Sumario

V�ase D [CANTABRIA] 36/2001, 2 mayo, de desarrollo parcial de la Ley de Cantabria 11/1998, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural (�B.O.C.� 10 mayo).

Pre�mbulo

La Constituci�n Espa�ola consagra en algunos de sus art�culos el libre uso y disfrute por parte de los ciudadanos de toda manifestaci�n cultural. El Estado y el resto de los poderes p�blicos promover�n y tutelar�n el mencionado libre uso y disfrute (art�culo 44).

En este sentido, es m�s taxativo el art�culo 46 del texto constitucional merced al cual los poderes p�blicos ser�n los encargados de garantizar la conservaci�n, promoci�n y enriquecimiento del patrimonio hist�rico, cultural y art�stico de los pueblos de Espa�a y de los bienes que lo integran.

De manera m�s espec�fica (art�culo 148, apartados 15, 16 y 17), la Constituci�n de 1978 apunta la posibilidad de que las Comunidades Aut�nomas asuman competencias en materia de Patrimonio Cultural, entendido �ste en su sentido m�s amplio. Tambi�n en este sentido, debe ser destacado el art�culo 149.1.28.�, del mismo texto constitucional, en el que se destaca la delimitaci�n de responsabilidades entre el Estado y las Comunidades Aut�nomas.

As�, en el Estatuto de Autonom�a para Cantabria, en el t�tulo II �De las competencias de Cantabria�, art�culo 22, apartados 12, 13, 14 y 15, se especifican cu�les son las materias competenciales en lo que respecta al patrimonio cultural por parte de la Diputaci�n Regional de Cantabria.

La conocida sentencia del Tribunal Constitucional 17/1991, de 31 de enero, sobre delimitaci�n de competencias entre el Estado y las Comunidades Aut�nomas en materia de Patrimonio Hist�rico, ha dejado suficientemente consolidado el estado de la cuesti�n legal en este amplio y complejo campo de la cultura. El Patrimonio Cultural es un testimonio fundamental de la trayectoria hist�rica y de la identidad de Cantabria.

Desde esta perspectiva, y en virtud de ello, la Comunidad Aut�noma de Cantabria ha decidido dotarse de una Ley espec�fica que asuma y contemple las peculiaridades culturales de Cantabria, preserv�ndolas y promovi�ndolas como aportaciones de su tierra y de sus gentes a las culturas espa�ola, europea y universal. As�, la Ley de Patrimonio Cultural de Cantabria tiene como objetivos fundamentales los de defender, proteger y conservar dicho patrimonio para que las actuales y futuras generaciones de ciudadanos disfruten ahora y en el futuro de una herencia ancestral que ha dado forma a trav�s de las diversas etapas de la Historia a la Comunidad Aut�noma de Cantabria. Pero, tambi�n, la Ley de Patrimonio Cultural de Cantabria pretende superar algunas limitaciones de la Ley de Patrimonio Hist�rico Espa�ol de 25 de junio de 1985, debidas, sobre todo, a la escasa regulaci�n de algunos aspectos cruciales para la conservaci�n del Patrimonio Cultural, a la ausencia de desarrollo legislativo hasta la fecha y a la propia superaci�n, por imperativo del tiempo, de algunos de los conceptos recogidos en la normativa estatal. Es por esta �ltima raz�n, por lo que se ha elegido regular en detalle algunos de los aspectos que presentan una problem�tica m�s compleja y variada en el �mbito del Patrimonio Cultural. En este mismo sentido, hay que ser consciente de que esta Ley, no obstante, exigir� un serio esfuerzo posterior, en unos casos, de desarrollo de Leyes espec�ficas y, en otros, de Reglamentos y normas que posibiliten el funcionamiento real de la gesti�n del Patrimonio Cultural de Cantabria.

