Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Org醤ica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa馻 y su integraci髇 social, tras su reforma por Ley Org醤ica 2/2009

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Sumario

R.D. 557/2011, 20 abril rectificado por Correcci髇 de errores (獴.O.E.� 18 junio). LE0000456223

REAL DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY ORG罭ICA 4/2000, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPA袮 Y SU INTEGRACI覰 SOCIAL

La Ley Org醤ica 2/2009, de 11 de diciembre, en su Disposici髇 Final tercera, habilita al Gobierno a dictar las disposiciones que resulten necesarias para la aplicaci髇 y desarrollo de la reforma de la Ley Org醤ica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa馻 y su integraci髇 social. El presente Real Decreto viene a aprobar el nuevo Reglamento de Extranjer韆, derogando el Reglamento aprobado por Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre.

La decisi髇 de aprobar un nuevo Reglamento de Extranjer韆 que desarrolle al m醲imo la adaptaci髇 reglamentaria de la 鷏tima reforma de la Ley Org醤ica 4/2000, y, por lo tanto, de ejercer en sentido amplio la potestad reglamentaria que el art韈ulo 97 de la Constituci髇 Espa駉la atribuye al Gobierno, obedece a diversas causas.

Por un lado, a la evoluci髇 del fen髆eno migratorio, que ha sido una causa constante de las sucesivas reformas de la Ley Org醤ica. Dicha evoluci髇, que en los 鷏timos a駉s ha dado lugar, entre otras cosas, a un descenso del n鷐ero de solicitudes de entrada por motivos laborales y a un aumento del n鷐ero de procedimientos instados por personas extranjeras que se encuentran en Espa馻 y que pretenden renovar o prorrogar sus autorizaciones o ejercer las facultades que la Ley Org醤ica les otorga, debe ser tenida en cuenta al desarrollar reglamentariamente las previsiones de la Ley de Extranjer韆. El nuevo Reglamento pretende optimizar en este nuevo contexto los principios de la pol韙ica migratoria reconocidos por primera vez a trav閟 de la Ley Org醤ica 2/2009, de 11 de diciembre, principios entre los que se encuentran la ordenaci髇 de los flujos migratorios laborales de acuerdo con la situaci髇 nacional de empleo, la integraci髇 social de las personas inmigrantes, la lucha contra la inmigraci髇 irregular y las relaciones con terceros pa韘es en materia de inmigraci髇.

Por otro lado, la reforma del Reglamento de Extranjer韆 tambi閚 ofrece la oportunidad de clarificar, simplificar y ordenar procedimientos complejos, cuya tramitaci髇 puede ser mejorada desde la perspectiva de la agilidad y seguridad jur韉ica. La ubicaci髇 y reordenaci髇 sistem醫ica de algunos procedimientos, la distinci髇 entre requisitos y documentos acreditativos de los mismos, la mayor concreci髇 de unos y otros, su simplificaci髇, as� como una regulaci髇 m醩 clara de la relaci髇 entre autorizaciones y visados que evite dobles comprobaciones contribuir醤, sin duda, a mejorar la gesti髇 y la seguridad jur韉ica de los procedimientos de extranjer韆. Menci髇 aparte, en este mismo sentido, merece la introducci髇 de las nuevas tecnolog韆s en un 醡bito con un volumen de gesti髇 elevado y, concretamente, la utilizaci髇 de una aplicaci髇 inform醫ica com鷑 que permitir� la integraci髇 de las diversas fases procedimentales y su gesti髇 por parte de las diversas Administraciones con competencia en la materia, as� como una mejor relaci髇 con la ciudadan韆 en consonancia con la normativa de acceso electr髇ico a los servicios p鷅licos.

Finalmente, m醩 all� de mejorar su naturaleza de norma procedimental, la aprobaci髇 de un nuevo Reglamento de Extranjer韆 tambi閚 permite introducir modificaciones materiales que no s髄o responden a cambios legales y al creciente protagonismo de la normativa comunitaria en este 醡bito, sino que pretenden tener en cuenta la ya dilatada experiencia de las Oficinas de Extranjer韆.

El alcance de la reforma ha reforzado, por otro lado, la voluntad de implicar al mayor n鷐ero de fuerzas pol韙icas, agentes sociales y organizaciones no gubernamentales en la misma. M醩 all� de los canales institucionales de participaci髇, se ha hecho un esfuerzo notable para conseguir un acuerdo global con los agentes sociales en el 醡bito de la Mesa de Di醠ogo Social, as� como para tener en cuenta las aportaciones presentadas por las organizaciones con mayor implantaci髇 en el 醡bito de la extranjer韆. Este proceso de di醠ogo y consenso ha supuesto un grado de participaci髇 importante que tiene su reflejo en el propio texto.

