Ley 8/2009, de 22 de diciembre, por la que se regula el aprovechamiento e髄ico en Galicia y se crean el canon e髄ico y el Fondo de Compensaci髇 Ambiental

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Sumario

V閍se la Res. 22 marzo 2022, de la Secretar韆 General de Coordinaci髇 Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisi髇 Bilateral de Cooperaci髇 Administraci髇 General del Estado-Comunidad Aut髇oma de Galicia, en relaci髇 con la Ley de la Comunidad Aut髇oma de Galicia 18/2021, de 27 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas (獴.O.E.� 20 abril), que modifica la presente disposici髇.LE0000725263

Exposici髇 de motivos.

I.

La Comunidad Aut髇oma de Galicia tiene regulado el aprovechamiento de la energ韆 e髄ica a trav閟 del Decreto 242/2007, de 13 de diciembre, en el que, entre otros aspectos, se estimula la participaci髇 del sector p鷅lico en el capital social del proyecto de las empresas que, en virtud del procedimiento que dise馻, resulten autorizadas para instalar parques e髄icos generadores de energ韆 el閏trica en nuestra comunidad aut髇oma.

Tal participaci髇, concebida por el Consejo Consultivo de Galicia en su Dictamen 727/2007 como una tacha de legalidad directa e infranqueable, adem醩 de suponer la transmisi髇 de acciones o participaciones mediante distintos negocios jur韉icos que requieren compromisos ciertos de elevados fondos p鷅licos, tambi閚 implica compartir decisiones en decenas de consejos de administraci髇 ajenos a la Administraci髇 auton髆ica, en definitiva, ser socio e intervenir en estrategias empresariales privadas en un sector que la normativa b醩ica de aplicaci髇, Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector el閏trico, abandonando la noci髇 de servicio p鷅lico, considera expresamente, art韈ulo 2.1, de libre iniciativa empresarial.

Una escrupulosa observancia y respeto de la liberalizaci髇 del sector y la consideraci髇 de que el inter閟 p鷅lico de Galicia puede y debe encontrarse mejor reflejado y en armon韆 plena con el ordenamiento jur韉ico son causa y raz髇 suficientes para justificar el distanciamiento del procedimiento ideado por el decreto e iniciado por la orden de aplicaci髇 al fin de encontrar otras f髍mulas, otros modelos m醩 racionales, m醩 perfectos, m醩 rectos.

La energ韆 e髄ica, en su consideraci髇 de renovable, es decir, en su condici髇 de energ韆 procedente de una fuente inagotable, y en atenci髇 a su car醕ter de limpia, al no producir efectos contaminantes a la atm髎fera, es un activo que debe ser impulsado/estimulado desde los poderes p鷅licos. Que esto sea as� no implica que su implantaci髇 sea totalmente inocua. En efecto, la instalaci髇 de aerogeneradores supone servidumbres, cargas inevitables para el entorno, el medio natural, el paisaje y el h醔itat en el que se localizan, que en parte deviene transformado no s髄o como consecuencia del impacto visual producido por la existencia de los aerogeneradores, sino tambi閚 como resultado de las infraestructuras que esos elementos requieren, como son los caminos de acceso y las l韓eas de evacuaci髇.

Esta alteraci髇 ambiental de los perfiles de los horizontes, esta deseconom韆, debe ser reparada mediante el establecimiento de una compensaci髇 en favor de las concretas 醨eas territoriales que soportan y sostienen la implantaci髇 de parques e髄icos, resarcimiento que b醩icamente debe nutrirse de los ingresos generados por la instituci髇 de un tributo medioambiental denominado canon e髄ico, prestaci髇 patrimonial p鷅lica de naturaleza finalista y extrafiscal concebida como instrumento adecuado destinado a internalizar los costes sociales y ambientales mencionados y dirigido a estimular y promover la incorporaci髇 de las nuevas tecnolog韆s en los aerogeneradores, de tal modo que la mayor potencia unitaria de estas repotenciaciones d� lugar a la reducci髇 de su n鷐ero, en definitiva, a proteger el medio ambiente, art韈ulo 45.2 de la Constituci髇.

Se justifica plenamente la creaci髇 del canon e髄ico al configurarse esta prestaci髇 como tributo de naturaleza extrafiscal, se define su hecho imponible como la generaci髇 de afecciones e impactos ambientales adversos sobre el medio natural y, por ende, sobre el territorio, a trav閟 de la instalaci髇 de los bienes afectos a la producci髇 de energ韆 e髄ica.

