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Decreto Foral Normativo 1/2006, de 6 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Norma Foral de Carreteras y Caminos de Gipuzkoa
TITULO V
NORMAS DE INTERVENCIN Y CONTROL. COORDINACIN CON LOS INSTRUMENTOS URBANSTICOS
CAPITULO I
DISPOSICIN GENERAL
Artculo 76 Principios generales de la intervencin y control
1. A fin de asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en esta Norma Foral, las administraciones titulares de las carreteras y caminos de Gipuzkoa ejercern un continuado control de las actividades, trabajos y obras que afecten o puedan afectar a estos bienes y su funcionamiento, interviniendo dichas actuaciones y sancionando en su caso las infracciones que se cometan mediante las medidas que en este y en el siguiente Ttulo se establecen.
2. La actuacin de la Administracin para la intervencin y el control de las actividades, trabajos y obras que afecten o puedan afectar a las carreteras y caminos de Gipuzkoa y su funcionamiento se ajustar siempre a los principios de igualdad ante la ley, coordinacin entre Administraciones Pblicas y congruencia con los motivos y fines que justifican dicha actuacin.
3. En la aplicacin de las medidas de intervencin y control se estar siempre a la interpretacin menos restrictiva de la autonoma de las distintas Administraciones Pblicas y de la libertad y dems derechos de los ciudadanos.
CAPITULO II
AUTORIZACIONES
Artculo 77 Sometimiento a autorizacin administrativa
1. Queda sujeta a autorizacin administrativa la ejecucin de toda clase de actividades, trabajos y obras tanto en las carreteras y caminos y sus zonas de dominio pblico como en las zonas de proteccin de los mismos.
2. Dentro de las actuaciones sometidas a autorizacin se encuentran incluidas entre otras las siguientes:
- A. En zona de dominio pblico:
- a) El trnsito de vehculos que por sus dimensiones, carga u otras circunstancias no cumplan con las limitaciones especiales establecidas por la Administracin titular de la va.
- b) La colocacin de seales, carteles, letreros y rtulos.
- c) La apertura o reforma de accesos.
- d) La instalacin de conducciones subterrneas.
- e) Los tendidos e instalaciones areos.
- f) Toda otra clase de actividades, trabajos u obras, aun los provisionales y los que supongan mera ocupacin temporal.
- B. En zona de proteccin:
- a) Las excavaciones y movimientos de tierras.
- b) Las escombreras y vertederos.
- c) Las instalaciones de todas clases, sean o no de servicios pblicos, incluso las subterrneas y las areas.
- d) La plantacin y tala de arbustos y rboles.
- e) La colocacin o construccin de cierres, cualquiera que sea su naturaleza.
- f) La colocacin de seales, carteles, letreros y rtulos de todo tipo.
- g) Las obras de urbanizacin.
- h) Las obras de edificacin y construccin de todo tipo, ya sean fijas o desmontables, en superficie o subterrneas, ya se trate de obras de nueva planta o de ampliacin, modificacin o reforma de edificios y construcciones existentes, y afecten o no a su estructura o aspecto exterior.
- i) Las demoliciones totales o parciales de edificios y construcciones de todas clases.
- j) La primera utilizacin u ocupacin de los edificios, construcciones e instalaciones de todas clases y la modificacin del uso de las mismas, aunque no implique la realizacin de obras.
- k) Toda otra clase de actividades, trabajos u obras, aun los provisionales y los que supongan mera ocupacin temporal.
3. La necesidad de autorizacin se extiende a todas las actuaciones a que se ha hecho referencia, cualquiera que sea la naturaleza o titularidad del suelo en que vayan a realizarse y cualquiera que sea la persona, entidad u organismo, pblico o privado, que pretenda realizarlas, aunque se promuevan por los poderes pblicos o los rganos de la Administracin del Estado, de la Comunidad Autnoma o cualquier otra Administracin Pblica, todo ello sin perjuicio de otras competencias concurrentes.