Desde una perspectiva material, las novedades del Reglamento responden sobre todo a la voluntad de consolidar un modelo basado en la regularidad y vinculado al mercado de trabajo. Ello se ha traducido, entre otras cuestiones, en una regulaci髇 m醩 completa del Cat醠ogo de Ocupaciones de Dif韈il Cobertura y de los certificados que emiten los servicios p鷅licos de empleo en relaci髇 con la insuficiencia de demandantes de empleo para cubrir las ofertas existentes. En ambos casos lo que se pretende es mejorar la informaci髇 que los sustenta, as� como tener en cuenta las posibilidades de cubrir las ofertas de empleo con trabajadores que ya se encuentran en el mercado de trabajo nacional y que podr韆n satisfacerlas con actuaciones formativas promovidas por los servicios p鷅licos de empleo. La consideraci髇 de la situaci髇 nacional de empleo tambi閚 se ha tenido en cuenta en la regulaci髇 de las autorizaciones de trabajo por cuenta ajena de duraci髇 determinada y en la gesti髇 colectiva de contrataciones en origen, donde se han introducido mecanismos que pretenden evitar la sustituci髇 de mano de obra que ya existe en el mercado laboral.

Junto a la ordenaci髇 de los flujos migratorios laborales y la promoci髇 de la cultura de la regularidad, el nuevo Reglamento tambi閚 pretende fomentar la integraci髇 y la igualdad de derechos y deberes, fortaleciendo la integraci髇 y la cohesi髇 social en un contexto de diversidad cultural, desde la l骻ica de la igualdad de derechos y deberes.

En coherencia con la 鷏tima reforma de la Ley de Extranjer韆, que fortaleci� a trav閟 de diversas medidas el papel de las Administraciones auton髆icas y locales, el Reglamento que ahora se aprueba tambi閚 refuerza la colaboraci髇 con tales Administraciones en m鷏tiples 醡bitos. Uno de los m醩 importantes, pero no el 鷑ico, es el de los informes previstos en la Ley Org醤ica a trav閟 de los cuales las Administraciones locales y auton髆icas pueden participar, en ejercicio de sus competencias, en los procedimientos que corresponde resolver a la Administraci髇 General del Estado. La regulaci髇 de los informes de esfuerzo de integraci髇 en el 醡bito de las renovaciones, de la adecuaci髇 de la vivienda a los efectos de la reagrupaci髇 familiar y de integraci髇 social en el 醡bito del arraigo constituyen, en efecto, ejemplos claros de dicha colaboraci髇, que tambi閚 se ha extendido a la comunicaci髇 de datos estad韘ticos en el 醡bito de la reagrupaci髇 o a la determinaci髇 de la situaci髇 nacional de empleo.

Adapt醤dose al nuevo ciclo migratorio, el Reglamento tambi閚 apuesta por fomentar y garantizar la movilidad y el retorno voluntario de los inmigrantes. La atracci髇 de investigadores y personal altamente cualificado, as� como la regulaci髇 en sede reglamentaria de los flujos laborales que afectan a actividades en que concurren razones de inter閟 econ髆ico, social o laboral, o a actividades docentes, de investigaci髇 o art韘ticas constituyen medidas que favorecer醤 indudablemente la competitividad de la econom韆 espa駉la y la internacionalizaci髇 de las empresas. Al mismo tiempo, y dando respuesta al fen髆eno creciente de la movilidad, se introducen previsiones sobre el retorno voluntario que hacen posible el regreso en un futuro recuperando los periodos de residencia previos siempre que se cumplan los requisitos para ello y el compromiso de no retorno.

En este sentido, de acuerdo con el mandato legal y con la pol韙ica europea de inmigraci髇, se ha efectuado el desarrollo reglamentario de determinadas Directivas europeas, cuya transposici髇 se efectuaba en la propia reforma de la Ley Org醤ica. Estas Directivas, en alg鷑 caso ya incorporadas a nuestro ordenamiento jur韉ico, configuran un marco normativo europeo com鷑 en materia de inmigraci髇 en el que Espa馻 participa plenamente.

