar más coherencia a su influencia en las acciones por el clima.

A nivel nacional, la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, establece el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) como el instrumento de planificación esencial para coordinar y promover acciones frente a los efectos del cambio climático en España. Aunque la ley no menciona explícitamente la 'planificación regional', sí enfatiza la necesidad de integrar los riesgos derivados del cambio climático en diversas políticas sectoriales, tales como la planificación territorial y urbanística, el desarrollo urbano, la edificación y las infraestructuras de transporte. También establece un marco que incentiva a las regiones a desarrollar sus propios planes de adaptación, alineados con las directrices nacionales y adaptados a sus necesidades específicas.

De este modo, en septiembre del 2020, se aprobó el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 2021-2030, que sustituye al PNACC 2006-2020. Este instrumento supone la principal herramienta de planificación nacional para evitar y reducir los impactos presentes y futuros derivados del cambio climático y construir una economía y una sociedad más resilientes. Para ello, define una serie de objetivos, criterios, ámbitos de trabajo y líneas de acción para fomentar la adaptación y la resiliencia frente al cambio del clima.

En este contexto, las comunidades autónomas y entidades locales desempeñan un papel crucial al desarrollar planes y estrategias de adaptación específicos que respondan a las particularidades y vulnerabilidades de sus territorios.

Con objeto de sumarse al esfuerzo nacional para dar cumplimento a las obligaciones y compromisos asumidos en materia climática, a nivel regional se ha elaborado el Plan Regional de Adaptación al Cambio Climático de La Rioja (PRACC) 2023-2030 como el instrumento estratégico de planificación e implementación de la acción regional en materia de adaptación al cambio climático. Este Plan persigue promover la acción coordinada y coherente frente a los efectos del cambio climático, dar respuesta a las crecientes necesidades en materia de adaptación de La Rioja y fomentar la resiliencia a los cambios del clima en la economía y sociedad riojana.

El Plan se estructura en 11 capítulos, que comienzan con una presentación del marco climático y el análisis de las perspectivas de futuro en la materia. Posteriormente, se presenta un primer análisis de la situación del clima actual en La Rioja, que incluye la situación climática histórica y las proyecciones futuras de la región, así como un análisis inicial de las principales amenazas climáticas a las que se enfrenta. A continuación, se aborda el contexto socioeconómico a partir de datos económicos y demográficos. El capítulo 6 contiene el marco estratégico (Misión, Visión, Principios y objetivos). Si bien, el objetivo global es el impulso de la prevención y la adaptación proactiva a las consecuencias derivadas del cambio climático, acompañadas de políticas y herramientas que permitan esa adaptación, de forma particularizada los objetivos son:

• - Reforzar la observación sistemática del clima, la elaboración y actualización de proyecciones regionalizadas de cambio climático para La Rioja y el desarrollo de servicios climáticos.
• - Generar de forma continua y acumulativa el desarrollo de conocimiento sobre impactos, riesgos y adaptación en La Rioja y facilitar su transferencia a la sociedad, reforzando el desarrollo de metodologías y herramientas para analizar los impactos potenciales del cambio climático.
• - Identificar los principales riesgos del cambio climático para La Rioja, teniendo en cuenta su naturaleza, urgencia y magnitud, y promover y apoyar la definición y aplicación de las correspondientes medidas de adaptación.
• - Integrar transversalmente la adaptación en las políticas públicas de la región.
• - Promover la participación de todos los actores interesados, incluyendo los distintos niveles de la Administración, el sector privado, las organizaciones sociales y la ciudadanía en su conjunto, para que contribuyan activamente a la construcción de respuestas frente a los riesgos derivados del cambio climático.
• - Fomentar la adquisición y el fortalecimiento regional de las capacidades para la adaptación.
• - Asegurar la coordinación administrativa y reforzar la gobernanza en materia de adaptación.

El alcance temporal del Plan es el período 2023-2030. Para dicho periodo se han definido un total de cuatro metas que se asientan sobre dieciséis líneas estratégicas que, a su vez, se concretan en una extensa batería de acciones repartidas en cuatro programas de adaptación sectorial y un programa de acciones transversales. Además, a lo largo del capitulado se expone el sistema de evaluación y seguimiento del Plan, las inversiones y fuentes de financiación necesarias para su puesta en marcha, los aspectos de participación, comunicación y difusión del Plan y sus primeros resultados.

Por último, citar que este Plan ha sido sometido al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica Ordinaria y al Consejo Asesor de Medio Ambiente de La Rioja.

En virtud de las competencias atribuidas a esta Consejería mediante Decreto 56/2023, de 14 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural y Medio Ambiente y sus funciones en desarrollo de la Ley 3/2003, de 3 de marzo, de organización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja, y en ejercicio de las facultades atribuidas a este órgano,

RESUELVO

Primero. Aprobar el Plan Regional de Adaptación al Cambio Climático 2023-2030 (PRACC), que se incluye como anexo a esta resolución y que mantendrá la vigencia desde su publicación en el Boletín Oficial de La Rioja y hasta el 31 de diciembre de 2030, sin perjuicio de posibles prórrogas hasta la aprobación del nuevo Plan que lo sustituya.

Segundo. Publicar la presente resolución en el Boletín Oficial de La Rioja.

La presente Resolución pone fin a la vía administrativa y contra la misma podrá interponerse recurso potestativo de reposición ante la Consejera de Agricultura, Ganadería, Mundo rural y Medio ambiente, en el plazo de un mes desde el día siguiente a su publicación en el Boletín Oficial de La Rioja, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, o, en su caso, directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de La Rioja, de conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.