Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia

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Sumario

La Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, en el marco del art韈ulo 38 de la Constituci髇 e inspirada en las normas comunitarias de pol韙ica de competencia, tiene por objeto garantizar la existencia de una competencia suficiente y protegerla frente a todo ataque contrario al inter閟 p鷅lico.

En este nuevo marco general, en el que la Ley 15/2007, de 3 de julio, ha establecido una reforma sustancial del sistema espa駉l de defensa de la competencia con objeto de reforzar los mecanismos ya existentes en la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, a la que sustituye, y dotarlo de los instrumentos y de la estructura institucional 髉tima para proteger la competencia efectiva en los mercados, teniendo en cuenta el nuevo sistema normativo comunitario y las competencias de las comunidades aut髇omas para la aplicaci髇 de las disposiciones relativas a conductas restrictivas de la competencia, as� como la de los 髍ganos jurisdiccionales en los procesos de aplicaci髇 de las normas de competencia, se hace necesario el desarrollo reglamentario de la nueva norma.

La Ley 15/2007, de 3 de julio, en la disposici髇 final segunda, habilit� al Gobierno para que en el plazo de seis meses dictase las disposiciones reglamentarias que desarrollasen la misma en cuanto a los procedimientos, el tratamiento de las conductas de menor importancia y el sistema de clemencia o exenci髇 y reducci髇 de multa a aquellas empresas que colaborasen en la lucha contra los c醨teles.

Entre tanto, en lo que no se oponga en lo previsto en la citada ley, ha mantenido vigente en la disposici髇 derogatoria 鷑ica los textos reglamentarios que desarrollaban y complementaban la Ley de 1989, en particular, el Real Decreto 1443/2001, de 21 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 16/1989, de 17 de julio, en lo referente al control de concentraciones econ髆icas y los art韈ulos 2 y 3 del cap韙ulo I, los art韈ulos 14 y 15, apartados 1 a 4, del cap韙ulo II y el cap韙ulo III del Real Decreto 378/2003, de 28 de marzo, por el que se desarrolla la Ley 16/1989, de 17 de julio, en materia de exenciones por categor韆s, autorizaci髇 singular y registro de defensa de la competencia.

El Gobierno, continuando con la reforma del sistema nacional de protecci髇 y promoci髇 de la competencia, ha elaborado el presente Reglamento, que aborda cuestiones fundamentales de desarrollo de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, y cuya aprobaci髇 queda recogida en el art韈ulo 鷑ico de este real decreto.

El Reglamento se estructura en dos t韙ulos, el primero de ellos, De la defensa de la competencia, desarrolla cuestiones sustantivas de la Defensa de la Competencia reguladas en la Ley 15/2007, de 3 de julio, espec韋icamente, aspectos relacionados con las conductas de menor importancia, las concentraciones econ髆icas, las ayudas p鷅licas y la promoci髇 de la competencia; y el segundo, De los procedimientos en materia de defensa de la competencia, desarrolla distintos procedimientos regulados en la citada Ley 15/2007, de 3 de julio.

Por lo que respecta al t韙ulo primero, en el cap韙ulo primero se desarrolla lo dispuesto en el art韈ulo 5 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, relativo a las conductas de menor importancia, determinando los criterios para la delimitaci髇 de dichas conductas. No obstante, teniendo en cuenta la pr醕tica y la experiencia que se vaya adquiriendo al respecto, as� como las Comunicaciones de la Comisi髇 Europea en esta materia, la Comisi髇 Nacional de la Competencia podr� elaborar una Comunicaci髇 para aclarar dichos criterios.

El cap韙ulo segundo, relativo a las concentraciones econ髆icas, desarrolla lo previsto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, respecto de los umbrales de notificaci髇, en relaci髇 con el c醠culo de la cuota de mercado y del volumen de negocios y la valoraci髇 de las eficiencias econ髆icas derivadas de la operaci髇 de concentraci髇.

El cap韙ulo tercero, de las ayudas p鷅licas, desarrolla lo dispuesto en el art韈ulo 11 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, en especial, los mecanismos de informaci髇 y comunicaci髇 de las ayudas p鷅licas, teniendo en cuenta la normativa comunitaria al respecto. Para ello se ha previsto en el Reglamento la creaci髇 de un Centro informativo telem醫ico de las ayudas p鷅licas nacionales que hayan sido publicados en diarios oficiales.

El cap韙ulo cuarto se centra en la funci髇 a desarrollar por la Comisi髇 Nacional de la Competencia de promoci髇 de la competencia, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 26 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, mediante la elaboraci髇 de informes, estudios, trabajos de investigaci髇 y propuestas, con la necesaria colaboraci髇 de los diferentes sectores econ髆icos y organismos p鷅licos y privados. Para el ejercicio de esta funci髇 de promoci髇 de la competencia, el Reglamento establece el deber de colaboraci髇 con la Comisi髇 Nacional de la Competencia.

En el t韙ulo segundo, De los Procedimientos en materia de defensa de la competencia, se desarrollan los distintos procedimientos regulados en la Ley 15/2007, de 3 de julio, conteniendo el cap韙ulo primero las disposiciones comunes a todos ellos. Junto con el c髆puto de los plazos y los requisitos de las notificaciones, se desarrollan ampliamente el contenido de las facultades de inspecci髇, as� como la colaboraci髇, en materia de poderes de investigaci髇, con los 髍ganos competentes, por una parte de las comunidades aut髇omas, y por otra con la Comisi髇 Europea y otras autoridades nacionales de competencia de otros Estados miembros.

