A partir del momento en que las tropas rusas desplegadas en la frontera con Ucrania recibieron la orden de entrada en el país vecino, la Unión Europea ha adoptado diversas medidas con el fin, por un lado, de apoyar a las autoridades ucranianas tanto desde el punto de vista económico como militar y, de otro, a forzar a los dirigentes rusos a poner fin a la situación. Otras han tenido como objetivo la exclusión de determinadas entidades financieras del sistema Swift de intercomunicación de datos o combatir la desinformación mediante la suspensión de emisiones.
Varias de las normas en que se traducen estas medidas introducen modificaciones en el Reglamento (UE) no 269/2014 del Consejo, de 17 de marzo de 2014, relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, y en el Reglamento (UE) no 833/2014 del Consejo, de 31 de julio de 2014, relativo a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania.
Estas son las principales medidas acordadas por la Unión en relación con el conflicto en Ucrania:
Medidas de naturaleza militar
- Decisión (PESC) 2022/338 del Consejo, de 28 de febrero de 2022, la Unión Europea financiará el suministro a las Fuerzas Armadas ucranianas de equipos y plataformas militares diseñados para producir efectos letales. La duración de la medida de asistencia será de veinticuatro meses y su importe, de 450 000 000 euros. Además, los Estados miembros permitirán el tránsito de equipos militares, así como del personal de estos, a través de sus territorios, incluido su espacio aéreo.
- Decisión (PESC) 2022/339 del Consejo, de 28 de febrero de 2022, la Unión Europea contribuirá a proteger a la población civil de la agresión militar en curso con la financiación de la provisión de equipo y suministros no concebidos para producir efectos letales, como equipos de protección personal, botiquines de primeros auxilios y combustible, a las Fuerzas Armadas ucranianas. La duración de la asistencia será de veinticuatro meses y su importe, de 50 000 000 euros.
Prohibición de vuelos comerciales a las aeronaves rusas
- Reglamento (UE) 2022/334 del Consejo, de 28 de febrero de 2022, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 833/2014:
Prohíbe que las aeronaves operadas por compañías aéreas rusas, incluidas las compañías comercializadoras mediante acuerdos de código compartido o de reserva de capacidad, las aeronaves matriculadas en Rusia o las aeronaves no matriculadas en Rusia pero que pertenezcan, sean fletadas o estén de otro modo bajo el control de personas físicas o jurídicas, entidades u organismos rusos aterricen en el territorio de la Unión, despeguen desde este o lo sobrevuelen.
Quedan prohibidas asimismo todas las transacciones con la gestión de reservas o activos con el Banco Central de Rusia, incluidas las transacciones con cualquier persona jurídica, entidad u organismo que actúe en nombre o bajo la dirección del Banco Central de Rusia.
- Decisión (PESC) 2022/335 del Consejo, de 28 de febrero de 2022, declara prohibidas las transacciones relativas a la gestión de las reservas así como de los activos del Banco Central de Rusia, incluidas las transacciones con toda persona jurídica, entidad u organismo que actúe en nombre del Banco Central de Rusia o bajo su dirección.
Asimismo dispone que los Estados miembros denegarán a las aeronaves operadas por compañías aéreas rusas, incluidas las compañías comercializadoras mediante acuerdos de código compartido o de reserva de capacidad, a las aeronaves matriculadas en Rusia, y a las aeronaves no matriculadas en Rusia pero que pertenezcan, sean fletadas o estén de otro modo bajo el control de personas físicas o jurídicas, entidades u organismos rusos, el permiso para aterrizar en el territorio de la Unión, despegar desde este o sobrevolarlo.
Restricción de entradas y visados
- Decisión (PESC) 2022/329 del Consejo, de 25 de febrero de 2022, dispone que se impedirán la entrada en sus territorios o el tránsito por ellos a las personas físicas responsables de acciones o políticas que menoscaben o amenacen la estabilidad o seguridad en Ucrania, o que apoyen o ejecuten esas acciones o políticas, o que obstaculicen la labor de las organizaciones internacionales en Ucrania; a las que apoyen, material o financieramente, a los políticos rusos responsables de la anexión de Crimea o de la desestabilización de Ucrania, o que se beneficien de ellos, y a las que efectúen transacciones con los grupos separatistas de la región ucraniana de Dombás, así como a los principales empresarios implicados en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia.
Además, se inmovilizarán todos los fondos y recursos económicos que sean propiedad o estén en poder o bajo el control de dichas personas.
