Art�culo 1 Objeto y �mbito de aplicaci�n

1. La presente Norma Foral tiene por objeto el desarrollo del r�gimen de tutela financiera del sector p�blico local de Bizkaia en materia de estabilidad presupuestaria, as� como el establecimiento de los procedimientos necesarios para la aplicaci�n efectiva de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, en el marco de los se�alados para todas las administraciones p�blicas por la Ley Org�nica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

2. El �mbito de aplicaci�n de la presente Norma Foral comprende a los ayuntamientos y mancomunidades de Bizkaia, as� como sus entes dependientes encuadrados dentro del subsector �Corporaciones Locales�, de acuerdo con lo previsto en el Derecho de la Uni�n Europea que regula el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Comunidad.

3. La verificaci�n del cumplimiento de los objetivos establecidos en esta Norma Foral habr� de realizarse para cada entidad local, una vez consolidadas sus cuentas, en t�rminos del Derecho de la Uni�n Europea que regula el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

Art�culo 2 Medidas para la efectividad del principio de estabilidad presupuestaria

1. Las entidades locales de Bizkaia deber�n cumplir el objetivo de estabilidad presupuestaria en el marco de los acuerdos que se adopten en el Consejo Vasco de Finanzas P�blicas, a la vista de los alcanzados con el Estado para el conjunto de las administraciones p�blicas del Pa�s Vasco en la Comisi�n Mixta de Concierto Econ�mico.

Sin perjuicio de lo anterior, se entiende que se cumple el objetivo de estabilidad presupuestaria cuando la entidad local presenta equilibrio o super�vit presupuestario.

2. El cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria se proyectar� tanto sobre el procedimiento de elaboraci�n como en la aprobaci�n y ejecuci�n de sus presupuestos.

Las entidades locales del Territorio Hist�rico de Bizkaia llevar�n a cabo un seguimiento de los datos de ejecuci�n presupuestaria y ajustar�n el gasto p�blico con la finalidad de que al cierre del ejercicio no se incumpla el objetivo de estabilidad presupuestaria.

3. En el caso de apreciar un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, la Diputaci�n Foral del Bizkaia proceder� a formular, previa audiencia de la entidad local responsable, una advertencia motivada a la misma.

4. La entidad local advertida tendr� el plazo de tres meses para adoptar las medidas necesarias para evitar el riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. Estas medidas ser�n comunicadas a la Diputaci�n Foral de Bizkaia en el citado plazo. Si no se adoptaran las medidas o la Diputaci�n Foral apreciara que son insuficientes para corregir el riesgo, se podr�an aplicar por parte de �sta las medidas correctivas recogidas en los art�culos 4.2 y 6 de la presente Norma Foral.

Art�culo 3 Aplicaci�n de la regla de gasto

1. La variaci�n interanual de los empleos no financieros definidos en t�rminos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda y la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Uni�n Europea o de otras Administraciones P�blicas o de la gesti�n urban�stica, no podr� ser superior a la tasa de referencia que se acuerde en el Consejo Vasco de Finanzas P�blicas.

2. Cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la recaudaci�n o se apliquen medidas de gesti�n o inspecci�n con impacto recaudatorio positivo y con vocaci�n de permanencia, el nivel de gasto computable resultante de la aplicaci�n de la regla en los a�os en que se obtengan los aumentos de recaudaci�n podr� aumentar en la cuant�a equivalente. Cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones de la recaudaci�n o se apliquen medidas de gesti�n o inspecci�n con impacto recaudatorio negativo, el nivel de gasto computable resultante de la aplicaci�n de la regla en los a�os en que se produzcan las disminuciones de recaudaci�n deber� disminuirse en la cuant�a equivalente.

3. Las entidades locales que tengan capital vivo de operaciones de deuda a largo plazo, si durante el ejercicio recaudan ingresos no finalistas nuevos o por encima de lo previsto, y el resto de los ingresos vienen ejecut�ndose con normalidad de acuerdo con un criterio de prudencia, no existiendo, por tanto, necesidades de tesorer�a, deber�n destinar aqu�llos en el porcentaje que se determine reglamentariamente, a disminuir la deuda o a evitar nuevas operaciones de endeudamiento previstas en el presupuesto. En cualquier caso, se podr� esperar al cierre del ejercicio.

