Ley 10/2007, de 29-03-2007, de Medios Audiovisuales de Castilla-La Mancha

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Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley.

Exposici髇 de motivos

I

Es bien conocido el papel esencial que los medios de comunicaci髇 social desempe馻n en las sociedades democr醫icas como cauce de formaci髇 de la opini髇 p鷅lica y salvaguarda del pluralismo pol韙ico. Tal importancia ha encontrado reflejo en nuestro Estado de Derecho, no s髄o en la configuraci髇 del derecho a comunicar y recibir informaci髇 veraz por cualquier medio de difusi髇, como derecho fundamental regulado en el art韈ulo 20.1.d) de nuestra Constituci髇, sino tambi閚 en numerosos pronunciamientos de nuestro Tribunal Constitucional (entre otras en las Sentencias 206/1990, de 17 de diciembre, 104/1986, de 17 de julio y 12/1982, de 31 de marzo) en los que se ha resaltado la funci髇 de los medios de comunicaci髇 social como instrumento imprescindible para la formaci髇 de una opini髇 p鷅lica libre, sin la cual, en palabras de nuestro Alto Tribunal, no hay ni sociedad libre ni soberan韆 popular.

En este contexto, el avance tecnol骻ico del sector audiovisual en el que estamos inmersos, unido al proceso de liberalizaci髇 de las telecomunicaciones al que venimos asistiendo en los 鷏timos a駉s, ha tra韉o consigo un notable incremento de la oferta de servicios de radiodifusi髇 tanto en el 醡bito estatal como en el 醡bito de la propia Comunidad Aut髇oma. La existencia de esta pluralidad de medios de comunicaci髇 audiovisual consecuencia de la aplicaci髇 de las nuevas tecnolog韆s (la difusi髇 por sat閘ite y por cable, la aparici髇 de la televisi髇 digital terrestre, el acceso a servicios relacionados con la sociedad de la informaci髇, etc.) abre la posibilidad de ofrecer a la ciudadan韆 mayores y mejores servicios de radio y televisi髇.

Todas estas transformaciones tendr醤 el adecuado reflejo en la normativa auton髆ica que dar� respuesta a las nuevas necesidades del sector audiovisual. Es preciso, por tanto, acometer una profunda renovaci髇 del r間imen jur韉ico del sistema audiovisual castellano-manchego con el fin de, no s髄o adaptarlo a las nuevas exigencias tecnol骻icas, sino de ofrecer una regulaci髇 global de los servicios de radio y televisi髇 que se presten en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha, con respeto a las competencias b醩icas estatales reconocidas en el art韈ulo 149.1.27.� de la Constituci髇 y al marco normativo b醩ico actualmente vigente dictado en su desarrollo. La presente ley se dicta al amparo de la competencia de desarrollo legislativo y de ejecuci髇 en materia de radio y televisi髇 que corresponde a la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha, en virtud de lo establecido en el art韈ulo 32.9 del Estatuto de Autonom韆 (en su redacci髇 aprobada por Ley Org醤ica 3/1997, de 3 de julio, que modifica la Ley Org醤ica 9/1982, de 10 de agosto), pretende ser un instrumento a trav閟 del cual se garantice el acceso de todos los ciudadanos y ciudadanas de nuestra Regi髇 a un nivel de cultura y educaci髇 que les permita su realizaci髇 personal y social, articulando asimismo un sistema eficaz de comunicaciones que potencie los intercambios humanos, culturales y econ髆icos entre todas y todos los castellano-manchegos, dando cumplimiento a uno de los objetivos b醩icos cuya satisfacci髇 el Estatuto de Autonom韆, en su art韈ulo 4, impone a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

