Ley 11/2002, de 10 de julio, de Juventud de Castilla y Le髇

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Sumario

Las referencias al 玆egistro Central de Delincuentes Sexuales� deben entenderse realizadas al 玆egistro Central de Delincuentes Sexuales y de Trata de Seres Humanos�, conforme establece el n鷐ero uno de la disposici髇 final tercera de la燣ey 5/2021, de 14 de septiembre, del Tercer Sector Social en Castilla y Le髇 y de modificaci髇 de la Ley 8/2006, de 10 de octubre, del Voluntariado en Castilla y Le髇 (獴.O.C.L.� 29 septiembre).LE0000708310

Sea notorio a todos los ciudadanos que las Cortes de Castilla y Le髇 han aprobado y yo en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el art韈ulo 16.4 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

LEY

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

La Constituci髇 Espa駉la en su art韈ulo 9.2 encomienda a los poderes p鷅licos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas, remover los obst醕ulos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participaci髇 de todos los ciudadanos. Los poderes p鷅licos deben actuar positivamente apoyando el avance de la colectividad hacia una sociedad m醩 libre, igualitaria y participativa, que pueda ser una realidad plena en el futuro. Un futuro que pertenece, por definici髇, a los j髒enes, quienes deben participar activamente en el progreso social. Por ello, la Constituci髇 Espa駉la en su art韈ulo 48 contiene un mandato gen閞ico dirigido a los poderes p鷅licos en orden a promover las condiciones que hagan posible la participaci髇 libre y eficaz de la Juventud en el desarrollo pol韙ico, social, econ髆ico y cultural.

Fundamentado en el mandato constitucional, y a fin de desarrollar el mismo, el Estatuto de Autonom韆 de Castilla y Le髇, dispone en su art. 32.1.19 que la Comunidad de Castilla y Le髇 tiene competencia exclusiva en materia de promoci髇 y atenci髇 a la Juventud. Esta competencia fue asumida originariamente en la etapa preauton髆ica a trav閟 del Real Decreto 2469/82, de 12 de agosto, sobre transferencia de competencias, funciones y servicios de la Administraci髇 del Estado al Consejo General de Castilla y Le髇 en materia de cultura.

Motivada por la demanda social existente y en el ejercicio de sus competencias, la Administraci髇 de la Comunidad de Castilla y Le髇 ha ido dictando un conjunto de disposiciones juveniles de car醕ter reglamentario, adem醩 de la Ley 3/1984, de 5 de octubre, de creaci髇 del Consejo de la Juventud de Castilla y Le髇. Dicho marco normativo se ha centrado tradicionalmente en 醡bitos de actuaci髇 concretos como la animaci髇 juvenil y el tiempo libre, el asociacionismo juvenil, las instalaciones juveniles y la informaci髇 juvenil, entre otros, dejando sin definir otros 醡bitos de intervenci髇 relevantes para los j髒enes. De ah� la necesidad de una Ley de Juventud capaz de articular, las competencias entre distintas administraciones p鷅licas, definir n韙idamente los servicios espec韋icos que deben ponerse a disposici髇 de los j髒enes, coordinar las distintas medidas de car醕ter transversal y aquellas otras de car醕ter interinstitucional, y facilitar los procesos de participaci髇 juveniles. Esta Ley se configura por tanto como una norma jur韉ica de car醕ter innovador, no s髄o en la Comunidad de Castilla y Le髇 sino tambi閚, en el conjunto del Estado Espa駉l.

Justificado por los cambios y las necesidades sociales, el proceso experimentado en Espa馻 por las actuaciones que las distintas administraciones p鷅licas dirigen a los j髒enes, ha sufrido una significativa transformaci髇 en las 鷏timas d閏adas. Esta evoluci髇 se ha plasmado en intervenciones que, partiendo de las actividades orientadas al tiempo libre, han dado paso en a駉s posteriores a la creaci髇 de distintos servicios para los j髒enes. No obstante, la propia demanda social ha orientado las acciones que las administraciones p鷅licas dirigen al colectivo juvenil, potenciando aquellos 醡bitos relacionados con los temas vinculados con los procesos de emancipaci髇 juvenil.

