DECRETO 146/2020, de 15 de diciembre, por el que se establecen los criterios de aplicación de la prórroga de los presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020, mientras no entren en vigor los del 2021

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• INTRODUCCION
• Artículo 1 Objeto
• Artículo 2 Ámbito de aplicación
• Artículo 3 Determinación de los créditos prorrogados
• Artículo 4 Retenciones de saldos presupuestarios
• Artículo 5 Contabilización de los gastos durante la prórroga presupuestaria
• Artículo 6 Vinculación de los créditos de gastos del presupuesto prorrogado
• Artículo 7 Régimen de modificaciones presupuestarias
• Artículo 8 Gastos afectados a ingresos finalistas y afectados
• Artículo 9 Fondo para la recuperación y resiliencia y otros fondos extraordinarios
• Artículo 10 Operaciones financieras
• Artículo 11 Imputación de compromisos de gasto de ejercicios anteriores
• Artículo 12
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Primera Competencias específicas en materia de modificaciones presupuestarias en periodo de prórroga presupuestaria
  • Segunda Cartera de servicios sociales
  • Tercera Medidas presupuestarias con relación a las entidades incluidas en procesos de reestructuración del sector público
• DISPOSICIONES FINALES
  • Primera
  • Segunda

Artículo 1 Objeto

Regular los criterios de aplicación de la prórroga de los presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020, mientras no entren en vigor los del 2021.

Artículo 2 Ámbito de aplicación

2.1 Se prorrogan los presupuestos de las secciones presupuestarias de la Generalidad de Cataluña, del Servicio Catalán de la Salud y de las entidades autónomas administrativas.

2.2 Se prorrogan los presupuestos de las entidades autónomas comerciales y de las entidades de derecho público, así como aquellos de las sociedades mercantiles, de los consorcios y de las fundaciones en que la Generalidad dispone del control efectivo en sus órganos de gobierno. Estas entidades deben ajustar la ejecución de sus presupuestos de gasto a la previsión de disponibilidad de los créditos prorrogados de la sección o entidad que constituyan parte de sus ingresos, en los términos establecidos en este Decreto. En caso de que resulte indispensable una dotación más elevada para algún gasto inaplazable, la entidad debe instar al departamento de adscripción para que gestione la transferencia de crédito que se considere oportuna.

2.3 Los consorcios y las fundaciones de los cuales la Generalidad no tiene el control pero que, en virtud de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, le han sido adscritas y las entidades participadas por la Generalidad de forma no mayoritaria que han sido clasificadas dentro del sector Administración pública de la Generalidad de acuerdo con la metodología del Sistema europeo de cuentas deben ajustar la ejecución de sus presupuestos de gasto a la previsión de disponibilidad de los créditos prorrogados de la Generalidad y de las entidades de su sector público que constituyan parte de sus ingresos, en los términos establecidos en este Decreto.

Artículo 3 Determinación de los créditos prorrogados

A partir del 1 de enero de 2021, se prorrogan los créditos iniciales de los gastos de los presupuestos de la Generalidad para el año 2020, aprobados por la Ley 4/2020, del 29 de abril, de acuerdo con los criterios siguientes:

• a) Las estructuras orgánicas, económica y de programas del presupuesto prorrogado deben adaptarse a la organización administrativa vigente en el ejercicio 2021, consolidando las modificaciones presupuestarias autorizadas a lo largo del ejercicio 2020 y los ajustes presupuestarios que resulten necesarios, sin alterar la cuantía global del presupuesto.
• b) Los gastos financiados con ingresos finalistas, es decir, ingresos procedentes de otras administraciones o terceros, se prorrogan por el importe ajustado a la consignación presupuestaria para el ejercicio 2021 de la administración de origen, sin que ello suponga un importe superior al crédito inicial del 2020.
• c) Los gastos financiados con ingresos afectados, es decir, ingresos propios de la Generalidad que la normativa afecta a un destino concreto, se prorrogan por el importe ajustado a la consignación presupuestaria para el ejercicio 2021, sin que ello suponga un importe superior al crédito inicial del 2020.
• d) No se prorrogan los créditos para gastos destinados a programas o actuaciones que finalizan en 2020.
• e) El resto de gastos financiados con recursos generales se prorrogan, en su conjunto, por la totalidad del presupuesto inicial del 2020, ajustando los créditos del capítulo 1 a las dotaciones presupuestadas a 31 de diciembre de 2020.

