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Resolución EMT/3499/2025, de 19 de septiembre, por la que se establece el sistema de actuación administrativa automatizada para los acuerdos de inicio, las resoluciones y las notificaciones de los expedientes sancionadores del Servicio Público de Empleo de Cataluña, por las infracciones establecidas en el Real decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social

Ficha:
  • ÓrganoDepartamento de Empresa y Trabajo
  • Publicado en DOGC núm. 9512 de 03 de Octubre de 2025
  • Vigencia desde 04 de Octubre de 2025
Versiones/revisiones:

Sumario

El uso de las tecnologías de la información y la comunicación en las administraciones públicas permite la realización de actuaciones administrativas automatizadas, que se llevan a cabo íntegramente a través de medios electrónicos y sin la intervención directa de ningún empleado público. Este modelo de actuación facilita una gestión administrativa más eficiente, transparente y alineada con los principios de simplificación, seguridad jurídica y garantía de los derechos de la ciudadanía.

De acuerdo con el artículo 41 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, se entiende por actuación administrativa automatizada cualquier acto o actuación administrativa realizada íntegramente por medios electrónicos en el marco de un procedimiento administrativo, sin intervención directa de un empleado público. Esta norma establece también la necesidad de determinar previamente el órgano u órganos competentes para la definición de las especificaciones, programación, mantenimiento, supervisión y control de calidad del sistema de información, así como, en su caso, su auditoría y la determinación del órgano responsable a efectos de impugnación.

El artículo 42 del mismo texto legal prevé que, en el ejercicio de las competencias en materia de actuación administrativa automatizada, cada administración pública puede determinar los supuestos de utilización de los sistemas de firma electrónica, entre los cuales se incluyen el sello electrónico basado en un certificado reconocido o cualificado y el sistema de código seguro de verificación (CSV).

Por su parte, el artículo 44 de la Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y de procedimiento de las administraciones públicas de Cataluña, establece que las administraciones públicas pueden llevar a cabo actuaciones automatizadas para constatar requisitos legales, declarar sus consecuencias, adoptar resoluciones o comunicar datos y actos administrativos mediante el sistema de firma electrónica que determinen. Esta norma también dispone que solo pueden ser objeto de actuación automatizada aquellos actos adoptados según criterios y parámetros objetivos, y que esta actuación no altera la titularidad de las competencias ni la capacidad para resolver recursos administrativos.

El artículo 54 del Decreto 76/2020, de 4 de agosto, de Administración digital, regula la firma electrónica de las actuaciones automatizadas, permitiendo el uso tanto del sello electrónico cualificado como del CSV para garantizar la integridad del documento y su verificación mediante la Sede electrónica correspondiente.

El Servicio Público de Empleo de Cataluña es competente para la tramitación y resolución de expedientes sancionadores por infracciones tipificadas en el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social.

En concreto, los artículos 24.3 y 24.4 establecen como infracciones leves: a) no comparecer, sin causa justificada, en la oficina de empleo o agencia de colocación, tras haber sido citado; b) no haber devuelto el justificante de haber comparecido en el lugar y fecha indicados para cubrir las ofertas de empleo facilitadas por la oficina de empleo o agencia de colocación; c) no cumplir las exigencias del acuerdo de actividad; y d) no facilitar la información necesaria para garantizar la recepción de sus notificaciones y comunicaciones.

El artículo 25.4 define como infracciones graves rechazar ofertas de empleo adecuadas o negarse a participar en trabajos de colaboración social, programas de empleo, acciones de formación, promoción, reconversión, orientación e información, sin causa justificada.

Esta tipología de infracciones permite la tramitación de expedientes mediante procedimientos automatizados, dado que los hechos pueden ser constatados por medios objetivos y verificables, y que la actuación se ajusta a los requisitos legales establecidos.

El tramitador digital sancionador (en adelante, TDSAN) es la herramienta corporativa de tramitación y gestión de los procedimientos sancionadores.

