Resolución de 24 de febrero de 2022, de la Secretaría General Técnica, por la que se publica el Convenio entre el Instituto Social de la Marina y la Diputación Foral de Gipuzkoa, en materia de cesión de información tributaria

Primera Objeto del Convenio

El presente Convenio tiene por objeto establecer un marco estable de colaboración en relación con el contenido, las condiciones y los procedimientos por los que se debe regir la mutua colaboración entre el Departamento de Hacienda y Finanzas de la Diputación Foral de Gipuzkoa (en adelante, cedente) y el Instituto Social de la Marina (en adelante, cesionario), a fin de facilitar el acceso a la información tributaria obtenida por el cedente en el ejercicio de sus funciones en cuanto Administración Tributaria, y requerida por el cesionario para el desempeño de las que tiene encomendadas.

En todo caso, dicho acceso o suministro se producirá siempre con estricto respeto al marco normativo vigente preservando siempre los derechos de las personas a que se refiera dicha información.

Segunda Finalidades para las que se puede suministrar información al amparo de este Convenio

El suministro o cesión de información tributaria se justificará en base a las necesidades derivadas del desempeño de las funciones que tiene atribuidas en cada momento el Instituto Social de la Marina, destacando actualmente:

• 1. Suministro de Información tributaria para verificar el derecho o el mantenimiento del derecho a las prestaciones de la Seguridad Social o las cuantías de las prestaciones sujetas a límite de ingresos y para verificar el mantenimiento del derecho al complemento a mínimos de los trabajadores sujetos al Régimen Especial de los Trabajadores del Mar.

  Así como para la acreditación de estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias cuando sea necesario para la concesión o mantenimiento de una prestación.

• 2. Suministro de información tributaria relativa al cumplimiento de obligaciones tributarias en la tramitación de ayudas y subvenciones.
• 3. Suministro de información tributaria para la lucha contra el fraude en relación con el encuadramiento de los trabajadores del mar.

Tercera Autorización de los interesados en la información suministrada

Los suministros de información previstos en la cláusula segunda de este Convenio no requerirán la autorización de los interesados, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 8 de Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales, 71.1.a) del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social y 92.1.c) de la Norma Foral General Tributaria.

Cuarta Destinatarios de la información suministrada

La información cedida solo podrá tener por destinatarios a los órganos del ISM que tengan atribuidas las funciones que justifican la cesión. En ningún caso podrán ser destinatarios órganos, organismos o entes que realicen funciones distintas de las descritas en la disposición Segunda de este Convenio. En particular, no se procederá al suministro de información para el ejercicio de aquellas competencias cuya ejecución efectiva corresponda a otras Administraciones Públicas.

La cesión se realizará sin perjuicio de la estricta afectación de la información remitida a los fines que la justifican y para los que se solicita. En cualquier caso, el destinatario no podrá ceder a terceros la información remitida por la Diputación Foral de Gipuzkoa.

Quinta Principios aplicables

Todo suministro de información que se realice al amparo del presente Convenio se regirá por los siguientes principios y reglas:

• – Adecuación de los datos suministrados a las funciones y competencias del cesionario.
• – Relevancia y utilidad de la información para los fines que justifican el suministro.
• – Proporcionalidad entre los datos suministrados y los fines para los que se solicitan.
• – Seguridad de los medios de transmisión y acceso empleados.
• – Eficiencia y minimización de costes.
• – Estricta afectación a los fines que justifican y para los que se solicitan los datos, sin que la información tributaria pueda utilizarse en perjuicio del interesado o afectado salvo autorización legal al respecto.
• – Prohibición de tratamiento ulterior de datos por el cesionario, salvo consentimiento del afectado o autorización legal.

En todo caso, el cesionario recabará el consentimiento previo del afectado para acceder a sus datos tributarios, si dicho consentimiento es exigible por la normativa aplicable. Se dejará constancia del consentimiento recabado en el expediente correspondiente.

Sexta Naturaleza de los datos suministrados

Los datos cedidos son los declarados por los contribuyentes y demás obligados a suministrar información, sin que con carácter general hayan sido sometidos a actividad alguna de verificación previa a su automatización. No obstante, se facilitarán los comprobados, cuando dichos datos hubieran sido objeto de comprobación.

El Departamento de Hacienda y Finanzas podrá efectuar especificaciones y aclaraciones sobre la naturaleza y el contenido de los datos suministrados.

