T蚑ULO VIII

Directrices para la gesti髇 del territorio

CAP蚑ULO 1

Orientaciones para una gesti髇 territorial eficiente

CAP蚑ULO 2

Orientaciones a la planificaci髇 sectorial

CAP蚑ULO 3

Programaci髇, revisi髇 y actualizaci髇

DIRECTRICES DE ORDENACI覰 DE 罬BITO SUBREGIONAL DE LA MONTA袮 CANT罛RICA CENTRAL

DOTMCC MEMORIA

1.- Justificaci髇 y conveniencia de las DOTMCC.

1.1. Encuadre, Objetivos, Finalidades y Alcance de las Directrices.

La Ordenaci髇 del Territorio es una disciplina a鷑 incipiente, no son todav韆 muy numerosos los documentos redactados en nuestra Comunidad Aut髇oma o incluso en Espa馻. Este d閒icit de documentos de ordenaci髇 territorial est� provocado, en buena medida, por la complejidad que conlleva su realizaci髇.

La ordenaci髇 territorial, definida como 玡xpresi髇 espacial de la pol韙ica econ髆ica, social, cultural y ecol骻ica de toda la sociedad� seg鷑 la Carta Europea de 1983, tiene por reto llevar a cabo una compleja lectura transversal del medio f韘ico que implica un arduo esfuerzo interdisciplinar.

Los objetivos que deben presidir los documentos de ordenaci髇 territorial son:

• • Desarrollo socioecon髆ico equilibrado y sostenible.
• • Mejora de la calidad de vida de la poblaci髇.
• • Gesti髇 responsable de los recursos naturales.
• • Protecci髇 del medio ambiente.
• • Utilizaci髇 racional y equilibrada del territorio.

Estos objetivos pueden estructurarse en dos grandes grupos, que deben coexistir para una correcta ordenaci髇. Por un lado, existe un conjunto de objetivos de 韓dole social y econ髆ico, destinados fundamentalmente a introducir mejoras en las actividades econ髆icas e incidir en la calidad de vida de la poblaci髇, y por otro, una serie de objetivos de naturaleza proteccionista con los recursos naturales y el medio ambiente.

En este marco, se dicta en Castilla y Le髇 la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenaci髇 del Territorio. En su art韈ulo 5, se prev閚 4 niveles de instrumentos de ordenaci髇 de territorio:

• • Directrices de Ordenaci髇 del Territorio de Castilla y Le髇.
• • Directrices de Ordenaci髇 de 羗bito Subregional.
• • Planes y Proyectos Regionales.
• • Planes de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales.

Las Directrices de Ordenaci髇 de 羗bito Subregional se conciben en la legislaci髇 auton髆ica como el 玦nstrumento ordinario� de planificaci髇 territorial. La figura est� destinada a 玪a consideraci髇 integrada de los recursos naturales, infraestructuras o los equipamientos de los 醡bitos geogr醘icos que as� lo precisen�.

Una caracter韘tica fundamental de la figura debe ser la flexibilidad de su delimitaci髇, en funci髇 de las caracter韘ticas o perspectivas geogr醘icas o funcionales del 醡bito, ya que los problemas territoriales dif韈ilmente se ajustan a los l韒ites administrativos.

El objetivo b醩ico de las Directrices de Ordenaci髇 de 羗bito Subregional lo se馻la el art韈ulo 14 de la citada Ley 10/1998: 玹endr醤 como objetivo la planificaci髇 de 醨eas de la Comunidad que precisen una consideraci髇 conjunta y coordinada de sus problemas territoriales, en especial en lo relativo a sus recursos, infraestructuras y equipamientos.�

Las presentes Directrices tienen por objeto establecer un marco de referencia para la dinamizaci髇 social y econ髆ica, respetuosa con la protecci髇 natural, todo ello en el 醡bito denominado como 玀onta馻 Cant醔rica Central�.

1.2. Un 醡bito complejo y diverso pero necesario.

El 醡bito territorial de las Directrices de Ordenaci髇 de la Monta馻 Cant醔rica en Castilla y Le髇 deriva de la existencia de una serie de rasgos caracterizadores comunes, que aconsejan dotar al territorio de una ordenaci髇 homog閚ea. Se trata de un 醨ea de monta馻, un espacio poco poblado, con una posici髇 perif閞ica dentro de la Comunidad de Castilla y Le髇, en la que destacan sus altos valores naturales, culturales y patrimoniales. Comprende el macizo oriental leon閟, la vertiente sur del macizo central y la monta馻 palentina.

Es un 醡bito administrativamente complejo puesto que sobrepasa los l韒ites provinciales, ya que abarca municipios de las provincias de Le髇 y Palencia, opci髇 esta prevista en la LOT; en cualquier caso y, en base a sus caracter韘ticas, contenidos y alcance normativo, este instrumento no modifica en absoluto la estructura administrativa de responsabilidades y de competencias actual (municipales, provinciales y auton髆icas), sino que establece unos principios y objetivos compartidos para un territorio que participa de importantes caracter韘ticas comunes.

Para su concreci髇 se han tenido en cuenta las propias particularidades territoriales de una zona con caracteres geogr醘icos y funcionales comunes, que dif韈ilmente se adaptan a los l韒ites administrativos.

La definici髇 del 醡bito de las DOTMCC comprende de occidente a oriente, las cuencas y subcuencas (valles) del Bernesga, Tor韔, Curue駉, Porma, Esla, Cea, Carri髇 y Pisuerga. Se apoya en los dos ejes de infraestructuras de referencia. Por el Este la Autov韆 A-67 (Cantabria-Meseta) y por el Oeste la N-630. Los l韒ites Norte-Sur vienen marcados por la orograf韆 y los l韒ites administrativos auton髆icos en el Norte, mientras que en el Sur se han tenido en cuenta la alineaci髇 de las cabezas de las sub醨eas en el corredor de la CL-626 conector y distribuidor de actividades y elemento estructurante principal en el 醡bito de las Directrices. Se trata por lo tanto de un 醨ea con coherencia tanto en su identificaci髇 espacial (compleja y variada como todas las 醨eas de monta馻) como en la conveniencia de una propuesta global.

El territorio encuadrado en estos l韒ites ocupa una superficie de 4.825 km², lo que equivale al 5,12% del territorio de Castilla y Le髇. Engloba un total de 50 municipios y 405 n鷆leos de poblaci髇, que concentran tan solo a 53.481 habitantes (a駉 2008), resultando una densidad de poblaci髇 de 11,08 habitantes por km².

Se trata de un territorio rural, b醩icamente de monta馻, donde casi el 87% de su superficie supera los 1.000 m de altitud, con una posici髇 perif閞ica en la Comunidad de Castilla y Le髇 y de accesibilidad desigual. Desde el punto de vista de los valores naturales, su importancia en la Monta馻 Cant醔rica Central le permite contar con algunas figuras de protecci髇. As�, el 48% del territorio se encuentra incluido en la Red de Espacios Naturales, cifra que se eleva al 51% considerando los lugares incluidos en la Red Natura 2000.

Socio econ髆icamente, el 醡bito se ha sustentado fundamentalmente en dos pilares b醩icos, por un lado la actividad agropecuaria, de origen antiguo y de car醕ter b醩ico desde la ocupaci髇 humana del territorio, y por otro la actividad minera, que desde principios del siglo XIX ha sido elemento fundamental en el desarrollo del 醡bito. Los cambios sufridos fueron afectando progresivamente a estas dos actividades, que fueron entrando en declive, siendo este m醩 acusado a partir del 鷏timo tercio del siglo XX.

1.2.1. 縋OR QU� 玀ONTA袮 CANT罛RICA CENTRAL�?

El 醡bito territorial antes rese馻do alberga multitud de definiciones geogr醘icas distintas (Monta馻 de Ria駉, Monta馻 Palentina, Monta馻 Oriental Leonesa...). Se considera que la denominaci髇 Monta馻 Cant醔rica Central (MCC) es un concepto complementario, no sustitutivo, de los anteriores, capaz de englobar el encadenamiento de accidentes geogr醘icos que discurren en el territorio. Este concepto tiene que englobar, no s髄o los macizos rocosos y el conjunto de valles que en direcci髇 norte-sur conforman su relieve, sino tambi閚 el 醨ea de piedemonte que est� 韓timamente ligado a ella y donde se ubica actualmente la mayor parte de la poblaci髇 y de las actividades econ髆icas que sustentan el 醨ea.

1.2.2. UN 罬BITO COHERENTE CON LAS DIRECTRICES ESENCIALES DE CASTILLA Y LE覰.

Las Directrices Esenciales de Castilla y Le髇 (Ley 3/2008) consideran como objetivo el establecer un modelo territorial al servicio del desarrollo sostenible y de la calidad de vida. Estas Directrices son coherentes con el mismo y desarrollan varios de los principios que rigen las Directrices Esenciales, entre otros los siguientes:

• • Poner en valor los recursos naturales y culturales como factor de atracci髇 espacial y fundamentos de la calidad de vida.
• • Completar las redes de transporte.
• • Garantizar el acceso a las tecnolog韆s de la comunicaci髇.
• • Favorecer la igualdad de derechos, en el acceso a los servicios, oportunidades de trabajo y formaci髇.
• • Modernizar las infraestructuras de transporte y los equipamientos.
• • Una visi髇 estrat間ica de los recursos y oportunidades del territorio.
• • Conformaci髇 de una red equilibrada de ciudades y villas en interacci髇.
• • Establecer el fortalecimiento del sistema de prestaciones mediante la propuesta de un sistema territorial de n鷆leos.

1.2.3. COHERENCIA CON LOS PORN EXISTENTES.

Las normas, objetivos y recomendaciones que, en materia de medio ambiente, deben establecer las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la Monta馻 Cant醔rica Central pueden ser de muy distinto alcance, que es preciso delimitar no entrando, salvo en los contenidos m韓imos legalmente exigidos, en campos propios de los siguientes Planes de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales (PORN) de:

• • Plan de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales de Picos de Europa (Parque Nacional Picos de Europa) (Real Decreto 640/1994, de 8 de abril).
• • Plan de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales de Picos de Europa (Parque Regional Picos de Europa) (Decreto 9/1994, de 20 de enero).
• • Plan de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales de Fuentes Carrionas y Fuente Cobre-Monta馻 Palentina ( Decreto 140/1998, de 16 de julio).

Los PORN se configuran en la ley como el instrumento b醩ico y fundamental de la planificaci髇 de los recursos naturales y de los espacios protegidos. Tienen como principal finalidad el establecimiento de un marco de referencia dentro del cual deben operar no s髄o los instrumentos de planificaci髇 espec韋ica del espacio natural, sino tambi閚 la ordenaci髇 urban韘tica y desarrollo de las actividades sectoriales.

1.2.4. COHERENCIA CON LAS DIRECTRICES DE ORDENACI覰 TERRITORIAL DE 罬BITO PROVINCIAL DE PALENCIA.

Por Decreto 6/2009, de 23 de enero, se aprobaron las Directrices de Ordenaci髇 de 羗bito Subregional de la provincia de Palencia. Las DOTMCC coinciden parcialmente en su 醡bito espacial. Las DOTMCC complementan y no sustituyen el documento de 醡bito Provincial y son coherentes con los aspectos parciales del modelo territorial que proponen aquellas. Asimismo coinciden en el concepto de que las 羠eas de singular valor ecol骻ico (ASVEs) sobre el territorio Palentino son espacios que deben ser preservados y con un r間imen similar, por lo que no se graf韆n evitando duplicidades. Por todo ello, se se馻la la integraci髇 y complementariedad de ambos documentos.

2.- Un Modelo Territorial a recuperar y reforzar.

El territorio de la Monta馻 Cant醔rica Central posee unas notas caracterizadoras y unas se馻s de identidad que ineludiblemente deben condicionar el modelo territorial propuesto por estas Directrices. La orograf韆, las circunstancias y distribuci髇 de la poblaci髇, el rango jer醨quico de los distintos n鷆leos y las circunstancias socioecon髆icas hist髍icas han influido, y, sin duda, tienen que condicionar cualquier propuesta de ordenaci髇.

2.1. Sistema Poblacional.

En t閞minos poblacionales, una caracter韘tica resalta sobre las dem醩 en el 醡bito de las Directrices: la despoblaci髇. Efectivamente, el 醡bito de la Monta馻 Cant醔rica Central se caracteriza por una baja densidad de poblaci髇, que por otra parte, es propia de un 醨ea de monta馻.

En cuanto a la distribuci髇 de la poblaci髇 por el 醡bito, esta es claramente heterog閚ea, siendo el fen髆eno m醩 destacado la basculaci髇 hacia el piedemonte. Frente a la zona norte, la m醩 monta駉sa, claramente infrapoblada e inmersa en procesos de p閞dida de poblaci髇, el 醨ea de piedemonte, donde se localizan los principales n鷆leos, alberga poblaciones de cierto calado. En esta 醨ea se sit鷄n los municipios m醩 poblados de la MCC: dos superan los 5.000 habitantes (Aguilar de Campoo y Guardo) y otros 5 sobrepasan el umbral de los 2.000 (La Robla, La Pola de Gord髇, Bo馻r, Cistierna y Cervera de Pisuerga).

En t閞minos porcentuales los datos son mucho m醩 clarificadores. 趎icamente en estos 7 municipios se concentra el 60% de la poblaci髇 total del 醡bito (32.083 Hab.), mientras que el 40% restante (21.398 Hab.) se distribuye a lo largo de los otros 43 municipios incluidos en el 醨ea de ordenaci髇.

Debe ser destacado tambi閚 el progresivo y alarmante envejecimiento de la poblaci髇.

Por tanto, en la MCC se ha producido en las 鷏timas d閏adas un claro proceso de despoblaci髇, marcado por la emigraci髇 hacia los n鷆leos de piedemonte y de estos a las capitales de provincia, lo que indudablemente fomenta el envejecimiento paulatino de la misma. Sin duda estos datos deben condicionar la ordenaci髇 territorial propuesta por estas Directrices. Por todo ello, estas Directrices se proponen el complejo objetivo de fijar poblaci髇 en el 醡bito de la Monta馻 Cant醔rica Central y hacer de ella una poblaci髇 activa que sea capaz de aprovechar los m鷏tiples recursos que alberga el 醡bito.

2.2. Un 醡bito estructurado en valles: Las Sub醨eas Estructurales.

La comprensi髇 del territorio incluido en las Directrices debe llevarse a cabo a trav閟 de una doble perspectiva: por un lado la accesibilidad del medio f韘ico y por otro la configuraci髇 hist髍ica del poblamiento del territorio.