Gen閞icamente, y a fin de ordenar las distintas medidas destinadas a los j髒enes desde las administraciones p鷅licas y promover otras de nueva creaci髇 en las diferentes estructuras administrativas, se han puesto en funcionamiento en la 鷏tima d閏ada planes de car醕ter integral o global dirigidos espec韋icamente a los j髒enes, con resultados desiguales en las distintas Comunidades Aut髇omas. Estos Planes han encontrado una de sus principales dificultades en la articulaci髇 de medidas transversales dentro de cada Instituci髇. La Administraci髇 General del Estado tambi閚 ha participado de procesos similares.

Los distintos modelos que han generado estas intervenciones tienen como caracter韘tica la superposici髇 de los mismos, y no la sustituci髇 de unos por otros. As�, las acciones de tiempo libre conviven dentro de las mismas administraciones con acciones destinadas a los j髒enes en materia de empleo o vivienda y de otros servicios puestos a disposici髇 del colectivo juvenil. Esta trayectoria, ha tenido un reflejo similar en otros pa韘es de la Uni髇 Europea, que por otro lado desarrollan modelos de intervenci髇 en favor de los j髒enes apoyados en una trayectoria democr醫ica m醩 prolongada. Con la plena integraci髇 de Espa馻 en la Uni髇 Europea y los programas dirigidos a j髒enes desde la misma, se consolidan modelos diferenciados pero coincidentes en el apoyo prestado al joven desde las administraciones e instituciones.

Recogiendo la experiencia aportada por esta trayectoria, y buscando dotar de mayor agilidad, eficacia y eficiencia las acciones dirigidas a los j髒enes desde las administraciones p鷅licas y promover procesos de participaci髇 social, la Junta de Castilla y Le髇 ha puesto de manifiesto recientemente las l韓eas directrices, en relaci髇 con el colectivo juvenil, en el I Plan General de Juventud de Castilla y Le髇, donde se establecen estrategias y planificaciones que hacen coherente y participativa la presencia de los j髒enes dentro de la Administraci髇 Auton髆ica. Dicho Plan, aprobado el 26 de abril de 2.001, determina la elaboraci髇 y aprobaci髇 de un Proyecto de Ley de Juventud, como aspecto concreto y determinante en el 醡bito normativo de la Comunidad de Castilla y Le髇.

La presente Ley se estructura en seis T韙ulos y uno m醩 de car醕ter Preliminar, que consta de ochenta y nueve art韈ulos, una disposici髇 adicional, dos disposiciones transitorias, una derogatoria y siete finales.

El T韙ulo Preliminar contiene el objeto de la Ley y delimita su 醡bito de aplicaci髇, que se extiende a todos los j髒enes residentes o transe鷑tes en el territorio castellano y leon閟, as� como a todas las personas f韘icas y jur韉icas que realicen actividades o presten servicios que tengan por destinatarios a los j髒enes.

Este T韙ulo establece, asimismo, los principios informadores de la Ley y las bases y criterios que deben regir la planificaci髇 y programaci髇 de las actuaciones en materia de Juventud y cuya finalidad, no es otra, que dotar a las administraciones p鷅licas de un instrumento que les permita llevar a cabo un dise駉 ordenado, coherente y racionalizado de sus pol韙icas de Juventud, asegurando al mismo tiempo la continuidad de las mismas.

El T韙ulo I efect鷄 una delimitaci髇 de competencias en materia de Juventud, especificando, por un lado, las que corresponden a la Comunidad Aut髇oma de Castilla y Le髇 y, por otro lado, a las Entidades Locales comprendidas dentro de su 醡bito territorial. En este sentido, la Ley de Juventud de Castilla y Le髇, se perfila como un considerable avance sectorial del futuro Pacto Local Auton髆ico, donde prima la descentralizaci髇, la articulaci髇 de las competencias y la coordinaci髇 de las mismas, favoreciendo la m醲ima eficacia y eficiencia en la aplicaci髇 de acciones dirigidas a los j髒enes desde la administraci髇 local, y clarificando y ordenando el papel de las distintas administraciones.

