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Sumario

I

El 玀obile World Congress� (MWC) es un congreso de car醕ter anual en torno al mundo de la comunicaci髇 m髒il. La organizaci髇 recae en 獹roupe Special Mobile Association� (en adelante, GSMA) que re鷑e a casi 800 operadores de telefon韆 m髒il de 219 pa韘es, as� como a cerca de 400 empresas en el ecosistema m髒il m醩 amplio, incluidos fabricantes de dispositivos, compa耥as de software, proveedores de equipos y compa耥as de Internet, as� como organizaciones de la industria adyacente. Desde 1990 la asociaci髇 GSMA viene organizando el 玀obile World Congress� y desde el a駉 2006 se celebra en Barcelona. Se trata de un evento de especial relevancia en el mundo de la telefon韆 m髒il, configur醤dose hoy en d韆 como el principal evento mundial de ecosistemas m髒iles y verticales.

En 2010, GSMA estableci� un nuevo planteamiento para la celebraci髇 de este evento para el periodo 2012-2018, abri閚dose un proceso de presentaci髇 de candidaturas a nivel mundial. En este proceso de selecci髇, que dur� 18 meses, participaron m醩 de 30 ciudades de todo el mundo y quedaron finalistas M鷑ich, Mil醤, Par韘 y Barcelona, siendo esta 鷏tima finalmente la seleccionada, por lo que se formaliz�, el 14 de julio de 2011, el correspondiente 獳greement�, entre, por una parte, el entonces Ministerio de Industria, Energ韆 y Turismo (hoy, Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital), la Generalitat de Catalu馻, el Ayuntamiento de Barcelona, la Fira de Barcelona y Turisme de Barcelona, y, por otra, GSMA. Posteriormente, firm� el mismo la Fundaci髇 獴arcelona Mobile World Capital Foundation� (en adelante, BMWCF), una vez constituida.

Con la declaraci髇 de Barcelona como 玀obile World Capital� hasta el a駉 2018, esta no solo es la sede oficial del mencionado evento, sino que, adem醩, es la sede de toda una serie de actuaciones paralelas para impulsar proyectos y empresas tecnol骻icos a lo largo de todo el a駉.

La 獴arcelona Mobile World Capital� es, sin duda, una actuaci髇 singular de relevantes caracter韘ticas e implicaciones para el sector de las telecomunicaciones, con un importante efecto arrastre en el conjunto de la econom韆 espa駉la. Coincide con un momento de expansi髇 o nuevo salto tecnol骻ico por la irrupci髇 y expansi髇 de internet m髒il y los nuevos dispositivos y canales de acceso a la red, que est� transformando los modelos de negocio en internet hacia servicios desde dispositivos m髒iles y acceso a la red desde canales en movilidad. Es la movilidad la que est� permitiendo la expansi髇 de nuevas aplicaciones, el redise駉 de los servicios existentes y, sobre todo, el acceso a internet a cada vez m醩 personas en el mundo.

La pandemia del Covid-19 ha venido a acelerar este proceso y obliga a fijar metas m醩 ambiciosas, a promover nuevas soluciones tecnol骻icas, mejores equipamientos, mayor conectividad y a dar un decidido impulso a la mejora de las competencias digitales.

El acontecimiento de la 獴arcelona Mobile World Capital� ofrece la oportunidad a las empresas espa駉las de aprovechar esta oleada de innovaci髇, abriendo multitud de posibilidades de compartir y exportar iniciativas empresariales que aqu� han sido exitosas. Pero, adem醩, 獴arcelona Mobile World Capital� es un evento de especial relevancia, no s髄o desde el punto de vista del desarrollo de las telecomunicaciones y el desarrollo de las tecnolog韆s y la sociedad de la informaci髇, sino, tambi閚, desde el punto de vista tur韘tico y de la imagen de Espa馻 en el mundo, al asociar, como atributos de nuestro pa韘, tecnolog韆 y modernidad.