Séptima Efectos del suministro de información

Cada suministro de información que ampare el presente Convenio no tendrá otros efectos que los derivados del objeto y finalidad para los que los datos fueron suministrados y que vendrán especificados en el correspondiente anexo.

En consecuencia, no originará derechos ni expectativas de derechos a favor de los interesados o afectados por la información suministrada, ni interrumpirá la prescripción de los derechos u obligaciones a que pueden referirse los procedimientos para los que se obtuvo la citada información. Del mismo modo, dicha información no afectará a lo que pudiera resultar de las actuaciones de comprobación o investigación tributaria o de la posterior modificación de los datos suministrados.

Octava Compromiso de no exigir la remisión de la información por sistemas tradicionales ni su aportación individual al ciudadano

1. En la medida en que pueda disponer de la información tributaria que precise para el desarrollo de sus funciones a través de los cauces ya formalizados e incorporados al Convenio suscrito, o a través de otros sistemas de obtención que, aun no habiéndose formalizado entre las partes, hayan sido ofertados a las Administraciones Públicas para su utilización una vez cumplimentados, en su caso, determinados requisitos, el cesionario se abstendrá de exigir a la Administración tributaria la remisión de dicha información por sistemas tradicionales.

En otro caso la solicitud será denegada.

2. El cesionario no exigirá a los interesados que aporten individualmente certificaciones o documentos similares que haya de expedir la Administración tributaria, ni que presenten original, copia o certificación de sus declaraciones tributarias, ni cualquier otra información tributaria de la que disponga el cedente, comprometiéndose a formular directamente a éste la correspondiente solicitud en los términos establecidos en la cláusula novena del presente Convenio. A tal efecto, respecto de los procedimientos administrativos que trámite y en los que se requiera información tributaria, el cesionario adoptará las medidas oportunas para dar cumplimiento al compromiso adquirido, entre las que se incluirá recabar el consentimiento previo y expreso del interesado en los casos en que sea exigible por la normativa de aplicación y reconocer la misma validez y eficacia a la información obtenida en soportes o formatos distintos al tradicional certificado.

Novena Obligación de sigilo

1. Cuantas autoridades, funcionarios y resto de personal tengan conocimiento de los datos o información suministrados en virtud de este Convenio estarán obligados al más estricto y completo sigilo respecto de ellos. La violación de esta obligación implicará incurrir en las responsabilidades penales, administrativas y civiles que resulten procedentes, así como el sometimiento al ejercicio de las competencias que corresponden a la Agencia Española de Protección de Datos o a la Agencia Vasca de Protección de Datos (creada por Ley 2/2004, de 25 de febrero).

2. El cesionario se compromete a adoptar las medidas disciplinarias que correspondan siempre que tenga constancia de la infracción de este particular deber de sigilo por parte de sus autoridades, funcionarios o personal contratado.

3. La Entidad cesionaria deberá, si no hay un precepto legal en contra, borrar los datos cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para la finalidad para lo cual fueron solicitados.

4. Los mecanismos de autenticación (identificadores de usuario y claves de paso) que se pongan a disposición del cesionario con el objeto de poder acceder a la información tributaria son personales e intransferibles, y los usuarios a quienes se asignen serán los responsables de la utilización que se haga de los mismos, así como de su confidencialidad y custodia.

Décima Contenido, forma y periodicidad del suministro de información

1. Este Convenio ampara todo tipo de suministro de información tributaria que proceda realizar a la administración cesionaria, siempre que dicho suministro cumpla con todos los requisitos y observe todas las cláusulas y principios en él contemplados.

2. Cuando el suministro pueda considerarse puntual, esto es, destinado a responder a las necesidades derivadas de una necesidad concreta, por lo que no interesa dotarlo de continuidad obteniendo una autorización genérica extensible en el tiempo, la solicitud se formulará según el modelo facilitado por el cedente y el servicio competente por razón de la materia remitirá la información solicitada por el cauce que, de acuerdo con el cesionario, se estime oportuno.

Si al tiempo de formularse la solicitud existiera algún sistema estandarizado de obtención de dicha información, se instará al cesionario a que haga uso del mismo, cumplimentando en su caso, las formalidades que se requieran para encauzarlo como tipo de suministro al que se refiere el punto 4 siguiente.