Las cuant�as que, en virtud de la disposici�n reglamentaria se�alada, no se deban destinar a la disminuci�n de deuda o a evitar nuevas operaciones de endeudamiento previstas, podr�n ser utilizadas por la Entidad Local como recurso financiador de las modificaciones presupuestarias que considere oportunas.

4. Las entidades locales que tengan capital vivo de operaciones de deuda a largo plazo, si cierran el ejercicio con capacidad de financiaci�n seg�n la definici�n del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, destinar�n el importe que se determine reglamentariamente, a reducir la deuda sin que el importe de la reducci�n pueda, en ning�n caso, resultar superior al remanente de tesorer�a para gastos generales una vez incorporados, los remanentes de cr�ditos correspondientes a gastos dispuestos y para los que, por causas justificadas no se hubiera podido contraer la obligaci�n.

Las cuant�as que, en virtud de la disposici�n reglamentaria se�alada, no sean destinadas a la disminuci�n de la deuda, podr�n ser utilizadas por la Entidad local como recurso financiador de las modificaciones presupuestarias que considere oportunas.

5. En caso de apreciar un riesgo de incumplimiento de la regla de gasto la Diputaci�n Foral de Bizkaia formular� una advertencia motivada a la Corporaci�n responsable previa audiencia a la misma.

6. La Corporaci�n advertida tendr� el plazo de tres meses para adoptar las medidas necesarias para evitar el riesgo de incumplimiento de la regla de gasto. Estas medidas ser�n comunicadas a la Diputaci�n Foral de Bizkaia en el citado plazo. Si no se adoptaran las medidas o la Diputaci�n Foral apreciara que son insuficientes para corregir el riesgo, se podr�an aplicar por parte de �sta las medidas correctivas recogidas en los art�culos 4.2 y 6 de la presente Norma Foral.

Art�culo 4 Instrumentaci�n del principio de sostenibilidad financiera

1. El volumen de deuda p�blica de las entidades locales de Bizkaia se determinar� por la Diputaci�n Foral de Bizkaia, teniendo en cuenta los acuerdos que se adopten en el Consejo Vasco de Finanzas P�blicas.

2. El r�gimen de autorizaci�n o el informe preceptivo no vinculante que emita la Diputaci�n Foral de Bizkaia sobre las operaciones de cr�dito de las entidades locales de Bizkaia se ajustar� a lo dispuesto en el art�culo 55 de la Norma Foral 9/2005, de 16 de diciembre, de Haciendas Locales y en las Normas Forales de Presupuestos de la Diputaci�n Foral de Bizkaia que regulen anualmente el acceso al cr�dito de las entidades locales. La autorizaci�n o el informe preceptivo no vinculante que emita la Diputaci�n Foral de Bizkaia tendr� en cuenta el cumplimiento de los principios y obligaciones que se derivan de la normativa general en materia de estabilidad presupuestaria y de la presente Norma Foral.

3. En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria o de deuda p�blica de las entidades con poblaci�n de derecho igual o superior a 75.000 habitantes, todas las operaciones de endeudamiento a largo plazo de la entidad local incumplidora, precisar�n autorizaci�n de la Diputaci�n Foral de Bizkaia.

4. En caso de apreciar un riesgo de incumplimiento del objetivo de deuda p�blica, la Diputaci�n Foral de Bizkaia formular� una advertencia motivada a la correspondiente entidad local previa audiencia a la misma.

5. La Corporaci�n advertida tendr� el plazo de tres meses para adoptar las medidas necesarias para evitar el riesgo de incumplimiento del objetivo de deuda. Estas medidas ser�n comunicadas a la Diputaci�n Foral de Bizkaia en el citado plazo. Si no se adoptaran las medidas o la Diputaci�n Foral apreciara que son insuficientes para corregir el riesgo, se podr�an aplicar por parte de �sta las medidas correctivas recogidas en el apartado dos anterior y en el art�culo 6 de la presente Norma Foral.