El impacto econ髆ico positivo de la 獴arcelona Mobile World Capital� se ha ido incrementando a駉 a a駉. En la edici髇 de 2019, los ingresos se cifraron en 470 millones de euros y se crearon 13.000 puestos de trabajo. Los cuatro d韆s de conferencias y demostraciones atraen a ejecutivos de todo el mundo y de las operadoras de telefon韆 m醩 influyentes, as� como a compa耥as de software, proveedores de equipos, compa耥as de Internet y empresas de sectores como la automoci髇, las finanzas y la sanidad, adem醩 de delegaciones gubernamentales de todo el mundo. En la edici髇 de 2019 participaron 2.200 expositores, hubo 109.000 asistentes y estuvieron presentes en Espa馻 3.600 medios de comunicaci髇. El impacto directo en el sector tur韘tico, en temporada baja, e indirecto en la ciudad de Barcelona, es muy relevante.

II

El 獳greement� de 14 de julio de 2011 fue modificado por acuerdo de las partes de junio de 2015, extendiendo el plazo del mismo hasta 2023 inclusive, con la autorizaci髇 dada por el Real Decreto-ley 8/2015, de 26 de junio, de medidas de apoyo para la continuidad de Barcelona como 玀obile World Capital� para el periodo 2019-2023.

El 12 de febrero de 2020, GSMA anunci� la decisi髇 de cancelar la celebraci髇 del 玀obile World Congress� en Barcelona prevista entre el 24 y el 27 de febrero de 2020. En su declaraci髇 GSMA explica que ha cancelado el MWC Barcelona 2020 porque la preocupaci髇 global con respecto al brote de coronavirus, la preocupaci髇 por los viajes y otras circunstancias, hacen que sea imposible celebrar el evento. Explica que las partes anfitrionas respetan y entienden esta decisi髇 y que GSMA y la ciudad anfitriona continuar醤 trabajando al un韘ono y apoy醤dose mutuamente para el MWC Barcelona 2021 y futuras ediciones.

El objeto del real decreto es regular, de forma transaccional, los efectos de la suspensi髇 del MWC’20, as� como, y m醩 importante, impulsar la celebraci髇 de las pr髕imas ediciones del MWC, acordando ampliarla hasta 2024, y reafirmar la posici髇 de la ciudad de Barcelona como Capital Mundial del M髒il. Regula dos contratos transaccionales distintos: por un lado, una transacci髇 en relaci髇 a los compromisos establecidos en el 獳greement� referidos a la 獴arcelona Mobile World Capital� y que afecta a todas las partes firmantes, y, por otro, una transacci髇 respecto a las compensaciones entre la Administraci髇 General del Estado (Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital y la Entidad P鷅lica Empresarial Red.es), como expositora del MWC20, y GSMA a partir de una oferta de descuentos realizada por esta para el MWC21.

Respecto a la primera transacci髇, la Comisi髇 Ejecutiva del Patronato de la 獴MWCF�, en su sesi髇 de 31 de marzo de 2020, analiz� una 玴ropuesta de acuerdo entre GSMA y la FBMWC, que tiene por objeto regular, de forma transaccional, los efectos de la suspensi髇 del MWC’20, as� como, y m醩 importante, impulsar la celebraci髇 de las pr髕imas ediciones del MWC y reafirmar la posici髇 de la ciudad de Barcelona como Capital Mundial del M髒il�, y acord� dar traslado a la Administraci髇 General del Estado, a la Generalitat de Catalunya y al Ajuntament de Barcelona, para la tramitaci髇 y, en su caso, aprobaci髇, del Acuerdo Transaccional y Enmienda n.� 2 al Acuerdo Mobile World Capital firmado en fecha 14 de julio de 2011. En este mismo sentido, tom� raz髇 de un acuerdo de transacci髇 de car醕ter confidencial entre la Fira de Barcelona y GSMA, relativo al MWC’20 cancelado, que se incluir� como anexo al acuerdo de las partes.

El fin perseguido por las partes es garantizar el futuro del congreso y en particular su celebraci髇 en 2021 y preservar la permanencia del evento en Barcelona, m醲ime en un contexto que se plantea a鷑 incierto como consecuencia del COVID-19.