El cap韙ulo segundo desarrolla cuestiones relativas al procedimiento sancionador en materia de conductas prohibidas, desarrollando en este 醡bito los instrumentos incorporados en la Ley 15/2007, de 3 de julio, en este procedimiento, con fundamento en el necesario equilibrio entre los principios de seguridad jur韉ica y eficacia administrativa.

Precisamente para garantizar una mayor eficiencia en la asignaci髇 de los recursos p鷅licos, sin que ello suponga una merma de la seguridad jur韉ica de los operadores econ髆icos, y una aplicaci髇 coherente de las normas de competencia, se ha previsto que las autoridades administrativas de competencia puedan no iniciar un procedimiento sancionador cuando los hechos denunciados no presenten un inter閟 p鷅lico suficiente. Esta no iniciaci髇 del procedimiento por la Comisi髇 Nacional de la Competencia no obsta a que el denunciante pueda ejercitar una acci髇 ante los Juzgados de lo Mercantil en aplicaci髇 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, atendiendo a la naturaleza de este procedimiento judicial, m醩 adecuado para la soluci髇 de los problemas planteados en la denuncia.

De acuerdo con lo previsto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, y las funciones que en aplicaci髇 de esta ley se han atribuido al Juez de lo Mercantil, que no s髄o conocen de los procedimientos de aplicaci髇 de los art韈ulos 81 y 82 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y su derecho derivado, sino tambi閚 de los procedimientos de aplicaci髇 de los art韈ulos 1 y 2 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, puede que sea 閟ta la instancia m醩 adecuada para conocer una determinada denuncia, para garantizar una adecuada imbricaci髇 de los distintos planos institucionales que interact鷄n en este 醡bito y la necesaria coherencia del nuevo sistema de defensa de la competencia.

Teniendo en cuenta la pr醕tica y la experiencia que se vaya adquiriendo al respecto, la Comisi髇 Nacional de la Competencia podr� elaborar una comunicaci髇 para aclarar los principios que gu韊n su actuaci髇 en relaci髇 con los motivos por los que no procede la iniciaci髇 del procedimiento.

En este cap韙ulo hay una secci髇 espec韋ica que desarrolla el programa de clemencia, regul醤dose los procedimientos de exenci髇 y de reducci髇 del importe de la multa, previstos en los art韈ulos 65 y 66 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, cuya entrada en vigor ha quedado demorada al momento de la entrada en vigor del presente Reglamento.

El cap韙ulo tercero desarrolla el procedimiento de control de concentraciones econ髆icas, adjunt醤dose en los anexos al Reglamento los formularios ordinario y abreviado de notificaci髇 de las operaciones de concentraci髇.

En el cap韙ulo cuarto, Del procedimiento arbitral, se desarrolla la funci髇 de arbitraje en aplicaci髇 del art韈ulo 24.f) de la Ley 15/2007, as� como este procedimiento arbitral. La funci髇 de arbitraje podr� plantearse ante la Comisi髇 Nacional de la Competencia para resolver controversias relativas a la aplicaci髇 de la normativa de defensa de la competencia en Espa馻. En el Reglamento se contienen algunas especificidades sobre el procedimiento, aplic醤dose supletoriamente las reglas de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje, indic醤dose que la sumisi髇 arbitral a la Comisi髇 Nacional de la Competencia podr� ser por convenio arbitral o por declaraci髇 individual de una empresa, en este 鷏timo caso cuando se trate de hacer efectivos compromisos o condiciones establecidos en resoluciones de la Comisi髇 Nacional de la Competencia y siempre que se deposite otra declaraci髇 individual de sumisi髇 por parte de otra empresa afectada por la controversia.

El cap韙ulo quinto desarrolla el procedimiento de aprobaci髇 de Comunicaciones por la Comisi髇 Nacional de la Competencia, siendo necesario el dictamen del Consejo de Defensa de la Competencia cuando 閟tas afecten a la aplicaci髇 de los art韈ulos 1 a 3 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, y estableci閚dose tambi閚 la iniciativa de 閟te para solicitar al Presidente de la Comisi髇 Nacional de la Competencia la elaboraci髇 de dichas comunicaciones.

Finaliza el Reglamento con una disposici髇 adicional 鷑ica, en virtud de la cual todas aquellas referencias a la Comisi髇 Nacional de la Competencia y a sus 髍ganos directivos, se entienden realizadas a los 髍ganos de instrucci髇 y resoluci髇 correspondientes de las comunidades aut髇omas, y con dos disposiciones transitorias. La primera de ellas prev� la aplicaci髇 del Reglamento a todos los procedimientos incoados, en el caso de los sancionadores, e iniciados, en los procedimientos de control de concentraci髇, con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 15/2007. La disposici髇 transitoria segunda est� referida a la vigilancia de los acuerdos de Consejo de Ministros adoptados conforme a la Ley 16/1989, de 17 de julio.

El Reglamento ha sido informado favorablemente por la Agencia Espa駉la de Protecci髇 de Datos, de conformidad con lo dispuesto en los art韈ulos 37.h) de la Ley Org醤ica, de 13 de diciembre, de Protecci髇 de datos de Car醕ter Personal, y 5.b) del estatuto de la Agencia, aprobado por Real Decreto 428/1993, de 26 de marzo.

Igualmente, este Reglamento ha sido informado favorablemente por el Consejo de Defensa de la Competencia celebrado el d韆 19 de julio de 2007, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 5 de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinaci髇 de las competencias del Estado y las Comunidades Aut髇omas en materia de Defensa de la Competencia, as� como por la Comisi髇 Nacional de la Competencia, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 25.a) de la Ley 15/2007, de 3 de julio.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Econom韆 y Hacienda, con la aprobaci髇 previa de la Ministra de Administraciones P鷅licas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 22 de febrero de 2008,

DISPONGO:

DISPOSICIONES FINALES