Hist髍icamente, los n鷆leos de poblaci髇 se han asentado en los valles presentes en el 醡bito, tomando el curso fluvial como elemento articulador y estableciendo relaciones internas de proximidad y necesidad de servicios que han derivado en el fortalecimiento de la identidad territorial. Estas Directrices recogen el guante lanzado por la historia y la orograf韆 y fundamentan el modelo territorial propuesto en base a esas relaciones hist髍icas basadas en los cauces fluviales.

As�, desde las DOTMCC se propone el fortalecimiento de las relaciones entre los municipios del valle, fomentando su identidad territorial, mediante el establecimiento de una divisi髇 del 醡bito en zonas denominadas Sub醨eas Estructurales, que se basan en los valles formados por los r韔s y que son las siguientes: Bernesga, Tor韔, Curue駉, Porma, Cares-Sella, Esla-Ria駉, Esla-Cistierna, Cea, Carri髇, Pisuerga-Cervera y Pisuerga-Aguilar.

En cada una de ellas existe un n鷆leo que ejerce funciones de referencia, haciendo las veces de centro de servicios, que en ocasiones puede estar apoyado en alg鷑 otro de car醕ter secundario.

En t閞minos poblacionales, destacan las sub醨eas del Carri髇, Pisuerga-Aguilar y Bernesga, que juntas concentran al 58% de la poblaci髇 del 醡bito, mientras que en el polo opuesto, la sub醨ea del Cares-Sella que alberga 鷑icamente al 1,5% de la poblaci髇.

Cada una de estas sub醨eas tiene unas caracter韘ticas propias que las individualizan del resto, y que a modo de breve diagn髎tico territorial se describen a continuaci髇.

2.2.1. SUB罵EA DEL BERNESGA.

Comenzando por el Oeste, la primera unidad es la del Bernesga. En ella se incluyen los municipios de La Robla, La Pola de Gord髇 y Villaman韓. Pese a ser tan solo tres municipios, se engloban 47 n鷆leos de poblaci髇, fiel reflejo de la extensi髇 y dispersi髇 presente en la zona.

En t閞minos poblacionales, el municipio mayor es La Robla, con una poblaci髇 muy concentrada en el n鷆leo principal. Le sigue La Pola de Gord髇 (con la poblaci髇 dividida en dos n鷆leos: La Pola de Gord髇 y Ci馿ra) y finalmente, el municipio de menor poblaci髇 en este 醡bito es Villaman韓.

La presencia de poblaci髇 generalmente es sin髇imo de prestaci髇 de servicios. Por ello, la prestaci髇 de servicios en el 醨ea del Bernesga se concentra en los Municipios de La Robla y La Pola de Gord髇, si bien es cierto que debe ser destacada su proximidad y f醕il conexi髇 con Le髇.

Desde el punto de vista de las potencialidades, la sub醨ea del Bernesga se ve beneficiada por la facilidad de las conexiones, tanto por el sur hacia la capital provincial como por el norte hacia la vecina comunidad de Asturias -es el paso natural 玴uerto de Pajares�-, ya que se ve articulada por la carretera N-630 - AP-66 (Ruta de la Plata).

Desde el punto de vista ambiental debe destacarse la riqueza y biodiversidad de la zona norte, reconocida por la declaraci髇 de la Reserva de la Biosfera del Alto Bernesga. Desde una perspectiva paisaj韘tica y cultural, menci髇 especial merecen los paisajes de los valles del Casares y Fenar. En definitiva, sus valores culturales, naturales y patrimoniales son un recurso a proteger y difundir.

2.2.2. SUB罵EA DEL TOR蚈.

Siguiendo por el Oeste, la siguiente sub醨ea es la del Tor韔, que incluye los municipios de Matallana, Vegacervera y C醨menes, que concentran un total de 32 n鷆leos de poblaci髇.

En t閞minos generales, se trata de una sub醨ea poco poblada, destacando el municipio de Matallana de Tor韔, que concentra su poblaci髇 en los n鷆leos de Robles de la Valcueva y el Barrio de la Estaci髇.

Matallana es el municipio que por su posici髇 y poblaci髇 asume cierto papel de referencia, aunque diluido por su proximidad con La Robla e incluso con Le髇. Por su parte, C醨menes act鷄 como focalizador de los servicios en la parte norte.

El valle del Tor韔 se articula en torno a la carretera LE-315, sobre la que se prev閚 actuaciones de refuerzo y mejora (Plan Regional de Carreteras), y que da acceso a los principales recursos tur韘ticos del 醨ea. Desde este punto de vista merecen ser destacados el Espacio Natural de las Hoces de Vegacervera o Las Cuevas de Valporquero.

Las Directrices destacan la presencia de estos valores ambientales y tur韘ticos con el fin de potenciar su adecuaci髇 y conservaci髇 de forma que se configuren como atractor de riqueza y desarrollo para la sub醨ea del Tor韔.

2.2.3. SUB罵EA DEL CURUE袿.

La sub醨ea del Curue駉 engloba a 25 n鷆leos de poblaci髇 pertenecientes a tres Ayuntamientos: Valdelugueros, Valdepi閘ago y La Vecilla de Curue駉.

La poblaci髇 del 醨ea del Curue駉 se encuentra muy repartida en los 3 municipios que la integran, si bien se puede destacar como cabecera, por tama駉 y posici髇 el municipio de La Vecilla de Curue駉. Es, adem醩, el que alberga la mayor韆 de los servicios, benefici醤dose de sus buenas comunicaciones con Bo馻r.

La articulaci髇 de la sub醨ea se realiza a trav閟 de la carretera LE-321, sobre la que las Directrices, acogiendo las previsiones del Plan de Carreteras, prev閚 actuaciones de mejora.

Desde el punto de vista de los valores naturales, es destacable, dentro de la gran riqueza natural que preside el 醡bito DOTMCC, la presencia del LIC Monta馻 de Le髇 en el norte de la sub醨ea. En el 醡bito tur韘tico-patrimonial debe hacerse referencia a elementos como la Calzada Romana de la Vegarada o al acceso a la estaci髇 de esqu� de San Isidro por Riopinos.

Las Directrices establecen medidas para fomentar y reforzar el papel de La Vecilla como municipio referencia de la sub醨ea, la mejora de las comunicaciones con el n鷆leo de Lugueros de forma que se beneficie de ello toda la parte norte de la sub醨ea, as� como la preservaci髇 de sus valores naturales y culturales.

2.2.4. SUB罵EA DEL PORMA.

Bo馻r, Puebla de Lillo, Vegaquemada y Reyero son los municipios que forman la sub醨ea del Porma, junto con los 38 n鷆leos que albergan.

La mayor poblaci髇 se concentra en el municipio de Bo馻r, que ocupa la posici髇 de centro prestador de servicios situado en el piedemonte. Este papel se ve complementado por Puebla de Lillo que act鷄 como n鷆leo prestador de servicios de la zona norte de la sub醨ea, reforzado por la presencia de la estaci髇 invernal de San Isidro.

La sub醨ea del Porma se articula en torno a la carretera LE-331, para la que se estipulan actuaciones de refuerzo.

Las principales potencialidades tur韘ticas de esta sub醨ea, y que las Directrices ven como foco de desarrollo, son los propios recursos naturales. Se localiza en las estribaciones de la parte oeste del Parque Regional de los Picos de Europa, lo que faculta su posici髇 de referencia para el turismo de monta馻. Debe aprovechar los recursos que ofrecen el r韔 y el pantano del Porma, tanto para las actividades deportivas acu醫icas como por la belleza de sus paisajes, as� como las actividades deportivas de invierno en la estaci髇 invernal de San Isidro.

2.2.5. SUB罵EA DEL CARES-SELLA.

El Cares-Sella es la sub醨ea que menor poblaci髇 concentra en todo el 醡bito de las DOTMCC. Est� formada por los municipios de Oseja de Sajambre y Posada de Valde髇, y con sus 13 n鷆leos de poblaci髇, alberga 鷑icamente a 813 habitantes. Es Posada de Valde髇 quien act鷄 como n鷆leo prestador de servicios b醩icos al 醡bito, marcada no obstante, por una fuerte dependencia de Ria駉.

Su caracter韘tica fundamental es el aislamiento, puesto que se encuentra enclavada ya en la vertiente norte en pleno coraz髇 de los Parques Regional y Nacional de los Picos de Europa y su conexi髇 hacia el sur (estructurada con Ria駉) se realiza a trav閟 de dos puertos de monta馻, que por circunstancias climatol骻icas, en 閜ocas invernales, suelen resultar de dif韈il acceso.

Sus recursos son innegables, la belleza de sus paisajes, unido a las construcciones tradicionales son, desde luego, objeto de protecci髇 y valorizaci髇 en las Directrices. No obstante, las Directrices establecen medidas para paliar los efectos del aislamiento que sufre esta unidad.

2.2.6. SUB罵EA ESLA-CISTIERNA.

La sub醨ea Esla-Cistierna est� formada por los municipios de Cr閙enes, La Ercina, Sabero, Cistierna y Cubillas de Rueda y los 53 n鷆leos de poblaci髇 que en ellos se insertan.

El municipio con mayor poblaci髇 y que act鷄 como prestador de servicios es Cistierna, con Sabero con un papel complementario.

En materia de infraestructuras, en l韓eas generales se encuentra bien comunicada tanto hacia el exterior como al interior del 醡bito por la carretera N-625-621. No obstante, las Directrices, en cumplimiento de su objetivo de mejorar la accesibilidad, proponen el desdoblamiento de esta en su tramo Mansilla de las Mulas-Cistierna.

Desde el punto de vista del medio f韘ico, se caracteriza por sus valores naturales y su espectacularidad paisaj韘tica, ya que se trata de un 醨ea de media-alta monta馻. Esta sub醨ea presenta un potencial que radica en el desarrollo tur韘tico y en el auge de la segunda residencia, y que obedece a activos naturales incomparables, infraestructura de uso tur韘tico y la presencia de n鷆leos con gran valor arquitect髇ico y Conjuntos Hist髍icos declarados. La combinaci髇 de estos elementos hace que se den las condiciones adecuadas para un desarrollo tur韘tico de calidad.

2.2.7. SUB罵EA ESLA-RIA袿.

Los municipios de Acebedo, Boca de Hu閞gano, Bur髇, Mara馻 y Ria駉, y los 23 n鷆leos que los componen, conforman la sub醨ea Esla-Ria駉.

Por relevancia hist髍ica, posici髇 y poblaci髇 Ria駉 act鷄 como centro prestador de servicios de la sub醨ea, actuando con car醕ter secundario Boca de Hu閞gano.

Las conexiones de la sub醨ea se realizan a trav閟 de las carreteras N-621 que comunica Le髇 con Santander y N-625 que comunica Le髇 con el Oriente de Asturias, en concreto con Arriondas. Ambas permiten el acceso al Macizo de los Picos de Europa.

Las potencialidades del 醨ea pasan por sus altos valores naturales, como el pantano de Ria駉, sus paisajes o el 醨ea de San Glorio, aprovechables para la implantaci髇 de actividades acu醫icas o de deportes de invierno en el puerto de monta馻. Asimismo, sus recursos patrimoniales, arquitect髇icos o culturales son destacados en las Directrices como elementos generadores de desarrollo econ髆ico, de forma que pueda ser saldada la deuda existente con este 醡bito.

2.2.8. SUB罵EA DEL CEA.

La sub醨ea del Cea alberga los municipios de Cebanico, Prado de Guzpe馻, Prioro y Valderrueda, con sus 34 n鷆leos de poblaci髇.

Tradicionalmente poco poblada, el municipio de mayor poblaci髇 de la sub醨ea es Valderrueda, donde el n鷆leo de Puente Almuhey act鷄 como prestador de servicios.

El futuro de esta sub醨ea pasa por la diversificaci髇 de sus actividades productivas y por la reestructuraci髇 del sector agrario. Se debe considerar la importancia del ferrocarril para la rehabilitaci髇 econ髆ica del 醨ea del Cea.

2.2.9. SUB罵EA DEL CARRI覰.

Formada por los municipios de Guardo, Fresno del R韔, Mantinos, Triollo, Velilla del R韔 Carri髇, Villalba de Guardo, Respenda de la Pe馻 y Santib狁ez de la Pe馻 y sus n鷆leos de poblaci髇, la sub醨ea del Carri髇 es la primera de las unidades de MCC en la provincia de Palencia.

En t閞minos poblacionales, en la sub醨ea del Carri髇 se encuentra el municipio con mayor poblaci髇 de toda la Monta馻 Cant醔rica Central: Guardo, con 7.528 habitantes. Indudablemente, Guardo es tambi閚 el centro prestador de servicios del 醨ea.

En lo referente a comunicaciones, en t閞minos generales se encuentra bien comunicada. Los accesos se realizan a trav閟 de la carretera CL-615, que la conecta con Palencia a trav閟 de Salda馻, y la sub醨ea se articula en torno a la P-210. Para ambas infraestructuras, las Directrices, en consonancia con el Plan Regional de Carreteras, prev閚 actuaciones de refuerzo.

La sub醨ea del Carri髇 debe aprovechar los innumerables recursos que le ofrece su localizaci髇. La situaci髇 en pleno Parque Natural de Fuentes Carrionas y Fuente Cobre-Monta馻 Palentina, la cercan韆 a los embalses del Carri髇, la posibilidad de conexi髇 con el 醨ea de San Glorio o la presencia de elementos de la arquitectura tradicional son suficiente aliciente como para que el turismo se convierta en el motor de desarrollo econ髆ico de la sub醨ea del Carri髇.

2.2.10. SUB罵EA PISUERGA-CERVERA.

La sub醨ea de Pisuerga-Cervera engloba los municipios de La Pern韆, Polentinos, Dehesa de Montejo, Castrej髇 de la Pe馻, Cervera de Pisuerga, y los 70 n鷆leos de poblaci髇 que estos albergan.

La mayor韆 de la poblaci髇 de esta sub醨ea se concentra en el municipio de Cervera de Pisuerga, que ocupa la posici髇 principal de la sub醨ea y act鷄 tambi閚 de centro prestador de servicios.

La articulaci髇 de esta sub醨ea se realiza en torno a la CL-627, sobre la que se prev閚 actuaciones de acondicionamiento.