Vista la Resolución TSF/781/2021, de 17 de marzo, de delegación de competencias de la persona titular de la Dirección del Servicio Público de Empleo de Cataluña en la persona titular del Servicio de Coordinación Territorial del Servicio Público de Empleo y en la persona titular de la Sección de Inscripción y Procedimiento Sancionador, y la Resolución TSF/779/2021, de 17 de marzo, de delegación de competencias del consejero de Trabajo, Asuntos Sociales y Familias en la Subdirección General de Empleo y Territorio del Servicio Público de Empleo de Cataluña, y teniendo en cuenta el régimen previsto en la disposición transitoria primera del Decreto 81/2024, de 24 de abril, de reestructuración del Servicio Público de Empleo de Cataluña, donde se prevé que las personas que ocupan las unidades administrativas y áreas funcionales afectadas por este Decreto seguirán ejerciendo sus funciones respectivas mientras no se adapten los nombramientos o se provean los puestos de trabajo correspondientes, de acuerdo con la estructura que regula el mencionado Decreto.

Por todo lo expuesto, y en uso de las facultades que tengo conferidas, de acuerdo con el artículo 27 de la Ley 13/2015, de 9 de julio, de ordenación del sistema de empleo y del Servicio Público de Empleo de Cataluña,

Resuelvo:

Primero. Objeto

Establecer el sistema de actuación administrativa automatizada en la tramitación de los expedientes sancionadores, por infracciones leves o graves, que gestiona el Servicio Público de Empleo de Cataluña, a través del sistema corporativo TDSAN, que se relacionan a continuación:

  • a) Acuerdos de inicio, por parte de la persona titular del Servicio de Coordinación Territorial y Atención Ocupacional a las Personas, de los procedimientos sancionadores por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 24.3, 24.4 y 25.4 del Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
  • b) Resoluciones sancionadoras, por parte de la persona titular de la Subdirección General de Servicios Ocupacionales a las Personas y a las Empresas del Servicio Público de Empleo de Cataluña, por el incumplimiento de las obligaciones previstas en los artículos 24.3, 24.4 y 25.4 del Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, en las que no haya intervención directa de un empleado público.
  • c) Notificaciones que se realicen, por parte de la persona titular de la Sección de Procedimiento Sancionador del Servicio Público de Empleo de Cataluña, a lo largo de la tramitación de los expedientes sancionadores por incumplimiento de las obligaciones de los artículos 24.3, 24.4 y 25.4 del Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

Segundo. Sistema de firma electrónica

El sistema de firma electrónica empleado para la realización de las actuaciones administrativas automatizadas es el sello electrónico del departamento al que está adscrito el Servicio Público de Empleo de Cataluña, actualmente, el Departamento de Empresa y Trabajo.

El Consorcio Administración Abierta de Cataluña es el titular, y este sello cumple los requisitos establecidos por la legislación vigente en materia de firma electrónica, así como por el resto de normativa aplicable. Este sello permite la identificación y autenticación del ejercicio de la competencia en las actuaciones administrativas automatizadas.

Tercero. Órgano competente para la definición del sistema de información

Corresponde al Centro de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información de la Generalitat de Cataluña (CTTI) la definición de las especificaciones técnicas, la programación, el mantenimiento, la supervisión, el control de calidad y, en su caso, la auditoría del sistema de información utilizado para la realización de las actuaciones administrativas automatizadas, así como de su código fuente.

Cuarto. Órgano competente a efectos de impugnación de las actuaciones automatizadas

El órgano competente para conocer y resolver las impugnaciones que se formulen contra las actuaciones administrativas automatizadas a que hace referencia la presente Resolución es la persona titular de la Subdirección General de Empleo y Territorio del Servicio Público de Empleo de Cataluña.

Quinto. Publicidad y efectos

Esta Resolución produce efectos el mismo día de su publicación en la Sede electrónica de la Administración de la Generalitat de Cataluña, de acuerdo con lo establecido en el artículo 54.2 del Decreto 76/2020, de 4 de agosto, de Administración digital.

Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa de acuerdo con lo establecido en los artículos 114 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y 75 de la Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y de procedimiento de las administraciones públicas, se puede interponer recurso de alzada ante la persona titular de la Secretaría de Trabajo en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015 y 76 de la Ley 26/2010.