Noticias JurídicasOrigen https://noticias.juridicas.com

Medioambiental
01/05/2007 02:00:00 DERECHO MEDIOAMBIENTAL 9 minutos

El daño y su aseguramiento en el Proyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental

El artículo 45 de la Constitución reconoce el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado como condición indispensable para el desarrollo de la persona, al tiempo que establece que quienes incumplan la obligación de utilizar racionalmente los recursos naturales y la de conservar la naturaleza estarán obligados a reparar el daño causado con independencia de las sanciones administrativas o penales que también correspondan.

Carlos López Campillo

1. Introducción

El artículo 45 de la Constituciónreconoce el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medioambiente adecuado como condición indispensable para eldesarrollo de la persona, al tiempo que establece que quienesincumplan la obligación de utilizar racionalmente los recursosnaturales y la de conservar la naturaleza estarán obligados areparar el daño causado con independencia de las sancionesadministrativas o penales que también correspondan.

2. El daño ambiental en el PLRA

2.1 Los daños medioambientales.

El concepto de daño ha sidotradicionalmente un concepto discutido, y nada pacífico en ladoctrina, mucho más lo es, si cabe, el concepto de dañomedio ambiental, dadas las evidentes dificultades dedeterminación del concepto medio ambiente causadopor la falta de concreción legislativa y teórica delque adolece.

2.2. Delimitación del concepto:Daños excluidos.

Tan importante como el concepto de dañoambiental y sus aplicaciones a los diferentes recursos naturalesreconocidos por esta ley (y Directiva) son las limitaciones a losdaños y los abundantes daños excluidos de la aplicaciónde esta ley.

2.3 Causas de inexigibilidad.

Se trata de supuestos en los que se producendaños, pero estos son inexigibles por diferentes razones deoportunidad o de ruptura del nexo causal, o su condición deriesgos inasegurables. (art.14):

3. Regulación de laResponsabilidad.

La delimitación del ámbito deaplicación de la ley se completa con las previsiones delartículo 3, el cual combina tres elementos para llevar a cabotal delimitación: el tipo de actividad económicao profesional de que se trate; la clase de medidaque deba adoptar el operador y la naturaleza de laresponsabilidad en la que éste pueda haber incurrido.En realidad se establecen tres tramos de actividadesen función de la cuantificación del dañoecológico potencial en el que puedan incurrir.

3.1 Responsabilidad objetiva poractividades peligrosas.

Esta ley se aplicará a losdaños medioambientales y a las amenazas inminentes de quetales daños ocurran, cuando hayan sidocausados por las actividades económicas o profesionalesenumeradas en el anexo III, aunque no exista dolo, culpa onegligencia.”

3.2 Responsabilidad subjetiva poractividades ordinarias.

Junto a este sistema de responsabilidad objetivareforzado encontramos (art.3.2) un régimen deresponsabilidad de alcance sectorial más amplio, el cualafecta a las amenazas de daños medioambientales ocasionadospor otras actividades económicas o profesionales:

3.3 Responsabilidad objetiva poractividades ordinarias sin reparación.

Regulada junto a la anterior, se aplica a:

4. El Aseguramiento del Daño.

4.1.La garantía financieraobligatoria:

Una de las novedades más relevantes y ejefundamental del nuevo sistema de responsabilidad lo constituye lanecesidad de constituir una garantia financiera obligatoria,requisito imprescindible para el ejercicio de las actividadesprofesionales relacionadas en el anexo III de la ley.

4.2. Elemento real: Clases de garantíafinanciera:

El Proyecto en su artículo 26 establecehasta tres modalidades de garantías financieras, las cualespodrán constituirse alternativa o complementariamente entresí:

4.3. Elemento personal de la garantía.

Será principalmente el operador, ya tengala condición de avalado, asegurado, tomador del seguro, oconstituyente del fondo, establece el artículo 27, que:“Tendrá la consideración de sujetogarantizado el operador de la actividad económica oprofesional, pudiendo asimismo figurar como sujetos garantizadosadicionales los subcontratistas y los profesionales que colaboren condicho operador en la realización de la actividad autorizada.”

4.4. Sujetos obligados:

En principio, serán todos aquellosoperadores que realicen actividades profesionales relacionadas en elanexo III de la ley, es decir, aquellas potencialmente peligrosaspara el medio ambiente.

4.5. Determinación de la cuantíaasegurada.

El artículo 24 atribuye a la autoridadcompetente la responsabilidad de establecer la cuantía de lagarantía financiera para cada tipo de actividad, en funciónde la intensidad y extensión del daño que se puedaocasionar, de acuerdo con lo criterios que se fijenreglamentariamente.

4.6. Otros mecanismos financieros deprotección.

En previsión de esas situaciones de faltade cobertura por sobrepasar la cantidad garantizada o por tratarse dedaños en bienes de dominio público, establece la Leydos mecanismos complementarios de garantía financiera, ambosde carácter público y estatal.

5. Conclusiones

La Ley que transpone a Derecho español laDirectiva 2004/35/CE supone un cambio cualitativo en el régimende responsabilidades administrativas por daños al medioambiente.

Bibliografía

  • CALZADO CONDE, Mª.A, Natalia, “El seguro voluntario de responsabilidad civil”. Editorial Montecorvo. Madrid.