Los recursos naturales, cuyos principales referentes son el Espacio Natural de Fuentes Carrionas y Fuente Cobre-Monta馻 Palentina, los embalses de Cervera-Ruesga y de la Requejada, as� como un importante patrimonio cultural constituyen los principales alicientes tur韘ticos de esta sub醨ea.

2.2.11. SUB罵EA PISUERGA-AGUILAR.

La sub醨ea de Pisuerga-Aguilar incluye los municipios de Mud�, Aguilar de Campoo, Barruelo de Santull醤, Bra駉sera, Pomar de Valdivia, Salinas de Pisuerga, San Cebri醤 de Mud� y Santib狁ez de Ecla, que albergan a 70 n鷆leos de poblaci髇.

Aguilar de Campoo es el Centro Urbano de Referencia m醩 oriental del 醡bito de las Directrices, aunque no hay que olvidar la importancia, a un nivel secundario para la sub醨ea, de Barruelo de Santull醤. Desde un punto de vista demogr醘ico, el municipio de Aguilar mantiene un comportamiento din醡ico, siendo uno de los pocos del 醡bito de las Directrices que mantiene una tendencia alcista de poblaci髇.

Sin duda, la sub醨ea de Pisuerga-Aguilar es la mejor comunicada de la Monta馻 Cant醔rica Central, ya que mantiene conexi髇 fluida con el norte y centro peninsular a trav閟 de la Autov韆 Cantabria-Meseta (A-67). La sub醨ea se articula mediante la carretera P-220, para la que se estipulan labores de refuerzo.

Entre sus potencialidades, merece destacarse la fuerte industrializaci髇 que le ha convertido en el motor econ髆ico del 醨ea. No obstante, debe diversificar esa actividad, aprovechando los recursos naturales (Espacios Naturales de Las Tuerces, Covalagua y Monta馻 Palentina), paisaj韘ticos, culturales (Rom醤ico Palentino) o deportivos.

2.3. Clasificaci髇 de N鷆leos de poblaci髇.

Las Directrices Esenciales de Ordenaci髇 del Territorio de Castilla y Le髇 estructuran el territorio de la Comunidad Aut髇oma a trav閟 de un sistema de Centros Urbanos constituido por las Villas, Ciudades y Pueblos. La l骻ica de las Directrices Esenciales de Castilla y Le髇 establece una clasificaci髇 de n鷆leos en funci髇 de una serie de requisitos (funcionales y de tama駉), que evidentemente deben ser le韉os con flexibilidad con objeto de adaptarlos a un territorio tan complejo y con unas caracter韘ticas propias como es la Monta馻. En funci髇 de estos par醡etros, las DOTMCC establecen la siguiente clasificaci髇:

• 1. Centros Urbanos de Referencia: Estos n鷆leos configuran los nodos del sistema de centros urbanos y se consideran centros de referencia para la dotaci髇 de equipamientos, la prestaci髇 de servicios p鷅licos y la difusi髇 de acciones de innovaci髇 en el territorio.

  Las poblaciones que conforman el nivel superior del sistema de n鷆leos y funcionan como centros de referencia en cuanto a servicios y equipamientos as� como acciones de innovaci髇 en el territorio, son los siguientes:

  • a. Ria駉: aunque en n鷐eros poblacionales, Ria駉 no se encuentra a la altura de los dem醩 Centros Urbanos de Referencia, la integraci髇 de Ria駉 en este escal髇 se basa en el car醕ter hist髍ico que ha heredado de su primitiva situaci髇. Antes del embalse, Ria駉 era el centro comarcal de la monta馻 central de Le髇 y dotaba de servicios a los municipios pr髕imos e incluso a otros como Oseja de Sajambre y Posada de Valde髇. Despu閟 del llenado del embalse y con la nueva ubicaci髇 del pueblo, el nuevo Ria駉 no ha sido capaz de mantener el peso de la poblaci髇, sin embargo su dotaci髇 de servicios es amplia y reciente. Desde las Directrices se apuesta por dotar a Ria駉 de unas caracter韘ticas parejas al resto de los n鷆leos urbanos de referencia como modo de articular el futuro de la monta馻 central.
  • b. Guardo: este municipio de la comarca occidental de la Monta馻 de Palencia se caracteriza por ser la segunda poblaci髇 de la provincia de Palencia, tras la capital. A pesar de la crisis de la miner韆 y de la industria qu韒ica, se han reformado ciertas infraestructuras b醩icas, y el n鷆leo urbano actual busca un nuevo futuro.
  • c. Cervera de Pisuerga: est� situado en una zona monta駉sa entre 1.000 y 2.000 metros de altitud y su t閞mino municipal es el de mayor extensi髇 de toda la provincia con 325 km². Se encuentra dentro del Parque Natural de las Fuentes Carrionas y Fuente Cobre-Monta馻 Palentina y es precisamente este parque el que le hace ser un lugar atractivo para los visitantes.
  • d. Aguilar de Campoo: es el n鷆leo m醩 importante de la parte oriental del 醡bito de las Directrices y debido a la industria alimentaria Aguilar de Campoo, tiene un significativo elenco de servicios, de equipamientos y una accesibilidad que le otorgan ser el n鷆leo de referencia en cuanto a servicios de la comarca del noroeste palentino.
  • e. Bo馻r: adquiere un papel fundamental al ser el 鷑ico municipio de la sub醨ea del Porma que alberga un nivel de dotaciones capaces de dar servicio a toda la parte norte del valle y dependiendo en menor medida de los centros urbanos de referencia del binomino La Robla-La Pola de Gord髇.

  Asimismo existen pares de n鷆leos que por su cercan韆 y relaciones establecen una simbiosis de equipamientos y servicios entre s� y que asumen el mismo papel de Centros Urbanos de Referencia:

  • ▪ La Robla-La Pola de Gord髇: La Robla es el n鷆leo m醩 importante de la parte central de la Monta馻 de Le髇. La Pola de Gord髇 hace funciones complementarias, por lo que entre ambos cubren la totalidad de los servicios a la parte occidental de la Monta馻 Cant醔rica Central.
  • ▪ Cistierna-Sabero: de igual forma Sabero y Cistierna conforman un sistema con papel de Centros Urbanos de Referencia. Sabero, hasta hace unos a駉s, fue un n鷆leo con una actividad creciente de servicios debido a la industria del carb髇 pero tras el declive minero se produjo un 閤odo, Cistierna apoya su econom韆 en los servicios.
• 2. Centros Prestadores de Servicios Generales: se consideran como tales aquellos n鷆leos que en r間imen de complementariedad a los Centros Urbanos de Referencia tienen como funci髇 garantizar una red de servicios eficiente. Son los siguientes:
  • a. Velilla del R韔 Carri髇: dada su cercan韆 a Guardo, Velilla bascula toda su red de servicios hacia este y juega un papel fundamental como complementario de determinados servicios de los que carece Guardo, prolongando adem醩 prestaci髇 de estos servicios hacia el norte del valle.
  • b. Barruelo de Santull醤: Barruelo fue uno de los centros relevantes del norte palentino debido al peso de la miner韆. Ante su declive y la p閞dida de poblaci髇 es hoy m醩 dependiente de Aguilar de Campoo aunque debido al protagonismo adquirido en la 閜oca del auge minero todav韆 conserva cierta identidad de independencia en lo que a servicios y dotaciones se refiere. Barruelo tiene un incipiente desarrollo tur韘tico que le hace valedor de poder prestar servicios generales a sus habitantes.
• 3. Centros Prestadores de Servicios Secundarios: son n鷆leos complementarios a la red de n鷆leos prestadores de servicios, con un car醕ter secundario y permiten a los n鷆leos m醩 cercanos satisfacer sus demandas. Su car醕ter secundario viene marcado por la existencia de centros escolares, servicios orientados al turismo como alojamientos o restaurantes, establecimientos comerciales variados, consultorios sanitarios, bancos, etc.

  En base a los criterios expresados, estas Directrices consideran como tales:

  Villaman韓 de la Tercia, Matallana de Tor韔, La Vecilla de Curue駉, Puente Almuhey, Villalba de Guardo, Puebla de Lillo, Oseja de Sajambre, Posada de Valde髇, Prioro, Santib狁ez de la Pe馻, Olleros de Sabero, Ci馿ra, Llanos de Alba, Vegaquemada y Boca de Hu閞gano.

• 4. Centros Prestadores de Servicios Compartidos: se considera como tales aquellos peque駉s n鷆leos que pueden ofrecer alg鷑 tipo de prestaci髇 de car醕ter primario, cercano a otro u otros peque駉s n鷆leos en id閚tica situaci髇, articulando de este modo un peque駉 espacio de proximidad en prestaciones esenciales para los n鷆leos dependientes m醩 cercanos.

  En base a los criterios expresados, estas Directrices consideran como tales:

  Cofi馻l, Barrio de la Estaci髇, Santa Luc韆, Robles de la Valcueva, La Vid, Rodiezmo de la Tercia, Vegacervera, C醨menes, Pardav�, Naredo de Fenar, Valdepi閘ago, Taranilla, Soto de Valde髇, Bur髇, La Ercina, Acebedo, Cr閙enes, Sahechores de Rueda, Mara馻, Morgovejo, San Salvador de Cantamuda, Castrej髇 de la Pe馻, Villanueva de Arriba, Salinas de Pisuerga, Lugueros, Valdeteja, Palazuelo de Bo馻r y Bra駉sera.

• 5. N鷆leos Dependientes: todos aquellos n鷆leos de poblaci髇 que no se pueden incluir en ninguna de las clasificaciones anteriores. Se caracterizan por sus escasas dotaciones y servicios, por una poblaci髇 muy reducida, en s韓tesis, por una importante dependencia del resto de n鷆leos en lo referido a la satisfacci髇 de necesidades. Este grupo lo conforman la mayor韆 de los n鷆leos del 醡bito de estudio lo que pone de manifiesto lo relevante del peque駉 poblamiento disperso por el territorio que caracteriza el sistema de n鷆leos en la Monta馻 Cant醔rica Central.

3.- Infraestructuras y equipamientos como garante de calidad de vida.

Las l韓eas b醩icas de estas Directrices como mecanismo para la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la Monta馻 Cant醔rica Central son: la disponibilidad de una adecuada red de infraestructuras, la dotaci髇 de equipamientos adecuada a las necesidades de la poblaci髇 y una correcta prestaci髇 de los servicios p鷅licos; todo ello en un territorio orogr醘ica y poblacionalmente tan complejo como 閟te.

3.1. Infraestructuras.

La implantaci髇 de una adecuada red de infraestructuras contribuye decisivamente al desarrollo y mantenimiento de actividades, fomenta el desarrollo econ髆ico, social y cultural y proporciona calidad de vida a los ciudadanos.

No obstante, no es suficiente con disponer de un buen soporte f韘ico, sino que los esfuerzos de mejora deben dirigirse tambi閚 a la coordinaci髇 de servicios de transporte, la log韘tica, la transmisi髇 de informaci髇, etc.

Por ello, en materia de infraestructuras las Directrices de Ordenaci髇 de la Monta馻 Cant醔rica Central se plantean los siguientes objetivos:

• • Dotar de accesibilidad general al 醨ea desde el exterior de la misma.
• • Mejorar las conexiones entre los distintos poblamientos y la accesibilidad a distintos tipos de actividad.
• • Aportar una visi髇 integral de todos los sistemas de transporte p鷅lico.
• • Disponer de un sistema de transporte coherente con el modo de asentamiento de la poblaci髇.

Las propuestas de ordenaci髇 de la documentaci髇 normativa de estas Directrices van encaminadas a la consecuci髇 de estos objetivos. De esta manera, se plantean diferentes actuaciones de mejora en las principales infraestructuras de transporte del 醡bito, la mayor parte de ellas en consonancia con el Plan Regional de Carreteras 2008-2020, y otras que se consideran necesarias para el correcto desarrollo del 醡bito y la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos. Se proponen actuaciones que introducen la conveniencia e inter閟 de establecer acuerdos entre los distintos 髍ganos de las administraciones p鷅licas para aplicar criterios de coordinaci髇 y coherencia en la gesti髇 de los distintos sistemas de transporte.

3.1.1. INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE. LOS CORREDORES DE TRANSPORTE.

3.1.1.1. Ejes Estructurantes.

Son los principales ejes de transporte viario del 醡bito, que por su situaci髇 o adecuaci髇 est醤 estrechamente vinculados al desarrollo econ髆ico, ya no solo del 醡bito de las Directrices, sino de toda la Comunidad. Se dividen en dos categor韆s:

• 1. Ejes Estructurantes Principales:
  • a. La Autov韆 A-67 (Cantabria-Meseta) articula la parte oriental de la provincia de Palencia y ofrece tanto una magn韋ica salida al mar por el Puerto de Santander como conexi髇 con algunos de los principales centros industriales de la Comunidad (Palencia, Valladolid, Salamanca) o del resto de Espa馻.
  • b. El corredor de la N-630 (Ruta de la Plata), que comunica la parte occidental del 醡bito con Asturias, Le髇, y enlaza con una de las principales rutas de comunicaci髇 con el sur de Espa馻 como es la Autov韆 de la Ruta de la Plata.
  • c. El eje subcant醔rico CL-626 que articula y estructura todo el 醡bito DOTMCC y cuya importancia se resalta en un apartado espec韋ico.
• 2. Ejes Estructurantes Conectores:
  • a. El eje formado por las carreteras N-625 y N-621 que enlazan Cistierna con los corredores Le髇-Burgos y Le髇-Valladolid por el sur y con la parte oriental de Asturias por Ria駉 y el Puerto del Pont髇 y Ria駉 con Cantabria por el Puerto de San Glorio por el norte.
  • b. La CL-615, que se configura como el acceso directo al 醨ea central del 醡bito desde Palencia hasta Guardo.
  • c. El eje Guardo-Boca de Hu閞gano, formado por la P-215 y la LE-215 por el Alto de las Portillas.