Artículo 4 Retenciones de saldos presupuestarios

Sin perjuicio de lo establecido en los artículos anteriores, el departamento competente en materia de presupuestos, y según la ejecución del estado de ingresos o de gastos, puede acordar la retención de saldos presupuestarios en periodo de prórroga, correspondientes a créditos no vinculados a ingresos finalistas y afectados de las entidades a que se refiere el artículo 2 y también cualquier otra medida que considere adecuada para cumplir la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Artículo 5 Contabilización de los gastos durante la prórroga presupuestaria

5.1 Las transferencias y las aportaciones de fondos entre la Administración de la Generalidad y las entidades de su sector público, así como entre estas entidades, que no respondan al pago de precios o tarifas por contraprestaciones individualizables, deben contabilizarse, con carácter general, por duodécimas partes de su importe presupuestado no antes del primer día laborable de cada mes.

5.2 Los contratos programa vigentes entre la Administración de la Generalidad y las entidades de su sector público deben ser revisados de acuerdo con las aportaciones económicas que deriven de la aplicación de este Decreto.

5.3 Los créditos de transferencias y aportaciones consolidables entre los presupuestos de la Generalidad de Cataluña, del Servicio Catalán de la Salud y de las entidades autónomas administrativas deben ajustarse en lo que sea necesario para dar cumplimiento a las medidas establecidas en este Decreto. Por lo tanto, las entidades mencionadas están obligadas a realizar los ajustes necesarios en sus presupuestos, tanto en el estado de ingresos como en el estado de gastos En el caso de que el Servicio Catalán de la Salud y las entidades autónomas administrativas prevean que sus ingresos propios puedan ser inferiores a los establecidos en sus respectivos presupuestos iniciales para el 2020, lo deben comunicar a la Dirección General de Presupuestos y deben informar de las partidas en las cuales haya que aplicar retenciones de crédito por el importe mencionado.

5.4 En cuanto a compromisos plurianuales con anualidad para el 2021, los expedientes de gasto anticipado y las obligaciones de ejercicios anteriores pendientes de aplicar en el presupuesto, el Departamento de la Vicepresidencia y de Economía y Hacienda debe efectuar las reservas de crédito por los importes aprobados que correspondan, de acuerdo con el artículo 5 de la Orden VEH/193/2020, de 5 de noviembre, sobre operaciones contables de cierre del ejercicio presupuestario de 2020.

En caso de que no haya crédito o sea insuficiente para efectuar algunas de las retenciones mencionadas, el Departamento de la Vicepresidencia y de Economía y Hacienda debe llevar a cabo las actuaciones que considere necesarias para completar las retenciones.

Artículo 6 Vinculación de los créditos de gastos del presupuesto prorrogado

Los créditos de los gastos del presupuesto prorrogado tienen las vinculaciones establecidas en el artículo 5 de la Ley 4/2020, del 29 de abril, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020.

Artículo 7 Régimen de modificaciones presupuestarias

7.1 Las transferencias de crédito, las generaciones y las ampliaciones se regulan según lo que establecen los artículos 8, 9 y 10 de la Ley 4/2020, del 29 de abril, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020.

7.2 Se puede generar el crédito, en el caso de los ingresos no previstos en el crédito inicial procedentes del fondo FEDER que respondan a reembolsos producidos por la reprogramación de los recursos de proyectos hacia la financiación de los costes sanitarios motivados por la pandemia de la COVID-19.

Artículo 8 Gastos afectados a ingresos finalistas y afectados

8.1 Los gastos que se financian con cargo a ingresos finalistas o afectados durante la prórroga presupuestaria se regulan según lo que establece el artículo 20 de la Ley 4/2020, del 29 de abril, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020.

8.2 El Departamento de la Vicepresidencia y de Economía y Hacienda puede incorporar y adecuar dentro del sistema GECAT los códigos de financiación finalista y afectada con el fin de identificar los créditos de los gastos financiados con ingresos finalistas y afectados.

Artículo 9 Fondo para la recuperación y resiliencia y otros fondos extraordinarios

9.1 Durante la vigencia de la prórroga presupuestaria, el Gobierno podrá autorizar la generación de los fondos de recuperación y resiliencia y otros fondos extraordinarios que deberán destinarse a las actuaciones que sean elegibles de acuerdo con su marco normativo.

9.2 El departamento competente en materia de finanzas fijará los criterios aplicables a la gestión de los créditos presupuestarios vinculados a los fondos de recuperación y resiliencia y otros fondos extraordinarios con el fin de alcanzar los objetivos con eficacia y eficiencia.

9.3 Los fondos de recuperación y resiliencia y otros fondos extraordinarios deberán estar identificados con un código de financiación de acuerdo con los criterios que establece el departamento competente en materia de finanzas.

9.4 Estos fondos tendrán prioridad en la tramitación.

Artículo 10 Operaciones financieras

10.1 Se prorroga la autorización contenida en la Ley 4/2020, del 29 de abril, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020, para la emisión de deuda o la formalización de operaciones de endeudamiento, en cualquier modalidad, con la limitación de que el saldo vivo no supere el autorizado por la citada Ley. Estos límites quedan automáticamente revisados por los importes que deriven de los programas vigentes o que se aprueben en aplicación de la normativa de estabilidad presupuestaria.