Como se viene adelantando, paralelamente al canon se crea el Fondo de Compensaci髇 Ambiental, que se integrar� esencialmente con los recursos derivados del canon e髄ico. Se articula como medio que facilita la compatibilidad del desarrollo e髄ico con las actuaciones de reparaci髇 del entorno y con la ordenaci髇 del territorio, definida ya como objetivo por el vigente Plan sectorial e髄ico de Galicia en su memoria justificativa. En consecuencia, ser醤 principales beneficiarios del fondo los entes locales cuyo t閞mino municipal se encuentre dentro de la l韓ea de delimitaci髇 poligonal de un parque e髄ico, tambi閚 los afectados por sus instalaciones de evacuaci髇.

La presente ley, adem醩 de concebir el nuevo modelo de aprovechamiento e髄ico descrito en los p醨rafos precedentes, pretende tambi閚 regular las l韓eas esenciales del procedimiento que debe seguirse para la autorizaci髇 de las instalaciones de parques e髄icos.

Supuesta la competencia auton髆ica para la ordenaci髇 del procedimiento y de acuerdo con la Directiva 2009/72/CE, de 13 de julio, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, la presente ley conforma un procedimiento de autorizaci髇 administrativa precedido de un tr醡ite de selecci髇 competitiva que, sin desvirtuar la naturaleza autorizatoria del procedimiento, se adecua a la especificidad del sector de la energ韆 e髄ica. La seguridad del suministro, manifestada en limitaciones derivadas del cupo y de las redes de transporte, la protecci髇 ambiental, la promoci髇 de las nuevas tecnolog韆s y, en general, las potestades administrativas de planificaci髇 en la materia derivadas de las obligaciones del sector p鷅lico justifican sobradamente la adopci髇 del procedimiento elegido, que, asimismo, desde una planificaci髇 racional de los tiempos a seguir y de las necesidades a satisfacer, contempla convocatorias peri骴icas para autorizaciones de parques e髄icos por grupos de ADE.

En este mismo sentido es preciso resaltar que el Tribunal Supremo ha examinado la materia de la energ韆 e髄ica en pronunciamientos recientes, de entre los que hay que destacar la sentencia de 30 de enero de 2007, en la que respecto del sector el閏trico reconoce 玼na cierta intervenci髇 p鷅lica� y el car醕ter de 玸ector necesariamente regulado�, se馻la que la circunstancia de que las autorizaciones tengan car醕ter reglado y se rijan por los principios de objetividad, transparencia y no discriminaci髇 玭o es incompatible con la exigencia de que aqu閘los que las soliciten deban acreditar, entre otros extremos, las condiciones de eficiencia energ閠ica de las instalaciones propuestas�.

La Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, relativa a los servicios en el mercado interior, aunque no resulte directamente aplicable a este sector, admite, utilizando la misma l骻ica, la opci髇 de autorizaci髇 con selecci髇 玞uando el n鷐ero de autorizaciones disponibles para una determinada actividad est� limitado debido a la escasez de recursos naturales o de las capacidades t閏nicas que se puedan emplear�.

La regulaci髇 por la presente ley del nuevo procedimiento a seguir es una necesidad impuesta por la instauraci髇 de este renovado modelo de aprovechamiento e髄ico que, como ya apuntamos, prescinde de la participaci髇 p鷅lica como criterio de valoraci髇 en las autorizaciones, extremo 閟te de sustancial relevancia en el anterior. Esta diferente ordenaci髇 de los tr醡ites viene adem醩 requerida por las recientes exigencias normativas de simplificaci髇 y agilizaci髇 de este tipo de procesos.

En efecto, el Real decreto ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energ閠ico y se aprueba el bono social, prev� la planificaci髇 y agilizaci髇 de instalaciones como medida para garantizar la sostenibilidad econ髆ica del sistema el閏trico en el 醡bito del r間imen especial. El nuevo registro de preasignaciones previsto en dicho real decreto ley y su car醕ter cronol骻ico justifican sobradamente esta conveniencia.

En similar sentido, la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril, relativa al fomento del uso de energ韆 procedente de fuentes renovables, adem醩 de definir como objetivo obligatorio para el a駉 2020 una cuota del 20% de energ韆s procedentes de esas fuentes, prev� que con ese fin los estados miembros adopten las medidas apropiadas para garantizar que los procedimientos administrativos se racionalicen y se aceleren en el nivel administrativo adecuado.