3. Cuando el suministro responda a una tipología determinada en cuanto a su finalidad, contenido y personas afectadas, y se considere de interés dotarlo de continuidad, bien por producirse periódicamente, bien por requerir alguna autorización para el acceso a programas o aplicaciones de los que puede hacerse uso de forma sucesiva, será definido como tipo de suministro a los efectos del presente Convenio.

4. Tanto los suministros puntuales como aquellos a los que se dote de continuidad se incorporarán al presente Convenio como Adenda, pasando a formar parte de su contenido y quedando sujeto a su regulación, dado que la incorporación de un Adenda supone una modificación del Convenio, en este supuesto se aplicará lo prescrito en la Cláusula Decimocuarta punto 2.

Cada Adenda incorporará la documentación siguiente:

• – Solicitud justificada del órgano competente del cesionario, que se ajustará, en la medida de lo posible al contenido descrito en el punto quinto siguiente.
• – Resolución que a tal efecto adopte el órgano competente, en función de los datos a ceder, del Departamento de Hacienda y Finanzas. Esta resolución aprobará el anexo que contendrá toda la información relativa a la tipología de suministro.

  Inicialmente se incorporan tres anexos al Convenio referidos a tres tipos de suministro de información, motivo por el cual no será necesario contar con la solicitud ni resolución detalladas anteriormente:

• – Anexo 1. Suministro de Información tributaria para verificar el derecho o el mantenimiento del derecho a las prestaciones de la Seguridad Social o las cuantías de las prestaciones sujetas a límite de ingresos y para verificar el mantenimiento del derecho al complemento a mínimos de los trabajadores incluidos en el Régimen Especial de los Trabajadores del Mar.
• – Anexo 2. Suministro de información tributaria relativa al cumplimiento de obligaciones tributarias en la tramitación de ayudas y subvenciones.
• – Anexo 3. Suministro de información tributaria para campañas de lucha contra el fraude en relación con el encuadramiento de los trabajadores del mar

5. En el marco de los principios enumerados en la cláusula cuarta respecto de cada tipo de suministro, mediante su correspondiente anexo, se determinarán y regularán las siguientes cuestiones:

• – su finalidad,
• – la normativa que ampara la cesión y la competencia del cesionario,
• – si se solicita o no el consentimiento del interesado,
• – los datos a ceder en relación a los obligados tributarios afectados,
• – sistema de suministro y medios técnicos y materiales empleados para ello,
• – periodicidad y número de personas afectadas,
• – previsión de ulteriores cesiones de los datos suministrados,
• – en su caso, personas autorizadas para acceder a la información suministrada,
• – órgano responsable de la gestión de usuarios y de la seguridad y del control de la información cedida,
• – interlocutores para cuestiones jurídicas, informáticas u otras cuestiones materiales,
• – y en general, cualquier otra circunstancia que se estime oportuno.

6. Se utilizarán preferentemente sistemas de suministro basados en procesos informáticos o telemáticos, tales como el buzón ubicado en lugar seguro, el servicio de obtención de documentos acreditativos de datos tributarios a través de internet, la revisión de ficheros en soportes varios, servicios web, u otros que, en su momento se consideren pertinentes. En todo caso, dichos sistemas deberán cumplir todas las garantías de seguridad, integridad y confidencialidad exigibles por la normativa protectora de los datos de carácter personal.

7. La forma o el sistema de suministro por el que se opte estará en función del volumen y el contenido de la información que se solicita, así como de la periodicidad de las demandas.

Undécima Control y seguridad de los accesos a la información tributaria

1. El control y seguridad de los accesos a la información tributaria se regirá por lo dispuesto en los esquemas nacionales de Interoperabilidad y Seguridad así como en los documentos de seguridad aprobados por la Diputación Foral de Gipuzkoa.

2. En el momento de solicitar un suministro concreto, el cesionario comunicará al cedente el órgano responsable de la gestión de usuarios y del control y seguridad de accesos respecto al mismo. A dicho órgano le corresponderá, entre otras, las siguientes funciones:

• – Tramitar las solicitudes relacionadas con dicho suministro.
• – Solicitar las altas y bajas de los usuarios de la información cedida.
• – Asegurarse de que se preserva el carácter reservado de los datos suministrados, y que se adoptan las medidas de seguridad necesarias al respecto.
• – Asegurarse de que los usuarios autorizados hacen uso adecuado de su autorización y de la información accedida, y de que existe el previo consentimiento del interesado cuando el mismo sea imprescindible para acceder a sus datos.
• – En general, verificar y velar por la aplicación del presente Convenio en el ámbito de la Administración Pública cesionaria, y el cumplimiento de todas sus cláusulas, así como las demás disposiciones aplicables en materia de protección de datos de carácter personal, instando en su caso a dicha aplicación o cumplimiento. En este sentido, dará cuenta al cedente de todas las incidencias e irregularidades de que tenga conocimiento.