Art�culo 5 Aplicaci�n del principio de colaboraci�n para mejorar la transparencia

1. La Diputaci�n Foral de Bizkaia, en el ejercicio de sus competencias en materia econ�mico-financiera y, concretamente, de la tutela financiera sobre entidades locales, velar� por el cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

2. El Departamento de Presidencia de la Diputaci�n Foral de Bizkaia proveer� la disponibilidad p�blica de la informaci�n econ�mico-financiera relativa a los sujetos integrados en el �mbito de aplicaci�n de la presente Norma Foral.

3. La Diputaci�n Foral de Bizkaia, en cumplimiento de la competencia de tutor�a financiera de las entidades locales que le corresponde, elaborar� anualmente un informe sobre el grado de cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, informe que har� llegar a las Juntas Generales.

Art�culo 6 Plan econ�mico financiero

1. En caso de que una entidad local elabore, apruebe o ejecute sus presupuestos incumpliendo los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda p�blica o de la regla de gasto, se deber� formular un plan econ�mico-financiero que permita en un a�o el cumplimiento de los objetivos citados o de la regla de gasto.

2. El plan se elaborar� en el plazo m�ximo de dos meses desde que se constate el incumplimiento en el informe de Intervenci�n.

3. La Diputaci�n Foral de Bizkaia ser� la competente para aprobar, en el plazo m�ximo de dos meses desde su presentaci�n, los planes econ�mico-financieros de las entidades locales de Bizkaia con poblaci�n de derecho igual o superior a 75.000 habitantes. En el resto de entidades locales ser� el Pleno de la Corporaci�n el competente para aprobarlos en el plazo m�ximo de dos meses desde su presentaci�n .

4. La puesta en pr�ctica del plan econ�mico financiero aprobado se realizar� en el plazo m�ximo de un mes desde su aprobaci�n.

5. En el caso de que una entidad local cumpla con el objetivo de deuda y financie gastos con remanente de tesorer�a, siempre que no comprometa la sostenibilidad financiera de la respectiva entidad y sin perjuicio de lo establecido en el art�culo 3, apartado 4, se sustituir� el plan econ�mico financiero por un Informe del �rgano que ejerza las funciones de Intervenci�n, que se elevar� al Pleno para su conocimiento. En el citado informe se constatar�n expresamente tales circunstancias, as� como un an�lisis y evaluaci�n de la sostenibilidad financiera de la correspondiente entidad Local. No se computar�n estos gastos a efectos de valorar el objetivo de d�ficit y el cumplimiento de la regla del gasto.

El acta de la sesi�n del Pleno, junto con el informe del �rgano de intervenci�n y dem�s documentaci�n que sirva de soporte, ser� remitido al Departamento de Presidencia de la Diputaci�n Foral de Bizkaia, quien en el plazo de 30 d�as, podr� requerir la informaci�n adicional que sea precisa, la adopci�n de medidas complementarias, entre las que podr� encontrarse la exigencia de elaboraci�n de un plan econ�mico-financiero, en garant�a de la sostenibilidad financiera de la entidad local. Transcurrido el plazo se�alado sin que por parte de la Diputaci�n Foral de Bizkaia se haya adoptado resoluci�n expresa, se podra continuar con la tramitaci�n del expediente.

Art�culo 7 Informes de seguimiento de los planes econ�mico-financieros

1. La Diputaci�n Foral de Bizkaia har� un seguimiento semestral de los planes econ�mico financieros aprobados por el municipio de las entidades locales de Bizkaia con poblaci�n de derecho igual o superior a 75.000 habitantes. En las dem�s entidades locales el informe de seguimiento se realizar� por la Intervenci�n Local con car�cter anual. Dicho informe de seguimiento se pondr� en conocimiento del Pleno en la sesi�n informativa correspondiente y se trasladar� a la Diputaci�n Foral de Bizkaia en el plazo m�ximo de 15 d�as h�biles desde su rendici�n en Pleno.

2. En el caso de que en los informes de seguimiento se verifique una desviaci�n en la aplicaci�n de las medidas, la Diputaci�n Foral de Bizkaia requerir� a la Corporaci�n Local para que justifique dicha desviaci�n, aplique las medidas o, en su caso, incluya nuevas medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos.