10.2 En el caso de las entidades del sector público de la Generalidad, sólo se pueden prever nuevas operaciones de endeudamiento por el importe necesario para cubrir las amortizaciones previstas dentro del ejercicio 2021, de manera que no se incremente el saldo vivo del endeudamiento a 31 de diciembre de 2020. Excepcionalmente, con la autorización previa del Gobierno, las entidades del sector público de la Generalidad pueden aumentar esta limitación del saldo vivo hasta el límite autorizado por la Ley de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020.

10.3 Las características de las operaciones de endeudamiento que señala este artículo deben ser fijadas por el Gobierno, a propuesta del consejero o consejera del departamento competente en materia de endeudamiento. Con respecto a las operaciones a que se refiere el apartado 2, la dirección general competente en materia de política financiera debe seguir el procedimiento establecido en el artículo 37.4 de la Ley de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020, siempre que se valide el requisito de excepcionalidad que se ha mencionado.

10.4 Las operaciones financieras que tengan por objeto activos financieros o la concesión de avales o algún otro tipo de garantía deben ser autorizadas de acuerdo con la normativa estatal en la que se define el principio de prudencia financiera de las comunidades autónomas, de las operaciones financieras que tengan por objeto activos financieros o la concesión de avales, reavales u otros tipos de garantías públicas o medidas de apoyo extrapresupuestario o la norma que en un futuro la sustituya.

Artículo 11 Imputación de compromisos de gasto de ejercicios anteriores

11.1 La imputación de compromisos de gasto de ejercicios anteriores se debe ajustar a los términos establecidos en el artículo 12 de la Orden VEH/193/2020, de 5 de noviembre, sobre operaciones contables de cierre del ejercicio presupuestario de 2020.

11.2 Las incorporaciones de remanentes de crédito que se deban tramitar durante la prórroga presupuestaria se regulan según lo establecido en el artículo 8 de la Orden VEH/193/2020, de 5 de noviembre, sobre operaciones contables de cierre del ejercicio presupuestario de 2020 y el artículo 11 de la Ley 4/2020, del 29 de abril, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020.

Artículo 12

Durante la prórroga presupuestaria continuará vigente el seguimiento contable del impacto presupuestario de la emergencia COVID-19 establecido en el artículo 14 de la Orden VEH/193/2020, de 5 de noviembre, sobre operaciones contables de cierre del ejercicio presupuestario del 2020.

Primera Competencias específicas en materia de modificaciones presupuestarias en periodo de prórroga presupuestaria

Mientras dure el periodo de prórroga presupuestaria, el Gobierno autoriza al departamento competente en materia de presupuestos a realizar:

• a) Las adaptaciones técnicas necesarias como consecuencia de reorganizaciones administrativas para crear las secciones, los servicios y los conceptos presupuestarios necesarios y, si procede, autorizar las modificaciones de créditos correspondientes, de acuerdo con los términos establecidos en la disposición final 1 de la Ley 4/2020, del 29 de abril, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020.
• b) Las modificaciones de las estructuras presupuestarias de acuerdo con los términos establecidos en la disposición final 3 de la Ley 4/2020, del 29 de abril, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para el 2020.

Segunda Cartera de servicios sociales

Se prorroga la cartera de servicios sociales aprobada por el Decreto 142/2010, del 11 de octubre, con las modificaciones introducidas por el marco legal vigente.

Tercera Medidas presupuestarias con relación a las entidades incluidas en procesos de reestructuración del sector público

1. El Gobierno, dentro de las previsiones presupuestarias asignadas para el ejercicio 2021, puede autorizar modificaciones presupuestarias para realizar los ajustes necesarios para el funcionamiento de las entidades de nueva creación no incluidas en los presupuestos para el 2020 o de aquellas sometidas a un proceso de transformación, supresión, extinción, integración o fusión, dentro del marco de reestructuración y simplificación del sector público de la Generalidad de Cataluña, para atender a sus obligaciones económicas.

2. A pesar de lo establecido en el apartado 1 y mientras no concluya el proceso de transformación, supresión, extinción, integración o fusión, el Gobierno puede autorizar que la gestión presupuestaria de las entidades afectadas se haga con cargo al departamento en el cual están adscritas.

3. Las modificaciones presupuestarias a que se refiere el apartado 1 no pueden suponer, en ningún caso, un incremento del gasto.

Primera

Las direcciones generales de Presupuestos, de Política Financiera, Seguros y Tesoro, la Intervención General y la Secretaría de Administración y Función Pública pueden dictar las medidas necesarias para desplegar y aplicar el presente Decreto, en el ámbito de las competencias respectivas.

Segunda

Este Decreto entra en vigor el 1 de enero de 2021.