Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social

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Sumario

Ley 24/2001, 27 diciembre, rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.E.� 24 mayo y 2 julio 2002). LE0000173165LE0000175020

JUAN CARLOS I

REY DE ESPA袮

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

La Ley de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2002 establece determinados objetivos de pol韙ica econ髆ica, cuya consecuci髇 hace necesario la aprobaci髇 de diversas medidas normativas que permiten una mejor y m醩 eficaz ejecuci髇 del programa econ髆ico del Gobierno, en los distintos 醡bitos en que aqu閘 desenvuelve su acci髇. Este es el fin perseguido por la presente Ley que, al igual que en a駉s anteriores, recoge distintas medidas referentes a aspectos tributarios, sociales, de personal al servicio de las Administraciones p鷅licas, de gesti髇 y organizaci髇 administrativa, y de acci髇 administrativa en diferentes 醡bitos sectoriales.

II

En materia tributaria debe tenerse en cuenta que el pr髕imo a駉 est� previsto realizar una reforma en profundidad de la imposici髇 directa, tanto en el Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas como en el Impuesto sobre Sociedades. Asimismo, est� previsto abordar una reforma en profundidad del marco jur韉ico-tributario general mediante la aprobaci髇 de una nueva Ley General Tributaria.

No obstante, la presente Ley aborda una serie de medidas encaminadas a incentivar el crecimiento y el empleo de acuerdo con los criterios de pol韙ica econ髆ica fijados por el Gobierno para afrontar la ralentizaci髇 del crecimiento econ髆ico derivado del cambio de tendencia del ciclo econ髆ico. Por otro lado, mediante la presente Ley se establecen determinados ajustes t閏nicos exigidos por la experiencia en la aplicaci髇 de la norma y se introducen algunas modificaciones que vienen exigidas por la normativa comunitaria o por otras disposiciones legales cuya entrada en vigor exige que la normativa Tributaria se adapte desde el 1 de enero del a駉 2002.

En el Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas se ha ampliado el 醡bito de determinadas exenciones y se ha establecido una disposici髇 que facilitar� el cumplimiento de las obligaciones fiscales a los contribuyentes casados. Esta 鷏tima medida se aplicar� con car醕ter retroactivo desde 1 de enero del a駉 2001, al objeto de que los declarantes de este Impuesto puedan acogerse a la misma en la declaraci髇 del ejercicio 2001 que deber� presentarse en el a駉 2002. Tambi閚, y con el 醤imo de dotar de una mayor seguridad jur韉ica a las retenciones por ese impuesto, se han regulado mediante ley algunos aspectos sobre esta materia.

Como medida m醩 significativa de pol韙ica econ髆ica cabe destacar la supresi髇 del l韒ite conjunto de aportaciones para planes de pensiones individuales y de empleo, as� como el incremento del l韒ite para las aportaciones realizadas por personas pr髕imas a la jubilaci髇 y para personas con minusval韆. Los incentivos en materia de previsi髇 social se completan estableciendo una deducci髇 del 10 por 100 en la cuota del Impuesto sobre Sociedades para las aportaciones empresariales a planes de pensiones de empleo de los trabajadores con rentas inferiores a un cierto umbral.

En el Impuesto sobre Sociedades se adoptan importantes medidas para favorecer el crecimiento econ髆ico.

As�, podemos destacar la creaci髇 de una nueva deducci髇 en cuota por reinversi髇 de beneficios extraordinarios, la ampliaci髇 de la base de deducci髇 por actividades de investigaci髇 y desarrollo e innovaci髇 tecnol骻ica, la ampliaci髇 del 醡bito de aplicaci髇 de los incentivos fiscales para las PYMES y la creaci髇 de un nuevo r間imen de tributaci髇 para las entidades navieras que podr醤 optar por tributar en funci髇 del tonelaje. Tambi閚 se ampl韆 el l韒ite temporal de amortizaci髇 del fondo de comercio y el plazo para compensar bases imponibles negativas.

En el Impuesto sobre la Renta de no Residentes se establece un nuevo tipo de gravamen para las rentas del trabajo percibidas por los trabajadores temporeros al objeto de paliar el exceso de tributaci髇 de dichas rentas.

En cuanto a la imposici髇 indirecta, en el Impuesto sobre el Valor A馻dido se efect鷄n diversas modificaciones que vienen exigidas en su mayor parte por la normativa comunitaria y otras de car醕ter t閏nico.