4. Quedan excluidos tan slo de la necesidad de autorizacin:
- a) El trnsito normal por las carreteras y caminos y las actividades y usos meramente agrcolas o de ajardinamiento en las zonas de proteccin, salvo la plantacin o tala de arbustos y arbolado.
- b) Las actividades, trabajos y obras que realice la administracin titular de la va en razn de su conservacin, mantenimiento, mejora o explotacin y las actuaciones llevadas a cabo por otras Administraciones en el ejercicio de sus competencias en materia de trfico y seguridad vial.
- c) Las actividades, trabajos y obras en suelo clasificado expresamente por el planeamiento vigente como suelo urbano y que se siten a ms de 18 metros del borde o lnea exterior de la calzada.
Artculo 78 Competencia
1. La competencia para otorgar las autorizaciones previstas en esta Norma Foral corresponde en todo caso a la administracin titular de la carretera o camino.
2. Tanto los Ayuntamientos como la Diputacin Foral en el ejercicio de esta competencia ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos.
Artculo 79 Carcter y naturaleza
1. Las autorizaciones en la zona de proteccin tendrn carcter reglado y debern otorgarse siempre que las actividades, trabajos u obras para los que se solicitan no contravengan lo dispuesto en esta Norma Foral y en los reglamentos o normas que en su caso la desarrollen.
El rgimen aplicable ser el vigente en el momento de la resolucin. En caso de silencio administrativo, en el rgimen aplicable ser el vigente en el momento de producirse el acto presunto.
Las denegaciones de autorizacin en zonas de proteccin debern ser motivadas y slo podrn fundarse en motivos fundados en determinaciones de esta Norma Foral.
2. Las autorizaciones en zona de dominio pblico sern discrecionales y podrn denegarse por simples razones de oportunidad.
En las autorizaciones especiales para el trnsito de vehculos que por sus dimensiones, carga u otras circunstancias no cumplan con las limitaciones especiales establecidas por la administracin titular de la va, se fijarn las condiciones que dicha Administracin considere precisas en cunto a itinerario, horarios, medidas preventivas y otras.
3. Por razones de seguridad y comodidad de quienes usan las carreteras y caminos, las autorizaciones de actividades, trabajos y obras, tanto en zona de dominio pblico como de proteccin, podrn someterse a plazo.
Se sometern en todo caso a plazo mximo las autorizaciones de actividades continuadas.
Artculo 80 Procedimiento y resolucin. Silencio administrativo
1. El procedimiento para la concesin de autorizaciones en carreteras de la Diputacin Foral de Gipuzkoa se ajustar a las siguientes reglas:
- a) La persona u organismo interesado en la autorizacin deber presentar solicitud por escrito ante la Diputacin Foral.
- b) Las solicitudes se presentarn acompaadas de la correspondiente documentacin en la que se situar y definir la actividad, trabajo u obra a realizar con el detalle suficiente como para poder comprobarse la adecuacin entre lo solicitado y las determinaciones de la presente Norma Foral y, en general, la afeccin a los elementos de la carretera y su funcionamiento.
Cuando se trate de actividades, trabajos u obras que por su naturaleza as lo requieran, se presentar Proyecto bsico o de construccin firmado por tcnico competente.
En todo caso se exigir Proyecto tcnico en los supuestos de edificaciones o construcciones de nueva planta, rehabilitacin de edificios existentes, construccin de nuevos accesos y reas o estaciones de servicio.
- c) Si se advirtieran defectos en la solicitud o que la documentacin presentada no es suficiente, se notificar as a quien present la peticin para que lo subsane. En la notificacin se advertir que, si no se completa, la solicitud se archivar sin ms trmite.
Durante el tiempo que transcurra entre dicha notificacin y la presentacin formal de la documentacin requerida se interrumpir el plazo previsto en el prrafo siguiente.