Pues bien, este objetivo de agilizaci髇 administrativa se consigue mediante una regulaci髇 racional y simplificada de las distintas fases que no necesariamente deben producirse en un 鷑ico procedimiento. Con ello se supera la complejidad y consiguiente confusi髇/dificultad generada por la normativa precedente, garantiz醤dose, a la par, los principios de concurrencia y transparencia en un contexto de amplia seguridad jur韉ica.

En la misma raz髇, no podemos obviar que la exigencia de la certeza jur韉ica resulta reforzada mediante la previsi髇 de convocatorias limitadas a 醨eas de desarrollo e髄ico en las que desde la propia administraci髇 se garanticen el respeto a los requisitos ambientales, la suficiencia de recursos de viento y la posibilidad t閏nica de evacuaci髇 de la energ韆 generada en los parques.

La incompatibilidad del nuevo modelo de aprovechamiento e髄ico con el hasta ahora vigente basado, entre otros aspectos, en la participaci髇 p鷅lica en capitales sociales ajenos a sus intereses, la pluralidad de convocatorias con 醡bitos territoriales limitados frente a una sola de car醕ter global, la obligaci髇 de que no llegue a consolidarse el procedimiento anterior incurso en una manifiesta incertidumbre jur韉ica, la creaci髇 del canon e髄ico y del Fondo de Compensaci髇 Ambiental como instrumentos de protecci髇 medioambiental y las consecuentes modificaciones procedimentales articuladas en esta norma que agilizan los tr醡ites de las autorizaciones de parques e髄icos son, a juicio definitivo de la ley, cambios normativos sustanciales y razones justificadas de inter閟 p鷅lico que motivan la falta de base del procedimiento instruido al amparo del Decreto 242/2007, de 13 de diciembre, y de la Orden de 6 de marzo de 2008 y que determinan la imposibilidad de su continuaci髇.

En virtud de lo anterior, es voluntad y decisi髇 de la ley acordar de manera expresa y unilateral el desistimiento y, en consecuencia, la finalizaci髇 del actual procedimiento en curso declarando competente para materializar tal acto debido a la persona titular de la consejer韆 con atribuciones en materia de energ韆.

II.

La ley se estructura en cuarenta y cinco art韈ulos, seis t韙ulos, una disposici髇 adicional, cuatro transitorias, una derogatoria y tres finales.

El t韙ulo I, art韈ulos 1� a 4�, establece disposiciones generales relativas al objeto, 醡bito de aplicaci髇 y competencias y definiciones b醩icas para la interpretaci髇 de diferentes conceptos.

El t韙ulo II, art韈ulos 5� y 6�, relanza el concepto de planificaci髇, especificando los criterios en que debe asentarse y regulando la figura del Plan sectorial e髄ico de Galicia como eje b醩ico para la implantaci髇 de las instalaciones de energ韆 e髄ica en nuestra comunidad aut髇oma.

El t韙ulo III, art韈ulos 7� a 26�, de acuerdo con el principio 玵uien contamina paga�, contempla el establecimiento del canon e髄ico y del Fondo de Compensaci髇 Ambiental. El canon es un tributo ambiental que, partiendo de un umbral de tolerancia, pretende combatir las cargas que provoca la implantaci髇 de aerogeneradores. Tiene una finalidad reparadora garantizada por su afectaci髇 al Fondo de Compensaci髇. De conformidad con lo se馻lado en el art韈ulo 31.3 de la Constituci髇, el establecimiento de este ingreso p鷅lico requiere de una norma con rango de ley formal que delimite no s髄o el hecho imponible, sino tambi閚 los dem醩 elementos que incidan directa y determinantemente en la cuant韆 de la deuda, elementos todos ellos regulados a lo largo de estos art韈ulos. Respecto al Fondo de Compensaci髇 Ambiental se instituyen normas definidoras de su naturaleza, procedencia de los ingresos que lo integran, actuaciones de inversi髇 a las que se destina y 髍gano encargado de su gesti髇.

El t韙ulo IV, art韈ulos 27� a 41�, regula el r間imen de autorizaci髇 administrativa para la instalaci髇 de parques e髄icos, con especial atenci髇 al procedimiento administrativo que debe seguirse y que se basa en una fase de selecci髇 previa de anteproyectos y en el otorgamiento final de la autorizaci髇. Prev� otros aspectos relevantes como el r間imen de fianzas y la transmisi髇 de las autorizaciones e髄icas.

El t韙ulo V, art韈ulos 42� y 43�, se refiere a la inclusi髇 en el r間imen especial de producci髇 de energ韆 el閏trica y a la consecuente inscripci髇 en el correspondiente registro. Recoge la inclusi髇 en el r間imen especial.