    Notas

    1 Presentado por el Ministerio de Medio Ambiente oficialmente en el III Congreso de Derecho Ambiental de 1999.

    ' WHERE `BLG_articulos`.`id` = 4278 AND `BLG_articulos`.`cuerpo` = '

    1. Introducción

    El artículo 45 de la Constituciónreconoce el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medioambiente adecuado como condición indispensable para eldesarrollo de la persona, al tiempo que establece que quienesincumplan la obligación de utilizar racionalmente los recursosnaturales y la de conservar la naturaleza estarán obligados areparar el daño causado con independencia de las sancionesadministrativas o penales que también correspondan.

    2. El daño ambiental en el PLRA

    2.1 Los daños medioambientales.

    El concepto de daño ha sidotradicionalmente un concepto discutido, y nada pacífico en ladoctrina, mucho más lo es, si cabe, el concepto de dañomedio ambiental, dadas las evidentes dificultades dedeterminación del concepto medio ambiente causadopor la falta de concreción legislativa y teórica delque adolece.

    2.2. Delimitación del concepto:Daños excluidos.

    Tan importante como el concepto de dañoambiental y sus aplicaciones a los diferentes recursos naturalesreconocidos por esta ley (y Directiva) son las limitaciones a losdaños y los abundantes daños excluidos de la aplicaciónde esta ley.

    2.3 Causas de inexigibilidad.

    Se trata de supuestos en los que se producendaños, pero estos son inexigibles por diferentes razones deoportunidad o de ruptura del nexo causal, o su condición deriesgos inasegurables. (art.14):

    3. Regulación de laResponsabilidad.

    La delimitación del ámbito deaplicación de la ley se completa con las previsiones delartículo 3, el cual combina tres elementos para llevar a cabotal delimitación: el tipo de actividad económicao profesional de que se trate; la clase de medidaque deba adoptar el operador y la naturaleza de laresponsabilidad en la que éste pueda haber incurrido.En realidad se establecen tres tramos de actividadesen función de la cuantificación del dañoecológico potencial en el que puedan incurrir.

    3.1 Responsabilidad objetiva poractividades peligrosas.

    Esta ley se aplicará a losdaños medioambientales y a las amenazas inminentes de quetales daños ocurran, cuando hayan sidocausados por las actividades económicas o profesionalesenumeradas en el anexo III, aunque no exista dolo, culpa onegligencia.”

    3.2 Responsabilidad subjetiva poractividades ordinarias.

    Junto a este sistema de responsabilidad objetivareforzado encontramos (art.3.2) un régimen deresponsabilidad de alcance sectorial más amplio, el cualafecta a las amenazas de daños medioambientales ocasionadospor otras actividades económicas o profesionales:

    3.3 Responsabilidad objetiva poractividades ordinarias sin reparación.

    Regulada junto a la anterior, se aplica a:

    4. El Aseguramiento del Daño.

    4.1.La garantía financieraobligatoria:

    Una de las novedades más relevantes y ejefundamental del nuevo sistema de responsabilidad lo constituye lanecesidad de constituir una garantia financiera obligatoria,requisito imprescindible para el ejercicio de las actividadesprofesionales relacionadas en el anexo III de la ley.

    4.2. Elemento real: Clases de garantíafinanciera:

    El Proyecto en su artículo 26 establecehasta tres modalidades de garantías financieras, las cualespodrán constituirse alternativa o complementariamente entresí:

    4.3. Elemento personal de la garantía.

    Será principalmente el operador, ya tengala condición de avalado, asegurado, tomador del seguro, oconstituyente del fondo, establece el artículo 27, que:“Tendrá la consideración de sujetogarantizado el operador de la actividad económica oprofesional, pudiendo asimismo figurar como sujetos garantizadosadicionales los subcontratistas y los profesionales que colaboren condicho operador en la realización de la actividad autorizada.”

    4.4. Sujetos obligados:

    En principio, serán todos aquellosoperadores que realicen actividades profesionales relacionadas en elanexo III de la ley, es decir, aquellas potencialmente peligrosaspara el medio ambiente.

    4.5. Determinación de la cuantíaasegurada.

    El artículo 24 atribuye a la autoridadcompetente la responsabilidad de establecer la cuantía de lagarantía financiera para cada tipo de actividad, en funciónde la intensidad y extensión del daño que se puedaocasionar, de acuerdo con lo criterios que se fijenreglamentariamente.

    4.6. Otros mecanismos financieros deprotección.

    En previsión de esas situaciones de faltade cobertura por sobrepasar la cantidad garantizada o por tratarse dedaños en bienes de dominio público, establece la Leydos mecanismos complementarios de garantía financiera, ambosde carácter público y estatal.

    5. Conclusiones

    La Ley que transpone a Derecho español laDirectiva 2004/35/CE supone un cambio cualitativo en el régimende responsabilidades administrativas por daños al medioambiente.

    Bibliografía

    • CALZADO CONDE, Mª.A, Natalia, “El seguro voluntario de responsabilidad civil”. Editorial Montecorvo. Madrid.
    • Notas:1 Presentado por el Ministerio de Medio Ambiente oficialmente en el III Congreso de Derecho Ambiental de 1999.

Te recomendamos