- d) Las autorizaciones solicitadas se otorgarn o denegarn en el plazo mximo de tres meses a contar desde la presentacin en debida forma de la correspondiente solicitud.
- e) En caso de no dictarse resolucin expresa, la autorizacin se entender denegada si la actividad se pretenda en la carretera, camino o en bienes de dominio pblico viario y otorgada por silencio administrativo en todos los dems casos.
Si la autorizacin se refiere a la apertura o reforma de un acceso, se entender siempre denegada.
En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo facultades en contra de lo prescrito en esta Norma Foral.
2. Las autorizaciones para actividades, trabajos u obras en carreteras y caminos municipales se sustanciarn y otorgarn conjuntamente con la licencia urbanstica cuando se trate de actuaciones sometidas a dicha licencia, por lo que las normas procedimentales y del rgimen para su otorgamiento sern las de sta.
Artculo 81 Tasas
Las autorizaciones otorgadas por la Diputacin Foral en aplicacin de esta Norma Foral podrn estar sometidas al devengo de tasas, en la forma y cuanta que se establezca a travs de la oportuna Norma Foral.
Artculo 82 Garantas
1. Las autorizaciones en general y, en especial, las que permitan el trnsito de vehculos que por sus dimensiones, carga u otras circunstancias no cumplan con las limitaciones especiales establecidas por la administracin titular de la va, podrn condicionarse al depsito previo de garanta suficiente para asegurar la correcta ejecucin de lo autorizado con pleno cumplimiento de las condiciones impuestas y sin perjuicio para las carreteras o caminos y el dominio pblico viario.
2. Establecida garanta, su constitucin efectiva ser condicin suspensiva de los efectos de la autorizacin.
Artculo 83 Efectos
1. Las autorizaciones amparan tan slo las actividades, trabajos u obras descritos expresamente en la documentacin aportada con las modificaciones que en su caso resulten del texto de la autorizacin. Cualquier otra actuacin que pretenda realizarse deber ser objeto de nueva autorizacin.
2. Las autorizaciones otorgadas producirn efectos entre la Administracin otorgante y el sujeto a quien se otorguen pero no alterarn las situaciones jurdico-privadas entre ste y las dems personas, otorgndose siempre salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros, no pudiendo ser invocadas para excluir la responsabilidad civil, administrativa o penal en que pudieran incurrir las personas u organismos beneficiarios en el ejercicio de las actividades, trabajos u obras autorizadas.
3. Las autorizaciones sern transmisibles por los medios legalmente establecidos para la transmisin de derechos y obligaciones y quien las adquiera se subroga en todas las obligaciones que para con la Administracin correspondieran a quien fuera titular inicial de la autorizacin.
La persona u organismo titular inicial de la autorizacin no quedar, sin embargo, libre de responsabilidad ante la Administracin mientras quien la adquiera no asuma expresamente las obligaciones de quien la transmite y no lo haga as constar a la Administracin.
Artculo 84 Compatibilidad con otras autorizaciones
1. Las autorizaciones previstas en esta Norma Foral para actividades, trabajos u obras tanto en el dominio pblico de las carreteras y caminos como en sus zonas de proteccin no eximen a sus titulares del deber de obtener las licencias, permisos u otras autorizaciones exigibles en aplicacin de otras disposiciones legales.
2. Las autorizaciones de la Diputacin Foral, en concreto, no eximen de la necesidad ni prejuzgan la concesin de la licencia urbanstica o de actividad y tampoco de los trmites que para su obtencin deban realizarse ante otros rganos de la propia Diputacin.
Artculo 85 Vigencia y caducidad
1. Las autorizaciones en materia de carreteras y caminos surtirn efectos desde el momento de su otorgamiento y mientras duren las actividades, trabajos u obras autorizados.
Las autorizaciones sometidas a plazo slo surtirn efectos durante el mismo y caducarn una vez transcurrido.
