En esta ocasión hemos ampliado la diversidad de materias, la nueva edición contiene siete bloques de materias, a su vez estructuradas en supuestos prácticos que plantean múltiples cuestiones complejas que se presentan en la práctica local cotidiana. De este modo, son centenares las referencias jurídicas y económicas (normativas, jurisprudenciales y doctrinales) actualizadas que se procuran al lector.
Tras la experiencia de la primera edición, podemos estar aún más seguros de que Administración Local Práctica es una obra extraordinariamente útil para distintos profesionales de la Administración local. Lo fue, y en esta ocasión también lo será, para quienes tienen que asesorar jurídica o económicamente a los responsables políticos: funcionarios, abogados, asesores… Y especialmente interesante y útil lo es para quienes aún no son profesionales de la Administración local pero aspiran a serlo: los opositores.
José Miguel Carbonero Gallardo continúa al frente de la coordinación general de esta obra, en la que también participa como autor.
Administración Local Práctica es una edición de El Consultor de los Ayuntamientos. ISBN: 978-84-7052-680-0
ÍNDICE DE LA OBRA
INTRODUCCIÓN, por José Miguel Carbonero Gallardo.
BLOQUE PRIMERO. Organización, Funcionamiento y Procedimiento Administrativo Local, por Rodrigo J. Ortega Montoro.
- Supuesto nº 1. Moción de censura: tramitación y requisitos.
- Supuesto nº 2. Ordenanzas municipales: principio de legalidad y límites; derechos y libertades fundamentales; potestad reglamentaria municipal.
- Supuesto nº 3. Miembros no adscritos: regulación de sus derechos económicos y políticos. Límites.
- Supuesto nº 4. Formación del orden del día de las sesiones y funcionamiento de las sesiones: deliberación y votación de asuntos incluidos en el orden del día. Legitimación para recurrir. Grabación de las sesiones del Pleno.
- Supuesto nº 5. Relaciones inter administrativas. Derecho de acceso a la información pública y a archivos y registros públicos. Litigios entre Administraciones Públicas.
- Supuesto nº 6. Renuncia al cargo de Concejal: requisitos y efectos. Validez de la renuncia anticipada. Toma de posesión del cargo de concejal y el requisito de la presentación de las declaraciones de bienes y actividades: su perfección.
- Supuesto nº 7. Reglamento Orgánico Municipal y la potestad de autoorganización de la Administración Local: su contraste con la normativa estatal y autonómica de régimen local.
- Supuesto nº 8. La tramitación del planeamiento urbanístico: la omisión de informes sectoriales preceptivos y virtualidad invalidante. Impugnación indirecta. Eficacia de las normas jurídicas.
BLOQUE SEGUNDO. Empleo Público Local, por Vicente María González- Haba Guisado.
- Grupo 1: Policías Locales.
- Grupo 2: Oferta de empleo público.
- Grupo 3: Relaciones de puestos de trabajo y otros instrumentos de estructuración del empleo público.
- Grupo 4: Carrera administrativa y promoción profesional.
- Grupo 5: Provisión de puestos de trabajo y movilidad.
- Grupo 6: El sistema Retributivo.
- Grupo 7: Incompatibilidades y Régimen disciplinario.
- Grupo 8: Funcionarios con habilitación de carácter nacional.
BLOQUE TERCERO. Contratación Pública, por José Miguel Carbonero Gallardo y Pablo Córdoba Belbel
- Supuesto nº 1: Elección de procedimiento de adjudicación. Preparación, aprobación y tramitación del expediente de contratación. Procedimiento abierto con un solo criterio de adjudicación.
- Supuesto nº 2: Anuncio de licitación, presentación de proposiciones, errores u omisiones en la documentación. Mesa de contratación, trámite de subsanación.
- Supuesto nº 3: Acto de licitación, apertura de proposiciones y actuación de la Mesa de contratación.
- Supuesto nº 4: Propuesta de adjudicación, requerimiento al empresario propuesto, ampliación del plazo para depositar la garantía, adjudicación y formalización del contrato.
- Supuesto nº 5: Calificación de contratos. Criterios para calificar contratos de gestión de servicio público, de servicios, y concesión de servicios.
- Supuesto nº 6: Recurso especial en materia de contratación.
- Supuesto nº 7: Calificación de contrato, actuaciones preparatorias y posible subrogación de trabajadores: problemática respecto del presupuesto de contrato, organización del nuevo servicio, acreditación de solvencia, información a facilitar.
- Supuesto nº 8: Contrato administrativo de servicios para el asesoramiento jurídico del Ayuntamiento y formalización de un contrato de servicios para la elaboración de un programa informático.
BLOQUE CUARTO. Urbanismo, por Carlos Bullejos Calvo
- Supuesto nº 1: Inexigibilidad de licencias en actividades comerciales minoristas y de servicios. Principio de proporcionalidad en la legalización y licencias de ocupación de edificios.
- Supuesto nº 2: Gestión y ejecución urbanística. Recuperación de oficio de bienes destinados a viales. Medidas administrativas ante retrasos en las obligaciones de urbanización y su prescripción. Modificación de instrumentos de equidistribución de beneficios y cargas y operaciones jurídicas complementarias.