II

La presente ley pretende acabar con la dispersi髇 normativa existente en materia de prestaci髇 de servicios de radio y televisi髇, unificando en un mismo texto, y en el marco de la normativa b醩ica del Estado, la regulaci髇 aplicable a quienes prestan tales servicios cuando operen dentro del 醡bito de competencia de la Comunidad Aut髇oma. Aun cuando dicha regulaci髇 nace con la intenci髇 de establecer un r間imen homog閚eo para ambos tipos de servicios, en la misma se contemplan aquellas peculiaridades que, de acuerdo con la legislaci髇 b醩ica, diferencian a las concesiones del servicio p鷅lico de radiodifusi髇 sonora de las concesiones del servicio p鷅lico de televisi髇. Asimismo en esta ley se contemplan las especialidades derivadas de la prestaci髇 del servicio p鷅lico de radio y televisi髇 por ondas terrestres directamente por los propios municipios.

III

La Ley est� integrada por 52 art韈ulos que se distribuyen en cuatro T韙ulos, una disposici髇 adicional, una transitoria, una derogatoria y dos finales.

El T韙ulo I, dedicado a las Disposiciones Generales, define el objeto y 醡bito de aplicaci髇 de la Ley, la naturaleza de los servicios de radio y televisi髇, los principios generales que han de inspirar la actuaci髇 de los poderes p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha en materia audiovisual, as� como los principios que han de regir la prestaci髇 de los servicios de radio y televisi髇.

En primer lugar, la presente ley ser� de aplicaci髇 a los servicios de radio y televisi髇 que se prestan al amparo de t韙ulos habilitantes otorgados por la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha. Tales servicios gozan de distinta naturaleza y r間imen jur韉ico, de acuerdo con lo establecido en la legislaci髇 b醩ica estatal, seg鷑 se trate de servicios de radiodifusi髇 sonora y de televisi髇 por ondas terrestres o de servicios de difusi髇 de radio y televisi髇 por cable. As�, mientras los primeros se califican de servicios p鷅licos, exigiendo su prestaci髇 en r間imen de gesti髇 indirecta el otorgamiento de una concesi髇 administrativa, los segundos son servicios de inter閟 general que se prestan en r間imen de libre competencia sujetos 鷑icamente a la obtenci髇 de la previa autorizaci髇 administrativa.

En segundo lugar, debe destacarse el car醕ter estrat間ico que la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha otorga al sector audiovisual, por su importancia econ髆ica y social, como instrumento para la promoci髇 y divulgaci髇 de la cultura de nuestra Regi髇, as� como para la transmisi髇 de los valores superiores de la Constituci髇 y del Estatuto de Autonom韆. Tal car醕ter se refleja en la formulaci髇 de una serie de principios que deben presidir la actuaci髇 de los poderes p鷅licos en materia audiovisual.

Por 鷏timo, la Ley somete a quienes prestan los servicios de radio y televisi髇 incluidos en su 醡bito de aplicaci髇 a la obligaci髇 de respetar en sus emisiones una serie de principios rectores tales como la protecci髇 y la promoci髇 de los valores consagrados en nuestra Constituci髇 y en la normativa vigente de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha, la protecci髇 de la juventud y la infancia, el respeto a la veracidad y la objetividad informativa as� como al pluralismo pol韙ico, religioso, cultural e ideol骻ico existente en la sociedad castellano-manchega.

El T韙ulo II regula el r間imen jur韉ico de los t韙ulos habilitantes para la prestaci髇 de los servicios de radio y televisi髇 en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma, distingui閚dose entre la regulaci髇 de las concesiones para la prestaci髇 del servicio p鷅lico de radiodifusi髇 sonora y televisi髇 por ondas terrestres y el de las autorizaciones para la prestaci髇 del servicio de difusi髇 de radio y televisi髇 por cable, incluy閚dose en relaci髇 con las primeras una previsi髇 espec韋ica para el caso de que la prestaci髇 de dichos servicios p鷅licos sea realizada de forma directa por los propios municipios.