3.1.1.2. Ejes de las Sub醨eas.

Son aquellos tramos de la red de carreteras no incluidos en otras categor韆s que articulan las conexiones Norte-Sur de cada uno de los valles:

• • LE-473, La Pola de Gord髇 hacia el Embalse de Luna y su conexi髇 hacia la AP-66.
• • LE-315, articula la sub醨ea del Tor韔 hasta su conexi髇 con Le髇 capital.
• • LE-321, articula la sub醨ea del Curue駉 desde La Vecilla hasta el Puerto de Vegarada.
• • LE-331, articula la sub醨ea del Porma desde Bo馻r hacia el sur y todo el valle del Porma hasta el Puerto de San Isidro, as� como la LE-333 que enlaza desde Puebla de Lillo hasta el Puerto de Tarna.
• • CL-635, articula la zona alta del valle del Esla desde Bur髇 hasta el puerto de Tarna, y es complementaria de la N-621.
• • LE-234, articula la sub醨ea del Cea desde Puente Almuhey hasta Boca de Hu閞gano.
• • P-215 y P-210, articulan la sub醨ea del Carri髇 desde Guardo hasta Triollo.
• • CL-627, articula la sub醨ea Pisuerga-Cervera desde Cervera hasta el Puerto de Piedras Luengas.
• • P-220, articula la sub醨ea de Pisuerga-Aguilar desde Aguilar hasta Bra駉sera de forma complementaria a la A-67.

3.1.1.3. Car醕ter integrador del corredor subcant醔rico.

La carretera auton髆ica CL-626 articula el 醡bito de las Directrices en el eje Este-Oeste y conecta las actividades y servicios de todo el 醨ea, adquiriendo una importancia estrat間ica como eje articulador, no solo de la Monta馻 Cant醔rica Central sino de todo el norte de la Comunidad. En lo que al 醡bito se refiere, partiendo del eje estructurante principal de la Ruta de la Plata, discurre por el piedemonte conectando las principales poblaciones del 醡bito hasta Aguilar de Campoo y la Autov韆 A-67 (Cantabria-Meseta).

En este sentido, la CL-626 se convierte en un corredor estrat間ico desde el punto de vista de las comunicaciones y el transporte que debe ser foco de dinamismo econ髆ico que debe ser aprovechado y potenciado. Con este objetivo, desde las Directrices se propone su desdoblamiento en el medio-largo plazo, aunque algunos tramos, como La Magdalena-La Robla deber醤 ser acometidos con mayor celeridad.

3.1.1.4. Ferrocarril.

Las infraestructuras ferroviarias existentes en el 醡bito tuvieron su origen en la necesidad de transporte de materiales de las explotaciones mineras hacia los puntos de consumo. Este aspecto y las complicaciones orogr醘icas explican las caracter韘ticas de la misma: ancho FEVE, trazado no muy pr髕imo a las poblaciones, numerosos ramales hasta las explotaciones, o conexi髇 con la zona de gran industria metal鷕gica (Bilbao).

Hoy, el ferrocarril Le髇-La Robla-Matallana-Bilbao sigue cumpliendo una importante misi髇 en el transporte de mercanc韆s, pero debe asumir un papel nada desde馻ble en el transporte de viajeros, debido a su alcance social para segmentos de poblaci髇 con menor autonom韆 aproximando a la poblaci髇 a las capitales de provincia o a los centros comarcales.

Por todo ello, las Directrices realizan una clara apuesta por el refuerzo del papel del ferrocarril en el corredor de la MCC en base a su inter閟 social y utilidad p鷅lica, apoyado en su eficiencia econ髆ica y ambiental, mediante la consolidaci髇 y refuerzo de la l韓ea existente y unos horarios adecuados.

De forma paralela, se est醤 desarrollando proyectos de l韓eas de alta velocidad que tienen un impacto m醩 relativo sobre el 醡bito. La conexi髇 de la Meseta con Asturias se realiza a trav閟 de Palencia y Le髇, lo que indudablemente mejorar� la accesibilidad de la Monta馻 Cant醔rica Central.

3.1.2. INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES.

El principal objetivo en materia de telecomunicaciones de las Directrices es el de garantizar la m醲ima cobertura y la mayor accesibilidad para sus ciudadanos, teniendo en cuenta las dificultades orogr醘icas. Se trata de dar soluci髇, pues, a las necesidades de la poblaci髇, mejorar su calidad de vida y contribuir al desarrollo del 醡bito.

En esta l韓ea, la Estrategia Regional para la Sociedad Digital del Conocimiento de Castilla y Le髇 establece entre sus iniciativas la de impulsar la presencia de la red en el medio rural y facilitar el acceso en igualdad de condiciones a todos los ciudadanos de las Tecnolog韆s de la Informaci髇 y la Comunicaci髇 (TIC).

La disponibilidad del acceso a estas tecnolog韆s minimiza el aislamiento de las poblaciones debido a las distancias y dificultades de conexi髇 con los centros administrativos, equipamientos culturales, sanitarios o educativos, mejorando sustancialmente la calidad de vida de los ciudadanos.

Las Directrices de Ordenaci髇 de la Monta馻 Cant醔rica Central acogen estos fines y para ello fomentan la implantaci髇 de infraestructuras de telecomunicaciones, especialmente en las zonas m醩 sensibles al aislamiento, con atenci髇 a los espacios con potencial desarrollo tur韘tico pero siempre garantizando los criterios de distribuci髇 y eficiencia.

3.1.3. INFRAESTRUCTURAS ENERG蒚ICAS.

La regulaci髇 y desarrollo de las infraestructuras energ閠icas en el 醡bito debe ir orientada a la b鷖queda de la m醲ima eficacia y racionalidad, fomentando la producci髇 cerca de los lugares de demanda, aumentando la capacidad de evacuaci髇 de los centros de energ韆s renovables y descartando sistemas poco eficientes.

No obstante, el 醡bito de las Directrices de la Monta馻 Cant醔rica Central destaca por la calidad de sus recursos naturales y la espectacularidad de sus paisajes. Por ello, las DOTMCC promueven la integraci髇 formal y paisaj韘tica de las infraestructuras energ閠icas o la implantaci髇 de otras fuentes de energ韆 renovable, como pueden ser las centrales de biomasa.

3.2. Equipamientos.

La existencia de una correcta y adecuada dotaci髇 de equipamientos es un modo de garantizar la calidad de vida de la poblaci髇, cubriendo las carencias y las necesidades de la misma.

El sistema de equipamientos propuesto por estas Directrices se estructura en dos grandes grupos: los equipamientos b醩icos y los equipamientos complementarios.

3.2.1. EQUIPAMIENTOS B罶ICOS.

Se consideran equipamientos b醩icos, con car醕ter general, todos aquellos que cubren las demandas de las necesidades primarias, considerando como tales todas aquellas que una sociedad precisa imprescindibles para el desarrollo normal de la vida de un ciudadano medio.

3.2.1.1. Equipamientos sanitarios.

En un contexto territorial como el de la MCC, con las dificultades orogr醘icas y climatol骻icas que en ocasiones dificultan, si no impiden, los desplazamientos, y los problemas de movilidad de una poblaci髇 marcada por el envejecimiento, se hace necesario que las administraciones p鷅licas garanticen un nivel de asistencia sanitaria m韓ima y adecuada a este contexto territorial. Estos condicionantes se hacen m醩 presentes en las 醨eas m醩 monta駉sas del 醡bito (las sub醨eas Esla-Ria駉 y Cares-Sella en la zona leonesa y las sub醨eas palentinas).

Las Directrices dirigen sus esfuerzos a paliar las posibles carencias, reforzando la red de consultorios y las especialidades posibles. Asimismo, introducen la posibilidad y adecuaci髇 del desarrollo de sistemas de telediagnosis y el refuerzo del servicio de transporte de emergencias, para el que habr醤 de estudiarse posibilidades alternativas al transporte por carretera.

3.2.1.2. Equipamientos educativos.

En materia de equipamientos educativos, la principal problem醫ica del 醡bito de la MCC viene marcada por la necesidad de realizar desplazamientos con las dificultades que ya se han se馻lado.

Por ello, la apuesta de las Directrices va encaminada a reducir la distancia de traslado y mejorar sus condiciones. La mejora de las condiciones se lleva a cabo mediante las actuaciones sobre la Red de Carreteras y las medidas encaminadas a la coordinaci髇 de los sistemas de transporte. Para reducir la distancia de los desplazamientos educativos se aboga por la existencia de centros educativos al menos en los centros urbanos de primer y segundo orden (atendiendo a criterios de poblaci髇, necesidad y dependencia) y el fomento del establecimiento de Colegios Rurales Agrupados.

3.2.1.3. Equipamientos de Servicios Sociales.

Los equipamientos de servicios sociales incluyen locales de reuni髇, centros de discapacitados, centros de infancia y juventud, centros de d韆, jardines de infancia, centros de acci髇 social, residencias para la tercera edad.

Pese a ser considerados de utilidad p鷅lica e inter閟 social, presentan ciertas carencias en el sistema territorial de la Monta馻 Cant醔rica Central, que se hace mucho m醩 notable en los peque駉s municipios.

Las medidas de las Directrices se encaminan a paliar la carencia de estos Equipamientos, mejorando la red de CEAS y proponiendo la reutilizaci髇 y rehabilitaci髇 de construcciones existentes para ello.

3.2.2. EQUIPAMIENTOS COMPLEMENTARIOS.

Se consideran equipamientos complementarios aquellos con una incidencia secundaria en lo que a las necesidades de la sociedad se refiere.

Para estos, las Directrices establecen los mecanismos de correcci髇 de los d閒icits detectados:

3.2.2.1. Equipamientos Culturales.

En materia de equipamientos culturales, se deben diferenciar dos aspectos: por un lado, la oferta b醩ica, destinada a paliar las necesidades de los habitantes del 醡bito y por otro una oferta cultural preferentemente orientada al turismo. La segunda tiene su apartado espec韋ico en las Directrices, puesto que se considera al turismo como el motor econ髆ico del 醡bito. En cuanto a la primera, las Directrices consagran medidas de mejora y ampliaci髇 de los ya existentes y la necesidad de su acometida en caso de que no existan. Adem醩 se debe continuar con los esfuerzos por un funcionamiento coordinado.

3.2.2.2. Equipamientos Deportivos.

Principalmente debe atenderse a aquellos municipios que a鷑 carezcan de instalaciones deportivas p鷅licas b醩icas o a aquellos de suficiente entidad que carecen de polideportivo cubierto. La gesti髇 debe ser flexible, teniendo en cuenta las necesidades de cada zona espec韋ica y los recursos disponibles para su puesta en marcha. Asimismo, debe impulsarse el establecimiento de estos servicios en las sub醨eas.

3.2.2.3. Equipamientos Comerciales.

Las dotaciones comerciales son un reflejo de la actividad y de gran importancia en la estructuraci髇 econ髆ica, fundamentalmente en los grandes n鷆leos.

En materia comercial, las DOTMCC adoptan dos l韓eas de actuaci髇:

• a. Por un lado, el fomento de acciones de apoyo a las actividades comerciales de los grandes centros de servicios.
• b. Por otro, una clara apuesta por las formas tradicionales de comercio y la mejora de los sistemas de reparto.

3.2.2.4. Equipamientos de promoci髇 econ髆ica.

Las agencias de desarrollo local son servicios municipales que agrupan y coordinan los 髍ganos dedicados a las 醨eas de promoci髇 econ髆ica, empleo y formaci髇. Favorecen el crecimiento socioecon髆ico e impulsan y consolidan el desarrollo integrado de los municipios.

De ah� la necesidad de dotar a las sub醨eas provinciales de sendas agencias de desarrollo local, en las que trabajar醤 en cooperaci髇 entidades locales, grupos de acci髇 local y agentes sociales y econ髆icos del territorio.

3.3. La importancia del Transporte P鷅lico en la MCC.

Los desplazamientos de la poblaci髇 en un 醡bito como la Monta馻 Cant醔rica Central se encuentran condicionados por varios factores:

• • Envejecimiento de la poblaci髇 y sus consecuentes problemas de movilidad.
• • Condiciones orogr醘icas del terreno y numerosos puertos de monta馻 que dificultan las comunicaciones, tanto interiores como exteriores del 醡bito.
• • Climatolog韆, sobre todo en 閜oca invernal.

蓅tos y otros condicionantes ponen de manifiesto la vital importancia de un adecuado sistema de transporte p鷅lico, asentado sobre dos medios fundamentales: el Transporte a la Demanda y el Transporte Ferroviario.

Los condicionantes anteriormente expuestos, indudablemente, tienen efectos directos en el coste de la prestaci髇 de los servicios p鷅licos. Para tratar de mejorar el servicio al ciudadano, se est� desarrollando e implantando un sistema de gesti髇 del transporte basado en la demanda previa de los ciudadanos. El Transporte a la Demanda es un sistema en el que el servicio se planifica porque el usuario ha interactuado con la administraci髇 y el operador para hacerle llegar el servicio de transporte, de modo que no hay servicio si no hay una demanda previa del mismo.

Este sistema, basado en la demanda previa del ciudadano, ofrece ventajas para las tres partes actuantes que deben ser manifestadas:

• a. Para el Usuario:
  • - Garant韆 de prestaci髇 del servicio, ya que una vez solicitado, el operador debe, necesariamente, llevarlo a cabo.
  • - Rapidez en el servicio, puesto que se realizar醤 solo las paradas precisas.
• b. Para el Operador:
  • - Reducci髇 de los costes, ya que los recorridos se planifican previamente en funci髇 de la demanda.
  • - Incremento del n鷐ero de viajeros ante una mejora del servicio.
  • - Mejora de la imagen.
• c. Para la Administraci髇:
  • - Proporciona una herramienta de an醠isis de la calidad del servicio y respuesta de los usuarios.
  • - Mejora el control sobre el operador de transporte.
  • - Extrapolaci髇 de los resultados a otras rutas de transporte.

Zonas y rutas de transporte a la demanda en el 醡bito de las Directrices:

Como se observa en la tabla anterior, actualmente existen 79 rutas de Transporte a la Demanda en el 醡bito MCC, que sirven a m醩 de 340 n鷆leos de poblaci髇. No obstante, las caracter韘ticas y ventajas que presenta este servicio hacen que las DOTMCC consideren necesario su paulatina ampliaci髇, con objeto de servir en el medio-corto plazo a todos los n鷆leos del 醡bito.

Adem醩, el Servicio de Taxi puede ayudar en el servicio de transporte, solucionado carencias que ning鷑 sistema de transporte colectivo puede remediar y aportando beneficios a la econom韆 local. Por tanto se debe considerar una necesidad fundamental el servicio de taxis con fomento espec韋ico de esta fuente de empleo para peque駉s empresarios.

El sistema de transporte p鷅lico de la MCC debe asentarse, adem醩 de en el Transporte a la Demanda, en el Transporte Ferroviario, debiendo aprovechar la infraestructura de v韆 que atraviesa el 醡bito en el eje oeste-este y que hist髍icamente ha sido la puerta de acceso exterior y el medio de transporte m醩 eficaz para los habitantes de la MCC.