En este sentido, cabe destacar las que afectan al devengo del Impuesto para los contratos de ejecuci髇 de obra y para ciertas operaciones de tracto continuado, las que afectan a la aplicaci髇 del mecanismo de inversi髇 del sujeto pasivo, a los procedimientos de devoluci髇 para los empresarios no establecidos, entre otras. De otro lado, se ha procedido a sustituir las referencias a ecus y a pesetas por referencias a euros. En el 醡bito de los Impuestos Especiales 鷑icamente se ha modificado el Impuesto sobre las Labores del Tabaco para dar cumplimiento a lo establecido por la normativa comunitaria.

Por otra parte, en el marco del modelo de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas se establece el nuevo impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, con la condici髇 de impuesto estatal cedido a las Comunidades Aut髇omas y quedando afectada su recaudaci髇 a la cobertura de los gastos en materia de sanidad y, en su caso, de los de actuaciones medio ambientales.

En cuanto al R間imen Econ髆ico y Fiscal de Canarias, adem醩 de las modificaciones llevadas a cabo en el Impuesto General Indirecto Canario, en su mayor parte de car醕ter t閏nico y las relativas a sustituci髇 de las referencias a ecus y a pesetas por referencias a euros, se acomete una importante modificaci髇 que consiste en la creaci髇 del nuevo Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercanc韆s en Canarias en sustituci髇 del Arbitrio existente, de acuerdo con las previsiones contenidas en los Reglamentos europeos.

Tambi閚 se introducen algunas modificaciones en materia de tasas, como son las que afectan a las tasas por reserva del dominio p鷅lico radioel閏trico, a las tasas por inscripci髇 y acreditaci髇 catastral, a las tasas de la Jefatura Central de Tr醘ico, a las tasas por la prestaci髇 de servicios de control metrol骻ico, a la tasa por actuaciones de los Registros de buques y empresas navieras, a la tasa por expedici髇 de t韙ulos profesionales mar韙imos de recreo, a las tasas de la Comisi髇 Nacional de la Energ韆, a las tasas por aproximaci髇 y por prestaci髇 de servicios en materia de navegaci髇 a閞ea, la tasa por la concesi髇 y mantenimiento de los dominios de Internet, las tasas exigibles por los servicios y actividades realizadas en materia de medicamentos, la tasa por seguridad aeroportuaria, las tasas por prestaci髇 de servicios y utilizaci髇 del dominio p鷅lico aeroportuario, las tasas de la marina mercante, la tasa de seguridad en el transporte ferroviario y la tasa de seguridad portuaria.

Por 鷏timo, cabe destacar la introducci髇 de una medida que posibilite satisfacer las deudas Tributarias mediante la entrega de bienes que formen parte del Patrimonio Hist髍ico Espa駉l. Tambi閚 se han introducido medidas relativas al acceso a los datos catastrales para determinadas entidades, organismos e instituciones p鷅licas, as� como para los particulares en determinados supuestos y respecto a la renovaci髇 del catastro r鷖tico.

En el r間imen tributario general se introducen algunas modificaciones de car醕ter t閏nico en la Ley General Tributaria, debiendo destacarse la nueva redacci髇 del art韈ulo 123 que permitir� a los 髍ganos de gesti髇 Tributaria una mayor efectividad en sus tareas de control y la modificaci髇 del art韈ulo 105 que posibilitar� previa solicitud del interesado, la notificaci髇 en apartados de correos y direcciones de correo electr髇ico.

III

El T韙ulo II de la Ley tiene por objeto el establecimiento de medidas relacionadas con el orden social.

En cuanto a las relaciones laborales se regula la normativa aplicable en materia de jornada de trabajo y descansos en los buques del registro especial.

Se modifica el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. As�, se establece que en los supuestos de alta m閐ica anterior al agotamiento del plazo de duraci髇 de la situaci髇 de incapacidad temporal, sin que exista la ulterior declaraci髇 de incapacidad permanente, subsistir� la obligaci髇 de cotizar mientras no se extinga la relaci髇 laboral o hasta la extinci髇 del plazo m醲imo de duraci髇 de la incapacidad temporal.

Se regula la jubilaci髇 parcial. Se complementa la regulaci髇 de las pr髍rogas en la duraci髇 del subsidio por desempleo con objeto de normalizar a lo largo de la vida del subsidio un sistema de control homog閚eo y universal sobre los subsidiados. El mismo sistema se establece con relaci髇 a los subsidios para mayores de cincuenta y dos a駉s, mediante la exigencia de presentar una declaraci髇 anual de sus rentas en t閞minos similares a lo establecido para otras prestaciones no contributivas de la Seguridad Social.