El Cap韙ulo I dedica su Secci髇 1� a regular el r間imen jur韉ico del otorgamiento de las concesiones de radio y televisi髇 por ondas terrestres, haciendo referencia expresa a la planificaci髇 y reserva por el Estado de frecuencias de dominio p鷅lico radioel閏trico como requisito previo a la convocatoria del concurso para la adjudicaci髇 de las respectivas concesiones. Asimismo, en dicha Secci髇 se regula, de manera detallada, la forma de llevar a cabo la convocatoria, los requisitos necesarios para poder ser concesionario, seg鷑 se trate del servicio p鷅lico de radiodifusi髇 o de televisi髇 y seg鷑 se trate de una concesi髇 de 醡bito auton髆ico o local, as� como el procedimiento de otorgamiento, el contenido m韓imo de los pliegos de condiciones que han de regir los respectivos concursos, con especial menci髇 a la participaci髇 que ha de darse a los entes locales en su elaboraci髇 cuando se trate de concesiones para la prestaci髇 de servicios p鷅licos de radio y televisi髇 de 醡bito local, para finalizar enumerando los criterios de valoraci髇 que habr醤 de tenerse en cuenta en la adjudicaci髇 de las concesiones, su resoluci髇 por el Consejo de Gobierno y posterior inscripci髇 del t韙ulo concesional en el Registro de Radio y Televisi髇 de Castilla-La Mancha.

La Secci髇 2� de este Cap韙ulo entra en el an醠isis del r間imen jur韉ico de las concesiones en sentido estricto, detallando las obligaciones que asumen quienes obtengan la concesi髇 as� como las causas que pueden permitir al Consejo de Gobierno la modificaci髇 de las concesiones otorgadas. Asimismo, se regula la transmisi髇 de los t韙ulos concesionales (s髄o permitida en el caso de las concesiones para la prestaci髇 del servicio p鷅lico de radiodifusi髇 sonora) y se sujetan las operaciones de modificaci髇 accionarial de las sociedades concesionarias a diversos reg韒enes de control (comunicaci髇 o autorizaci髇). Finalmente, dicha Secci髇 fija un plazo de duraci髇 homog閚eo para la prestaci髇 de los servicios p鷅licos de radio y televisi髇 por ondas terrestres, admiti閚dose expresamente su posibilidad de renovaci髇 a petici髇 de quien tenga la concesi髇, con ciertas diferencias seg鷑 la modalidad y el 醡bito de cobertura del servicio p鷅lico concesionado, concluyendo con una regulaci髇 detallada de las causas que extinguen los respectivos t韙ulos concesionales.

El Cap韙ulo II se dedica a regular las especialidades relativas a las concesiones otorgadas para la prestaci髇 de los servicios p鷅licos de radio y televisi髇 por ondas terrestres cuando 閟tos son gestionados directamente por las Corporaciones Locales. Como punto de partida, se reconoce a los entes locales la posibilidad de gestionar directamente el servicio p鷅lico de radio y televisi髇 por ondas terrestres de 醡bito local por cualquiera de las formas previstas en el art韈ulo 85.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de R間imen Local, previo el otorgamiento de la correspondiente concesi髇 por el Consejo de Gobierno. Tambi閚 se incluyen en dicho Cap韙ulo algunas especialidades relativas a la prestaci髇 del servicio p鷅lico cuando se trata de demarcaciones plurimunicipales, previ閚dose expresamente la posibilidad de asignar el programa del m鷏tiple digital reservado para la gesti髇 directa municipal de forma conjunta a favor de todos los municipios incluidos en la misma demarcaci髇 que as� lo soliciten. De igual forma, se regulan en dicho Cap韙ulo los principios b醩icos que ha de respetar la programaci髇 del servicio p鷅lico de radiodifusi髇 sonora y de televisi髇 por ondas terrestres de 醡bito local, exigi閚dose, en todo caso, que sus servicios informativos reflejen el pluralismo pol韙ico, social, ideol骻ico, religioso y cultural de la sociedad castellano-manchega. Finalmente, el Cap韙ulo concluye con la atribuci髇 del control de la gesti髇 del servicio p鷅lico de radio y televisi髇 local a los respectivos Plenos municipales.