Fundamentalmente dos son las rutas que se llevan a cabo por la l韓ea f閞rea de la monta馻, Le髇-Bilbao y Le髇-Guardo. La conexi髇 con Bilbao desde la capital leonesa se lleva a cabo mediante un servicio diario tanto de ida como de vuelta. Por su parte, la l韓ea Le髇-Guardo conecta con varios servicios diarios los principales n鷆leos de la MCC con Le髇 prestando un servicio de cercan韆s. En este sentido, debe plantearse la recuperaci髇 del tr醘ico ferroviario para el transporte de pasajeros del tramo Matallana-La Robla.

Hoy, con una menor relevancia debida a los avances en las comunicaciones, la importancia de este ferrocarril ha quedado relegada a un papel secundario para los habitantes de la MCC. Sin embargo, sus grandes posibilidades y potencialidades deben ser aprovechadas, poniendo en valor sus ventajas frente al transporte por carretera y fomentando la mejora y ampliaci髇 de los servicios y frecuencias, aun conociendo el elevado coste de su puesta en servicio.

4.- Desarrollo Econ髆ico de la Monta馻 Cant醔rica Central.

La actividad econ髆ica del 醡bito de aplicaci髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la Monta馻 Cant醔rica Central se ha sustentado hist髍icamente en dos pilares fundamentales. Por un lado, la actividad agroganadera, de origen muy antiguo y de car醕ter b醩ico desde la ocupaci髇 humana del territorio y por otro la actividad minera, que desde principios del s. XIX supuso el elemento fundamental del desarrollo econ髆ico del 醡bito de estas Directrices. No obstante, estos dos pilares fueron progresivamente resquebraj醤dose, sobre todo en el ultimo tercio del s. XX, lo que ha producido un declive socioecon髆ico del que no ha logrado recuperarse.

Las Directrices, conscientes de esta problem醫ica, dirigen su mirada al futuro del 醡bito, orient醤dola a nuevos caminos, a nuevos retos, capaces de redireccionar la actual situaci髇 a trav閟 del eficiente aprovechamiento de los propios recursos del territorio.

4.1. Actividad agroganadera en el espacio rural.

Las actividades agroganaderas, especialmente la ganader韆, han sido sustrato econ髆ico primigenio de la poblaci髇 y hoy conforman un sector con dificultades complejas que, sin embargo, se adapta especialmente a las caracter韘ticas del territorio y posee la capacidad de poner en valor de forma directa los diferentes recursos territoriales, con implicaciones tanto desde la perspectiva econ髆ica como desde el punto de vista medioambiental.

Por ello se deben fomentar actividades encaminadas a optimizar el aprovechamiento agropecuario de forma que se apoye la producci髇, transformaci髇 y comercializaci髇 de productos ya existentes y emprender la b鷖queda de producciones alternativas cuya competitividad se centre m醩 en los aspectos cualitativos que cuantitativos.

En definitiva, se trata de apoyar el sector productivo hist髍ico de la Monta馻 Cant醔rica Central.

4.1.1. ACTIVIDAD PRIMARIA EN LA MCC.

La poblaci髇 activa del sector agrario es a鷑 representativa en el 醡bito de la Monta馻 Cant醔rica Central, destacando la ganader韆 por encima de la agricultura debido a las condiciones orogr醘icas y al aprovechamiento de esta de los pastos naturales.

La cada vez m醩 baja productividad de las actividades primarias tradicionales y la falta de alternativas son el origen de gran parte de los problemas de despoblaci髇 y envejecimiento en el 醡bito de la Monta馻 Cant醔rica Central.

4.1.2. SISTEMA AGRARIO.

De las actividades primarias tradicionales, la agricultura es la que presenta mayores condicionamientos por la orograf韆 del 醡bito, que hace pr醕ticamente imposible la presencia de grandes explotaciones. Por ello, la presencia de esta actividad se da, fundamentalmente, en los municipios situados al sur del 醡bito. En consecuencia, se deben fomentar actividades encaminadas a optimizar el aprovechamiento agropecuario y mantener el valor productivo y la eficacia derivada de las concentraciones parcelarias.

La revitalizaci髇 del sector agrario debe pasar por la reactivaci髇 del cultivo de productos hort韈olas frescos de gran calidad o el desarrollo de alguna forma de aprovechamiento cineg閠ico en las 醨eas boscosas y de monte, as� como incentivar las producciones ganaderas que se basen en la crianza de animales de corral en semilibertad.

La mejora del sistema agrario debe pasar, sin duda, por la Agricultura Ecol骻ica y la Producci髇 Integrada.

El fomento de la Agricultura Ecol骻ica como sistema de producci髇 es una de las medidas adoptadas por el Plan Estrat間ico Nacional para el Desarrollo Rural 2009-2013 elaborado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci髇 (hoy Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino).

Los productos procedentes de la Agricultura Ecol骻ica poseen un distintivo que garantiza el sometimiento de la finca o industria donde se ha producido a los controles correspondientes, y, entre otras, deber醤 adoptar las siguientes medidas: cumplir unas condiciones ambientales m韓imas, realizar rotaciones adecuadas de cultivos, planificar el laboreo del suelo en base a las normas t閏nicas del CAECyL, etc.

Estos pueden ser:

• • Productos agr韈olas vegetales no transformados, as� como animales y productos animales no transformados.
• • Productos agr韈olas vegetales transformados, destinados a la alimentaci髇 humana, preparados b醩icamente a partir de uno o m醩 ingredientes de origen vegetal o animal.
• • Alimentos para animales, piensos compuestos o materias primas para la alimentaci髇 animal.

La Producci髇 Integrada deber� potenciarse como paso hacia delante respecto a la agricultura tradicional. Se trata de un m閠odo de producci髇 agr韈ola que obtiene productos de calidad diferenciada, garantizando la seguridad alimentaria para el consumidor y que protege el medio ambiente a trav閟 de la utilizaci髇 racional de los medios de producci髇. Al igual que la agricultura ecol骻ica, la producci髇 integrada es una de las medidas adoptadas y fomentadas por el Plan Estrat間ico Nacional para el Desarrollo Rural 2007-2013.

La producci髇 integrada debe desarrollarse cumpliendo las prescripciones del Decreto 208/2000, de 5 de octubre, por el que se regula la Producci髇 Integrada de Productos Agr韈olas de Castilla y Le髇.

4.1.3. ACTIVIDADES GANADERAS.

En los espacios m醩 rurales de la Monta馻 Cant醔rica Central la actividad econ髆ica principal es la explotaci髇 extensiva de los sistemas ganaderos vinculada a la explotaci髇 de pastos y prados. Se debe intentar que esta actividad se mantenga, evolucione y se consolide en esta 醨ea.

El mantenimiento de estas actividades ganaderas tradicionales, ya sean extensivas o semiextensivas, ayudar� a mantener agro-ecosistemas de alta biodiversidad y una producci髇 韓timamente ligada al medio.

4.1.4. MARCAS DE CALIDAD Y COMERCIALIZACI覰 DE PRODUCTOS.

En el 醡bito de la Monta馻 Cant醔rica Central existen varios productos distinguidos con figuras de calidad, concedidas a aquellos que, sin ser distintos en su concepci髇 original y englob醤dose dentro de una misma tipolog韆 o clase, s� presentan, sin embargo, peculiaridades que les imprimen un mayor grado de calidad y, por tanto, un reconocimiento cualitativo m醩 significativo. Asimismo, una figura de calidad lleva impl韈ita la adquisici髇 de un mayor compromiso de seguridad alimentaria, puesto que las especificidades que deben seguirse para la obtenci髇 de un producto amparado por estas distinciones se encuentran tipificadas en su reglamento respectivo.

Actualmente existen los siguientes productos con figuras de calidad:

Se trata por tanto de dos Marcas de Garant韆 y dos Indicaciones Geogr醘icas Protegidas. Las Marcas de Garant韆 certifican que dichos productos cumplen unos requisitos comunes en lo que concierne a su calidad, componentes, origen geogr醘ico, condiciones t閏nicas o modo de elaboraci髇 del producto. La Indicaci髇 Geogr醘ica Protegida se trata del nombre de la regi髇 que sirve para designar un producto agr韈ola o alimenticio que es originario de dicha regi髇 y que posee una cualidad determinada, una reputaci髇 u otra caracter韘tica que pueda atribuirse a dicho origen geogr醘ico y cuya producci髇, transformaci髇 y/o elaboraci髇 se realicen en la zona geogr醘ica delimitada.

Estas marcas de garant韆 e indicaciones geogr醘icas son reconocidas por su calidad y difusi髇. Por ello, las Directrices se proponen como objetivo apoyar y contribuir a su promoci髇 y difusi髇 y el reconocimiento de nuevos productos y servicios. Asimismo se incorpora y refuerza la Marca Natural de la Red de Espacios Naturales de Castilla y Le髇 y las marcas de car醕ter regional.

Se promover醤 por la Administraci髇 Auton髆ica, en cooperaci髇 con las organizaciones profesionales agrarias, las formas asociativas de producci髇, transformaci髇 y comercializaci髇 de los productos de la agricultura y la ganader韆, as� como de creaci髇 y promoci髇 de productos y marcas de calidad asociados a las caracter韘ticas del territorio, de las producciones agropecuarias o de las formas de cultivo y manejo del ganado.

4.2. El turismo como sector estrat間ico.

Indudablemente, el aprovechamiento de los recursos propios del territorio tiene un marcado car醕ter tur韘tico. Resulta innegable el potencial tur韘tico de la Monta馻 Cant醔rica Central. Los Espacios Naturales, la amplia presencia de elementos del patrimonio cultural, la calidad gastron髆ica, la amplia posibilidad de realizaci髇 de actividades deportivas o de turismo activo, la singularidad y belleza de sus paisajes, el car醕ter acogedor de sus gentes y una larga lista de virtudes conforman un potencial 鷑ico que no debe ser desaprovechado.

En materia tur韘tica, las DOTMCC se plantean dos grandes objetivos, por un lado la dinamizaci髇 tur韘tica y puesta en valor de los recursos y por otro la desestacionalizaci髇 de la oferta.

Mediante la dinamizaci髇 se trata de poner en valor los recursos tur韘ticos del 醡bito, no solo los que ya est醤 consolidados, sino que se trata de abrir el abanico de posibilidades a los recursos y destinos con potencialidades tur韘ticas que complementen a los existentes creando una oferta completa y atractiva.

La desestacionalizaci髇 de la oferta tur韘tica es un objetivo global ligado estrechamente al desarrollo integral del territorio. Se trata de mantener la oferta tur韘tica en el tiempo, evitando caer en el turismo estacional.

El turismo debe ser un importante aspecto de la vida econ髆ica del 醡bito, pero no debe olvidarse que el turismo consume recursos y provoca transformaciones. Por ello, las actividades que se desarrollen en el 醡bito deben realizarse con el m醲imo respeto a los recursos y en base a criterios de sostenibilidad.

Por lo que las Directrices tratan de impulsar el aprovechamiento tur韘tico del 醡bito, estableciendo una serie de pautas destinadas a convertir a este sector en el motor del nuevo resurgimiento de la Monta馻 Cant醔rica Central de forma coherente con los criterios establecidos por la Consejer韆 competente en materia de Turismo.

4.2.1. EJES ESTRAT蒅ICOS DE DINAMIZACI覰 TUR蚐TICA.

La primera gran medida para ordenar y orientar la actividad tur韘tica es la proposici髇 de unos Ejes Estrat間icos de Dinamizaci髇 Tur韘tica, 10 en total, que permitan focalizar la actividad tur韘tica en los 醡bitos con mayores potencialidades.

Los ejes propuestos se configuran en el eje norte-sur de las sub醨eas estructurales, partiendo de localidades en su mayor韆 situadas en el eje subcant醔rico, lo que facilita su accesibilidad y comunicaci髇 exterior y aprovechando las innumerables posibilidades que ofrecen los recursos del 醡bito.

Las propuestas de dinamizaci髇 tur韘tica grafiadas en los mapas deben ser entendidas como intenciones, como grandes 醡bitos, como zonas propicias para el desarrollo de actividades e instalaciones que, evidentemente, a la hora de establecer sus ubicaciones concretas, deber醤 ajustarse a las disposiciones de los instrumentos de planeamiento urban韘tico, territorial, sectorial o de protecci髇 que establezcan limitaciones en los usos del suelo.

Los ejes propuestos como de dinamizaci髇 tur韘tica por las DOTMCC son los siguientes:

• 1. En la sub醨ea del Bernesga, partiendo de La Robla hacia La Pola de Gord髇 por la carretera N-630 (Ruta de la Plata), hasta el puerto y la estaci髇 invernal de Valgrande-Pajares. En este eje se debe incluir el valle del r韔 Casares, desde su desembocadura en el Bernesga a la altura de La Pola de Gord髇 hasta el n鷆leo de Geras de Gord髇.
• 2. En la sub醨ea del Tor韔, partiendo de los n鷆leos de Naredo de Fenar y Robles de la Valcueva hacia el norte por la carretera LE-315 hasta el l韒ite auton髆ico, incluyendo y aprovechando importantes recursos como las Hoces de Vegacervera, las Cuevas de Valporquero y la belleza y singularidad de n鷆leos como Vegacervera, Valporquero de Tor韔 o C醨menes entre otros.
• 3. En la sub醨ea del Curue駉, La Vecilla sirve de punto de partida para un eje que se articula en torno a la carretera LE-321 por todo el valle hasta el acceso a la estaci髇 invernal de San Isidro por la zona de Riopinos.
• 4. El eje tur韘tico de la sub醨ea del Porma se desarrolla, partiendo del municipio de Bo馻r, en torno a la carretera LE-331, hasta la estaci髇 invernal de San Isidro, con esta y el pantano del Porma como principales protagonistas.
• 5. El siguiente eje de dinamizaci髇 tur韘tica parte de la localidad de Ria駉, cabecera hist髍ica de la Monta馻 Leonesa, por la ribera del pantano hacia las localidades de Bur髇 y Acebedo, siguiendo hacia el norte por la carretera N-625 para conectar con los municipios de Oseja de Sajambre y Posada de Valde髇, en pleno coraz髇 de los Picos de Europa y la conexi髇 con el Principado de Asturias por la 玆uta del Cares�.
• 6. Desde la localidad de Sabero parte, siguiendo la carretera N-621, un eje de dinamizaci髇 que, antes de pasar por Ria駉, llega hasta el municipio de Lois (Conjunto Hist髍ico), continua por Boca de Hu閞gano y el Valle de la Reina, hasta el puerto de San Glorio.
• 7. En la sub醨ea del Cea, el eje de dinamizaci髇 tur韘tica parte del municipio de Puente Almuhey, situado en el eje subcant醔rico, hacia el norte por la carretera LE-234, incluyendo n鷆leos con arquitectura tradicional como Morgovejo o Prioro.
• 8. Partiendo del municipio de Guardo, por la P-215 parte un eje que se une en Boca de Hu閞gano al que parte de Sabero hasta el Puerto de San Glorio. Por el noreste de la localidad, hacia los embalses del Carri髇 y pretendiendo aprovechar sus potencialidades, se desarrolla otro eje tur韘tico que los conecta con el 醨ea del puerto de San Glorio.
• 9. En la sub醨ea del Pisuerga-Cervera, el eje de dinamizaci髇 tur韘tica parte de la localidad de Cervera de Pisuerga por la CL-627 hacia el norte hasta la conexi髇 con Cantabria.
• 10. En la sub醨ea del Pisuerga-Aguilar, el eje de dinamizaci髇 tur韘tica parte de la localidad de Aguilar de Campoo, siguiendo la carretera P-220, incluyendo municipios con presencia significativa del Rom醤ico Palentino (Matalbaniega, Cillamayor...), hasta Bra駉sera, siendo articulado, en buena parte, por el antiguo ramal del ferrocarril.
• 11. La sub醨ea Esla-Cistierna, en l韓eas generales, se encuentra bien comunicada tanto hacia el exterior como al interior del 醡bito por la carretera N-625-621. Cistierna se propone como eje de dinamizaci髇 tur韘tica.

