La nueva Ley de Defensa de la Competencia encomienda CNC, entre otras, la misión de promover activamente la competencia en los mercados. En cumplimiento de este objetivo y aprovechando la oportunidad que representa el comienzo de una nueva legislatura, la CNC ha considerado apropiado elaborar un Informe para su elevación al Gobierno que propone una reflexión sobre los principios que debe inspirar una buena regulación económica, favorecedora de la competencia y evaluar después, a modo de ejemplo y a la luz de dichos principios, algunas normas reguladoras de la actividad económica existentes en España.
El Informe de la CNC destaca que, para que un marco normativo sea eficiente, debe respetar siempre una serie de principios que contribuyan a minimizar la carga para la actividad económica y el eventual perjuicio desde la perspectiva del funcionamiento de la competencia en el mercado. En opinión de la CNC, es imprescindible adoptar medidas que obliguen a los órganos responsables de la producción de normas a identificar las restricciones a la competencia que introducen, a justificar la necesidad de las mismas, su proporcionalidad y su carácter de mínimo. En definitiva, a justificar que su contribución al marco normativo es eficiente.
Este tipo de ejercicio, que se concretaría en una Memoria de Competencia para cada acto normativo, no debería limitarse a las normas propuestas o aprobadas por la Administración Central y de un cierto rango, sino que debería aplicarse a todo tipo de normas y a cualquier ámbito de la administración (incluidas las CCAA). Ello porque a menudo las restricciones a la competencia se introducen no en los textos básicos, sino fundamentalmente en la normativa de desarrollo.
El Informe hace, pues, un repaso de sectores concretos en los que se detectan incumplimientos de dichos principios de regulación eficiente desde el punto de vista de la competencia:
- el sector de la distribución comercial, en lo referente a la licencia autonómica para la apertura de grandes superficies comerciales;
- el ámbito de la negociación colectiva, por la inclusión de cláusulas comerciales en los convenios colectivos;
- el ámbito de los servicios profesionales, en lo referente a la fijación de baremos orientativos por los colegios profesionales, a la fijación de precios fijos en las actividades de los procuradores, a las restricciones de publicidad por los colegios profesionales y al turno de reparto notarial;
- el sector energético, en el acceso al mercado de comercializadores en el sector eléctrico y de gas natural y en el acceso de distribuidores de gas natural a redes de terceros;
- el mercado de determinados servicios públicos, por la preferencia de la concesión por parte de muchas administraciones públicas frente a la autorización (mucho menos restrictiva de la competencia);
- el ámbito de la contratación pública, por la obligación vía pliegos de constituir uniones temporales de empresarios o por los criterios de adjudicación de contratos.
El informe completo se puede consultar en la página Web de la CNC: www.cncompetencia.es