2. Si en el plazo sealado o, en su defecto, en el de seis meses a partir de la concesin de la autorizacin no se iniciaran las actividades, trabajos u obras autorizados, se entender como renuncia a su pretensin y la autorizacin quedar automticamente caducada.
3. Las autorizaciones concedidas quedarn tambin caducadas y sin efecto por alguna de las siguientes causas:
- - Si las actividades, trabajos u obras se interrumpen por ms de seis meses.
- - Si, en defecto de plazo establecido al efecto, las actividades, trabajos u obras no se prosiguen y terminan en el plazo de su normal ejecucin.
- - Si se incumplen las condiciones a que estaban sujetas.
4. La caducidad de las autorizaciones en los supuestos a que se ha hecho referencia, salvo la de las sometidas a plazo, deber ser objeto de resolucin expresa, previa audiencia a la entidad o persona interesada, debiendo notificarse con sealamiento de los recursos que puedan interponerse.
5. La caducidad de una autorizacin no impide que la misma vuelva a solicitarse y otorgarse.
6. Mientras dure su vigencia, las autorizaciones debern encontrarse a disposicin de la Administracin en el lugar de la actividad, trabajo u obra.
Artculo 86 Revocacin y modificacin de condiciones
1. Las autorizaciones debern ser revocadas o modificadas en sus condiciones cuando desaparecieren las circunstancias de hecho que motivaron su otorgamiento o cuando sobrevinieren otras que, de haber existido, habran justificado la denegacin o el otorgamiento en trminos distintos.
2. Las autorizaciones, adems, podrn ser revocadas cuando se fijen nuevos criterios legales que prohban la actuacin autorizada.
3. La revocacin por motivos imputables a la Administracin o a la ley comportar el resarcimiento de los daos y perjuicios que se causen.
Artculo 87 Suspensin de autorizaciones
1. El otorgamiento de autorizaciones quedar en suspenso mientras se encuentren en tramitacin Proyectos de Construccin o Previos a partir de la iniciacin de la informacin pblica de los mismos y por plazo mximo de un ao para la ejecucin de todas aquellas actividades, trabajos u obras que puedan suponer un impedimento para sus determinaciones.
2. Las Administraciones titulares de las carreteras y caminos podrn tambin acordar la suspensin anticipada por plazo mximo de dos aos del otorgamiento de autorizaciones en una zona determinada con el fin de proceder a la redaccin de un Proyecto. El acuerdo deber publicarse en el Boletn Oficial de Gipuzkoa.
3. No ser posible acordar nuevas suspensiones en la misma zona y por idntica finalidad hasta que transcurran cinco aos contados a partir de la finalizacin de la suspensin anterior.
CAPITULO III
INFORMES
Artculo 88 Actuaciones sometidas a informe
1. Quedan sometidos a informe previo vinculante de la administracin titular de la carretera:
- a) El trnsito de vehculos que por sus dimensiones, carga u otras circunstancias no cumplan con las limitaciones generales previstas en la legislacin sobre trfico y seguridad vial.
- b) El trnsito de personas o de vehculos que por sus caractersticas, como en el caso de pruebas ciclistas y deportivas, afecten a la libre circulacin por la carretera.
2. El informe se solicitar por la administracin titular de la competencia en materia de trfico o transportes para autorizar el trnsito.
Artculo 89 Contenido
En los informes de la administracin titular de la carretera podrn fijarse las condiciones que discrecionalmente se consideren precisas en cuanto a itinerario, horarios, medidas preventivas y otras, y, en especial, la fianza que deber depositarse para responder de los daos y perjuicios que en su caso pudieran ocasionarse al dominio pblico viario.
CAPITULO IV
ORDENES Y PROHIBICIONES DE EJECUCIN
Artculo 90 Conservacin y mejoras
1. La Administracin titular de las carreteras y caminos ordenar de oficio o a instancia de cualquier persona la ejecucin de los trabajos u obras necesarios para conservar los bienes situados en las zonas de dominio pblico y de proteccin en las debidas condiciones de seguridad para la carretera o camino y de quienes las usen.