4.2.2. POTENCIACI覰 TUR蚐TICA DE PATRIMONIO CULTURAL.

El patrimonio cultural posee, sin duda, un valor intr韓seco, como referencia de lo que somos y de lo que hemos sido, pero innegablemente se ve complementado con un valor tur韘tico, que debe llevar a mostrar con orgullo aquellas referencias.

En el 醡bito de estas Directrices, se localiza un gran n鷐ero de bienes integrantes del patrimonio cultural, suponen un recurso de gran trascendencia para la Monta馻 Cant醔rica Central. Baste con una breve lectura de los siguientes datos: 69 Bienes de Inter閟 Cultural, de los cuales 5 son Conjuntos Hist髍icos, 48 n鷆leos con arquitectura tradicional relevante y una gran cantidad de bienes que, si bien no tienen reconocida ninguna categor韆 de protecci髇, componen un magn韋ico patrimonio que debe ser protegido y potenciado:

El inter閟 por la cultura ha experimentado un salto cualitativo importante y constituye uno de los consumos tur韘ticos m醩 habituales y una exigencia de los ciudadanos. El turismo cultural, adem醩 de generar nuevas actividades econ髆icas en su entorno, impulsa la recuperaci髇 del patrimonio y sirve de est韒ulo para nuevas creaciones.

Iniciativas como la articulada por la Fundaci髇 Santa Mar韆 la Real o el Proyecto Rom醤ico Norte son ejemplo de c髆o el patrimonio cultural es instrumento de desarrollo territorial y su puesta en valor genera empleo y riqueza.

En esta materia, las Directrices asumen el reto de desarrollar un turismo cultural de calidad en la Monta馻 Cant醔rica Central a la vez que recogen iniciativas hist髍icas referentes a determinados elementos patrimoniales destinadas a su revalorizaci髇.

4.2.3. TURISMO ACTIVO Y ACTIVIDADES CINEG蒚ICAS.

Las caracter韘ticas f韘icas del territorio de la Monta馻 Cant醔rica Central posibilitan que a la oferta cultural o natural se una la posibilidad de aprovechar sus recursos intr韓secos para la realizaci髇 de actividades deportivas y de ocio, de manera que se logre una oferta deportiva y de ocio atractiva para los esp韗itus m醩 aventureros.

Actividades de Monta馻: La monta馻, que en ocasiones se ha tratado como una gran barrera natural, adquiere aqu� un importante protagonismo para el desarrollo econ髆ico del 醡bito.

Deben potenciarse, y las Directrices lo hacen, actividades ligadas a la monta馻, como el alpinismo, el senderismo u otras. El fomento de estas actividades, no obstante, no puede hacerse de espaldas al respeto que debe tenerse al medio, a la seguridad y a las normativas espec韋icas de las federaciones deportivas correspondientes.

Actividades Acu醫icas: Se trata de aprovechar las oportunidades que ofrecen los innumerables pantanos y cursos fluviales del 醡bito.

Actividades como la vela, pirag黫smo, rafting... deben ser la base de la explotaci髇 tur韘tica de los recursos fluviales del 醡bito, siempre desde el respeto a las limitaciones impuestas por motivos de protecci髇 del medio o seguridad.

Actividades de Ciclismo y Equitaci髇: Por su accesibilidad y compatibilidad con el entorno y la naturaleza, el ciclismo y la equitaci髇 son considerados como modos interesantes de compatibilizaci髇 de deporte y naturaleza. La orograf韆 y la belleza paisaj韘tica del 醡bito hacen de la Monta馻 Cant醔rica Central un lugar id髇eo para su pr醕tica.

Caza y Pesca: El turismo de caza y pesca debe ir orientado no solo a la propia actividad cineg閠ica, sino tambi閚 al disfrute de los parajes y realizaci髇 de otro tipo de actividades relacionadas con el turismo rural.

Deportes de invierno: Los deportes de invierno se pueden considerar como el gran foco atractor tur韘tico del 醡bito. Tiene una gran capacidad de generar actividad econ髆ica, empleo y desarrollo. Su implantaci髇 se ve apoyada por inversiones en infraestructuras y la creaci髇 de una significativa oferta de alojamiento. Tanto las iniciativas existentes como las nuevas propuestas pueden ser uno de los motores que ayude a la desestacionalizaci髇 de las actividades. Los deportes de invierno deben convertirse en un sector estrat間ico para el desarrollo de la actividad socioecon髆ica de la Monta馻 Cant醔rica Central.

Multiaventura: Su integraci髇 y m韓imo impacto sobre el medio natural hacen de este tipo de actividades (karts, paintball, vuelo deportivo...) un recurso que debe ser explotado como complemento a las actividades m醩 "tradicionales".

4.2.4. TURISMO EN ESPACIOS NATURALES.

En la Monta馻 Cant醔rica Central existen 6 Espacios Naturales Protegidos que, unidos a su gran valor ecol骻ico y natural, poseen un excelente valor tur韘tico. No obstante, y dada la especial sensibilidad de estas zonas, las actividades y las empresas que en ellas se desarrollen deber醤 cumplir con las disposiciones espec韋icas que regulan estos espacios.

Las actividades a realizar en los espacios naturales se orientar醤 fundamentalmente a la consecuci髇 de los siguientes objetivos:

• • Poner en valor los recursos naturales de forma compatible a su conservaci髇.
• • Crear las estructuras precisas para el desarrollo de las actividades de uso p鷅lico compatibles con la conservaci髇.
• • Facilitar la divulgaci髇, el conocimiento y el disfrute de los valores de la Red de Espacios Naturales.
• • Facilitar la participaci髇 social en el desarrollo sostenible de los espacios protegidos.
• • Fomentar la incorporaci髇 de la poblaci髇 local del entorno de los espacios de la REN y de sus actividades a la sociedad de la informaci髇.
• • Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la REN con el desarrollo de las infraestructuras y los servicios b醩icos necesarios.
• • Crear empleo y contribuir a fijar la poblaci髇 de las zonas de influencia socioecon髆ica de los espacios de la REN.

La implantaci髇 de empresas en los espacios protegidos que tengan como principios b醩icos la sostenibilidad y el respeto al medio ambiente contribuye al desarrollo local y a la conservaci髇 del patrimonio. Los peque駉s empresarios y profesionales aut髇omos tambi閚 son objeto de las propuestas de las DOTMCC, ya que son necesarios para el impulso de un modelo de desarrollo sostenible en los espacios naturales y contribuyen a la creaci髇 de riqueza y empleo.

4.3. Actividades econ髆icas.

El turismo no puede ni debe ser el 鷑ico pilar en el que se fundamente el futuro econ髆ico de la Monta馻 Cant醔rica Central. Junto a 閘, se deben promover otras actividades de car醕ter econ髆ico que sean capaces de generar riqueza y empleo.

4.3.1. EJES ESTRAT蒅ICOS DE DINAMIZACI覰 EMPRESARIAL.

Para la implantaci髇 de estas actividades, las DOTMCC prev閚 una serie de lugares o ejes, donde preferentemente deber醤 instalarse. Son los llamados Ejes Estrat間icos de Dinamizaci髇 Empresarial. Su definici髇, al igual que los Ejes de Dinamizaci髇 Tur韘tica, debe ser entendida como la selecci髇 de grandes 醡bitos o espacios que, por su ubicaci髇, comunicaciones, poblaci髇 o por motivos estrat間icos de desarrollo del modelo territorial, se entienden propicios para el desarrollo de actividades industriales o empresariales, pero que a la hora de determinar su concreta ubicaci髇 deber醤 ajustarse a los instrumentos de planeamiento urban韘tico, territorial o de protecci髇 que establezcan las limitaciones en los usos del suelo. Las Directrices contemplan los siguientes Ejes:

• 1. La Pola de Gord髇-La Robla.
• 2. Bo馻r y su entorno.
• 3. Cistierna-Sabero.
• 4. Ria駉-Boca de Hu閞gano.
• 5. Guardo-Velilla del R韔 Carri髇.
• 6. Cervera de Pisuerga.
• 7. Aguilar de Campoo y su entorno.

4.3.2. SUELO INDUSTRIAL.

La principal concreci髇 de las determinaciones relativas a la dinamizaci髇 empresarial se deber� mediante a la puesta a disposici髇 de suelo industrial. La situaci髇 actual del 醡bito es la siguiente:

La tabla anterior permite extraer algunas conclusiones. En primer lugar, que a鷑 existe suelo industrial disponible en el 醡bito de las Directrices y, en segundo lugar, que gran parte del suelo industrial existente se sit鷄 en el eje de la CL-626.

Las Directrices abogan por la continuidad de esos criterios, fomentando la ubicaci髇 preferente del suelo industrial en el eje subcant醔rico o en los ejes estructurantes complementarios, donde se asientan las poblaciones de m醩 relevancia del 醡bito.

No obstante, la actividad industrial no puede ni debe centrarse exclusivamente en una 鷑ica 醨ea. Con este objetivo de diversificar la actividad se propone incentivar otros tipos de instalaciones: las 醨eas empresariales, los micropol韌onos y los centros empresariales. Las primeras se identifican con los pol韌onos industriales, los micropol韌onos se definen como peque駉s espacios industriales de menos de 3 Has mientras que los centros empresariales son edificios o conjuntos de edificios que sirven de soporte a actividades empresariales.

5.- Protecci髇 y desarrollo de los valores naturales.

En la mayor parte del 醡bito de la Monta馻 Cant醔rica Central se encuentran unos paisajes naturales y una riqueza ecol骻ica que por su extensi髇, singularidad y atractivo suponen uno de los rasgos distintivos de este espacio, caracterizando el territorio con un enorme valor ambiental. Por tanto, estos valores naturales son objeto de protecci髇 en las Directrices.

En concreto, los objetivos en esta materia son los siguientes:

• • Proteger el territorio y sus elementos valiosos.
• • Fortalecimiento y puesta en marcha de actividades acordes con el desarrollo sostenible.
• • Apoyar las pol韙icas de desarrollo regional y su coordinaci髇 territorial.
• • Potenciar los proyectos de conservaci髇 y valorizaci髇 de los elementos del medio natural.
• • Preservar el patrimonio natural desde la perspectiva hol韘tica del paisaje.
• • Adaptaci髇 del sector agr韈ola y ganadero a los requerimientos del desarrollo sostenible.
• • Consolidar una gesti髇 sostenible de los recursos.
• • La recuperaci髇 de las zonas degradadas y abandonadas del 醡bito.
• • Garantizar una ordenaci髇 acorde con los riesgos naturales, desde la perspectiva de la prevenci髇 y la mitigaci髇.

5.1. Los Espacios Protegidos en la MCC.

5.1.1. ESPACIOS PROTEGIDOS POR LA LEGISLACI覰 SECTORIAL.

La legislaci髇 sectorial en materia medioambiental o forestal prev� 3 figuras de protecci髇: los espacios incluidos en la Red Natura 2000, los espacios incluidos en la Red de Espacios Naturales y los Montes de Utilidad P鷅lica. Para comprobar su incidencia en el territorio de la Monta馻 Cant醔rica Central basten unos simples datos generales: aproximadamente, el 48% del territorio est� incluido en la Red de Espacios Naturales, porcentaje que se eleva al 51% si se incluye la Red Natura 2000, y el 68% del territorio es Monte de Utilidad P鷅lica.

Estos datos permiten hacerse una idea de la gran importancia que poseen los valores naturales en la Monta馻 Cant醔rica Central. Por ello, las Directrices se ocupan de su regulaci髇, remiti閚dose a su legislaci髇 aplicable.

Los datos concretos sobre estas figuras se ofrecen a continuaci髇:

5.1.1.1. Red Natura 2000.

La Red Natura 2000 es una red de 醨eas naturales de alto valor ecol骻ico a nivel de la Uni髇 Europea establecida con arreglo a la Directiva 92/43/CEE, y que tiene por objeto garantizar la supervivencia a largo plazo de las especies y h醔itats europeos m醩 valiosos y amenazados. Consta de Zonas Especiales de Conservaci髇, Lugares de Importancia Comunitaria y Zonas de Especial Protecci髇 para las Aves.

Los espacios de estas caracter韘ticas presentes en el 醡bito son los siguientes:

5.1.1.2. Red de Espacios Naturales.

La pol韙ica de protecci髇 que inspira la Red de Espacios Naturales llega a Castilla y Le髇 en 1991, cuando se afronta el marco legal que permite el amparo, protecci髇 y regulaci髇 de aquellos Espacios que destacan por su calidad natural. ( Ley 8/1991, de 10 de mayo, de Espacios Naturales de Castilla y Le髇).

Los espacios de la Monta馻 Cant醔rica Central pertenecientes a la REN son:

5.1.1.3. Montes de Utilidad P鷅lica.

La figura de los Montes de Utilidad P鷅lica deriva de la aplicaci髇 de la legislaci髇 sectorial en la materia, compuesta, fundamentalmente, por la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, y la Ley 3/2009, de 6 de abril, de Montes de Castilla y Le髇.