3. El cesionario implantará las medidas de seguridad que se le propongan por parte del cedente en relación con las siguientes materias:

• – Gestión de usuarios.
• – Normas para documentar la gestión de los usuarios.
• – Control periódico de los accesos de los usuarios a la información tributaria del Departamento de Hacienda y Finanzas, con motivación de los mismos.
• – Cualesquiera otras que el cedente considere oportuno proponer.

4. El cedente podrá instar al cesionario a la realización de actuaciones de comprobación, con la periodicidad y a través de los medios que se fijen, al objeto de verificar la adecuada obtención y utilización de la información cedida y el cumplimiento de las condiciones normativas y convencionales que fueran de aplicación. Igualmente, el cesionario acepta el sometimiento a actuaciones de comprobación que tengan ese mismo objeto, llevadas a cabo por el propio cedente.

5. Ambas partes se comprometen a comunicarse mutuamente todas las incidencias que se produzcan en el suministro de información y que afecten al control, seguridad, confidencialidad e integridad de los datos a suministrar o suministrados.

Duodécima Financiación

Las actuaciones previstas en el presente Convenio no generarán costes, ni darán lugar a contraprestaciones financieras entre las partes firmantes.

Decimotercera Órgano de seguimiento y control. Comisión mixta

Con el fin de coordinar las actividades necesarias para la ejecución del presente Convenio, así como para llevar a cabo su supervisión, seguimiento y control, se creará una Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento compuesta por cuatro miembros: dos designados por el Director del Instituto Social de la Marina y los otros dos serán designados por el Departamento de Hacienda y Finanzas de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Sus acuerdos requerirán el voto favorable de todos los representantes. Asimismo, podrá incorporarse, con derecho a voz, cualquier otro personal al servicio de la Administración Pública que se considere necesario.

Será competencia de la Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento establecer los procedimientos más eficaces que posibiliten el intercambio de información previsto en este Convenio. A tal fin, promoverá la supresión de los impedimentos técnicos que impidan su inmediato intercambio y colaboración.

En concreto, a la Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento se le encomiendan las siguientes funciones:

• a) Proponer la aprobación y actualizar, con la periodicidad que proceda, la relación de operaciones o actividades objeto de colaboración entre el Organismo Cesionario y el Organismo Cedente a que se refiere la Cláusula Segunda y que se recogen en los Anexos, donde se detallarán los ficheros, las variables, y demás términos y condiciones de la cesión de información.
• b) Coordinar las actuaciones necesarias para la correcta ejecución del presente Convenio, estableciendo, en particular, los procedimientos de intercambio de información más eficaces, así como las medidas que garanticen la protección de los datos suministrados.
• c) Adoptar las medidas de control pertinentes para asegurar la debida custodia y correcta utilización de la información recibida.
• d) Resolver las dudas y controversias que puedan surgir en la interpretación y ejecución del presente Convenio.
• e) Establecer los criterios adecuados para la regulación de los aspectos no desarrollados en este Convenio.

En el seno de la Comisión Mixta podrán constituirse Grupos de Trabajo específicos con el fin de facilitar la realización de sus funciones.

La Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento se regirá en cuanto a su funcionamiento y régimen jurídico, en lo no establecido expresamente en la presente cláusula, por lo dispuesto para el funcionamiento de órganos colegiados en la sección 3.ª del capítulo II del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

La Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento se reunirá a instancia de cualquiera de las partes, siempre que los temas a tratar o las circunstancias lo aconsejen, y, para examinar los resultados e incidencias de la colaboración realizada. El funcionamiento ordinario de la Comisión se realizará a distancia según lo previsto en el artículo 17.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, sin perjuicio de que se acuerde la convocatoria de sesiones presenciales cuando lo solicite algún otro miembro de la Comisión.