- Supuesto nº 3: fiscalidad y urbanismo. Relaciones entre el planeamiento territorial y el urbanístico. Modificaciones sustanciales en los procedimientos de aprobación de los planes urbanísticos.
- Supuesto nº 4: Construcciones en suelo no urbanizable y urbanizable. Plazo de ejecución de las medidas de protección de legalidad urbanística. Licencias de ocupación de construcciones no amparadas en licencia.
- Supuesto nº 5: Validez y eficacia de los planes urbanísticos. Carga de la prueba en procedimientos de protección de legalidad urbanística. Efectos de la instrucción de un proceso penal respecto a las potestades de disciplina urbanística municipales.
- Supuesto nº 6: El silencio administrativo en las licencias urbanísticas. Naturaleza de la medida cautelar de suspensión de obras y usos urbanísticos.
- Supuesto nº 7: Elaboración y aprobación de los planes urbanísticos. Naturaleza de los informes sectoriales. Impugnación de los acuerdos de aprobación de instrumentos de planeamiento. Suelo urbano consolidado.
- Supuesto nº 8: Afección de planes urbanísticos a vías pecuarias. Acción de nulidad frente a planes urbanísticos. Obtención de dotaciones públicas.
BLOQUE QUINTO. Gestión de Servicios Locales, por Juan Francisco Parra Muñoz
- Supuesto nº 1: Mercado de abastos. Posibilidad de prestación del servicio por un Ayuntamiento para el que no constituye servicio obligatorio por su población. Ampliación de la actividad de mercado a otras ramas distintas de las de alimentos. Contrato de obra y gestión de explotación de centro comercial.
- Supuesto nº 2: Régimen de servicio público. Gimnasia rítmica, aerobic y de mantenimiento. Actividades deportivas prestadas por los municipios. Naturaleza. Actividad económica o actividad de servicio público. Competencia desleal. Legitimación municipal para prestar tales servicios.
- Supuesto nº 3: Servicio público de suministro domiciliario de agua potable. Urbanización cuya entidad de conservación gestiona el servicio. Gestión pública. Obligatoriedad del Ayuntamiento de asumir el servicio de la urbanización. Responsabilidad patrimonial.
- Supuesto nº 4: Gestión de diversos servicios públicos de forma unitaria mediante unidad de explotación. Gestión por empresa mixta. Gestión por la empresa mixta de servicios públicos y de actividades económicas en concurrencia con los particulares. Naturaleza del precio del suministro domiciliario de agua cuando es prestado de modo indirecto: ¿tasa, precio público o precio privado?
- Supuesto nº 5: Gestión de servicios públicos mediante consorcio. Posibilidad de formar parte de un consorcio municipios no limítrofes, de distintas provincias o de distintas Comunidades Autónomas, o incluso otro consorcio. Prestación del servicio por el consorcio a municipios que no forman parte del consorcio o a empresas privadas.
- Supuesto nº 6: Cambio en el modo de gestión del servicio público de abastecimiento domiciliario de agua. Necesidad de motivar el cambio de gestión. Quórum para la adopción del acuerdo. Información pública.
- Supuesto nº 7: Decisión del Ayuntamiento de ejercer la actividad hotelera en municipio que carece de esta infraestructura. Legitimación municipal para su ejercicio ¿Servicio público, ejercicio de actividad económica o municipalización?
- Supuesto nº 8: Posibilidad de prestar distintas facetas de un mismo servicio público mediante distintos modos y formas de gestión. Prestación simultánea mediante organismo autónomo, concesión y consorcio.
BLOQUE SEXTO. Patrimonio y expropiación forzosa, por Francisco Castillo Martín
- Supuesto nº 1: Potestad expropiatoria. La Declaración de utilidad pública. La Declaración de la necesidad de ocupación. La Declaración de la urgencia.
- Supuesto nº 2: La fecha de valoración del justiprecio. Las mejoras.
- Supuesto nº 3: Las actas previas de ocupación (APO).
- Supuesto nº 4: La desafectación de los bienes comunales.
- Supuesto nº 5: Reversión de bienes cedidos gratuitamente a otra Administración pública
- Supuesto nº 6: Enajenación directa de bien patrimonial a favor del ocupante por razones excepcionales.
BLOQUE SÉPTIMO. Haciendas Locales: presupuestos y tributos, por Francisco de Paula Aguilera González
TRIBUTOS LOCALES:
- Supuesto nº 1: Tasas, precios públicos, tarifas.
- Supuesto nº 2: Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.
- Supuesto nº 3: Impuesto sobre actividades económicas.
- Supuesto nº 4: Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana.
PRESUPUESTOS LOCALES.
- Supuesto nº 1: Estructura presupuestaria, nivelación y estabilidad. Vinculación jurídica, disponibilidad de los créditos y gastos plurianuales.
- Supuesto nº 2: Modificaciones presupuestarias, estabilidad, proyectos de gasto con financiación afectada y remanente de tesorería.
- Supuesto nº 3: Liquidación del presupuesto.
- Supuesto nº 4: Modificaciones presupuestarias y endeudamiento.