La legislaci髇 citada obliga a la catalogaci髇 de los montes y les impone un r間imen de protecci髇 acorde a su condici髇. La gesti髇 es compartida entre la Consejer韆 de Medio Ambiente y la entidad propietaria.

En el 醡bito de la Monta馻 Cant醔rica, existen 677 Montes de Utilidad P鷅lica Catalogados. No obstante, debe se馻larse que el Cat醠ogo de MUP es din醡ico, y estos datos pueden variar.

5.1.2. ESPACIOS PROTEGIDOS DERIVADOS DE LAS DOT.

Pese a las amplias protecciones que imperan en el territorio de la Monta馻 Cant醔rica Central, existen otros lugares que se consideran de cierto valor, algunos de ellos no incluidos entre los Espacios Protegidos por la legislaci髇 sectorial.

5.1.2.1. Corredores Ecol骻icos.

Los corredores ecol骻icos est醤 destinados a la protecci髇 del medio natural aportando conectividad al territorio, en cuanto a enlace o nexo que facilita el desplazamiento de organismos entre h醔itats.

La conectividad puede entenderse tambi閚 como la capacidad del territorio para permitir el flujo de una especie entre 玦slas� con recursos. Es por tanto, desde este punto de vista, una propiedad del terreno para una especie o un conjunto de especies similares desde la perspectiva de sus requerimientos ecol骻icos y capacidad dispersiva, y es una condici髇 cr韙ica que garantiza la viabilidad de las poblaciones que se desean conservar.

En s�, el Corredor Ecol骻ico se trata de una ruta que permite el flujo de los individuos de una reserva a otra, facilitando la constancia y conectividad de los animales y la migraci髇 de semillas, as� como la conservaci髇 de las funciones ecol骻icas en los espacios de conexi髇.

Por tanto, la delimitaci髇 de los corredores ecol骻icos de la Monta馻 Cant醔rica Central se plantea con los siguientes objetivos:

• 1. Garantizar la continuidad ecol骻ica.
• 2. Garantizar la interconexi髇 de h醔itats.
• 3. Garantizar la protecci髇 de los paisajes valiosos.
• 4. Preservar los biotopos.
• 5. Valorar los ecotonos.

En cuanto a las condiciones para su dise駉 se otorga un papel prioritario a los cursos fluviales, v韆s pecuarias, 醨eas de monta馻 y otros elementos del territorio lineales y continuos que act鷄n como puntos de enlace. En consecuencia, el sistema de corredores ecol骻icos est� formado fundamentalmente por:

• • Las riberas de los cursos de agua permanentes o temporales, naturales o artificiales.
• • Las v韆s pecuarias.
• • Las bandas continuas de vegetaci髇 que comunican los bosques islas.

5.1.3. RESERVAS DE LA BIOSFERA.

Este galard髇, concedido por la UNESCO, se otorga a los espacios que cuentan con una riqueza natural y cultural representativas de la Tierra, con objeto de promover y demostrar una relaci髇 equilibrada entre las poblaciones y la naturaleza.

En el 醡bito MCC se localizan 3 Reservas de la Biosfera cuya declaraci髇 es relativamente reciente:

Aunque se trata de una figura sin normativa asociada debe ser entendida como un marco de calidad, siendo competencia de las administraciones nacionales, regionales, comarcales y locales el establecer un marco adecuado para su gesti髇.

El objetivo 鷏timo en relaci髇 con las Reservas de la Biosfera y establecido en el tercer Congreso Mundial de Reservas de la Biosfera de Madrid (2008) trata de conseguir que las Reservas de la Biosfera sean designadas internacionalmente como las principales 醨eas dedicadas al desarrollo sostenible en el siglo XXI.

5.2. Otros elementos naturales a proteger.

En el territorio objeto de ordenaci髇 por las DOTMCC existen espacios o elementos de la naturaleza, en definitiva recursos naturales, que deber醤 protegerse para su conservaci髇 por su importancia natural o ecol骻ica.

5.2.1. R蚈S Y ARROYOS.

La importancia ecol骻ica y ambiental de los r韔s y arroyos ha quedado patente al se馻lar su funci髇 como corredores ecol骻icos. Su protecci髇 se basa fundamentalmente en la funci髇 de garantizar la continuidad ecol骻ica entre las distintas 醨eas.

Para garantizar esta funci髇 y conservar sus valores, la normativa de las Directrices establece determinaciones en la l韓ea de mantener la vegetaci髇 y asegurar su continuidad espacial y un r間imen de actividades y usos encaminados a la preservaci髇 de sus valores.

Las plantaciones que se realicen en las zonas de ribera de todos los cauces del 醡bito de las Directrices, incluso en los tramos que atraviesan n鷆leos urbanos, deber醤 atender a la conservaci髇 de los ecosistemas empleando especies vegetales propias de los h醔itats de cada lugar.

5.2.2. BIODIVERSIDAD.

Debe entenderse por biodiversidad la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente y ecosistemas de cualquier tipo, comprendiendo la diversidad de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

Las actuaciones que se lleven a cabo en materia ecol骻ica procurar醤 mantener la biodiversidad de especies, recuperar ejemplares deteriorados y potenciar los valores ecol骻icos y naturales.

En este sentido, todas las actuaciones que se lleven a cabo en el 醡bito de las Directrices aplicar醤 韓tegramente la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

5.2.3. ESPECIES AMENAZADAS Y FLORA PROTEGIDA.

Dentro del 醡bito existen dos especies amenazadas: el Oso Pardo (Ursus arctos) y el Urogallo Cant醔rico (Tetrao urogallus cantabricus). Ambas especies tienen planes de recuperaci髇 elaborados por la Junta de Castilla y Le髇 que, en el caso del Urogallo, contemplan un 醡bito territorial de actuaci髇 y que, por su naturaleza, son capaces de incidir en aquellas actividades sectoriales que afectan a la consecuci髇 de sus objetivos. Los 醡bitos determinados en estos planes de recuperaci髇 se ir醤 incorporando al documento conforme se aprueben dentro de la categor韆 de especial relevancia faun韘tica.

En el 醡bito de aplicaci髇 de las Directrices, se localizan taxones del Cat醠ogo de Flora Protegida de Castilla y Le髇 por lo que las actuaciones o proyectos que se deriven de la aplicaci髇 de estas Directrices deber醤 tener en cuenta este aspecto, especialmente con los taxones que se localizan en las proximidades de los ejes estructurantes, o se localizan propuestas como ejes estrat間icos de dinamizaci髇 tur韘tica o en aquellos lugares donde se da una importante acumulaci髇 de estos taxones; Allium moly, Androsace cantabrica, Carex atrata, Equisetum hyemale, Ophrys insectifera, hasta completar un total de 39 especies.

5.2.4. ZONAS H贛EDAS.

Las Zonas H鷐edas catalogadas presentes en la MCC son las siguientes:

Estas 醨eas y sus entornos tienen un gran valor natural y deben ser consideradas como 醨eas de reserva, siendo conveniente conservarlas de cualquier uso degradante del entorno, fomentando y desarrollando aquellas acciones dirigidas a potenciar sus valores ecol骻icos y su din醡ica natural.

Con las zonas h鷐edas catalogadas:

• • LE-05 Lago de Isoba.
• • LE-06 Lagunas de los Hoyos de Vargas 1.
• • LE-07 Lagunas de los Hoyos de Vargas 2.
• • PA-01 Laguna de las Lomas.
• • PA-14 Embalse de Aguilar de Campoo.

Habr� que tener especial atenci髇 en las actuaciones o proyectos que se deriven en las Directrices en los lugares propuestos como ejes estrat間icos de dinamizaci髇 tur韘tica y en las proximidades de los ejes estructurantes y que coinciden con las arriba expuestas zonas h鷐edas catalogadas.

5.2.5. CONSERVACI覰 Y USO SOSTENIBLE DE LOS MONTES.

La superficie forestal de la Monta馻 Cant醔rica Central alcanza aproximadamente el 70% de la superficie total del 醡bito, por lo que su protecci髇 y correcto uso resultan fundamentales. La protecci髇 y mejora de la vegetaci髇 de los espacios arbolados debe ser una de las pautas a seguir, as� como la ampliaci髇 de estos espacios y la integraci髇 en su din醡ica ecol骻ica de terrenos agr韈olas sin viabilidad econ髆ica situados en sus proximidades.

Los montes y recursos forestales deben ser protegidos de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Montes y los instrumentos de planificaci髇 y gesti髇 forestal que en ella se prev閚.

5.2.6. PATRIMONIO GEOL覩ICO.

Los Puntos de Inter閟 Geol骻ico (P.I.G.) son espacios de tama駉 variable que presentan valores naturales excepcionales que constituyen un elemento interesante para la promoci髇 local y verdaderos recursos desde el punto de vista cient韋ico, educativo, recreativo y cultural.

En el territorio de la Monta馻 Cant醔rica Central se localizan los siguientes P.I.G.:

En base a su importancia como recurso se se馻lan y protegen los Puntos de Inter閟 Geol骻ico con objeto de que sean preservados de cualquier tipo de destrucci髇 o cambio de uso que menoscabe su valor.

Tambi閚 se se馻lan los Lugares de Inter閟 Geol骻ico (L.I.G.), 醨eas o zonas que muestran una o varias caracter韘ticas consideradas de importancia dentro de la historia geol骻ica de una regi髇 natural. Son recursos no renovables de car醕ter cultural que conforman el Patrimonio Geol骻ico de una Regi髇.

Algunos son:

• • Regi髇 del manto del Esla (Cuenca alta de los R韔s Esla y Duerna, Primajas).
• • Bosque Carbon韋ero de Verde馻 (Comarca de La Pern韆, Monta馻 Palentina).
• • Olistostromas de la Unidad de Pisuerga-Carri髇 (Monta馻 Palentina, Olistolito de la Fm Perpert�).
• • Valporquero (Cueva de Valporquero).
• • Pliegue en oreja de Vegamediana (Pe馻corada).
• • Estratotipo de la Formaci髇 Vegaquemada en La Acisa de las Arrimadas.
• • Cueva de Valdelajo en Sahelices de Sabero.
• • Discordancias progresivas y paleorrelieves del Carbon韋ero en Ocejo de la Pe馻.

5.2.7. V虯S PECUARIAS (1) .

Se entiende por v韆s pecuarias las rutas o itinerarios por donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el tr醤sito ganadero. Las v韆s pecuarias cuyo itinerario transcurre por el territorio de la Comunidad de Castilla y Le髇 son bienes de dominio p鷅lico de esta Comunidad y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables.

El ejercicio de las competencias atribuidas a la Comunidad de Castilla y Le髇 en materia de v韆s pecuarias corresponde a la Consejer韆 de Medio Ambiente.

La Ley que trata las v韆s pecuarias en el territorio nacional es la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de V韆s Pecuarias.

Las v韆s pecuarias se clasifican, en funci髇 de su anchura, en: ca馻das, cordeles y veredas.

• • Son ca馻das aquellas v韆s pecuarias cuya anchura no exceda de 75 metros.
• • Son cordeles las v韆s pecuarias cuya anchura no sobrepase los 37,5 metros.
• • Son veredas las v韆s pecuarias que tengan una anchura no superior a los 20 metros.

Dichas denominaciones son compatibles con otras de 韓dole consuetudinaria, tales como azagadores, caba馿ras, caminos ganaderos, carreradas, galianas, ramales, traviesas y otras. Tambi閚 se encuentran los abrevaderos, descansaderos, majadas y dem醩 lugares asociados al tr醤sito ganadero.

En el territorio de la Monta馻 Central Cant醔rica se localizan las siguientes v韆s pecuarias:

• - CA袮DAS: Ca馻da Real Leonesa, Ca馻da Leonesa Occidental, Ca馻da Leonesa Oriental, Ca馻da de San Roque a Pineda y Besande.
• - CORDELES: Cordel Cerverano, Cordel de Pineda, Cordel de las Merinas, Cordel Arrojo de Rebedal, Cordel Camino Ancho de Carri髇, Cordel a Besande, Cordel de La Tercia y Gord髇, Cordel de La Mediana, Cordel de Valdelugueros, Cordel de El Burgo Ranero.
• - VEREDAS: Vereda a Resoba, Vereda a San Salvador, Vereda a Herreruela.

5.2.8. RESERVAS REGIONALES DE CAZA.

Son terrenos declarados con el doble fin de conservar y promover determinadas especies y, una vez alcanzados los niveles de densidad adecuados, aprovechar racionalmente esta riqueza cineg閠ica para la m醲ima satisfacci髇 social y recreativa, procurando dirigir hacia las comarcas afectadas una intensa corriente econ髆ica que permita mejorar sus condiciones.

Su titularidad corresponde a la Comunidad Aut髇oma de Castilla y Le髇 y su administraci髇 a la Consejer韆 de Medio Ambiente. Actualmente existen en Castilla y Le髇 un total de 10 Reservas Regionales de Caza.

La Ley que hace referencia es la Ley 4/1996, de 12 de julio, de Caza de Castilla y Le髇, en la cual se establece que las Reservas Regionales de Caza son aquellos terrenos declarados como tales al objeto de fomentar y conservar determinadas especies de la fauna silvestre, compaginando dicha finalidad con el ordenado aprovechamiento cineg閠ico.

En el territorio de la MCC, encontramos:

• • Reserva Regional de Caza de Ria駉: Acebedo, Boca de Hu閞gano, Bur髇, Ria駉, Sajambre y Valde髇. Superficie total: 78.995 Ha.

  La Reserva Regional de Caza de Ria駉 tiene una ubicaci髇 inmejorable, al estar rodeada de un conjunto de espacios cineg閠icos y protegidos de gran calidad. Al oeste limita con la Reserva Regional de Caza de Mampodre (Le髇), al noroeste con la Reserva Regional de Caza de Caso (Asturias), al norte con el Parque Nacional de Picos de Europa, al noreste con la Reserva de Caza de Saja (Cantabria) y al este con la Reserva Regional de Caza de Fuentes Carrionas (Palencia).

  La actividad cineg閠ica es 髉tima. Se realizan recechos de rebeco, caza de perdices rubias y pardas, corzo, ciervo y jabal�.

• • Reserva Regional de Caza de Mampodre: Valdelugueros, Puebla de Lillo y Mara馻. Superficie total: 31.400 Has.