Para la Administraci髇 General del Estado, el acuerdo transaccional supondr� mantener el compromiso econ髆ico del 2020, esto es, hacer frente al pago de los 5 millones de euros anuales, y mantener ese mismo compromiso en 2024. Cabe se馻lar que la Generalitat de Catalu馻 ya ha tramitado su aportaci髇 anual. Por su parte en la Secretar韆 de Estado de Digitalizaci髇 e Inteligencia Artificial (SEDIA, en adelante) se est� tramitando un borrador de real decreto por el que se regula la concesi髇 directa de una subvenci髇 a la Fundaci髇 獴arcelona Mobile World Capital Foundation� al amparo de lo previsto en el art. 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en relaci髇 con lo establecido en los apartados 2 y 3 del art韈ulo 28 de dicha ley para la concesi髇 de una subvenci髇 de 5.000.000,00 de euros, que se financiar� con cargo a la partida presupuestaria 27.12.467I.768 del presupuesto de gastos del Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital, correspondiente al ejercicio 2020. Una vez autorizada y formalizada la transacci髇, el proyecto de real decreto por el que se regula la citada subvenci髇 se someter� a la aprobaci髇 del Consejo de Ministros.

En cuanto a la segunda transacci髇, la Administraci髇 General del Estado, esto es el Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital y la Entidad P鷅lica Empresarial Red.es, ha incurrido en determinados gastos con ocasi髇 de la cancelaci髇 del MWC2O. Para hacer posible la organizaci髇 del Pabell髇 de Espa馻 en el MWC, la Administraci髇 General del Estado, en su condici髇 de expositora, a trav閟 del Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital/SEDIA hoy, y antes de sus predecesores, contrata anualmente al organizador del MWC, GSMA, la cesi髇 del suelo donde se ubicar� el citado pabell髇. Y una vez cedido el espacio, esa misma administraci髇, a trav閟 de Red.es, construye y gestiona el mismo. La suma de los gastos efectuados para la presencia y participaci髇 con el Pabell髇 de Espa馻 en el MWCB 2020 cancelado asciende a 700.882,14€ y se detallan de la forma siguiente:

En este sentido, GSMA ha ofrecido a la Administraci髇 General del Estado (Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital / Red.es) y a la Generalidad de Catalu馻 una compensaci髇 distinta y m醩 favorable que las que se est� ofertando al resto de expositores. La compensaci髇 por los gastos de la cancelaci髇 del MWC’2020 ser韆 la aplicaci髇 de una tarifa reducida de fondo de comercio para el MWC’2021, condicionada a que el Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital/Red.es reserve el mismo paquete de la edici髇 cancelada no m醩 tarde del 1 de julio de 2020. La oferta de GSMA, que tiene un car醕ter confidencial, condiciona esta compensaci髇 a que el Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital y/o sus 玜ffiliates� (Red.es) no presenten ninguna reclamaci髇 sobre esta cuesti髇 contra GSMA Ltd. y/o cualquier entidad asociada de GSMA Ltd. Por todo ello la Presidenta de Red.es ha elaborado un informe para que, una vez aprobado este real decreto, el Consejo de Administraci髇 pueda acordar la transacci髇.

III

Establece el art韈ulo 1809 del C骴igo Civil que la transacci髇 es un contrato por el cual, las partes, dando, prometiendo o reteniendo cada una alguna cosa, evitan la provocaci髇 de un pleito o ponen t閞mino al que hab韆 comenzado.

Por otra parte, en el art韈ulo 7.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (獴OE� n鷐. 284, de 27 de noviembre de 2003), se dispone que �(…) no se podr� transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los derechos de la Hacienda P鷅lica estatal, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten respecto de los mismos, sino mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros, previa audiencia del de Estado en pleno�. Asimismo, el art韈ulo 31 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P鷅licas, establece que 玭o se podr� transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los bienes y derechos del Patrimonio del Estado, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten sobre los mismos, sino mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del de Hacienda, previo dictamen del Consejo de Estado en Pleno�. Y, por su parte, el art韈ulo 21.8 de la Ley Org醤ica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, confirma la necesidad de audiencia del Consejo de Estado en Pleno para la autorizaci髇 del acuerdo transaccional.

La transacci髇 es procedente y oportuna cuando concurren las siguientes circunstancias: 1) la existencia de una relaci髇 jur韉ica incierta o tenida por tal; 2) la intenci髇 de las partes de sustituirla por otra relaci髇 cierta y determinada; 3) el otorgamiento de rec韕rocas concesiones entre las partes, lo que no supone exacta igualdad o paridad de concesiones o prestaciones de cada parte, debido a la ductilidad y flexibilidad que caracterizan al pacto transaccional; y 4) la transacci髇 es conveniente para el inter閟 p鷅lico (sentencia del Tribunal Supremo de 17 de julio de 2008).

