RESOLUCIÓN EMT/3644/2024, de 8 de octubre, por la que se disponen la inscripción y la publicación del Acuerdo de la Comisión Paritaria de Seguimiento del Acuerdo común de los empleados públicos de los entes locales de Cataluña de menos de 20.000 habitantes

Acuerdo de la Comisión General de Seguimiento del Acuerdo Común en relación con la jornada efectiva de trabajo para el año 2024 de los empleados públicos sujetos al acuerdo común para los empleados públicos de los entes locales de Catalunya.

Barcelona, 18 de diciembre de 2023,

Reunidos

Los integrantes de la Comisión Paritaria General de Seguimiento del Acuerdo común de condiciones para los empleados públicos de los entes locales de Cataluña de menos de 20.000 habitantes (en adelante, Acuerdo común), por un lado, representantes de las entidades municipalistas (la Federación de Municipios de Cataluña (FMC) y la Asociación Catalana de Municipios (ACM)) y, por otra parte, la representación de los empleados públicos, concretamente Comisiones Obreras de Cataluña (CCOO) y Unión General de Trabajadores de Cataluña (UGT), de acuerdo con el artículo 11.1 in fine del Acuerdo común, que establece que anualmente, la Comisión Paritaria General de Seguimiento precisará el número total de horas anuales de trabajo efectivo que, de forma general, se tendrán de realizar a lo largo del año;

Teniendo presente también las disposiciones del artículo 82.1 del Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores y los artículos 33 y 34.2, 37.1.m) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

Después de las pertinentes exposiciones de motivos por parte de todas las partes, y de forma consensuada,

Acuerdan

Primero – Que la jornada anual de trabajo efectivo para el año 2024 sea el equivalente a 1642 horas, tal y como se concreta en el anexo de este Acuerdo.

Segundo – El Acuerdo sobre la jornada ordinaria general de trabajo de los empleados públicos locales para 2024, que se concreta en el anexo, se considera un acuerdo que deberá ser revisado dentro del primer trimestre del año. Los sindicatos firmantes han expresado su intención de seguir fomentando el empleo, modernización y rejuvenecimiento de las plantillas, apostando por la implantación de una jornada laboral de 35 horas semanales como una de las medidas para alcanzar estos objetivos. Las entidades municipalistas, por su parte, asumen el compromiso de negociar la jornada general ordinaria para encontrar soluciones asumibles por todas las partes.

Tercero – Se faculta a la Sra. Eugenia Revilla Esteve para llevar a cabo cualquier tarea que requiera la publicación, depósito y registro de este acuerdo ante la Autoridad Laboral.

Anexo
Acuerdo de la Comisión General de Seguimiento del acuerdo común en relación con la jornada efectiva de trabajo de los empleados públicos sujetos al acuerdo común para el año 2024.

Las administraciones públicas tienen la competencia para establecer la organización del tiempo de trabajo con el personal a su servicio, según lo dispuesto en los artículos 47 y 51 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. Esta competencia debe ser ejercida respetando, a su vez, el contenido del artículo 37.1.m) del mismo texto legal, que identifica como materias objeto de negociación aquellas relacionadas con el calendario laboral, horarios, jornadas y permisos.

La jornada general de trabajo en el sector público se rige por la disposición adicional 144a de la Ley 6/2018, de 3 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 2018 (en adelante, LPGE de 2018). Esta disposición, en su primer apartado, establece que «A partir de la entrada en vigor de esta ley, la jornada de trabajo general en el sector público se computará en cuantía anual y supondrá una media semanal de treinta y siete horas y media, sin perjuicio de las jornadas especiales existentes o que, en su caso, se establezcan". No obstante, el apartado Dos de este precepto autoriza a cada administración pública a establecer, mediante la negociación colectiva, otras jornadas ordinarias de trabajo distintas de la general, o un reparto anual de la jornada en atención a las particularidades de cada función, tarea y ámbito sectorial, siempre que se hayan cumplido del objetivo de temporalidad en el empleo público (no superación del 8 % de las plazas de naturaleza estructural de cada ámbito), según la redacción dada en el apartado por la disposición final 28 apartado Dos de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023. Añadiendo en el segundo párrafo que «de acuerdo con la normativa aplicable a las entidades locales, y en relación con lo previsto en este apartado, la regulación estatal de jornada y horario tendrá carácter supletorio en tanto que por estas entidades se apruebe una regulación de su jornada y horario de trabajo, previo acuerdo de negociación colectiva». Por tanto, ya no es requisito imprescindible para establecer una jornada semanal inferior a las 37,5 horas el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y la regla del gasto. Solo hay que justificar que esta medida no comprometerá el cumplimiento del objetivo de temporalidad del empleo público establecido en un máximo del 8 % de las plazas de naturaleza estructural.

En el ámbito de la Administración General del Estado (AGE), las disposiciones de la LPGE de 2018 han sido desarrolladas por la Resolución de 28 de febrero de 2019, de la Secretaría de Estado de Función Pública. Según el artículo 3.1 de esta Resolución, la duración de la jornada general será de 37 horas y media de trabajo efectivo semanales, en cómputo anual, equivalente a mil seiscientas cuarenta y dos horas anuales (1642 horas).

