El Parlamento de Navarra ha aprobado la Ley Foral 13/2023, de 5 de abril, de lucha contra el racismo y la xenofobia, tiene por objeto hacer efectivo el derecho fundamental a la igualdad y no discriminación por origen étnico o racial, mediante la eliminación de cualquier forma de discriminación que tome por pretexto el origen territorial o nacional y xenofobia, raza, origen étnico o color de piel y cualquier forma de racismo, como el antisemitismo o el antigitanismo, lengua o identidad cultural, o cualquier otra característica, circunstancia o manifestación del origen étnico o racial, real o atribuida, que sea reconocida por los instrumentos de derecho internacionales.

Con esta finalidad, implanta políticas públicas que promuevan la prevención, protección y reparación de la discriminación por origen étnico o racial, prestando especial atención a la igualdad entre hombres y mujeres y al respeto a la diversidad sexual y de género, así como a los derechos de las personas con discapacidad y a la accesibilidad universal, reconociendo, además, los procesos y estrategias colectivas del tejido social como una herramienta clave en la lucha contra el racismo y legitimando como interlocutores principales a las asociaciones que trabajen en Navarra en la lucha contra el racismo y la xenofobia.

Asimismo, dispone que el Gobierno de Navarra adopte medidas específicas para prevenir y compensar las desventajas que de manera estructural afecten a las personas por su origen étnico o racial, en especial las dirigidas a personas afectadas por discriminación múltiple e interseccional.

Medidas de prevención y protección

Por lo que respecta a la prevención del racismo y la xenofobia, la norma incorpora mecanismos tales como la incorporación del principio de no discriminación en  las políticas públicas, debiendo la Administración de la Comunidad y el sector público institucional foral garantizar el principio de igualdad y no discriminación por motivos de origen étnico o racial en todas las políticas públicas y en todas las actuaciones administrativas, la promoción por el Gobierno de Navarra de la convivencia intercultural, el reconocimiento y el apoyo institucional.

Asimismo, el Gobierno navarro elaborará el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia de Navarra, eje central de actuación revisable cada cinco años, que contendrá los objetivos y las líneas estratégicas, el presupuesto asignado para ello y el modelo de gobernanza para su evaluación. Igualmente, impulsará el desarrollo por las entidades locales de medidas y planes de lucha contra el racismo y la xenofobia, así como por parte de las asociaciones con participación en este ámbito y organizaciones sociales. Además, promocionará la formación del personal de la Administración pública y la aplicación de los principios de transparencia y publicitación técnica de los sistemas de algoritmos e Inteligencia Artificial.

Por otra parte, el texto contempla la posibilidad de incluir en los pliegos reguladores de contratación de los contratos públicos criterios de adjudicación que valoren medidas adoptadas que visibilicen de forma positiva la diversidad y el reconocimiento a las capacidades de personas de origen étnico o racial minoritario, así como medidas y protocolos de detección, prevención y actuación contra el racismo y la xenofobia, y en las bases reguladoras de subvenciones o cualquier tipo de ayudas públicas criterios objetivos de concesión que valoren la posesión por los solicitantes de planes de lucha contra el racismo o el reconocimiento público por su implicación en la promoción y el reconocimiento de la diversidad, o que dentro de su estructura organizativa cuenten con personal de origen étnico o racial diverso.

También incluye la creación del Consejo Navarro para la Lucha contra el Racismo y la Xenofobia como órgano consultivo y de participación superior en la Comunidad Foral de Navarra en materia de discriminación por origen étnico o racial.

Asimismo, regula las políticas públicas para prevenir y combatir el racismo en los ámbitos de la educación, el trabajo y empleo, la salud, la vivienda, los servicios sociales, la seguridad, la protección civil y emergencias, la comunicación y redes sociales, el deporte, ocio y tiempo libre, y la cultura.

De forma específica, la nueva ley incorpora medidas concretas para prevenir y combatir el racismo en el ámbito de la educación, en el ámbito del trabajo y del empleo, en el ámbito de la salud, en el ámbito de la vivienda, en el ámbito de los servicios sociales, en el ámbito de la seguridad, la protección civil y las emergencias, en el ámbito de la comunicación y las redes sociales, en el ámbito del deporte, ocio y tiempo libre y en el ámbito de la cultura.

Y por lo que se refiere a los mecanismos de protección frente al racismo, la norma incluye el Servicio de Atención frente al Racismo y la Xenofobia de Navarra, la posibilidad del Gobierno de Navarra y del Defensor del Pueblo de Navarra de actuar de oficio, sin necesidad de recibir denuncia o queja, en su objetivo de garantizar la igualdad de trato y no discriminación por origen étnico o racial, la aplicación de las reglas relativas a la carga de la prueba previstas en la legislación estatal para la igualdad de trato y no discriminación y en la normativa comunitaria europea en el caso en que una persona alegue discriminación y aporte indicios fundados sobre su existencia, la protección frente a las represalias, la formación a operadores jurídicos, el apoyo a las entidades del tercer sector y a las asociaciones que trabajen en la lucha contra el racismo y la xenofobia en Navarra, especialmente a aquellas con participación significativa y relevante de personas racializadas o pertenecientes a minorías étnicas, y la valoración de la mentoría social como una experiencia que enriquece los procesos colectivos la autoconfianza en el grupo, la identificación de las necesidades comunes, y el conocimiento de los propios derechos y obligaciones.

Reconocimiento y reparación

El texto establece la promoción de la utilización de mecanismos de justicia restaurativa, como principal herramienta de prevención y reparación ante los efectos del racismo y la xenofobia, debiendo el Gobierno navarro garantizar la información y el acceso a la mediación intrajudicial en los términos fijados en el Reglamento de justicia gratuita y facilitar en general la mediación y prácticas restaurativas comunitarias de acuerdo con lo establecido en su correspondiente regulación.

Asimismo, debe impulsar un proceso de reconciliación con el pueblo gitano en el que se establecerán políticas de reconocimiento, impulsando medidas de reconocimiento del daño causado por la trata transatlántica de personas negras africanas esclavizadas y la colonización.

Y se prevé la puesta en marcha de litigios estratégicos ante organismos internacionales.

Régimen sancionador

Por último, la norma establece la aplicación del régimen sancionador previsto en la ley 15/2022, de 12 de julio, integral para la igualdad de trato y la no discriminación, con la finalidad de garantizar la plena protección del derecho a la igualdad de trato y la no discriminación por nacionalidad u origen étnico o racial.

Entrada en vigor

La Ley Foral 13/2023, de 5 de abril, entra en vigor el 25 de abril de 2023, al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de Navarra.