Estos elementos concurren en este caso. Desde una perspectiva jur韉ica, la transacci髇 elimina la incertidumbre derivada de la existencia de un litigio de las partes, independientemente de que subjetivamente las partes est閚 ciertas en su derecho o de que la cuesti髇 no ofrezca dudas para un tercero. La incertidumbre fundamental en el seno de las relaciones jur韉icas de referencia se realiza partiendo de la consideraci髇 del efecto que la litigiosidad entre las distintas partes que participan en el evento pudiera tener una eventual decisi髇 de GSMA de mantener o no la celebraci髇 de este sobre el proyecto a largo plazo de Barcelona como sede del 玀obile World Congress�. El proyecto de que Barcelona ostente durante largo tiempo la capitalidad mundial del sector de la telefon韆 m髒il es de una indudable complejidad, que empieza por el c韗culo de entidades involucradas, donde est醤 la Administraci髇 General del Estado (a trav閟 del departamento ministerial competente por raz髇 de la materia y de la Entidad P鷅lica Empresarial Red.es), la Generalitat de Catalu馻, el Ayuntamiento de Barcelona, la Fira Internacional de Barcelona, Turisme de Barcelona, la BMWCF y GSMA Ltd. Un litigio entre GSMA y la Administraci髇 General del Estado podr韆 tener efectos muy perturbadores que llegaran a desestabilizar las relaciones institucionales descritas. Esto es aplicable asimismo a la transacci髇 referida al MWC2020 en la medida en que la oferta de GSMA respecto a la participaci髇 como expositor afecta tanto a Fira de Barcelona como a la Generalitat de Catalu馻, que ha recibido y aceptado la misma oferta. La apertura de un conflicto entre la Administraci髇 General del Estado con GSMA en este 醡bito puede tener consecuencias respecto a la posici髇 en que quedar韆n el resto de participantes y crear un conflicto en el seno del proyecto com鷑.

Desde el punto de vista econ髆ico, a cambio de mantener el compromiso econ髆ico del 2020, esto es hacer frente al pago de los 5 millones de euros previstos en la subvenci髇 nominativa, mantener ese mismo compromiso en 2024 y aceptar que la compensaci髇 ofrecida por GSMA no cubrir韆 el importe desembolsado por el Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital y Red.es como expositores en el evento cancelado, se ha valorado que los beneficios directos que aporta el Congreso en t閞minos de creaci髇 de puestos de trabajo e ingresos tributarios, as� como los impactos econ髆icos indirectos en t閞minos de imagen de Espa馻 y proyecci髇 internacional (valor equivalente en publicidad de la presencia de Barcelona en los principales medios de comunicaci髇 de todo el mundo durante el evento), compensan con creces este coste.

Debe recordarse adem醩 que el 獳greement� se somete a la jurisdicci髇 de resoluci髇 de conflictos y arbitraje de car醕ter privado de la C醡ara de Comercio Internacional ("Normativa DAB", 獶ispute Adjudication Board�). Todo conflicto que surja en relaci髇 con el 獳greement� o con los Contratos complementarios ser� sometido, en primera instancia, al DAB, de conformidad con la Normativa DAB. En caso de conflicto o de incapacidad para alcanzar un acuerdo, y de no conformidad con la decisi髇 del DAB los conflictos deber醤 resolverse finalmente mediante sometimiento a arbitraje, de conformidad con las disposiciones de la Normativa de arbitraje de la C醡ara de Comercio Internacional. Los elevados costes que supondr韆 para las arcas p鷅licas someterse a un arbitraje internacional aconsejan tambi閚 llegar un acuerdo.