As� mismo se incluyen dos nuevas disposiciones adicionales en el texto refundido de la Ley General de Seguridad Social. Se delimita el r間imen jur韉ico aplicable a las resoluciones administrativas de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, que no tengan car醕ter recaudatorio o sancionador. Asimismo, se establecen medidas cautelares en los supuestos de incumplimiento, por parte de los beneficiarios o causantes de las prestaciones econ髆icas del Sistema de Seguridad Social, de la obligaci髇 de presentar declaraciones preceptivas o documentos que no obren en poder de la Entidad y a cuya presentaci髇 hubieran sido requeridos, siempre que tales declaraciones o documentos puedan afectar a la conservaci髇 del derecho a las prestaciones.

En fin, se suprime la obligaci髇 de los empresarios de llevar un Libro de Matr韈ula del Personal.

Se modifica el texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones de orden social, reduciendo de cinco a cuatro a駉s la obligaci髇 de conservar la documentaci髇 o los registros o soportes inform醫icos en que consten los datos que acrediten el cumplimiento de las obligaciones en materia de afiliaci髇, altas, bajas o variaciones que se hubieran producido en relaci髇 con dicha materia. Dicha rebaja es consecuencia de la reducci髇 del plazo de prescripci髇 de las acciones y obligaciones en materia de Seguridad Social.

En lo referente a los Reg韒enes especiales de Seguridad Social, se modifica el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, reduciendo de cinco a cuatro a駉s el plazo de prescripci髇 de la obligaci髇 de pago de las cotizaciones al Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS).

En lo atinente a la ayuda a las v韈timas del terrorismo se introducen medidas tendentes a armonizar los dos reg韒enes de ayudas a dichas v韈timas vigentes en nuestro ordenamiento, el general, recogido por esta Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, y el especial, recogido en la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con las V韈timas del Terrorismo.

Asimismo se ampl韆 el 醡bito temporal de aplicaci髇 de la Ley de Solidaridad con las V韈timas del Terrorismo, hasta el 31 de diciembre de 2002.

IV

El T韙ulo III de la Ley contiene diversas medidas que afectan al personal al servicio de las Administraciones p鷅licas.

En cuanto al r間imen general del personal funcionario y estatutario, en materia de Cuerpos y Escalas, se regula el acceso de los funcionarios del Cuerpo de Maestros que desempe馻n plazas en los Equipos de Orientaci髇 Educativa y Psicopedag骻ica al Cuerpo de Profesores de Ense馻nza Secundaria, as� como la integraci髇 del personal laboral del Centro de Investigaci髇 Energ閠ica, Medioambiental y Tecnol骻ica (CIEMAT) en las escalas de los Organismos P鷅licos de investigaci髇. Se crean las Escalas de T閏nicos Especialistas de Grado Medio de Organismos P鷅licos de investigaci髇, y Ayudantes de Investigaci髇 de los Organismos P鷅licos de investigaci髇, se modifica la denominaci髇 de los Cuerpos Especiales de Estad韘tica de la Administraci髇 General del Estado, y se crean los Cuerpos T閏nicos del Ministerio de Hacienda.

En lo referido a situaciones administrativas, se modifica la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funci髇 P鷅lica, para recoger la facultad de opci髇 de los Subdelegados del Gobierno y Directores Insulares por las situaciones de servicios especiales y de servicio activo, as� como se prorroga el periodo de aplicaci髇 del r間imen especial de jubilaci髇 del personal docente no universitario, sujeto al r間imen de Clases Pasivas.

Asimismo se modifican diversas disposiciones atinentes al r間imen peculiar de los funcionarios de la Administraci髇 local.

Se modifica la disposici髇 adicional novena del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, en lo concerniente a la regulaci髇 del r間imen de derechos pasivos aplicable a los funcionarios comprendidos en el 醡bito personal de cobertura del r間imen de Clases Pasivas que pasen a prestar servicios en la Administraci髇 de las Comunidades Europeas, as� como el de aquellos funcionarios que, cesando en la prestaci髇 de servicios a las Instituciones comunitarias, reingresen al servicio activo en la Administraci髇 espa駉la.

En lo que ata馿 a otros reg韒enes de personal se modifican diversos preceptos de la Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de R間imen de personal del Cuerpo de la Guardia Civil. Se hace extensivo a los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil la regulaci髇 que, en materia de excedencia voluntaria por acogimiento permanente o preadoptivo, y para cuidado de un familiar, establece la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de Conciliaci髇 de la vida laboral y familiar de las personas trabajadoras.

Por 鷏timo, se modifica la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que se regula la situaci髇 de segunda actividad en el Cuerpo Nacional de Polic韆.

