La Función Pública en España ha ido evolucionando desde su creación en el siglo XIX y con los Estatutos de López Ballesteros de 1824, de Bravo Murillo de 1852 y el de O´Donnell de 1866, eliminando progresivamente el sistema de cesantías y pasando a hablar de las categorías profesionales, de la carrera administrativa, pasando en el Estatuto de Maura de 1918 a tener un contenido mucho más completo de la Función Pública, incluyendo conceptos claves cómo el sistema de selección por oposición y la inamovilidad del funcionario público de carrera. Más adelante la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 estableció el sistema transitorio hasta la promulgación de la Constitución Española de 1978, pasando por las Leyes 30/84 de medidas para la Reforma de la Función Pública y el Estatuto Básico del Empleado Público L 7/2007, de 12 de Abril (EBEP) y posterior Texto Refundido del Estatuto del Empleado Público aprobado por RDL 5/2015, de 30 de Octubre (TREBEP), vigente en la actualidad.
Estamos en el año 2025 en un momento crucial en el que se van a producir cambios importantes y las Administraciones Locales tienen que responder a los mismos con rapidez para poder atender a sus ciudadanos con la mayor prestancia y eficiencia posible. Así los principales retos que se plantean son:
a.- Establecer una estrategia de planificación de Recursos Humanos de cara a afrontar la próxima avalancha de jubilaciones del personal empleado público de las Entidades Locales en la próxima década. Hay un traspaso generacional del baby boom a las nuevas incorporaciones y se van a jubilar en los próximos diez años los empleados públicos nacidos entre 1.959 y 1.969, lo que supone un millón y medio de jubilaciones en total en España y en el ámbito local va a superar en más del 40% del total de los empleados actuales.
b.- La implantación de la Evaluación del Desempeño y de la Carrera Profesional es otro de los retos más importantes, ya que de su buen uso y planificación depende en parte la calidad del servicio, la productividad y la motivación del personal. En la empresa privada ya se llevan realizando desde hace varias décadas y hay que aprovechar la experiencia de la misma para adaptarlas a las características especiales de la Administración Local. Muchos Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales ya han aprobado el Reglamento de Carrera Profesional y están en fase de implantación.
c.- Necesidad de modernizar y simplificar los procesos de trabajo en la Administración Pública Local. Por un lado, simplificar, tras la aprobación de la Ley 1/2021, de 11 de Febrero de simplificación administrativa. Es imprescindible ponerse al día y así se pretende en esa Ley entre otras medidas la reducción de plazos de resolución de los procedimientos administrativos locales. Cómo dice literalmente la Ley 1/21 en su Preámbulo:
“Se trata de diseñar una estrategia global de cambio, de transformación del conjunto de la cultura organizativa del sector público haciendo que los nuevos principios organizativos y de funcionamiento, repetidamente proclamados, orienten de forma efectiva el rumbo futuro del sector público, sus relaciones con la sociedad y la función de servicio a los intereses generales”.
Por otro lado, modernizar, ya que la Inteligencia Artificial Generativa ha venido para quedarse y transformar los métodos de trabajo y los conocimientos y habilidades que el personal empleado público tiene que tener.
d.- Profesionalización del personal empleado público de la Administración Local, a través de la Formación Continua tanto en el personal actual cómo en el de nueva incorporación. En cuanto a las nuevas incorporaciones, se deben tener en cuenta en los procesos de selección que los criterios de mérito y capacidad tienen que ir cada vez más en esta línea, incluyendo pruebas de conocimiento tecnológico. En cuanto al personal actual hay que formarlo en estas herramientas de manera continua y como parte importante también de su mejora en los procesos de Evaluación del Desempeño anuales.
e.- Necesidad de reforzar los recursos económicos y humanos necesarios para poder implementar todas las medidas de evaluación, carrera, profesionalización del personal y modernización de los servicios, sobre todo en las Corporaciones Locales más pequeñas, dónde los servicios de Asistencia Técnica de Municipios de las Diputaciones tienen que ayudarlas a afrontar estos cambios. Sin su ayuda muchas de ellas no tienen medios para poder afrontar los nuevos retos.
Como ejemplo destacado de los cambios que se van a producir en los procedimientos de selección de personal empleado público, el Área de Economía del Periódico El País acaba de publicar el 21 de Julio de 2025 la noticia de que el Gobierno de España está elaborando un proyecto de reforma de dicho procedimiento de selección, centrado fundamentalmente en las categorías A1 y A2, que se traduce en impartir a aquello aspirantes a funcionarios que hayan obtenido las mejores calificaciones en el examen de la Oposición, un Master1 de 2 años y posteriormente al mismo un examen final, que decidirá que personas obtienen las plazas. Hay detalles pendientes de fijar y se negociará con los Sindicatos en una fase posterior. Se mantendrán las pruebas clásicas de la fase de oposición de cada cuerpo y escala, con el fin de determinar la aptitud y establecer un orden de prelación entre los aspirantes.