El t韙ulo VI, art韈ulos 44� y 45�, prev� las normas b醩icas sobre expropiaci髇 y servidumbres, como procedimientos asociados a las autorizaciones de parques e髄icos.

La disposici髇 adicional modifica el apartado 37 del anexo 3 de la Ley 6/2003, de 9 de diciembre, de tasas, precios y exacciones reguladoras en la Comunidad Aut髇oma de Galicia.

La disposici髇 transitoria primera mandata al consejero competente en materia de energ韆 para desistir del procedimiento incoado para la obtenci髇 de autorizaciones de parques e髄icos que se est� tramitando en el momento de aprobaci髇 de la presente norma.

La disposici髇 transitoria segunda asimila ciertos espacios a las 醨eas de desarrollo e髄ico en tanto no se apruebe un nuevo plan sectorial e髄ico de Galicia y pretende garantizar los derechos adquiridos al amparo de la normativa anterior por aquellos promotores convertidos en titulares de planes e髄icos empresariales actualmente a鷑 vigentes o no agotados.

La disposici髇 transitoria tercera considera vigente el actual Plan sectorial e髄ico de Galicia en tanto no se apruebe un nuevo plan y en todo lo que no se oponga a lo dispuesto en la presente ley.

La disposici髇 transitoria cuarta contiene previsiones en relaci髇 con los parques e髄icos y parques e髄icos singulares admitidos a tr醡ite al amparo del Decreto 302/2001, de 25 de octubre, y de la Orden de 29 de octubre de 2002.

La disposici髇 derogatoria 鷑ica suprime la vigencia del Decreto 242/2007, de 13 de diciembre, por el que se regula el aprovechamiento e髄ico en la Comunidad Aut髇oma de Galicia.

La disposici髇 final primera habilita a los 髍ganos de la Administraci髇 auton髆ica para adoptar las disposiciones reglamentarias precisas para el desarrollo de la ley.

La disposici髇 final segunda posibilita la modificaci髇 de cualquier elemento del canon e髄ico a trav閟 de la Ley de presupuestos de la Comunidad Aut髇oma de Galicia.

La disposici髇 final tercera dispone la fecha de entrada en vigor de la ley.

III.

El marco competencial en que se encuadra la presente ley viene constituido por el Estatuto de autonom韆 de Galicia, que en su art韈ulo 27.13, sin perjuicio de lo dispuesto en el art韈ulo 149.1.�.22 y 25 de la Constituci髇, otorga a nuestra Comunidad la competencia exclusiva sobre las instalaciones de producci髇 y las instalaciones de distribuci髇 y transporte secundario de energ韆 el閏trica, cuando 閟tas no salgan del territorio de Galicia y su aprovechamiento no afecte a otra provincia o comunidad aut髇oma . El art韈ulo 28.3 de la misma norma reconoce a Galicia la competencia para el desarrollo legislativo y la ejecuci髇 de la legislaci髇 del Estado en materia de r間imen minero y energ閠ico.

La competencia de la Comunidad Aut髇oma de Galicia para el establecimiento del canon e髄ico tiene su cobertura en los art韈ulos 133.2, 148.1.9.�, 149.1.23 y 157.1.b) de la Constituci髇, en los art韈ulos 10.1, 27.3 y concordantes del Estatuto de autonom韆, en el art韈ulo 17.b) de la Ley org醤ica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas, y en la autonom韆 financiera que el art韈ulo 156.1 de la norma fundamental reconoce a las mismas en el marco de su 醡bito competencial, en este supuesto, dentro del contexto medioambiental; esto es, en un doble t韙ulo, de una parte, en la competencia de la Comunidad Aut髇oma de Galicia para aprobar normas adicionales sobre protecci髇 del medio ambiente y el paisaje, y, de otra, en su intr韓seca potestad tributaria.

En este escenario competencial, considerando lo dispuesto en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, reguladora del sector el閏trico, visto el Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, que la desarrolla, al fin de que el aprovechamiento de la energ韆 e髄ica se realice con arreglo al nuevo modelo dise馻do y trazado en los p醨rafos anteriores y con el 醤imo resuelto de afianzar a Galicia en el liderazgo de la producci髇 de energ韆 e髄ica, procede llevar a cabo esta regulaci髇 normativa.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob� y yo, de conformidad con el art韈ulo 13.2� del Estatuto de Galicia y con el art韈ulo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, promulgo en nombre del Rey, la Ley por la que se regula el aprovechamiento e髄ico en Galicia y se crean el canon e髄ico y el Fondo de Compensaci髇 Ambiental.