No obstante, existe una diferencia fundamental entre la transacci髇 que pueden acordar los ciudadanos particulares y la que puede pactar la Administraci髇 General del Estado. Mientras que los primeros pueden realizar convenios tan amplios como les autoriza la autonom韆 de la voluntad, la Administraci髇 General del Estado debe actuar siempre al servicio del inter閟 general por mandato constitucional. La apreciaci髇 de la oportunidad y conveniencia de un proyecto de transacci髇 debe conceder un lugar primordial al inter閟 p鷅lico que con ella se vaya a realizar. En el informe justificativo de este real decreto se motivan las razones de inter閟 p鷅lico que justifican la transacci髇. Adem醩 de sus resultados econ髆icos directos e indirectos, el 玀obile World Congress� es el principal congreso internacional que se celebra de forma regular en Espa馻, congrega a las principales empresas tecnol骻icas del mundo y fortalece la imagen de Espa馻 al asociar, como atributos del pa韘, tecnolog韆 y modernidad. El impacto directo en el sector tur韘tico, en temporada baja, e indirecto en la ciudad es muy relevante. Se ha considerado la oportunidad de renovar la confianza en este evento ante las inciertas perspectivas para el sector en los pr髕imos meses y dar una respuesta apostando por un evento internacional tan importante como es el 玀obile World Congress�. La competencia internacional por contar con este tipo de eventos es muy grande y 閟ta se ha agudizado en este momento cuando el sector tur韘tico mundial est� afectado por la pandemia Covid19. Mantener en Espa馻 un a駉 m醩 el evento es asegurar, no solo que los beneficios econ髆icos que aporta el evento se quedan un a駉 m醩, sino que se aleja en el tiempo la decisi髇 de GSMA de trasladar la sede a otra ciudad, anuncio que, adem醩, no ser韆 nada beneficioso en este momento.

Es por ello que, con los fines indicados, y analizadas las razones de inter閟 p鷅lico que aconsejan la transacci髇, el Consejo de Ministros debe autorizar la misma para poner fin a la incertidumbre jur韉ica surgida como consecuencia de la suspensi髇 de la celebraci髇 del 玀obile World Congress 2020�.

La autorizaci髇 del Consejo de Ministros acordando la transacci髇 ha de revestir la forma de real decreto, por disponerlo as� el citado art韈ulo 7.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, y el art韈ulo 24.1 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno: 獿as decisiones del Gobierno de la Naci髇 y de sus miembros revisten las formas siguientes: (…) c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencia de 閟te y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jur韉ica (…)�.

IV

El real decreto que se propone se compone de tres art韈ulos, una disposici髇 final 鷑ica y un anexo.

En el art韈ulo 1, se autoriza, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 7.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y en el art韈ulo 31 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Publicas, a transigir con 獹roupe Special Mobile Association�, tanto al Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital, como a la Entidad P鷅lica Empresarial Red.es.

En el art韈ulo 2 se autoriza, a la persona titular del Ministerio de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital, a formalizar, el Acuerdo de Transacci髇 y el 獳mendment n.� 2� del 獳greement� de 14 de julio de 2011, como el referido al MWC20 como consecuencia de su cancelaci髇, en relaci髇 con el departamento como expositor.

En el art韈ulo 3 se autoriza a la Entidad P鷅lica Empresarial Red.es a formalizar el acuerdo de transacci髇 relativo al MWC2020 como consecuencia de su cancelaci髇 en relaci髇 con ella como expositora.

La disposici髇 final 鷑ica establece la eficacia al d韆 siguiente de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial del Estado (獴OE�).

El anexo recoge el acuerdo transaccional y la modificaci髇 n.� 2 del 獳greement� de 14 de julio de 2011.

V

La transacci髇 objeto del presente real decreto resulta indispensable para la adecuada protecci髇 del inter閟 general, dando certidumbre a los efectos asociados a la cancelaci髇 por GSMA del MWC’2020, y, lo m醩 importante, impulsar la celebraci髇 de las pr髕imas ediciones del MWC y la ampliaci髇 del per韔do de celebraci髇 del 玀obile World Congress� en Barcelona hasta 2024.

La autorizaci髇 de la transacci髇 por el Consejo de Ministros de los acuerdos alcanzados entre la Administraci髇 General del Estado y GSMA no debi� demorarse, dada su complejidad, naturaleza y alcance, hasta la finalizaci髇 de la suspensi髇 de los plazos administrativos de los procedimientos de tal naturaleza, por lo que, de conformidad con lo establecido en la Disposici髇 adicional tercera, apartado 4 del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, se acord� en su momento el alzamiento de dicha suspensi髇 para tramitar y resolver el procedimiento de transacci髇 con GSMA.

En su virtud, a iniciativa de la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra de Asuntos Econ髆icos y Transformaci髇 Digital, a propuesta de la Ministra de Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 23 de junio de 2020,

DISPONGO: