Ley de Cantabria 4/2006, de 19 de mayo, de Conservaci髇 de la Naturaleza de Cantabria

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Sumario

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE CANTABRIA

Con髗case que el Parlamento de Cantabria ha aprobado y yo, en nombre de Su Majestad el Rey, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 15.2� del Estatuto de Autonom韆 para Cantabria, promulgo la siguiente:

LEY DE CANTABRIA 4/2006, DE 19 DE MAYO, DE CONSERVACI覰 DE LA NATURALEZA DE CANTABRIA

PRE罬BULO

I

La Constituci髇 Espa駉la, en su art韈ulo 45, configura como uno de los principios rectores de la pol韙ica social y econ髆ica la protecci髇 del medio ambiente, encomendando a los poderes p鷅licos velar por la utilizaci髇 racional de todos los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoy醤dose en la indispensable solidaridad colectiva. Asimismo, y en sede del t韙ulo VIII, en su art韈ulo 149.1.23, otorga al Estado la competencia exclusiva en materia de legislaci髇 b醩ica sobre medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Aut髇omas para establecer normas adicionales de protecci髇. En este marco competencial, el Estado aprob� la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservaci髇 de los Espacios Naturales Protegidos y de la Fauna y Flora Silvestres, que constituye la legislaci髇 b醩ica en la materia, que la Comunidad Aut髇oma de Cantabria viene, ahora, a desarrollar y completar.

Por otra parte, y dentro del 醡bito europeo, la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservaci髇 de los h醔itats naturales y de la flora y fauna silvestres, traspuesta al Derecho interno por el Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservaci髇 de los h醔itats naturales y de la fauna y flora silvestres, abre el paso en nuestro pa韘 a la puesta en marcha de la red ecol骻ica denominada 玁atura 2000�, y crea, al mismo tiempo, una serie de obligaciones en materia de Espacios Naturales Protegidos para las administraciones competentes, entre las que se encuentran las Comunidades Aut髇omas. Esta red est� compuesta por las Zonas de Especial Protecci髇 para las Aves (ZEPAS), designadas al amparo de la Directiva de Aves 79/409/CEE, relativa a la conservaci髇 de las aves silvestres, y por las Zonas de Especial Conservaci髇 (ZECS) derivadas de la anteriormente citada 獶irectiva H醔itats�. Asimismo, la Decisi髇 2004/813/CEE, de 7 de diciembre, (Diario Oficial de la Uni髇 Europea de 29 de diciembre de 2004) ha procedido a la aprobaci髇 de la lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la regi髇 biogeogr醘ica atl醤tica, en la que se incluye la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.

II

El anterior constituye el marco normativo de Derecho estatal y comunitario en el que se inscribe la presente Ley. Seg鷑 el art韈ulo 25.7 del Estatuto de Autonom韆 de Cantabria, a la Comunidad Aut髇oma corresponde, en el marco de la legislaci髇 b醩ica del Estado y en los t閞minos que la misma establezca, el desarrollo legislativo y la ejecuci髇 en materia de protecci髇 del medio ambiente y de los ecosistemas. T韙ulo competencial espec韋ico que sustenta la presente intervenci髇 legislativa.

III

Por lo que a la estructura de la presente Ley se refiere, la misma se articula en siete t韙ulos, cuatro disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y tres disposiciones finales, que resultan complementadas por seis anexos.

El primero de aquellos t韙ulos incorpora las disposiciones de car醕ter general, como las relativas al objeto de la Ley, su 醡bito de aplicaci髇, la precisi髇 de la competencia administrativa para la vigilancia de su cumplimiento, as� como la proclamaci髇 de los deberes de conservaci髇 y colaboraci髇 en el respeto y conservaci髇 de la naturaleza.

IV

El segundo t韙ulo se dedica a los Espacios Naturales Protegidos. La tipolog韆 y definici髇 de las categor韆s jur韉icas de protecci髇 que se erigen para la defensa de los elementos y sistemas naturales de especial inter閟, recoge, por una parte, las existentes en la Ley 4/1989 y las procedentes del Derecho comunitario, recientemente incorporadas de forma expresa a aquella norma, y, por otra, define, en plena consonancia con la jurisprudencia constitucional, una nueva categor韆 jur韉ica de protecci髇, 閟ta de origen auton髆ico, las 羠eas Naturales de Especial Inter閟, que pretende cerrar, de este modo, el conjunto de figuras o categor韆s de protecci髇, ofreciendo una nueva f髍mula que cubra las posibles lagunas de las anteriores. En cuanto a la competencia y procedimiento de declaraci髇 de estas categor韆s, debe destacarse que se reserva al Parlamento de Cantabria la declaraci髇 de los Parques Naturales y las Reservas Naturales, correspondiendo al Gobierno de Cantabria, en el marco del Derecho estatal y europeo, la declaraci髇 de los restantes Espacios Naturales Protegidos que son objeto de regulaci髇. Cierra el t韙ulo segundo, la regulaci髇 sustantiva, el r間imen jur韉ico de los Espacios Naturales Protegidos, que presta especial atenci髇 a un aspecto central, que carecer韆 de la adecuada respuesta normativa, como es la disciplina de los usos y actividades, agrupados en torno al tr韕tico de permitidos, autorizables y prohibidos.

V

El T韙ulo III tiene como protagonista a la flora y fauna silvestres, constituyendo su norte de actuaci髇 la definici髇 y articulaci髇 de las t閏nicas precisas para garantizar la conservaci髇 de las especies de la flora y fauna silvestres y de sus correlativos h醔itats naturales. Especial atenci髇 se ha prestado a las especies amenazadas, objeto de categorizaci髇 jur韉ica siguiendo las pautas del derecho b醩ico estatal, complementado tambi閚 aqu� con una nueva categor韆 de protecci髇, la de especie amenazada extinta. Instrumento neur醠gico de la protecci髇, en torno al cual se condensan las respuestas normativas de espec韋ica protecci髇, se instituye el Cat醠ogo Regional de Especies Amenazadas. Cierra el t韙ulo una referencia a la caza y pesca continentales.

VI

獷spacios y especies� son, en todo caso, recursos naturales que, en aras de una racional y adecuada utilizaci髇, deben ser objeto de planeamiento, como sucede con otros recursos caracter韘ticamente ambientales, que se acomete en el t韙ulo IV de la Ley, dedicado al planeamiento de los recursos naturales. Incorpora, de forma unificada por lo que a la sistem醫ica legal se refiere, el conjunto de previsiones sobre las diferentes figuras de planes. Con car醕ter preliminar, y dado su car醕ter central y basilar, se regulan los Planes de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales, que no necesariamente se restringen a los espacios y especies objeto de protecci髇. A continuaci髇, y en cap韙ulos sistem醫icamente diferenciados, se abordan las diferentes figuras de planeamiento de los Espacios Naturales Protegidos y de las especies amenazadas, que permitir醤 la m醩 adecuada gesti髇 de los bienes objeto de protecci髇.

VII

La organizaci髇 administrativa de la conservaci髇 de la naturaleza se disciplina en el t韙ulo V. Son rese馻bles, de una parte, la creaci髇 de la Comisi髇 Regional de Conservaci髇 de la Naturaleza, concebida como el 髍gano consultivo de la Administraci髇 regional en las materias objeto de esta Ley, y en la que se hace hincapi� en la amplia participaci髇 de las personas, p鷅licas y privadas, comprometidas con el cumplimiento de los objetivos legales. De otra, la novedosa creaci髇 del Programa Director de Conservaci髇 de la Naturaleza, como pieza clave de la gesti髇 integrada y coordinada de los recursos naturales.

VIII

La investigaci髇, informaci髇, educaci髇 y participaci髇, en materia ambiental y de actividades de la conservaci髇 de la naturaleza constituyen el contenido regulatorio del t韙ulo VI de la Ley, que atiende a la directriz esencial de participaci髇, en general o particular, de la sociedad c醤tabra en las actividades de conservaci髇 de la naturaleza.

IX

El 鷏timo de los t韙ulos de la Ley, el VII, contiene el r間imen sancionador, que se prev� como 鷏tima ratio del sistema, que contiene, por consiguiente, la tipificaci髇 de las infracciones, la descripci髇 de las sanciones imponibles, as� como los criterios de graduaci髇 y la asignaci髇 de las competencias a los 髍ganos de la Administraci髇 auton髆ica para su imposici髇. Se pone 閚fasis igualmente en las medidas reparadoras y preventivas de los da駉s causados al medio natural.

X

Los actuales Espacios Naturales Protegidos existentes en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria mantendr醤 el r間imen asignado por sus declaraciones respectivas.

Se except鷄n de esta regla las Marismas de Santo馻, Victoria y Joyel, que tal y como se recoge en la disposici髇 adicional primera vienen a declararse por esta Ley Parque Natural, ejercitando la Comunidad Aut髇oma la competencia de conformidad con la Sentencia del Tribunal Constitucional 105/1998 (sic), de 1 de octubre, que declarara inconstitucional la Ley del Estado 6/1992, de 27 de marzo, por la que se declaraba Reserva Natural a las Marismas de Santo馻 y Noja. En la disposici髇 adicional segunda se procede a la modificaci髇 de la Ley de Cantabria 4/1988, de 26 de octubre, por la que se declara Oyambre Parque Natural, con objeto de permitir la actualizaci髇 de los instrumentos jur韉icos de ordenaci髇 y gesti髇 del Parque a los contemplados en la presente Ley. La disposici髇 adicional tercera se refiere a la descripci髇 de los l韒ites exteriores del Parque Natural de las Dunas de Liencres, declarado por Decreto 101/1986, de 9 de diciembre, que sin ser objeto de modificaci髇 s� requieren una descripci髇 m醩 precisa que la realizada en la norma declarativa. Por 鷏timo, y para completar las Disposiciones Adicionales, la Cuarta se refiere a la gesti髇 de los Parques Nacionales interauton髆icos, precepto necesario en aplicaci髇 de la Sentencia del Tribunal Constitucional 194/2004, de 10 de noviembre.

En el primero de los anexos de la Ley se incluye la descripci髇 literal de los l韒ites exteriores del Parque Natural de las Marismas de Santo馻, Victoria y Joyel, as� como la cartograf韆 de los mismos. El segundo de los anexos de la Ley, incluye la descripci髇 literal y la cartograf韆 con los l韒ites exteriores del Parque Natural de Oyambre, que si bien no se var韆n respecto a los descritos en la Ley de Cantabria 4/1988, s� merecen ser objeto de una nueva cartograf韆 que evite errores de interpretaci髇.

En el anexo III de la Ley se procede a una nueva descripci髇 de los l韒ites exteriores del Parque Natural de las Dunas de Liencres para evitar las dudas que sobre su delimitaci髇 se plantean en la actualidad, incluy閚dose tambi閚 la cartograf韆 de dichos l韒ites.

El anexo IV describe los l韒ites de las Zonas de Especial Protecci髇 de Aves de Cantabria e incluye la cartograf韆 de sus l韒ites, mientras que el anexo V realiza la misma operaci髇 con los Lugares de Importancia Comunitaria.

Por 鷏timo, el anexo VI incorpora el listado de medios de captura prohibidos tanto para las especies terrestres como para las especies acu韈olas continentales.