La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de R間imen Local, dispone en su art韈ulo 2 la obligaci髇 para el Estado y las Comunidades Aut髇omas a trav閟 de su legislaci髇, de garantizar la autonom韆 e intervenci髇 de las Entidades Locales en asuntos que son de su inter閟 mediante la atribuci髇 de competencias, de conformidad con los principios de descentralizaci髇 y de m醲ima proximidad de la gesti髇 administrativa a los ciudadanos.

En este sentido, el art韈ulo 83 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de R間imen Local de Castilla y Le髇, se馻la que la Comunidad Aut髇oma, atribuir� a los municipios y provincias las competencias que su derecho a la autonom韆 demande, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 2.l de la Ley Reguladora de las Bases de R間imen Local. Siguiendo esta l韓ea, el art韈ulo 20 de la Ley de R間imen Local de Castilla y Le髇 establece que los municipios de Castilla y Le髇 ejercer醤 competencias, en los t閞minos de la legislaci髇 del Estado y de las Leyes de la Comunidad Aut髇oma, en materia de atenci髇 a la Juventud.

Por otra parte, y con el objeto de garantizar la coordinaci髇 de las actuaciones que, estando dirigidas a los j髒enes, se desarrollen desde la Administraci髇 de la Comunidad de Castilla y Le髇, se refuerza el papel de la Comisi髇 de Coordinaci髇 para la Pol韙ica de Juventud, como 髍gano de car醕ter colegiado.

Asimismo, esta Ley crea la Comisi髇 Auton髆ica de Juventud, integrada por representantes de la Junta de Castilla y Le髇 y de las Corporaciones Locales y cuya finalidad es fijar las bases y los criterios generales de coordinaci髇 que permitan alcanzar un dise駉 armonizado, unificado y coherente de los distintos planes, programas y actuaciones que, en materia de Juventud, lleven a cabo los poderes p鷅licos auton髆ico y local en el 醡bito territorial de Castilla y Le髇.

El T韙ulo II contempla un conjunto de 醡bitos de actuaci髇 de la Administraci髇 de la Comunidad de Castilla y Le髇 -empleo, vivienda, formaci髇, servicios sociales, deporte, salud, consumo, medio ambiente, medio agrario y sociedad de la informaci髇- que se consideran esenciales para garantizar el desarrollo personal y profesional de la Juventud y en los que se prev�, por consiguiente, el establecimiento de acciones dirigidas a los j髒enes desde la Administraci髇 Auton髆ica.

Dentro de estos sectores se refleja un especial 閚fasis en el empleo y en la vivienda. El contexto social actual exige un firme apoyo y est韒ulo a los j髒enes por parte de los poderes p鷅licos y, por lo tanto, la articulaci髇 de un conjunto de medidas a trav閟 de las cuales se facilite, se impulse y se estimule el acceso de los j髒enes al empleo y la vivienda como presupuesto indispensable para lograr su autonom韆 personal y conseguir su integraci髇 social y profesional. Este impulso debe encontrar su m醲imo impacto en el 醡bito rural debido a las caracter韘ticas geogr醘icas del territorio de Castilla y Le髇.

El T韙ulo III regula las denominadas l韓eas de promoci髇 juvenil. Se trata de un conjunto de servicios y actividades encaminados a fomentar la informaci髇 y la formaci髇 entre los j髒enes, la promoci髇 cultural, las actividades de ocio y tiempo libre, el turismo juvenil, las instalaciones juveniles y el carn� joven.

As�, la Ley regula la Red de Informaci髇 Juvenil de Castilla y Le髇, integrada por determinados servicios de informaci髇 juvenil dependientes de las entidades p鷅licas y de las privadas que soliciten su reconocimiento e integraci髇 en la Red, y cuyo objeto, es proporcionar a los j髒enes la informaci髇 y orientaci髇 necesaria en los distintos 醡bitos de la sociedad, potenciando su participaci髇 y facilitando su inserci髇 social y laboral.