El Cap韙ulo III examina en su Secci髇 l� el r間imen jur韉ico de las autorizaciones para la prestaci髇 del servicio de difusi髇 de radio y televisi髇 por cable, describi閚dose las competencias que ostenta la Administraci髇 auton髆ica respecto de su otorgamiento y control. Asimismo se enumeran los requisitos necesarios para poder prestar tales servicios y se regula el procedimiento para el otorgamiento de la respectiva autorizaci髇, la necesidad de inscripci髇 de dichos t韙ulos en el Registro de Radio y Televisi髇 de Castilla-La Mancha, su r間imen de transmisi髇 (sujeta 鷑icamente a comunicaci髇) y las causas de cancelaci髇. La Secci髇 2� de este Cap韙ulo regula las obligaciones de los prestadores del servicio de radio y televisi髇 por cable, entre las que cabe citar la de difundir canales de operadores independientes, la de adoptar las medidas necesarias para garantizar la protecci髇 de las y los menores ante los contenidos emitidos en los respectivos canales, la de facilitar el acceso a las personas con discapacidades, as� como la de garantizar la prestaci髇 gratuita de determinados servicios a la Administraci髇.

El T韙ulo III crea el Registro de Radio y Televisi髇 de Castilla-La Mancha, bajo la dependencia de la Consejer韆 competente en materia audiovisual de la Comunidad Aut髇oma, en el que se inscribir醤 las concesiones para la prestaci髇 de servicios p鷅licos de radio y televisi髇 por ondas terrestres, las autorizaciones para la prestaci髇 del servicio de difusi髇 de radio y televisi髇 por cable y sus respectivos titulares. Partiendo de esta premisa, se regulan detalladamente tanto los supuestos de inscripci髇 como el contenido que han de reunir las inscripciones y sus posibles modificaciones. Se reconoce el car醕ter p鷅lico del mencionado registro, admiti閚dose la posibilidad de que cualquier persona f韘ica o jur韉ica solicite certificaciones de las concesiones, autorizaciones y dem醩 actos inscritos.

El T韙ulo IV, dedicado a la supervisi髇 y al r間imen sancionador, establece el r間imen de infracciones y sanciones aplicables, as� como los 髍ganos competentes para la imposici髇 de 閟tas en funci髇 de su gravedad. Las infracciones se establecen en funci髇 de las obligaciones y deberes que la Ley impone a quienes presten los servicios de radio y televisi髇 incluidos en su 醡bito de aplicaci髇, de tal forma que la tipificaci髇 de la infracci髇 y la imposici髇 de la correspondiente sanci髇 se fijan en funci髇 de la relevancia del incumplimiento, as� como, en particular, desde la perspectiva de la lesi髇 del bien jur韉ico o del derecho afectado. La regulaci髇 de este T韙ulo IV parte del respeto al segmentado e incompleto r間imen sancionador b醩ico, establecido en la Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se incorpora al Ordenamiento Jur韉ico Espa駉l la Directiva 89/552/CEE sobre coordinaci髇 de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusi髇 televisiva, la Ley 10/1988, de 3 de mayo, de Televisi髇 Privada, aplicable a la televisi髇 de 醡bito auton髆ico en virtud de lo previsto en el Real Decreto 945/2005, de 29 de julio, la Ley 41/1995, de 22 de diciembre, de Televisi髇 Local por Ondas Terrestres e incluso en el todav韆 vigente art韈ulo 25.1 de la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenaci髇 de las Telecomunicaciones.

Por 鷏timo, mediante la disposici髇 derogatoria, se derogan todas aquellas normas o disposiciones de inferior rango que contradigan o se opongan a lo dispuesto en esta ley.