Ley 24/2009, de 23 de diciembre, del S韓dic de Greuges

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Sumario

T閚gase en cuenta la sentencia TC (Sala Pleno) de 5 marzo 2015, N� rec. 2502/2010, que establece que: “No son inconstitucionales, interpretados en los t閞minos expresados en el fundamento jur韉ico tercero: los arts. 3.1; 26.b), inciso "la administraci髇 local", y c), inciso "o a la administraci髇 local", y el art. 78; ni los arts. 71 a), b) y c), 72.1 y 73.1, siempre que se interpreten conforme a lo expuesto en el fundamento jur韉ico sexto.”JU0005297291

El Presidente de la Generalidad de Catalu馻

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Catalu馻 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 65 del Estatuto de autonom韆 de Catalu馻, promulgo la siguiente

LEY

Pre醡bulo

El art韈ulo 78 del Estatuto regula la instituci髇 del S韓dic de Greuges y le atribuye las competencias b醩icas, y el art韈ulo 79 determina sus principios de organizaci髇 y funcionamiento. El apartado tercero del citado art韈ulo 79 establece que deben regularse por ley el estatuto personal, las incompatibilidades y las causas de cese del s韓dic o s韓dica de greuges y la organizaci髇 y las atribuciones de la instituci髇, y establece asimismo que el S韓dic de Greuges goza de autonom韆 reglamentaria, organizativa, funcional y presupuestaria, de acuerdo con las leyes.

La presente ley, en cumplimiento de dicho precepto, y con el car醕ter de ley de desarrollo b醩ico que atribuye el art韈ulo 62.2 del Estatuto a la regulaci髇 directa del S韓dic de Greuges, sustituye la Ley 14/1984, de 20 de marzo, del S韓dic de Greuges, modificada por la Ley 12/1989, de 14 de diciembre, normas que era preciso adecuar al nuevo marco estatutario.

El t韙ulo I de la Ley contiene los art韈ulos de car醕ter general, definiendo el primero de ellos el objeto de la norma: en primer lugar, regular la instituci髇 del S韓dic de Greuges, seg鷑 el mandato estatutario; en segundo lugar, otorgar al S韓dic de Greuges la condici髇 de Autoridad Catalana para la Prevenci髇 de la Tortura y de otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, al amparo del Protocolo facultativo de la Convenci髇 de las Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resoluci髇 57/199, de 18 de diciembre de 2002, y ratificado por Espa馻 el 3 de marzo de 2006.

El art韈ulo segundo de la Ley, que define la naturaleza y principios de actuaci髇 del S韓dic de Greuges, establece que el cargo de titular de la instituci髇 puede recibir la denominaci髇 de s韓dic de greuges o s韓dica de greuges, seg鷑 sea ejercido por un hombre o por una mujer, con lo que se explicita la validez jur韉ica de ambas denominaciones, perfectamente equivalentes. As�, la Ley compatibiliza con los usos no discriminatorios del lenguaje la denominaci髇 que utiliza el Estatuto para designar la instituci髇 de la Generalidad encargada de velar por la protecci髇 y la defensa de los derechos y libertades de las personas.

El t韙ulo I determina por otra parte el 醡bito de actuaci髇 del S韓dic, las competencias que le corresponden y los principios que deben presidir el ejercicio de sus funciones, y obliga al S韓dic a adoptar una carta que defina los derechos de los usuarios de los servicios de la instituci髇.

El t韙ulo II establece el estatuto del s韓dic o s韓dica de greuges, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 79 del Estatuto. La Ley regula el r間imen de incompatibilidades, el procedimiento de elecci髇 y la duraci髇 del mandato, que se ampl韆 a nueve a駉s, estableciendo la imposibilidad de reelecci髇, para garantizar y reforzar la independencia de la instituci髇, preceptos que l骻icamente s髄o resultan aplicables a las personas elegidas conforme a la presente ley. El t韙ulo II regula tambi閚 los aspectos relativos a prerrogativas y garant韆s del s韓dic o s韓dica, y determina el tratamiento protocolario que debe recibir. El t韙ulo se cierra con una detallada regulaci髇, exigida tambi閚 por el Estatuto, de las causas de cese y suspensi髇 del s韓dic o s韓dica en el ejercicio del cargo.

El t韙ulo III est� dedicado a los adjuntos al S韓dic de Greuges: por una parte, el adjunto o adjunta general y el adjunto o adjunta para la defensa de los derechos de los ni駉s y de los adolescentes, que son de nombramiento obligado; por otra parte, los adjuntos sectoriales de creaci髇 facultativa. Todos los adjuntos quedan sujetos al mismo r間imen de incompatibilidades que se aplica al s韓dic o s韓dica de greuges y disponen de las mismas garant韆s en el ejercicio de sus funciones. El s韓dic o s韓dica puede acordar libremente su nombramiento, que requiere ratificaci髇 parlamentaria, y puede cesarlos libremente.

El t韙ulo IV especifica cu醠es son los sujetos que, en virtud del art韈ulo 78.1 del Estatuto, quedan sometidos a la supervisi髇 del S韓dic de Greuges, determina cu醠es son los sujetos legitimados para actuar ante la instituci髇 y, finalmente, define principios generales de procedimiento.

El t韙ulo V, que regula con detalle las actuaciones del S韓dic de Greuges, se ocupa en primer t閞mino de la tramitaci髇 de los procedimientos de queja y las actuaciones de oficio, y de la tramitaci髇 de los subsiguientes procedimientos de investigaci髇, y determina tambi閚 el contenido y la forma de las resoluciones del S韓dic que ponen fin a tales procedimientos.