Por otra parte, el artículo 11.1 del Acuerdo común de condiciones para los empleados públicos de los entes locales de Cataluña con menos de 20.000 habitantes (en adelante, el Acuerdo común) establece que: "La jornada de trabajo ordinaria es la que se establezca en el marco de la legislación vigente del Estado para todo el sector público o, en su defecto, la que se establezca en el marco normativo catalán de referencia, equivalente a 37 horas y 30 minutos de trabajo efectivo semanal de media en cómputo anual». Además, este mismo artículo dispone que anualmente, la Comisión Paritaria General de Seguimiento (en adelante, la Comisión) «concretará, dentro del último trimestre del año, el número total de horas anuales de trabajo efectivo que, a todos los efectos, deberán realizarse a lo largo del año siguiente".

Con este presente marco jurídico, la Comisión considera esencial explicar el criterio utilizado para determinar la cantidad de horas que el Estado considera como tiempo de trabajo efectivo. En este sentido, para llevar a cabo este cálculo, es necesario tener en cuenta los siguientes elementos:

• - Un año consta de trescientos sesenta y cinco días.
• - En un año hay cincuenta y dos fines de semana, que equivalen a ciento cuatro días no laborables.
• - Hay catorce días no laborables debido a festivos en un año.
• - Existen veintidós días no laborables por el concepto de vacaciones anuales.

Para determinar la jornada de trabajo efectiva anual, será necesario restar del total de días naturales del año aquellos días que no son laborables a causa de festivos, descanso semanal o vacaciones. Así pues:

365 días naturales – (22 días de vacaciones + 14 festivos + 104 días de descanso semanal) (1)

365 días naturales - 140 de trabajo no efectivo = 225 días naturales

Considerando que en el sector público la jornada general de trabajo es, a todos los efectos, de 37,5 horas semanales de trabajo efectivo de media en el cómputo anual.

Considerando que una semana consta de cinco días laborables (con otros dos como días de descanso), esto implica que, si las 37,5 horas semanales se reparten entre los cinco días de trabajo, cada día se trabajarían 7,5 horas. Esto equivale a decir que un día laborable representa 7,5 horas de trabajo efectivo. Así, si el año solo requiere trabajar 225 días en total, esto implicaría que el número de horas de trabajo efectivo anual sería:

225 días x 7,5 horas trabajo efectivo/día= 1687,5 horas de trabajo efectivas

Por tanto, estas 1687,5 horas son las que, en principio, un empleado público local, según la LPGE de 2018, estaría obligado a realizar.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que existe una diferencia de más horas entre la jornada establecida por el Acuerdo común y la concretada por los empleados públicos de la AGE en la Resolución de 2019. Ante esta diferencia hay que tener presente el siguiente:

• - En primer lugar, el Acuerdo común parte del compromiso de que la jornada de trabajo ordinaria es aquella establecida, de forma general, por el sector público. En estos momentos, esta jornada equivale a 1642 horas de trabajo efectivo, según el apartado 3.1 de la Resolución de 28 de febrero de 2019, sin menospreciar la facultad otorgada a los entes locales adheridos al Acuerdo común para acordar otras jornadas ordinarias de trabajo (artículo 11.3). Además, también habrá que tener en cuenta que las oficinas públicas permanecerán cerradas los días 24 y 31 de diciembre, según el apartado 9.8 de la Resolución de la AGE, una circunstancia que también debe considerarse en la concreción del calendario.
• - En segundo lugar, los empleados públicos disponen de varios derechos reconocidos por el marco legal o en pactos/acuerdos negociados con sus representantes, los cuales pueden tener un impacto directo sobre la jornada efectiva de trabajo y comportar el reconocimiento de derechos adicionales que inciden en el cómputo de la jornada ordinaria de trabajo. Este es el caso, por ejemplo, del disfrute de días de asuntos propios, que concede a los empleados públicos el derecho de ausentarse sin afectar a sus derechos económicos. En otras palabras, aunque el número de horas disfrutadas por el empleado público en concepto de asuntos propios sea económicamente neutro, desde una perspectiva de jornada efectiva de trabajo, deben descontarse, ya que no se han trabajado efectivamente.

Por tanto, y teniendo en cuenta todas las consideraciones antes expuestas, la Comisión General de Seguimiento del Acuerdo común establece que la jornada general ordinaria de los empleados públicos sujetos al Acuerdo común para 2024 sea de 1642 horas de trabajo efectivo en el cómputo anual, sin perjuicio de la bolsa de horas de libre disposición destinada a conciliar el cuidado y atención de personas mayores, discapacitadas y familiares, tal y como prevé el artículo 11.5 del Acuerdo común. Esta concreción de la jornada ordinaria de trabajo para 2024 será revisada dentro del primer trimestre del año, de acuerdo con lo establecido en el punto segundo del Acuerdo.