Las controversias que puedan surgir en la interpretación y cumplimiento del presente Convenio serán resueltas por la Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento. Subsidiariamente, ambas partes para las cuestiones derivadas del cumplimiento o interpretación del presente Convenio aceptan la sumisión expresa de los Juzgados y Tribunales de Donostia-San Sebastián.

Decimocuarta Duración, modificación, suspensión y extinción

1. Duración. El presente Convenio se perfecciona por la prestación del consentimiento de las partes teniendo una vigencia de 4 años y resultará eficaz una vez inscrito en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal. Asimismo, será publicado en el «Boletín Oficial del Estado», de conformidad con lo dispuesto en el artículo 48.8 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. En cualquier momento antes de la finalización del plazo previsto en el apartado anterior, los firmantes del convenio podrán acordar unánimemente su prórroga por un periodo de hasta cuatro años adicionales o su extinción.

2. Modificación. El contenido del presente Convenio, conforme al artículo 49.g) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, podrá ser actualizado o modificado por acuerdo unánime de ambos firmantes, mediante la formalización de la correspondiente Adenda, conforme a los requisitos legalmente establecidos y previa autorización prevista en el artículo 50 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, siempre que esta actualización o modificación no suponga una modificación sustancial del objeto del Convenio, de su finalidad o del contenido del mismo.

3. Suspensión. El Departamento de Hacienda y Finanzas de la Diputación Foral de Gipuzkoa podrá acordar la suspensión unilateral o la limitación del suministro de información cuando advierta incumplimientos de la obligación de sigilo por parte de las autoridades, funcionarios o resto de personal de la parte cesionaria, anomalías o irregularidades en el uso de la información o en el régimen de control o incumplimientos de los principios y reglas que deben presidir el suministro de información, de acuerdo con lo previsto en este Convenio.

Con carácter previo a dicha suspensión unilateral o limitación del suministro, se deberá convocar con una antelación mínima de 48 horas a la Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento en cuyo seno se informará de los incumplimientos citados en el párrafo anterior.

Asimismo, el ISM podrá acordar la suspensión unilateral o la limitación de las solicitudes de información cuando advierta incumplimientos del Ente cedente en la aplicación de los principios y reglas que deben presidir el suministro de información, de acuerdo con lo previsto en este Convenio.

4. Extinción. En virtud de lo dispuesto en el artículo 51 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, el Convenio se extinguirá por el cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto o por incurrir en causa de resolución.

Este Convenio quedará resuelto en los siguientes supuestos:

• – Por el transcurso del plazo de vigencia del Convenio sin haberse acordado la prórroga del mismo.
• – Por acuerdo unánime de ambos firmantes.
• – Por imposibilidad justificada de realizar el objeto del Convenio.
• – Por incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos en virtud de este Convenio por una de las partes. En este caso, cualquiera de las partes podrá notificar a la parte incumplidora un requerimiento para que cumpla en un determinado plazo con las obligaciones o compromisos que se consideran incumplidos. Este requerimiento será comunicado a la Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento del Convenio y a las demás partes firmantes.

  Si transcurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la parte que lo dirigió notificará a las demás partes firmantes la concurrencia de la causa de la resolución y se entenderá resuelto el Convenio. La resolución del Convenio por esta causa no conllevará indemnización alguna.

• – Por la denuncia de cualquiera de los firmantes. Esta denuncia deberá realizarse por escrito, expresando las causas que la motivan y notificarse a la otra parte con una antelación mínima de tres meses, de tal forma que puedan finalizarse adecuadamente las actuaciones en curso en el momento de la citada notificación. Las actuaciones en curso aprobadas por la Comisión de Seguimiento deberán concluirse en todo caso, siendo entregado a cada una de las partes la información o documentos finales resultantes, en un plazo improrrogable que será fijado por las partes cuando se resuelva el convenio
• – Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del Convenio.
• – Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el Convenio o en otras leyes.

Decimoquinta Tratamiento de datos personales

En caso de que la información incorpore datos personales de los interesados, tanto el cedente como el cesionario tratarán los datos de acuerdo al Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de abril de 2016 y a la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.

Los datos tratados en este Convenio tienen la categorización de información tributaria.

Decimosexta Régimen Jurídico

El presente Convenio tiene carácter interadministrativo, y se rige por lo dispuesto en los artículos 47 a 53 del capítulo VI del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.