  La Reserva Regional de Caza de Mampodre se localiza al noroeste de la provincia de Le髇, en la cabecera de los r韔s Porma y Curue駉, en donde se re鷑en monta馻s, valles, bosques, lagos, r韔s y pueblos, que constituyen un espacio cineg閠ico de gran calidad. Limita al este con la Reserva Regional de Ria駉 y al norte con la Reserva de Caza de Redes (Asturias).

  Se realizan recechos de rebeco, caza de perdices rubias y pardas, corzo, ciervo y jabal�.

• • Reserva Regional de Caza de Fuentes Carrionas: Dentro de la Reserva se encuentran 23 n鷆leos de poblaci髇, no suponiendo en su conjunto m醩 de 1.000 habitantes; los pueblos m醩 importantes son los de Otero de Guardo, Camporredondo de Alba, Lores y Polentinos. Superficie total: 49.471 Ha.

  La Reserva Regional de Caza de Fuentes Carrionas se localiza al norte de la provincia de Palencia, en la cabecera del r韔 Carri髇. Limita al oeste con la Reserva Regional de Caza de Ria駉 y al norte con la Reserva Regional de Caza del Saja (Asturias).

  Se caza corzo y jabal�.

6.- Ordenaci髇 y Gesti髇 del Paisaje.

El paisaje se analiza desde la descripci髇 de sus componentes o elementos b醩icos, desde el an醠isis de los procesos que justifican las formas o los usos y las actividades que a lo largo del tiempo sobre ellas se dan y desde el an醠isis de los impactos que estos elementos o procesos producen en el territorio.

El paisaje y su an醠isis son perfectos indicadores de la transformaci髇 del territorio, como indicador de calidad ambiental y como recurso econ髆ico. Como tal, es un elemento sustantivo en las aproximaciones hacia el diagn髎tico del territorio y su ordenaci髇. La protecci髇 de los valores naturales y culturales y el desarrollo sostenible sobre la base de los recursos territoriales disponibles se ha de apoyar en la gesti髇 del paisaje y sus componentes, impactos y procesos.

El paisaje contribuye a la formaci髇 de las culturas locales y es un componente fundamental del patrimonio natural y cultural que contribuye al bienestar de los seres humanos, siendo un elemento importante de la calidad de vida de las poblaciones.

Seg鷑 el Convenio del Paisaje, por paisaje se debe entender cualquier parte del territorio tal y como la percibe la poblaci髇, cuyo car醕ter sea el resultado de la acci髇 y la interacci髇 de factores naturales y/o humanos.

Con el objeto de buscar la protecci髇 ambiental y la calidad urbana y territorial se utilizar� el paisaje en sus distintas escalas como instrumento de ordenaci髇 territorial que juntas configuran el conjunto de paisajes de la Monta馻 Cant醔rica Central. La incorporaci髇 del criterio paisaj韘tico en la ordenaci髇 se efect鷄 de forma evidente y directa en la definici髇 de determinaciones ambientales y culturales, econ髆icas y sociales adaptadas a tres niveles. Estos tres niveles corresponden a espacios y elementos de diversa escala y diferentes condiciones, para los cuales se definen objetivos y niveles de concreci髇 diferente.

La conservaci髇 del paisaje proporciona una protecci髇 de los valores paisaj韘ticos (aspectos significativos y caracter韘ticos) que se realizar� a trav閟 de la comprensi髇 del car醕ter de los diferentes lugares, sus escalas y los procesos que las amenazan o justifican. Las medidas de protecci髇 se encaminar醤 a proteger y garantizar la conservaci髇 y mantenimiento de los espacios m醩 significativos y caracter韘ticos del mismo y su entorno. Se propondr醤 para aquellos espacios en que est� justificado su valor patrimonial derivado de su configuraci髇 natural y/o de la acci髇 del hombre, donde la protecci髇 convive con medidas para la recuperaci髇 y puesta en valor de los mismos.

A la hora de aplicar medidas de intervenci髇 destinadas a la gesti髇 y la ordenaci髇 de los paisajes de la Monta馻 Cant醔rica Central se propone:

• • Promover la sensibilizaci髇 respecto al valor de los paisajes, a sus funciones y a su transformaci髇.
• • Realizar campa馻s de informaci髇.
• • Identificar, caracterizar y clarificar cada uno de los paisajes concernientes a un territorio a partir de intercambios de experiencias y metodolog韆s.
• • Catalogaci髇 de las zonas visuales de especial tratamiento paisaj韘tico, en las que convendr韆 evitar la presencia de actuaciones visualmente negativas y la determinaci髇 de mecanismos de conservaci髇 o restauraci髇 paisaj韘tica de las mismas.
• • Establecer per韒etros de protecci髇 en funci髇 de su cuenca visual a los hitos y singularidades paisaj韘ticas naturales y culturales.
• • Instar a las actuaciones que rompan el actual modelado del paisaje a que realicen estudio de impacto y ejecuten las actuaciones de restauraci髇 paisaj韘tica correspondientes.
• • Especial tratamiento, desde los Planes Territoriales y Municipales, en el cuidado del paisaje, de los espacios marginales y de dominio p鷅lico.

6.1. Unidades de Gesti髇 Paisaj韘tica.

Las Unidades de Paisaje han de pensarse desde la l骻ica territorial, funcional, urbana y econ髆ica, desde las grandes infraestructuras, desde sus razones y l骻icas morfoestructurales, desde la continuidad de los grandes corredores, desde la necesidad de coordinaci髇 zonal del transporte o desde la mejora de los sistemas ecol骻icos o naturales m醩 destacados y su relaci髇 con los crecimientos urbanos o las actividades singulares.

El criterio para establecer las Unidades de Gesti髇 Paisaj韘tica es la l骻ica de valles que se ha planteado en el documento de las Directrices. La Monta馻 Cant醔rica Central se trata de una zona con una estructura f韘ica fragmentada en valles que poseen particularidades territoriales distintas y valores ambientales espec韋icos. Se trata de paisajes concretos y relativamente homog閚eos sobre la base de una lectura fisiogr醘ica especializada. La conservaci髇 y puesta en valor de los paisajes y sus condiciones de calidad e identidad requieren no solo protecci髇, sino tambi閚 directrices ambientales espec韋icas, con criterios para las acciones de mejora del paisaje y el control de su transformaci髇, al objeto de adecuar los procesos urbanizadores a la naturaleza del medio. Estas Directrices y criterios responden a los condicionantes ambientales de las estructuras f韘icas, y deben ser entendidas como precauciones, limitaciones, indicaciones y recomendaciones cuya finalidad es evitar riesgos naturales, mantener y acrecentar los valores naturales y, en definitiva, mejorar el paisaje.

La integraci髇 de las intervenciones paisaj韘ticas en la planificaci髇 tanto urban韘tica como territorial ser� fundamental con objeto de garantizar la integraci髇 y la adecuada protecci髇. Se deber醤 plantear una serie de medidas a la hora de integrar las edificaciones en el paisaje de las zonas de estudio. Entre otras:

• • Adecuar la edificaci髇 a la pendiente natural del terreno, de modo que esta se altere en el menor grado posible.
• • Evitar la construcci髇 sobre elementos dominantes o en la cresta de las monta馻s, bordes de cuestas y laderas y c鷖pides del terreno.
• • Integrar la vegetaci髇 y el arbolado preexistentes.
• • Mantener el paisaje abierto y natural, sea rural o urbano.

Las DOTMCC contemplan, con objeto de ordenar, proteger y gestionar los paisajes de la Monta馻 Cant醔rica Central, 5 Unidades de Gesti髇 Paisaj韘tica:

• 1.U.G.P. Alta Monta馻: se localiza en la parte norte del 醡bito, incluyendo los municipios de Oseja de Sajambre y Posada de Valde髇. Se corresponde con la totalidad de la Sub醨ea Cares-Sella.
• 2.U.G.P. Monta馻 de Le髇: incluye los siguientes municipios: Villaman韓, La Pola de Gord髇, C醨menes, Vegacervera, Valdelugueros, Valdepi閘ago, Puebla de Lillo, Bo馻r, Mara馻, Acebedo, Reyero, Cr閙enes, Sabero, Bur髇, Ria駉, Prioro, Valderrueda, Prado de la Guzpe馻, Boca de Hu閞gano y el norte de los siguientes t閞minos municipales: La Robla, Matallana de Tor韔 y Cistierna. Se corresponde con la mayor parte de las Sub醨eas de Bernesga, Tor韔, Curue駉, Porma, la totalidad de la sub醨ea del Esla-Ria駉 y la mitad norte de la sub醨ea Esla-Cistierna.
• 3.U.G.P. Monta馻 de Palencia: incluye los siguientes t閞minos municipales: Velilla del R韔 Carri髇, Triollo, La Pern韆, Polentinos, Cervera de Pisuerga, San Cebri醤 de Mud�, Bra駉sera, Barruelo de Santull醤 y la zona norte de los siguientes municipios: Guardo, Santib狁ez de la Pe馻, Castrej髇 de la Pe馻, Dehesa de Montejo y Mud�. Se corresponde con la parte norte de las sub醨eas del Carri髇 y de Pisuerga-Cervera y el entorno de Barruelo de Santull醤 y Bra駉sera en la sub醨ea de Pisuerga-Aguilar.
• 4.U.G.P. Piedemonte: se corresponde con el p醨amo Detr韙ico. Se localiza en la zona sur del 醡bito, como transici髇 entre la monta馻 y las llanuras. Incluye los siguientes t閞minos municipales: La Vecilla, Vegaquemada, La Ercina, Cubillas de Rueda, Cebanico, Mantinos, Villalba de Guardo, Fresno del R韔, Respenda de la Pe馻, Salinas de Pisuerga, Santib狁ez de Ecla y la parte sur de los t閞minos municipales de La Robla, Matallana de Tor韔, Cistierna, Prado de la Guzpe馻, Valderrueda, Guardo, Santib狁ez de Ecla, Castrej髇 de la Pe馻 y Dehesa de Montejo. Este 醡bito tiene un fuerte componente transversal y se corresponde con el 醡bito sur de la mayor parte de las sub醨eas identificadas: Bernesga, Tor韔, Curue駉, Porma, Esla-Cistierna, Carri髇 y Pisuerga-Cervera.
• 5.U.G.P. Las Loras: se localiza en el sureste del 醡bito, incluyendo los municipios de Aguilar de Campoo y Pomar de Valdivia, estos dos t閞minos municipales pertenecen a la Cuenca Hidrogr醘ica del Ebro, y el t閞mino municipal de Pomar de Valdivia se encuentra incluido en la Unidad Hidrogeol骻ica U.H. 1.02 玃醨amos de Sedano y La Lora�. Incluye la mayor parte de la sub醨ea Pisuerga-Aguilar.

6.2. Integraci髇 y Recuperaci髇 de los suelos degradados.

La actividad minera ha sido una de las principales actividades de la Monta馻 Cant醔rica Central, siendo durante a駉s la principal fuente de empleo e ingresos de sus ciudadanos, que tras su declive vieron truncada su actividad y econom韆.

Las DOTMCC, a nivel medioambiental, optan por la restauraci髇 de las zonas mineras que terminaron su actividad, entendida como la reproducci髇 exacta de las condiciones anteriores a la explotaci髇.

Se plantea de esta forma recuperar las depresiones creadas por la explotaci髇 intensa y rellenar los espacios vac韔s con materiales y est閞iles inertes, convirtiendo estas zonas en parajes naturales con fines ecol骻icos o recreativos, o bien con instalaciones deportivas y de ocio.

La recuperaci髇 vegetal de estos espacios se debe hacer con especies vegetales propias de los h醔itats presentes en cada zona para conservar el equilibrio de los ecosistemas de cada lugar.

7.- Cautelas relativas a los Potenciales Riesgos.

La incorporaci髇 del enfoque preventivo en las pol韙icas de gesti髇 de los riesgos ambientales exige la consideraci髇 de los mismos ya desde la determinaci髇 de los usos del suelo. Normativas sectoriales como las de prevenci髇 de los accidentes industriales graves, aguas, ruido o protecci髇 civil insisten en la necesidad de que los instrumentos de ordenaci髇 del territorio y planeamiento urbano intervengan en la definici髇 y prevenci髇 de estos riesgos.

• A. Riesgos Naturales.

  La presencia de fen髆enos naturales peligrosos no implica necesariamente riesgo. Este se manifiesta por la exposici髇 de personas, edificaciones, usos o actividades y por la vulnerabilidad de estos frente a los peligros concretos. Por ello se analizar醤 los fen髆enos tanto por su peligrosidad, como por la exposici髇 y vulnerabilidad de los usos, actividades, edificaciones e infraestructuras expuestos.

  Existen edificaciones consideradas fundamentales para la gesti髇 de una emergencia, crisis o cat醩trofe, son los equipamientos b醩icos operativos de protecci髇 civil.

  Convendr� que la ordenaci髇 de estos equipamientos en la Monta馻 Cant醔rica Central se oriente desde el planeamiento urban韘tico y territorial, para as� facilitar su papel en la gesti髇 de emergencias, mejorando su eficacia para dotar de los recursos, servicios y suministros necesarios para la gesti髇 de las mismas y de espacios y medios que permitan su operatividad.

  Los equipamientos b醩icos de protecci髇 civil se subdividen a efectos de ordenaci髇 en las siguientes categor韆s:

  • • Plataformas log韘ticas.
  • • Plataformas de evacuaci髇.
  • • Centros de coordinaci髇.
  • • Equipamientos sanitarios.
  • • Equipamientos de bomberos, salvamento y rescate.

  Debido a que no existen datos suficientes para la elaboraci髇 de an醠isis de peligrosidad mediante estudios probabil韘ticos suficientemente precisos en la mayor韆 de los riesgos, una opci髇 m醩 razonable es optar por la susceptibilidad, ya que permite avanzar un conjunto de escenarios posibles a partir de las variables que se seleccionen para la determinaci髇 del comportamiento del fen髆eno.

• B. Riesgos Tecnol骻icos.

  Los riesgos tecnol骻icos son los riesgos percibidos como fen髆enos controlables por el hombre o que son fruto de su actividad, entre los que se incluyen los riesgos asociados a la producci髇 de energ韆, industriales, almacenamiento y transporte de sustancias peligrosas o la protecci髇 de suelos y aguas subterr醤eas frente a la contaminaci髇.

  Al igual que ocurre con los riesgos naturales, la mejor medida para prevenir cualquier riesgo de esta 韓dole es aplicar la legislaci髇 en materia de riesgos tecnol骻icos y en materias de transporte de mercanc韆s peligrosas.