2. Podr tambin por las citadas razones ordenar la ejecucin de trabajos u obras en fachadas, cierres u otros elementos, incluso de los espacios libres, aunque excedan de los lmites del deber de conservacin previsto en la ley.
3. Las obras se ejecutarn a costa de quienes sean titulares del derecho de propiedad si se contuvieren en el lmite del deber de conservacin y con cargo a los fondos de la Administracin que lo ordene cuando lo rebasen para obtener mejoras de inters general.
4. Por razones de seguridad, la administracin titular de las carreteras y caminos podr tambin dictar prohibiciones en relacin con determinadas actuaciones en principio autorizables, tales como la demolicin de muros, la tala de rboles u otros elementos, cualquiera que sea su titular. Los perjuicios econmicos que puedan irrogarse en relacin con dichas prohibiciones sern indemnizados en la forma que proceda conforme a los criterios de responsabilidad patrimonial de la Administracin.
Artculo 91 Demolicin
1. Cuando algn edificio, construccin o instalacin o parte de ellos situados en la zona de dominio pblico o de proteccin supusieren por su estado ruinoso peligro para la carretera o camino o para quienes los usen y no revistieren un inters de tipo histrico o cultural, la administracin titular de la carretera o camino ordenar su total o parcial demolicin, previa audiencia a quien sea titular del derecho de propiedad y a quienes all moren o la ocupen, en su caso.
2. De igual forma, la administracin titular de la carretera o camino ordenar, una vez contrastada la informacin y consensuado con el Departamento para el Desarrollo del Medio Rural, la poda o tala de los rboles y/o setos que puedan constituir un peligro para la carretera, camino o quienes los usen.
3. Si la construccin, arbolado u otros bienes revisten un peligro inminente, la Administracin podr ejecutar las actuaciones precisas por s y a cargo de quien sea titular del derecho de propiedad, incluida la demolicin o tala, dndose a la misma cuenta inmediata de lo realizado.
CAPITULO V
CONCESIONES
Artculo 92 Aprovechamientos privativos. Concurso
1. Cuando las actividades, trabajos u obras para las que se solicite autorizacin constituyan un aprovechamiento privativo de bienes del dominio pblico viario que limite o excluya la posibilidad de uso por los dems, la Administracin podr denegarlo por razones de oportunidad libremente apreciadas o iniciar un expediente de concesin.
2. El expediente se iniciar estableciendo la Administracin el Pliego de Condiciones para la concesin del citado aprovechamiento.
En el Pliego se fijarn las condiciones que la Administracin por razones de oportunidad tcnica o de otro tipo estima deben imponerse para que la concesin del aprovechamiento sea otorgada. En todo caso se fijar el plazo mximo por el que se otorgar la concesin, que no podr ser superior a diez aos.
3. Aprobado el Pliego, se expondr al pblico por plazo de quince das, convocndose al mismo tiempo concurso para la presentacin de solicitudes por quien pudiera tener inters en la concesin.
4. El concurso se adjudicar a la mejor oferta con derecho de tanteo para la primera solicitud.
5. Para el otorgamiento de una concesin podr prescindirse tan slo del concurso en caso de que la misma se otorgue a favor de una Entidad Pblica o, en su caso, de una entidad privada sin nimo de lucro y para fines de utilidad pblica o inters social.
Las concesiones as otorgadas tampoco podrn realizarse por plazo superior a diez aos y slo se otorgarn para usos compatibles con el correcto funcionamiento de la va y condicionadas al efectivo destino previsto en la concesin.