La Ley crea, asimismo, la Red de Formaci髇 Juvenil de la Comunidad, de la que formar醤 parte, por un lado, la Escuela de Formaci髇 Juvenil de Castilla y Le髇 dependiente de la administraci髇 de la Comunidad de Castilla y Le髇, y, por otro, las escuelas de animaci髇 juvenil y tiempo libre, dependientes de las entidades p鷅licas y privadas que soliciten su reconocimiento e integraci髇 en dicha Red. A trav閟 de la Red de Formaci髇 Juvenil de Castilla y Le髇 se articular醤 todas aquellas actuaciones encaminadas a proporcionar a los j髒enes una formaci髇 en el 醡bito de la educaci髇 no formal.

Cabe se馻lar que, en l韓ea con lo anteriormente expuesto, se transfieren a las Corporaciones Locales, desde la Junta, importantes competencias en materia de informaci髇 y formaci髇 juvenil, a trav閟 de este texto normativo.

Por otra parte, el T韙ulo III resala las actividades culturales y art韘ticas, de tiempo libre y de turismo juvenil. Las actividades de aire liba, se someten a un r間imen de autorizaci髇 administrativa previa, con el objeto de asegurar el mantenimiento de unas condiciones de calidad permanentes en materia higi閚ico-sanitaria, alimenticia, de seguridad, educativa y medio ambiental para los participantes.

En este T韙ulo se hace una clara referencia al fomento de los valores culturales y la promoci髇 de los j髒enes artistas de Castilla y Le髇, al tiempo que se marcan directrices para potenciar el turismo juvenil de la Comunidad con la creaci髇 de una oficina para ese fin.

Tambi閚 crea la Ley en este T韙ulo, la Red de Instalaciones Juveniles de Castilla y Le髇, constituida por albergues, residencias, campamentos juveniles, espacios j髒enes y centros de Juventud, y estableciendo un registro de instalaciones juveniles en el que ser醤 inscritas aquellas reconocidas como tales.

Por 鷏timo, el T韙ulo III se refiere a las distintas modalidades de carn� joven, que ofrecen a los j髒enes, una serie de ventajas y facilidades para acceder a servicios de car醕ter cultural, deportivo, recreativo, de consumo, de transporte y otros similares, y al mismo tiempo abre nuevas perspectivas para el establecimiento de otros carn閟 para los j髒enes.

El T韙ulo IV, que lleva por r鷅rica 獶e la participaci髇 juvenil�, aborda la regulaci髇 del Consejo de la Juventud de Castilla y Le髇 y de los Consejos Provinciales, Comarcales y Locales de Juventud, as� como de las asociaciones juveniles de la Comunidad. En este apartado de la Ley se establecen l韓eas b醩icas que hacen referencia al mundo asociativo juvenil de la Comunidad con incorporaciones y modificaciones importantes respecto de la Ley de creaci髇 del Consejo de la Juventud de Castilla y Le髇, obsoleta en algunos aspectos, fomentando y clarificando las formas de participaci髇 juvenil.

El T韙ulo V tiene por objeto la regulaci髇 de la financiaci髇 de los servicios y actividades prestados, realizados y promovidos por las administraciones auton髆ica y local. Se establece aqu� la financiaci髇 de las l韓eas de promoci髇 juvenil, as� como las ayudas a los j髒enes a t韙ulo particular o a entidades que trabajan en el 醡bito de la Juventud.

Finalmente, la Ley, en su T韙ulo VI, establece el r間imen sancionador a trav閟 de la inspecci髇 de servicios, actividades e instalaciones juveniles con un r間imen de infracciones y sanciones en las materias afectadas por la Ley, que tienen por finalidad alcanzar un mayor grado de protecci髇 de los derechos de los j髒enes que hagan uso de los servicios, actividades e instalaciones juveniles.

Por 鷏timo, las disposiciones adicionales, transitorias y finales cierran un texto legal comprometido con los j髒enes de Castilla y Le髇, constituyendo la m醩 relevante actuaci髇 con la poblaci髇 juvenil en estas nueve provincias desde que, en los primeros a駉s de la d閏ada de los ochenta, se transfiri� esta competencia desde el Estado a nuestra Comunidad Aut髇oma.