V

El T韙ulo IV de la Ley se dedica a la regulaci髇 de las medidas de gesti髇 y organizaci髇 administrativa.

En materia de gesti髇 financiera, en primer lugar, se modifica un conjunto de normas incluidas en el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre.

As�, se delimita el 醡bito de los Presupuestos Generales del Estado, adecu醤dolo a lo dispuesto tanto en el art韈ulo 6 del propio texto refundido de la Ley General Presupuestaria, como en la Ley de Organizaci髇 y Funcionamiento de la Administraci髇 General del Estado, al tiempo que se adaptan algunos de sus preceptos a las disposiciones del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas.

Adem醩, se adecuan los l韒ites de fiscalizaci髇 previa en los supuestos de anticipo de caja fija, que se cifran en 5.000 euros, y se regula el procedimiento a seguir en los supuestos en que siendo la funci髇 interventora preceptiva se hubiesen omitido, y se determina las auditor韆s que debe realizar anualmente a la Intervenci髇 General de la Administraci髇 del Estado, en el 醡bito de Seguridad Social.

En lo concerniente a la gesti髇 en materia de contrataci髇, se modifica el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, aprobado por Real Decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, previendo que, para el caso de inicio de expediente de resoluci髇 del contrato, cuando las obras contratadas hayan de ser continuadas por otro empresario o por la propia Administraci髇 con car醕ter de urgencia por motivos de seguridad, para evitar la ruina de lo construido, el 髍gano de contrataci髇 pueda acordar la continuaci髇, una vez que haya notificado al contratista la liquidaci髇 de la obra ejecutada, sin perjuicio de que el contratista pueda impugnar la liquidaci髇.

Asimismo se regula el contrato de servicios para la gesti髇 de los sistemas de informaci髇, que comprende el mantenimiento, la conservaci髇, reparaci髇 y actualizaci髇 de los equipos f韘icos y l骻icos de tratamiento de la informaci髇, as� como la actualizaci髇 de los programas inform醫icos y el desarrollo de nuevos programas.

En lo atinente a la organizaci髇 administrativa se incluyen normas relativas a la creaci髇 de entidades, o la modificaci髇 de los reg韒enes jur韉icos de organismos p鷅licos y sociedades mercantiles estatales, ya existentes. As� se crea el Organismo Aut髇omo Tribunal de Defensa de la Competencia. Se introducen modificaciones en el r間imen jur韉ico de la Agencia Estatal de Administraci髇 Tributaria y en el de la Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 Internacional. Se atribuye al Instituto Astrof韘ico de Canarias el r間imen jur韉ico de los Organismos P鷅licos de investigaci髇 y, en fin, se modifica el r間imen jur韉ico de la 玈ociedad Estatal para las Ense馻nzas Aeron醬ticas Civiles, Sociedad An髇ima� (SENASA).

En materia de procedimientos administrativos, se a馻de una disposici髇 adicional a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑, regulando la presentaci髇 de solicitudes y comunicaciones a la Administraci髇 por medio de servicios telem醫icos, y se modifica la regulaci髇 de determinados procedimientos administrativos especiales, tanto en lo que se refiere a los plazos para su resoluci髇 como al sentido del silencio administrativo a las solicitudes presentadas.

VI

El T韙ulo V de la Ley contiene previsiones relativas a diversos aspectos de la acci髇 administrativa sectorial, entre las que cabe rese馻r las siguientes.

En primer lugar, en cuanto a la acci髇 administrativa en materia de ordenaci髇 econ髆ica, en lo que se refiere a seguros, se modifica la Ley de Ordenaci髇 y Supervisi髇 de los Seguros Privados, elevando la cuant韆 l韒ite de las prestaciones econ髆icas garantizadas por las mutualidades de previsi髇 social, estableci閚dose que no podr醤 exceder de 21.000 euros como renta anual ni de su equivalente actuarial como percepci髇 鷑ica de capital. As� mismo se establece la equivalencia actuarial entre las prestaciones previstas en forma de renta anual y de capital, disponiendo que para aquellas entidades incursas en algunas de las situaciones previstas en los art韈ulos 26 o 39.1 de la Ley, las nuevas prestaciones econ髆icas que se garanticen no podr醤 exceder de 18.000 euros como renta anual ni de 78.000 euros como percepci髇 鷑ica de capital.

En materia de pol韙ica monetaria y sistema financiero, se modifica la Ley sobre introducci髇 del euro, a馻diendo una disposici髇 adicional a efectos de regular las medidas de protecci髇 del euro contra falsificaciones.