CAPITULO VI
COORDINACIN CON LOS PLANES Y OTROS INSTRUMENTOS URBANSTICAS DE CARCTER MUNICIPAL
Artculo 93 Formulacin de planes y otros instrumentos urbansticos
1. Los Ayuntamientos, Entidades y particulares que vayan a redactar Planes urbansticos, cualquiera que sea su clase, y, en su caso, Proyectos de Urbanizacin u otros instrumentos urbansticos de planificacin, ejecucin o gestin, debern solicitar de la Diputacin Foral o Ayuntamientos competentes la informacin precisa en materia de carreteras y caminos con el fin de coordinar las tareas y la accin urbanstica con las previsiones de los Planes de Carreteras y Caminos y los Proyectos aprobados o en redaccin.
2. Quienes redacten los citados Planes y dems instrumentos urbansticos podrn tambin someter a informe de la Diputacin Foral o Ayuntamientos competentes los criterios y soluciones que en materias relacionadas con las carreteras y caminos pretendan adoptar con el fin de que dichas Administraciones se pronuncien por escrito y en el plazo de tres meses sobre dichos criterios y soluciones.
3. En todo caso, y de conformidad con lo dispuesto en los artculos 17. 3 y 22. 3 de esta Norma Foral, los Planes e instrumentos urbansticos que se formulen debern resultar conformes con las determinaciones de los Planes de Carreteras y Caminos y con las de los Proyectos que las desarrollen.
Artculo 94 Aprobacin de planes e instrumentos urbansticos. Informe preceptivo
1. Para la aprobacin de cualesquiera Planes de Ordenacin, Normas, Ordenanzas, Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano, Estudios de Detalle o, en su caso, sus respectivos Avances, as como de Proyectos de Urbanizacin y cualesquiera otros instrumentos urbansticos, siempre que supongan modificacin del trazado o caractersticas de una carretera, impliquen la apertura de nuevos accesos o afecten a las limitaciones de las zonas de proteccin, deber solicitarse informe preceptivo de la administracin titular de aqulla.
2. En el procedimiento de aprobacin de los citados Planes e instrumentos urbansticos, el informe se solicitar por la Administracin competente para la aprobacin inicial inmediatamente de otorgarse la misma y, en todo caso, antes de la aprobacin provisional, aprobacin que no proceder se otorgue hasta transcurridos dos meses para Planes Generales y Normas Subsidiarias y un mes en los restantes casos, desde la fecha de solicitud del informe.
Cuando en el procedimiento de aprobacin no se prevea aprobacin provisional, el informe deber solicitarse antes de la aprobacin definitiva, aprobacin que no proceder se otorgue hasta transcurrido un mes desde la fecha de solicitud del informe.
3. El informe que se emita por la administracin titular, que deber versar exclusivamente sobre aspectos relacionados con las carreteras, su seguridad y las necesidades del trfico, ser vinculante en todo lo que as se determine en cumplimiento de las determinaciones de esta Norma Foral y de las normas tcnicas de aplicacin. Cuando se trate de previsiones en relacin con nuevas carreteras o variantes, para que el informe sea vinculante, las citadas actuaciones habrn de fundamentarse en Planes o Proyectos debidamente aprobados.
Artculo 95 Adaptacin del planeamiento vigente
1. Sin perjuicio de su inmediata ejecutividad, en caso de disconformidad de las obras previstas en los Planes de carreteras o los Proyectos que los desarrollen con las determinaciones de los Planes y dems instrumentos urbansticos, las Administraciones competentes para la tramitacin de dichos instrumentos procedern de inmediato a su modificacin o revisin a fin de adaptarlos en la forma ms adecuada.
2. Si en el plazo de seis meses no se formulara e iniciara su tramitacin por la Administracin competente para su aprobacin inicial o en el de un ao no se remitiera para su aprobacin definitiva, la Diputacin Foral actuar de oficio formulando, tramitando y aprobando la modificacin correspondiente.
3. Cuando la Administracin municipal est obligada a modificar sus planes e instrumentos urbansticos para su adaptacin a las obras previstas en el Plan Territorial de Carreteras o los Proyectos que lo desarrollen, sern de cuenta de la Diputacin Foral los gastos que legalmente deriven de la adaptacin.