La denominaci�n �Patrimonio Cultural�, persigue acoger un concepto mucho m�s amplio que el propuesto por el m�s tradicional �Patrimonio Hist�rico�, ya que entre los bienes culturales que deban protegerse, se hallan no s�lo los muebles e inmuebles, sino el amplio patrimonio inmaterial, entre el que se encuentran las manifestaciones de la cultura popular tradicional de Cantabria. Pero desde otro punto de vista, el t�rmino �Patrimonio Cultural� expresa mucho m�s n�tidamente que el de �Patrimonio Hist�rico� la especificidad del patrimonio a proteger, al referirse a aquel que ha ido conformando la identidad de Cantabria a lo largo de los tiempos. Una gran parte del Patrimonio Cultural de Cantabria est� relacionado con los Entes Locales y han sido los Ayuntamientos y las Juntas Vecinales quienes se han encargado, en muchos casos, de su conservaci�n. Esta Ley recoge las relaciones de coordinaci�n y colaboraci�n con los Ayuntamientos, Juntas Vecinales y municipios de Cantabria.

En otro orden de cosas, la Ley de Patrimonio Cultural de Cantabria profundiza en diversos aspectos de la organizaci�n administrativa de dicho patrimonio, tanto en lo que se refiere a �rganos asesores como a aqu�llos estrictamente coordinadores y de gesti�n, todo ello enfocado a un correcto uso del Patrimonio Cultural desde un doble punto de vista: Por un lado, desde la perspectiva m�s proteccionista y, por otro, desde la �ptica de la puesta en valor de dicho Patrimonio Cultural, haci�ndolo por tanto compatible con un racional y duradero uso como recurso econ�mico. Todo ello dentro de la esfera de articulaci�n de los distintos �rganos que, o bien de forma consultiva o como gestores, contribuir�n, junto con la colaboraci�n de las Corporaciones Locales o la de la Iglesia Cat�lica, iniciativa privada, asociaciones y particulares al mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley. Sin embargo, se es plenamente consciente de que no podr� acometerse ninguna labor duradera y verdaderamente constructiva en materia de Patrimonio Cultural sin la colaboraci�n activa de los ciudadanos de Cantabria. Desde esta evidencia, se crea la figura del Voluntario Cultural, cuya labor se centrar� en la colaboraci�n desinteresada con la Consejer�a de Cultura y Deporte y con el resto de las Administraciones P�blicas en lo que se refiera a protecci�n y promoci�n del Patrimonio Cultural de Cantabria.

La divisi�n de los bienes culturales en Bienes de Inter�s Cultural, Bienes Catalogados y Bienes Inventariados persigue la triple finalidad de definir con m�s precisi�n el verdadero inter�s de todos los componentes del patrimonio, involucrar a todas las Administraciones en su protecci�n y gesti�n y avanzar un paso m�s en el propio concepto de Patrimonio Cultural. Por otra parte, la mayor definici�n de algunas figuras de car�cter urban�stico como la de entorno de protecci�n, facilitar� la labor a los gestores del Patrimonio Cultural. En este sentido, la imbricaci�n de esta Ley con la normativa urban�stica la dota de un mejor y m�s preciso potencial protector respecto a otras Leyes similares. No obstante, esta cualidad, de mayor penetraci�n y profundizaci�n en la problem�tica particular de cada uno de los distintos tipos de Patrimonio Cultural, no s�lo es particular del patrimonio inmueble o edificado, sino que tambi�n es inherente al patrimonio arqueol�gico, que en Cantabria presenta cualidades espec�ficas, y al etnogr�fico, por poner dos ejemplos. Pero tambi�n otros patrimonios y sus problemas, hasta ahora mucho m�s desatendidos y de m�s dif�cil defensa y protecci�n, como el bibliogr�fico o el documental quedan reflejados especialmente en la presente Ley. Por otro lado, esta Ley pretende profundizar en la preocupaci�n por la conservaci�n y rehabilitaci�n del llamado �patrimonio menor� y la cultura material popular, expresada en los numerosos testimonios etnogr�ficos de los �mbitos rurales y marineros, as� como en la atenci�n a las relaciones entre naturaleza y paisaje o en la recuperaci�n de los espacios industriales y mineros abandonados.