- Decisión (UE) 2022/333 del Consejo, de 25 de febrero de 2022, por la que se suspende la aplicación de determinadas disposiciones del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Federación de Rusia sobre la facilitación de la expedición de visados a los ciudadanos de la Unión Europea y la Federación de Rusia, a partir del 28 de febrero de 2022, entre ellos a los miembros de delegaciones oficiales de la Federación de Rusia y a los hombres y mujeres de negocios y los representantes de organizaciones empresariales.
Ayuda macrofinanciera a Ucrania
- Decisión (UE) 2022/313 del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de febrero de 2022 por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Ucrania de un importe máximo de 1 200 000 000 euros, con el fin de respaldar su estabilización económica y su programa de reformas. El importe total de la ayuda se proporcionará en forma de préstamos. Para acceder a esta ayuda y como condición previa, Ucrania respetará una serie de mecanismos democráticos efectivos, tales como un sistema parlamentario multipartidista, y el Estado de Derecho, y garantizará el respeto de los derechos humanos.
Exclusión del sistema Swift de transmisión electrónica de datos entre instituciones financieras
- Reglamento (UE) 2022/345 del Consejo, de 1 de marzo de 2022, prohibe invertir o participar en proyectos cofinanciados por el Fondo Ruso de Inversión Directa o contribuir de otro modo a tales proyectos.
También queda prohibido, a partir del 12 de marzo de 2022, prestar servicios especializados de mensajería financiera, utilizados para intercambiar datos financieros, a las personas jurídicas, entidades y organismos que figuran en el anexo XIV (Bank Otkritie, Novikombank, Promsvyazbank, Bank Rossiya, Sovcombank, VNESHECONOMBANK (VEB) y VTB BANK) o a cualquier persona jurídica, entidad u organismo establecido en Rusia cuyos derechos de propiedad pertenezcan directa o indirectamente en más del 50 % a una entidad que figura en el anexo XIV.
Queda prohibido asimismo vender, suministrar, transferir o exportar billetes denominados en euros a Rusia o a cualquier persona jurídica, entidad u organismo en Rusia, incluidos el Gobierno y el Banco Central de Rusia, o para uso en Rusia.
- Decisión (PESC) 2022/346 del Consejo de 1 de marzo de 2022 por la que se prohíbe, a partir del 12 de marzo de 2022, prestar servicios especializados de mensajería financiera, utilizados para intercambiar datos financieros, a las personas jurídicas, entidades u organismos que figuran en el anexo VIII o a cualquier persona jurídica, entidad u organismo establecido en Rusia cuyos derechos de propiedad pertenezcan directa o indirectamente en más del 50 % a una entidad que figura en el anexo VIII, a saber: Bank Otkritie, Novikombank, Promsvyazbank, Bank Rossiya, Sovcombank, VNESHECONOMBANK (VEB) y VTB BANK.
Se prohíbe vender, suministrar, transferir o exportar billetes denominados en euros a Rusia o a cualquier persona jurídica, entidad u organismo en Rusia, incluidos el Gobierno y el Banco Central de Rusia, o para uso en Rusia.
Queda prohibido invertir o participar en proyectos cofinanciados por el Fondo Ruso de Inversión Directa o contribuir de otro modo a tales proyectos.
Lucha contra la desinformación: suspensión de emisiones
- Reglamento (UE) 2022/350 del Consejo, de 1 de marzo de 2022 por el que se prohibe a los operadores difundir, permitir, facilitar o contribuir de otro modo a la emisión de cualquier contenido por parte de las personas jurídicas, entidades u organismos enumerados en el anexo XV, incluso mediante transmisión o distribución por cualesquiera medios tales como cable, satélite, IP-TV, proveedores de servicios de internet, plataformas o aplicaciones de intercambio de vídeos en internet, ya sean nuevas o previamente instaladas.
Además, se suspende cualquier licencia o autorización de radiodifusión, acuerdo de transmisión y distribución celebrado con las personas jurídicas, entidades u organismos enumerados en el anexo XV, es decir, Russia Today y Sputnik.
Otras medidas económicas
-Reglamento (UE) 2022/259 del Consejo, de 23 febrero 2022, que introduce un artículo 6 ter en el Reglamento (UE) n.o 269/2014, conforme al cual las autoridades competentes de un Estado miembro podrán autorizar la liberación de determinados fondos o recursos económicos inmovilizados pertenecientes a las entidades que figuran con los números 53, 54 y 55 en el anexo I, o la puesta a disposición de dichas entidades de determinados fondos o recursos económicos, en las condiciones que las autoridades competentes consideren oportunas y tras haber determinado que dichos fondos o recursos económicos son necesarios para la terminación, a más tardar el 24 agosto 2022, de operaciones, contratos u otros acuerdos, incluidas las relaciones de corresponsalía bancaria, concluidos con dichas entidades antes del 23 febrero 2022.