En segundo lugar, el t韙ulo establece la conciliaci髇, la mediaci髇 y la composici髇 de controversias como posibles f髍mulas de resoluci髇 de los conflictos que hubieran originado los procedimientos de investigaci髇. La aplicaci髇 de estas f髍mulas de concertaci髇, de car醕ter optativo, requiere la previa conformidad de las partes afectadas.

En 鷏timo t閞mino, el t韙ulo se refiere a las solicitudes de dictamen al Consejo de Garant韆s Estatutarias, dota al S韓dic de Greuges de otros instrumentos de actuaci髇, como la petici髇 de auditor韆s o inspecciones internas y la realizaci髇 de estudios o informes, y regula la tramitaci髇 de las solicitudes de informaci髇 dirigidas al S韓dic.

El t韙ulo VI regula el deber de colaboraci髇 de todos los sujetos supervisados por el S韓dic de Greuges y establece mecanismos de garant韆 para los supuestos de falta de colaboraci髇 y para los casos de incumplimiento de las resoluciones adoptadas por el S韓dic.

El t韙ulo VII, que cierra la secci髇 de la Ley dedicada a la ordenaci髇 de los procedimientos en los que interviene el S韓dic de Greuges, regula la tramitaci髇 parlamentaria de los informes y, en general, las relaciones del S韓dic con el Parlamento.

El segundo objeto de la Ley es atribuir al S韓dic de Greuges la condici髇 de Autoridad Catalana para la Prevenci髇 de la Tortura y de otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, en el marco del Protocolo de las Naciones Unidas al que se refiere el art韈ulo 1.b de la Ley y al amparo del art韈ulo 196.4 del Estatuto, que encomienda a la Generalidad que, en el 醡bito de sus competencias, adopte las medidas necesarias para ejecutar las obligaciones derivadas de los tratados y convenios internacionales.

La Ley, en este sentido, se acoge al mencionado Protocolo, que establece que pueden coexistir dentro de un mismo estado varios 玬ecanismos nacionales independientes� con tal finalidad, y que estos organismos, en los estados descentralizados, como el Estado espa駉l, pueden ser designados 玬ecanismos nacionales de prevenci髇�, a efectos del Protocolo, si se ajustan a las disposiciones que 閟te contiene. Es por ello que el art韈ulo 68 de la Ley, al definir las competencias del S韓dic de Greuges como Autoridad Catalana para la Prevenci髇 de la Tortura y de otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, establece la correspondencia entre dicho organismo y los 玬ecanismos nacionales de prevenci髇 de la tortura�, en los t閞minos que define de forma expresa para los 醡bitos de descentralizaci髇 el art韈ulo 17 del citado Protocolo.

El t韙ulo VIII, pues, concreta el 醡bito funcional y el alcance de la atribuci髇 al S韓dic de Greuges de las competencias en materia de prevenci髇 de la tortura, y determina por otra parte la necesidad de que la Generalidad promueva la firma de un convenio de colaboraci髇 con el Estado que permita al S韓dic de Greuges actuar como Autoridad Catalana para la Prevenci髇 de la Tortura y de otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes en espacios de titularidad estatal y que le permita coordinar su actuaci髇 en esta materia con la de la correspondiente autoridad de 醡bito estatal.

Finalmente, el t韙ulo VIII crea el Equipo de Trabajo para la Prevenci髇 de la Tortura y de otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y el Consejo Asesor para la Prevenci髇 de la Tortura y de otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 髍ganos que deben asistir y asesorar al S韓dic en el ejercicio de sus funciones en esta materia y que deben garantizar que se cumplen los principios de participaci髇 de la sociedad civil, de independencia, de publicidad y de pluralidad, a los cuales el Protocolo facultativo presta especial atenci髇.

El t韙ulo IX regula las relaciones institucionales y las actuaciones de proyecci髇 exterior del S韓dic de Greuges, y confiere especial relieve a las relaciones de colaboraci髇 entre el S韓dic y el Defensor del Pueblo, especialmente en relaci髇 con la supervisi髇 de la actividad de la Administraci髇 general del Estado en Catalu馻, colaboraci髇 perfectamente compatible con el respeto a los respectivos 醡bitos competenciales.

La Ley reconoce tambi閚 el papel de los defensores locales de la ciudadan韆, y establece la necesidad de colaboraci髇 mutua entre los defensores locales y el S韓dic, que debe favorecer asimismo relaciones de colaboraci髇 con otras instituciones an醠ogas, tanto de 醡bito p鷅lico como privado, y con las autoridades de 醡bito auton髆ico, estatal o supraestatal que velan para garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades, sin olvidar las entidades y asociaciones privadas que trabajan en estos 醡bitos.

Cierra la parte dispositiva de la Ley el t韙ulo X, que regula la organizaci髇 y el funcionamiento de la instituci髇, sujetos al correspondiente reglamento.

La parte final de la Ley contiene cuatro disposiciones transitorias, tres disposiciones modificativas y una disposici髇 final.

Las disposiciones transitorias garantizan la continuidad de los procedimientos en curso en el momento de entrada en vigor de la presente ley, declaran la vigencia transitoria de las normas reglamentarias internas y regulan el mantenimiento de los puestos de trabajo del personal al servicio del S韓dic de Greuges.

Las disposiciones de alteraci髇 del derecho vigente incluyen la derogaci髇, si bien con una excepci髇 transitoria, de la Ley 14/1984, de 20 de marzo, del S韓dic de Greuges, modificada por la Ley 12/1989, de 14 de diciembre.