Adem�s, la protecci�n del Patrimonio Cultural de Cantabria, lleva aparejadas otro tipo de medidas como las de fomento o las sancionadoras que persiguen el objetivo, aparentemente contradictorio, de defender y acrecentar dicho patrimonio. Para ello, se articulan toda una serie de medidas que tienen un denominador com�n: Lograr el respeto por todos los ciudadanos de Cantabria del patrimonio heredado de otras �pocas e imbuirles de la obligaci�n de transmitirlo en el mejor estado posible. Y as�, junto a medidas de car�cter corrector y sancionador, se ofrecen otras de cariz auxiliador y promotor. Es evidente, no obstante, que el �xito de cualquier acci�n de conservaci�n y puesta en valor del Patrimonio Cultural de Cantabria, depende tanto de ese tipo de medidas como de la capacidad de los propios �rganos gestores para movilizar y concienciar a los ciudadanos en defensa y promoci�n de esa herencia recibida. Para ello, es inexcusable potenciar el conocimiento de �sta. Los inventarios, los cat�logos, la implicaci�n de los medios de comunicaci�n y la introducci�n de este tipo de conocimiento en el sistema de ense�anza ser�n piezas fundamentales para conseguir los objetivos inicialmente propuestos. No debe olvidarse, entre las medidas de fomento, la racionalizaci�n de recursos dedicados a la conservaci�n y potenciaci�n del Patrimonio Cultural de Cantabria. La casi permanente contradicci�n entre las limitaciones presupuestarias y las ingentes y permanentes necesidades derivadas de la amplitud y variedad del patrimonio regional, exige una adecuada asignaci�n de recursos. Se pretende, pues, paliar en gran medida esta divergencia entre recursos y necesidades mediante la elaboraci�n de un Plan Trienal de Patrimonio Cultural de Cantabria, en el que se trate de armonizar no solamente los dos factores fundamentales antes citados -recursos y necesidades-, sino que dicho Plan ayudar� a definir las relaciones entre la funci�n real que el sistema de bienes culturales de Cantabria ofrece a la sociedad y los requerimientos que los ciudadanos de Cantabria demandan de dicho sistema.

No hay que olvidar que estamos en la �poca de las nuevas tecnolog�as y que �stas pueden ser un excelente medio -no s�lo de catalogaci�n- sino tambi�n de difusi�n. Esta Ley recoge el compromiso de la Diputaci�n Regional de utilizar, siempre que sea posible, los medios inform�ticos y tecnol�gicos m�s avanzados para dar a conocer nuestro patrimonio.

La presente Ley de Patrimonio Cultural de Cantabria habr�, pues, de servir fundamentalmente de palanca de apoyo para la preservaci�n y potenciaci�n de la herencia cultural recibida y que identifica a Cantabria como tal en el contexto del Estado espa�ol y que, al tiempo, la imbrica en la cultura universal. El Plan Trienal y la financiaci�n para las pol�ticas de conservaci�n del patrimonio se basar�n en un porcentaje de los presupuestos de la Comunidad Aut�noma y de las obras de infraestructura que acometa. Adem�s, profundizar� en la participaci�n de los Ayuntamientos en la gesti�n y conservaci�n del patrimonio hist�rico-cultural mediante sistemas de cofinanciaci�n en los Bienes de Inter�s Local o aquellos otros inventariados o catalogados en los distintos municipios.

Por otro lado, el Plan Trienal contribuir� a la creaci�n de una Red Comarcal de Archivos, Bibliotecas y Museos que estimule la descentralizaci�n y facilite el acceso del conjunto de la poblaci�n a los bienes culturales.