- Decisión (PESC) 2022/266 del Consejo, de 23 de febrero de 2022, prohíbe la importación en la Unión de mercancías originarias de Donetsk y Luhansk, así como proporcionar, directa o indirectamente, financiación o ayuda financiera y seguros y reaseguros, en relación con la importación de mercancías originarias de las referidas zonas
Prohíbe la adquisición de bienes inmuebles o la ampliación de la participación en ellos en tales zonas no controladas por el Gobierno; la adquisición de entidades o la ampliación de la participación en entidades de dichas zonas, incluidas la adquisición de la totalidad de dichas entidades y la adquisición de acciones en ellas, y la adquisición de otros valores de índole participativa; la concesión de cualquier tipo de financiación a entidades de esas zonas; la creación de cualquier empresa conjunta con entidades de las mismas, así como la prestación de servicios de inversión.
Prohíbe asimismo la venta, el suministro, la transferencia o la exportación de bienes o tecnología por parte de nacionales de los Estados miembros o desde los territorios de los Estados miembros, o utilizando buques o aeronaves bajo la jurisdicción de los Estados miembros, con independencia de que tengan origen o no en su territorio a cualquier persona física o jurídica, entidad u organismo de las zonas no controladas por el Gobierno o para su uso en las zonas no controladas por el Gobierno en los sectores de transporte, telecomunicaciones, energía; prospección, exploración y producción de petróleo, gas y recursos minerales.
Queda prohibido facilitar asistencia técnica, o intermediación, o servicios de construcción o de ingeniería relacionados directamente con la infraestructura en las zonas no controladas por el Gobierno en los sectores mencionados, con independencia del origen de los bienes o la tecnología.
Las operaciones directas o indirectas de compra o venta, prestación de servicios de inversión o de asistencia en la emisión, o cualquier otra forma de negociación, en relación con valores negociables e instrumentos del mercado del dinero emitidos después del 12 de abril de 2022 por los mismos sujetos.
Cotizar y prestar servicios a partir del 12 de abril de 2022 en centros de negociación registrados o reconocidos en la Unión en relación con los valores negociables de cualquier persona jurídica, entidad u organismo establecidos en Rusia y con más del 50 % de propiedad pública.
Aceptar depósitos de nacionales rusos o de personas físicas que residan en Rusia o de personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en ese país, si el valor total de los depósitos de la persona física o jurídica, entidad u organismo por entidad de crédito es superior a 100 000 EUR.
Vender, suministrar, transferir o exportar directa o indirectamente productos y tecnología que puedan contribuir a la mejora militar y tecnológica de Rusia, o al desarrollo del sector de la defensa y la seguridad, sean originarios o no de la Unión, a cualquier persona física o jurídica, entidad u organismo sitos en Rusia o para uso en ese país.
Proporcionar financiación o asistencia financiera públicas para el comercio con Rusia o la inversión en ese país.
Queda prohibido importar a la Unión Europea bienes originarios de los territorios especificados, es decir, las zonas de las provincias ucranianas de Donetsk y Luhansk no controladas por el Gobierno, así como proporcionar, directa o indirectamente, financiación o asistencia financiera, así como seguros y reaseguros, relacionados con la importación de aquellos bienes.
También se prohíbe adquirir toda nueva propiedad o ampliar toda participación existente en la propiedad de bienes inmuebles situados en dichos territorios, así como adquirir toda nueva propiedad o ampliar toda participación existente en la propiedad o el control de entidades situadas en dichos territorios, incluidas la adquisición total de tal entidad o la adquisición de acciones y valores de índole participativa de esa entidad.
Queda prohibida la venta, suministro, transferencia y exportación de los bienes y tecnología enumerados en el anexo II de la norma a cualquier persona física o jurídica, entidad u organismo de los territorios especificados, o para ser utilizados en ellos, así como facilitar asistencia técnica, o intermediación, o servicios de construcción o de ingeniería relacionados directamente con infraestructuras de los territorios especificados en los sectores mencionados en el artículo 4 de la norma.
Queda prohibido prestar servicios relacionados directamente con actividades turísticas en los territorios especificados.