Finalmente, el Reglamento apuesta claramente por proporcionar rigor, transparencia y objetividad a los procedimientos de extranjer韆. La mejora, en definitiva, de la seguridad jur韉ica mediante unas previsiones m醩 detalladas y concretas que disminuyen el reenv韔 a otras normas, y la introducci髇 de las nuevas tecnolog韆s en los procedimientos regulados constituyen novedades que contribuir醤 sin duda a mejorar la gesti髇 y, con ello, las necesidades de todos los diversos agentes que act鷄n en el 醡bito de la extranjer韆.

Las modificaciones que se introducen afectan de manera generalizada a todas las situaciones de las personas extranjeras en Espa馻. De aqu� que se vea conveniente hacer un somero repaso de cada t韙ulo que compone el nuevo Reglamento.

En el t韙ulo I se introduce una regulaci髇 m醩 detallada de la autorizaci髇 de regreso, se concretan las circunstancias de la custodia en puestos fronterizos, se reordenan las cuestiones relativas a salidas obligatorias y devoluciones, estableciendo un plazo de prescripci髇 para estas 鷏timas.

En el t韙ulo II, relativo al tr醤sito aeroportuario, se incorporan las modificaciones frutos de la aplicaci髇 del Derecho de la Uni髇 Europea, y en particular, del C骴igo Comunitario de Visados.

En el t韙ulo III, dedicado a la estancia, se introducen reformas derivadas de la normativa comunitaria, as� como se lleva a cabo la transposici髇 de la Directiva relativa a estancias por estudios, investigaci髇 o formaci髇, intercambio de alumnos, pr醕ticas no laborales o servicios de voluntariado. Asimismo, se simplifican las normas de procedimiento y se establece la figura de la pr髍roga de estancia por estudios, as� como la posibilidad de realizar actividades por cuenta propia.

El t韙ulo IV recoge profundas novedades al referirse a la situaci髇 de residencia temporal en sus diferentes modalidades. Por una parte, se fijan con precisi髇 los requisitos y medios econ髆icos a acreditar por la persona extranjera en los supuestos de residencia no lucrativa y que con otras magnitudes tambi閚 se fija para la reagrupaci髇 familiar. En la reagrupaci髇 familiar se desarrolla el mandato legal de inclusi髇 de la pareja de hecho, regulando con m醩 detalle la residencia independiente de los familiares reagrupados. Por otra parte, en el 醡bito laboral se regulan los medios econ髆icos, materiales y personales a acreditar por el empleador, as� como se reglamenta la eficacia de la autorizaci髇 al alta en la Seguridad Social. Asimismo, se introducen sendos cap韙ulos destinados a la transposici髇 de la Directiva de investigadores, as� como la Directiva de profesionales altamente cualificados o Tarjeta azul. Finalmente, se incluye un cap韙ulo dedicado a regular los efectos del retorno voluntario de la persona extranjera en el supuesto de que decidiera volver a Espa馻.

En este t韙ulo se despliega con plena visualizaci髇 el papel de las Comunidades Aut髇omas de cara a la gesti髇 colaborativa de la inmigraci髇, dedic醤dose una consideraci髇 central a la elaboraci髇 y efectos del informe de esfuerzo de integraci髇 y al informe sobre la vivienda para la reagrupaci髇 familiar. Esta consideraci髇, derivada de la reforma legal, contempla igualmente el papel de los Ayuntamientos en el supuesto de que la Comunidad Aut髇oma delegue sobre ellos sus competencias.

El t韙ulo V, referido a la residencia por circunstancias excepcionales, mantiene inalterada la configuraci髇 del arraigo, con dos importantes matizaciones. Por una parte, se reduce el periodo de relaci髇 laboral a acreditar en el denominado arraigo laboral; por otra parte, en consonancia con la doctrina de nuestros Tribunales y del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, se introduce la figura del arraigo familiar para progenitores de menores espa駉les. S� se introduce, como novedad, un cap韙ulo destinado a regular la figura de la v韈tima de violencia de g閚ero, en el que opera con profusi髇 la figura de la autorizaci髇 provisional de residencia y trabajo. Tambi閚 se incorpora como situaci髇 especialmente regulada la figura de la v韈tima de trata de seres humanos, tanto en su vertiente de trata con fines de explotaci髇 sexual como en su vertiente de fines de explotaci髇 laboral.

En el t韙ulo VI se recoge la residencia de larga duraci髇 en sus dos modalidades: larga duraci髇 y larga duraci髇 UE, facilitando la movilidad del residente en otros Estados miembros.

En el t韙ulo VII, al hacerse referencia a las extinciones de las autorizaciones de residencia y trabajo, se incorpora la posible extinci髇 de las nuevas figuras incorporadas al Reglamento (investigaci髇, profesionales altamente cualificados, v韈timas de trata y residencia de larga duraci髇).