En lo que se refiere a la acci髇 administrativa en materia de energ韆 se modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, incluyendo en la planificaci髇 la determinaci髇 de la capacidad de regasificaci髇 total de gas natural licuado necesaria para abastecer el sistema gasista.

En lo concerniente a la acci髇 administrativa en materia de infraestructuras y transporte, se modifica la Ley 25/1998, de 29 de julio, de Carreteras, disponiendo que el plazo para resolver y notificar la aprobaci髇 definitiva del expediente de informaci髇 p鷅lica, as� como del Estudio informativo ser� de seis meses, a contar desde la publicaci髇 de la Declaraci髇 de Impacto Ambiental en el 獴olet韓 Oficial del Estado� o desde la terminaci髇 del per韔do de informaci髇 p鷅lica.

Asimismo se modifica la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de Construcci髇, Conservaci髇 y Explotaci髇 de Autopistas en R間imen de Concesi髇, regulando la utilizaci髇 de sistemas o medios t閏nicos, mec醤icos o de reproducci髇 de imagen que identifiquen, para acreditar los hechos, a los veh韈ulos, en las autopistas que tengan implantado el sistema de peaje din醡ico o telepeaje.

Se introducen diversas medidas en materia de puertos, y se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenaci髇 de los Transportes Terrestres, recogiendo las normas para la revisi髇 peri骴ica general de las tarifas y obligaciones contables en relaci髇 con los servicios p鷅licos regulares interurbanos permanentes de uso general de transporte de viajeros por carretera.

Asimismo se recogen diversas medidas referentes a la ordenaci髇 de los servicios postales y de acci髇 administrativa en materia de vivienda.

En lo que hace referencia a la acci髇 administrativa en materia de telecomunicaciones, se modifican diversos preceptos de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de las Telecomunicaciones.

Se regula el suministro por los titulares de autorizaciones de la informaci髇 precisa para comprobar el cumplimiento de sus obligaciones en lo que se refiere a facilitar los datos para la confecci髇 de las gu韆s telef髇icas y la prestaci髇 de los servicios de informaci髇 por los dem醩 operadores y entidades habilitadas. Se establece que la comercializaci髇 de las gu韆s de abonados a los servicios de telecomunicaciones y de los servicios de informaci髇 se realizara en r間imen de libre competencia.

Adem醩, se modifica el Real Decreto-ley 7/2000, de 23 de junio, de Medidas urgentes en el sector de las Telecomunicaciones, disponiendo que el tr醘ico dirigido al rango de numeraci髇 espec韋ica de acceso a Internet se entregar� por los operadores dominantes del servicio telef髇ico fijo disponible al p鷅lico, de forma separada del tr醘ico de telefon韆 vocal, y en los mismos puntos de interconexi髇 de voz existentes.

En materia de ciencia y tecnolog韆 se introducen medidas encaminadas al mejor funcionamiento y desarrollo de la actividad de los Organismos p鷅licos de investigaci髇.

En cuanto a la acci髇 administrativa en materia de agua y de medio ambiente, se modifican diversos preceptos de la Ley 52/1980, de 16 de octubre, de Regulaci髇 del r間imen econ髆ico de la explotaci髇 del Acueducto Tajo-Segura y del Real Decreto-ley 8/1995, de 4 de agosto, por el que se adoptan medidas urgentes de mejora del aprovechamiento del trasvase Tajo-Segura. Asimismo se modifica el art韈ulo 132 del texto refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio, previendo que las sociedades all� reguladas puedan tener tambi閚 por objeto la adquisici髇 de obras hidr醬licas, p鷅licas o privadas, para su integraci髇 en sistemas hidr醬licos, y concluye el capitulo con la imposici髇 de la obligaci髇 de constituci髇 de una garant韆 para hacer frente a las responsabilidades en que pudiesen incurrir los titulares de autorizaciones para la realizaci髇 de actividades de eliminaci髇 de residuos.

En lo que ata馿 a la acci髇 administrativa en materia de sanidad, se modifican diversos preceptos de la Ley 25/1990, de 20 de diciembre, del Medicamento, siendo de destacar aquellos que tienen por objeto regular la posibilidad de que las oficinas de farmacias y servicios farmac閡ticos, que no dispongan de los medios necesarios, puedan excepcionalmente encomendar a una entidad, legalmente autorizada para tal fin por la Administraci髇 sanitaria competente, la realizaci髇 de una o varias fases de la elaboraci髇 o control de f髍mulas magistrales.

VII

Las disposiciones adicionales complementan la Ley recogiendo diversas previsiones que, por razones de t閏nica legislativa, no se consideran susceptibles de inclusi髇 en los T韙ulos anteriormente aludidos.