Art�culo 8 Financiaci�n de proyectos estrat�gicos de inversi�n plurianual

1. En el supuesto de que una entidad local deba acometer proyectos estrat�gicos de inversi�n plurianual y tenga un volumen total del capital vivo que no exceda del 20 por ciento de los ingresos corrientes liquidados o devengados seg�n las cifras deducidas de los estados contables consolidados, siempre que no suponga el incumplimiento del objetivo de deuda, la Diputaci�n Foral de Bizkaia podr�, con car�cter excepcional, autorizar el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria o de la regla de gasto con un horizonte temporal m�ximo de tres a�os, de acuerdo con el marco presupuestario a medio plazo que haya elaborado el �rgano competente para la elaboraci�n de los presupuestos de la entidad local.

2. La justificaci�n de los supuestos previstos en el p�rrafo anterior se contendr� en una Memoria que elaborar� la entidad local en la que se motivar� la necesidad de inversi�n plurianual, las razones por las que el proyecto deba entenderse estrat�gico para el municipio y contendr� toda la informaci�n presupuestaria y financiera que justifique la coherencia con el marco presupuestario a tres a�os.

La autorizaci�n de la Diputaci�n de Bizkaia ser� comunicada, junto con toda la informaci�n del supuesto que se trate, al Consejo Vasco de Finanzas P�blicas.

DISPOSICI�N TRANSITORIA PRIMERA

Las entidades locales que a la entrada en vigor de esta norma no cumplan con el objetivo de deuda, mediante acuerdo de Pleno aprobar�n un plan econ�mico financiero para reducir el volumen de capital vivo, que garantice el cumplimiento en un plazo m�ximo de seis a�os.

DISPOSICI�N ADICIONAL PRIMERA HABILITACI�N NORMATIVA

Se faculta al Consejo de Diputados y, en su caso, al Departamento competente en raz�n de la materia, para dictar las disposiciones normativas de car�cter reglamentario necesarias para el desarrollo de la presente Norma Foral y, en concreto, para dictar las reglas que las entidades locales de Bizkaia deber�n seguir en la elaboraci�n, aprobaci�n y ejecuci�n de los presupuestos de cada a�o para dar cumplimiento a los objetivos de d�ficit y deuda p�blica derivados de la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

DISPOSICI�N ADICIONAL SEGUNDA TUTELA FORAL

Las obligaciones de remisi�n de informaci�n derivadas de la Ley Org�nica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y su normativa de desarrollo, se realizar� a trav�s de la Diputaci�n Foral de Bizkaia que ser� la encargada de enviarla a la Administraci�n competente.

DISPOSICI�N ADICIONAL TERCERA ADOPCI�N DE ACUERDOS EN EL CONSEJO VASCO DE FINANZAS P�BLICAS

En caso de que en el seno del Consejo Vasco de Finanzas P�blicas no se hayan adoptado los acuerdos a que se refieren los art�culos 2, 3 y 4 de la presente Norma Foral, ser� la Diputaci�n Foral de Bizkaia, o�do el Consejo Territorial de Finanzas de Bizkaia, la competente para la adopci�n de los acuerdos que resulten necesarios para la aplicaci�n de la misma.

DISPOSICI�N ADICIONAL CUARTA SALDOS PENDIENTES DE DEVOLUCI�N DEL FONDO UDALKUTXA

Las deudas a favor de la Diputaci�n Foral de Bizkaia por las liquidaciones definitivas del Fondo Foral de Financiaci�n Municipal-Udalkutxa no se tendr�n en cuenta a efectos de calcular el volumen total del capital vivo de las operaciones de cr�dito vigentes referido en art�culo 55 de la Norma Foral 9/2005, de 16 de diciembre, de Haciendas Locales. Tampoco se computar�n en la verificaci�n del cumlimiento del objetivo de deuda p�blica.

DISPOSICI�N FINAL

La presente Norma Foral entra en vigor al d�a siguiente de su publicaci�n en el Bolet�n Oficial de Bizkaia.