El t韙ulo VIII da acogida a la regulaci髇 de la gesti髇 colectiva de contrataciones en origen, que sustituye a la tradicional denominaci髇 del contingente, previendo una continua relevancia de la Comisi髇 Laboral Tripartita de Inmigraci髇.

El t韙ulo IX introduce por primera vez las autorizaciones de residencia y trabajo en cuya actividad profesional concurran razones de inter閟 econ髆ico, social o laboral, o relativas a la realizaci髇 de trabajos o desarrollo o docentes, que requieran alta cualificaci髇, o de actividades art韘ticas de especial inter閟 cultural, y que est� vinculada a la denominada Unidad de Grandes Empresas, dando cabida a peque馻s y medianas empresas en raz髇 de sectores estrat間icos de la econom韆.

El t韙ulo X mejora la actual redacci髇 de los trabajadores transfronterizos, detallando los requisitos que deber醤 cumplirse para la obtenci髇 de la pertinente autorizaci髇.

El t韙ulo XI introduce diferentes mejoras en relaci髇 con los menores extranjeros, tanto acompa馻dos como no acompa馻dos. En este sentido, configura un r間imen jur韉ico integral, de especial inter閟 en el caso de estos 鷏timos. Por primera vez, se regula en detalle el procedimiento de repatriaci髇 del menor, con intervenci髇 intensa del Ministerio Fiscal, as� como el tr醤sito de la minor韆 a la mayor韆 de edad.

El t韙ulo XII se refiere a la modificaci髇 de las situaciones de las personas extranjeras en Espa馻, teniendo en cuenta la introducci髇 de las nuevas figuras que se a馻den (investigadores y altamente cualificados).

En cuanto a la documentaci髇 de los extranjeros, regulada en el t韙ulo XIII, en consonancia con la inclusi髇 del retorno voluntario, se prev� la forma de entrega de la Tarjeta de Identidad de Extranjero. Igualmente, se incluye una nueva regulaci髇 del Registro de Menores Extranjeros No Acompa馻dos, que tambi閚 ser� coordinado por la Fiscal韆.

El t韙ulo XIV se destina a las infracciones en materia de extranjer韆 y su r間imen sancionador, derivadas de la reforma legal.

El t韙ulo XV contempla las Oficinas de Extranjer韆 y los Centros de Migraciones, reiterando la dependencia org醤ica y funcional que aqu閘las poseen.

Por otra parte, el Reglamento contiene veinticinco disposiciones adicionales, de las que destaca la aplicaci髇 de las nuevas tecnolog韆s tanto por parte de la Administraci髇 como por parte de la ciudadan韆, as� como la gesti髇 en los procedimientos con intervenci髇 de las Comunidades Aut髇omas.

En coherencia con lo expuesto, se considera que este Reglamento permitir� continuar desarrollando en Espa馻 una pol韙ica migratoria integral, integrada y sostenible, de acuerdo con las necesidades de este pa韘, contribuyendo a la cohesi髇 social.

En su virtud, a propuesta de los titulares de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperaci髇, del Interior, de Trabajo e Inmigraci髇 y de Pol韙ica Territorial y Administraci髇 P鷅lica, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 15 de abril de 2011,

DISPONGO:

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Derogaci髇 normativa

Quedan derogados el Reglamento de la Ley Org醤ica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa馻 y su integraci髇 social, aprobado por el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre; la Resoluci髇 de la Secretar韆 de Estado de Inmigraci髇 y Emigraci髇, de 28 de febrero de 2007, relativa al acuerdo por el que se aprueban las instrucciones por las que se determina el procedimiento para autorizar la entrada, residencia y trabajo en Espa馻, de extranjeros en cuya actividad profesional concurran razones de inter閟 econ髆ico, social o laboral, o relativas a la realizaci髇 de trabajos de investigaci髇 o desarrollo o docentes, que requieran alta cualificaci髇, o de actuaciones art韘ticas de especial inter閟 cultural; y cuantas otras disposiciones, de igual o inferior rango, se opongan a lo dispuesto en este Real Decreto y en el Reglamento que por 閘 se aprueba.

No obstante, las previsiones del Reglamento de la Ley Org醤ica 4/2000, de 11 de enero, aprobado por Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, relativas al r間imen de internamiento de los extranjeros permanecer醤 vigentes hasta la fecha de entrada en vigor del Reglamento previsto en la disposici髇 adicional tercera de la Ley Org醤ica 2/2009.

LE0000242113

DISPOSICIONES FINALES